南方周末記者 張笛揚 南方周末實習(xí)生 李權(quán)虎

以前的實踐中，有的地方黨委委員、候補委員因調(diào)離本地區(qū)、辭去公職、退休等原因不適宜繼續(xù)擔(dān)任委員、候補委員，卻缺乏退出機制。

通過遞補，近年已有多名基層黨員獲任各省、市黨委委員，而此前地方黨委委員中鮮有基層代表。

付秀秀的感受很明顯，成為省委委員后“工作上方便了很多”，有些在基層解決不了的事情，她會提交到市委，有的很快就落實了。

南方周末記者 張笛揚

南方周末實習(xí)生 李權(quán)虎

2018年7月30日，江西省委十四屆六次全會在南昌召開，在會場前排就座的省委委員付秀秀屬于“新鮮面孔”。

論身份，付秀秀是江西宜春高安市筠泉社區(qū)居委會主任，而坐在她周圍的省委委員大多是廳局級官員。

生于1973年的付秀秀，已在基層工作二十多年，先后獲得過“全國三八紅旗手”“全國愛崗敬業(yè)模范”等榮譽稱號。2016年11月，付秀秀當(dāng)選為省委候補委員，在2017年12月召開的江西省委十四屆五次全會上，她被遞補為省委委員。

付秀秀的當(dāng)選不是個別現(xiàn)象，南方周末記者發(fā)現(xiàn)，近年已有多名基層黨員通過遞補，獲任省、市級黨委委員，而此前地方各級黨委委員中鮮有基層代表。

變化源自2015年12月施行的《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》，這是原條例（試行）實施20年后首次修改，明確地方黨委委員、候補委員中要有適當(dāng)比例的基層黨員。

新修訂的條例，還創(chuàng)設(shè)了黨委委員、候補委員辭職和自動終止制度，解決了以往“該退出的不退出，該進(jìn)入的進(jìn)不了”的問題。三年來，“退出機制”也給包括基層黨員在內(nèi)的候補委員們成為委員，提供了保障。

立馬有了投票權(quán)

付秀秀成為江西省委候補委員之前，在高安市已經(jīng)小有名氣，當(dāng)?shù)孛襟w曾報道，她帶領(lǐng)社區(qū)干部為居民辦好事實事一千一百多件，為兩百多個特困戶提供了十多萬元幫扶資金，被稱為“社區(qū)居民的貼心人”。

2016年，江西省委換屆之前，省委組織部派人對付秀秀進(jìn)行了嚴(yán)格的考察。選舉結(jié)果出來后，當(dāng)她在候補委員名單中聽到自己的名字時，覺得“很意外”，而且按得票數(shù)，她在排序時還排在第一位。

但她沒想到的是，接下去一年內(nèi)，“意外”繼續(xù)發(fā)生。

2017年12月25日，江西省委召開十四屆五次全會，付秀秀以候補委員身份出席。彼時離江西省委換屆已有一年多，其間江西工信委原黨組書記冷新生落馬，鷹潭市委原書記曹淑敏調(diào)任北京航空航天大學(xué)黨委書記，按照地方黨委工作條例，他們不再擔(dān)任省委委員，全委會出現(xiàn)了兩個空缺。

沒有懸念。經(jīng)表決，在候補委員中排位第一的付秀秀被遞補為省委委員，同時被遞補的向東也是一名基層黨員，他是全國勞模、中國電信九江分公司的督導(dǎo)，公司以他的名字成立了“向東班”。

主持人宣讀結(jié)果后，時任江西省委書記鹿心社發(fā)言：“請兩位省委委員入席?！?/p>

“坐立不安，大家都看著我們兩個。”付秀秀說，在全場注目下，本來坐在會場最后方的她和向東，從后排騰挪座位，走到會場前面的省委委員區(qū)域就座。

走近時發(fā)現(xiàn)，前面已經(jīng)提前空出了兩個座位。省委委員按照姓氏筆劃排序，姓氏筆劃較少的付秀秀和向東直接落座到了第二排。

“然后立馬就可以投票了”，成為省委委員后，付秀秀和向東當(dāng)場就參與了下一項議程的表決，此前幾次全會召開時，他們作為候補委員是沒有投票權(quán)的。

有些文件

可以帶走看了

當(dāng)了省委委員，付秀秀發(fā)現(xiàn)跟以前差別還是挺大的。

以前是候補委員，付秀秀參加省委全會時，相關(guān)文件只能在現(xiàn)場看，不允許帶走。遞補為省委委員后，有些文件可以帶走看了，不過要遵守保密規(guī)定。

現(xiàn)在，全會研究省里的重大決策、重大部署時，付秀秀還被要求必須發(fā)表個人意見、提出想法，“對我們省委委員有要求，所有重大事項我們必須要表態(tài)，不管有沒有意見，都要表態(tài)。”

“每次發(fā)言都非常緊張，”付秀秀說，“有時候講得含蓄，領(lǐng)導(dǎo)會再細(xì)問一下?！痹凇氨仨氁響B(tài)”的驅(qū)使下，付秀秀的不少心思放到了對省的發(fā)展、省高層人事的思考上。

有次,組織上讓她推薦省政府班子成員人選,“說實話，之前我對人事從來都不關(guān)心?！备缎阈阏f，但為了對組織負(fù)責(zé)，她對提名人選作了詳細(xì)了解，“我必須弄清楚為什么要推薦他，不能隨意說選誰?！?/p>

省黨代會閉會期間，有些省內(nèi)重大決策和人事調(diào)整也會征求省委委員的建議，于是付秀秀收到了不少“密件”，“他們會快遞發(fā)函給我征求意見，我寫好后把意見返回?！?/p>

付秀秀的感受很明顯，成為省委委員后“工作上方便了很多”，有些在基層解決不了的事情，她會提交到市委，有的很快就落實了。

付秀秀現(xiàn)在見到市領(lǐng)導(dǎo)的機會也很多，高安市開常委會一般都會邀請她列席，有時還會要她發(fā)言。

嚴(yán)格執(zhí)行“退出機制”

像付秀秀一樣，全國范圍內(nèi)，近年已有多名基層黨員都成為省級或市（地）級黨委委員。

2017年11月，西藏洛扎縣拉郊鄉(xiāng)黨委書記古桑旦增遞補成為山南市委委員。2018年，合肥濱湖世紀(jì)社區(qū)黨委書記束紅英遞補為合肥市委委員，湖南慈利縣高峰鄉(xiāng)黨委書記譚本倫遞補為湖南省委委員， 國電安徽電力公司工人許啟金被遞補為安徽省委委員。

他們的共性是，都在黨委換屆時當(dāng)選為候補委員，且排位靠前，屆中黨委會出現(xiàn)缺額時被遞補為黨委委員。

42歲的柳祥國是株洲冶煉集團一名技術(shù)工人，享受國務(wù)院政府特殊津貼，2016年9月舉行的株洲市第十二次黨代會上，他作為產(chǎn)業(yè)工人代表當(dāng)選株洲市委候補委員，并在11位候補委員中得票排名第一。

柳祥國連說自己“幸運”。在他當(dāng)選候補委員后不到三個月內(nèi)，株洲市政府原秘書長陳旌被調(diào)至婁底，市政府原副秘書長羅偉則被調(diào)到湘潭，按規(guī)定辭去株洲市委委員職務(wù)，由此產(chǎn)生了兩個空缺。

2016年12月30日，株洲市委召開二次全會，市委委員遞補程序啟動，第一個順位遞補的就是柳祥國，和他一同遞補為委員的是在候補委員中排名第二的時任株洲市水務(wù)局局長尹朝暉。之后，株洲市委又進(jìn)行過兩次遞補，現(xiàn)已有4名候補委員遞補為市委委員。

一屆黨委任期尚未過半，已3次遞補黨委委員，這在過去的株洲很罕見。

2011年9月，株洲市選出了第十一屆市委委員51名，候補委員9名，其中沒有基層黨員。十一屆株洲市委任期內(nèi)，一共召開了14次全會，南方周末記者檢索了14次全會的新聞報道，均未發(fā)現(xiàn)有退出和遞補市委委員的議程。

等到2016年9月，十一屆株洲市委最后一次全會召開，會議公報中寫道，“全會應(yīng)到市委委員40人?！焙彤?dāng)選時相比，市委委員人數(shù)少了11人，但沒有從候補委員中遞補。

參加這次會議的應(yīng)到候補委員是7人，減少的兩人分別是王漢青和夏春華，他們的離場并不是因為被遞補為市委委員。王漢青當(dāng)選候補委員時是湖南工業(yè)大學(xué)校長，任期內(nèi)調(diào)離了株洲市，夏春華是株洲監(jiān)察局局長，十一屆市委任期內(nèi)被免職。

類似十一屆株洲市委這樣，委員出現(xiàn)空缺時沒有及時從候補委員中遞補的現(xiàn)象，在2016年以前并不少見，雖然此前也有“遞補”的規(guī)定，但實踐中執(zhí)行并不嚴(yán)格，這在2015年12月25日《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》施行后得到了規(guī)范。

條例還創(chuàng)設(shè)了“退出機制”。2016年1月4日的《京華時報》在報道中就指出，實踐中有的黨委委員、候補委員因調(diào)離本地區(qū)、辭去公職、退休等原因不適宜繼續(xù)擔(dān)任委員、候補委員，卻缺乏退出機制；有的黨委委員、候補委員死亡、喪失國籍、被追究刑事責(zé)任、被停止黨籍、受到留黨察看以上的黨紀(jì)處分后，委員資格缺乏自動終止程序，影響其他人被遞補、補選?！皸l例創(chuàng)設(shè)了黨委委員、候補委員辭職和自動終止制度，這也成為條例的一大亮點?！?/p>

湖南株洲便是“退出機制”的較早執(zhí)行者，及時遞補了市委委員。

“退出機制”啟動后，山東省委原委員高玉潮，是從候補委員遞補為委員后，履職時間最短的一個，前后不到一百天。

高玉潮曾任國家質(zhì)檢總局辦公廳主任，2016年調(diào)任山東檢驗檢疫局局長，在2018年6月24日召開的十一屆山東省委五次全會上，由候補委員被遞補為委員。但百日不到，高玉潮便在9月初調(diào)任北京海關(guān)關(guān)長，2018年10月8日，山東省委六次全會批準(zhǔn)他辭去省委委員職務(wù)，同時遞補另一位候補委員李關(guān)賓為省委委員。山東這一舉動被媒體解讀為對地方黨委工作條例的“嚴(yán)格執(zhí)行”。

不能只當(dāng)“花瓶”

地方黨委制度確立于1927年。1921年中共一大確立的地方執(zhí)行委員會是地方黨委的前身，1927年修訂的黨章，將執(zhí)行委員會改為委員會。

1949年以后，地方黨委制度普遍建立，但后來在“文革”中一度遭到破壞，以“革命委員會”代替了地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)。改革開放后，地方黨委制度不斷得到完善，1996年4月5日，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例（試行）》，此條例一直施行到2015年12月25日新的地方黨委工作條例生效。

相比舊條例（試行），新條例對地方黨委全會的決策事項范圍也進(jìn)行了細(xì)化。江西省委委員付秀秀告訴南方周末記者，在江西省委全會之外，省里如有重大部署或重大人事調(diào)整，也會專門邀請省委委員召開座談會進(jìn)行討論。

實際上，付秀秀說的這些“待遇”在此前很長一段時間內(nèi)都未得到明確。過去哪些問題需要地方黨委全會決定并不明朗。新條例施行后，明確了必須通過召開全會討論和決定的9類重大事項，并規(guī)定全會聽取和審議常委會工作報告或?qū)ｍ椆ぷ鲌蟾妗?/p>

9類事項包括重大改革事項、重要黨內(nèi)法規(guī)或者規(guī)范性文件的通過等。《人民日報》對新條例作了如下解釋：“過去，對全會決策監(jiān)督和常委會職責(zé)界限不夠明確，常委會容易代替全會作出決定，從而造成全會作用弱化。”中央黨校教授肖立輝評價此舉“突出了全會的決策和監(jiān)督職能，有利于優(yōu)化黨內(nèi)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和配置”。

地方黨委成員的配備要規(guī)范，也是新條例著力強調(diào)的。過去，每次地方黨委換屆前，中央先發(fā)布文件對省級黨委成員配備提出要求，省級黨委再根據(jù)中央精神對市、縣兩級黨委成員配備作出規(guī)定，有時會導(dǎo)致?lián)Q屆后地方黨委委員的人員配備不相一致，各地區(qū)也不統(tǒng)一。

新條例則明確了地方黨委委員、候補委員的配備要求和結(jié)構(gòu)。人選應(yīng)當(dāng)包括書記、副書記和常委會其他委員，一般還應(yīng)當(dāng)包括同級政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員，同級人大常委會、政協(xié)、法院、檢察院主要負(fù)責(zé)人，同級黨委和政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，同級工會、共青團、婦聯(lián)主要負(fù)責(zé)人，下一級黨委和政府主要負(fù)責(zé)人，以及適當(dāng)比例的基層黨員。

作為被充實進(jìn)省委的基層黨員，向東對南方周末記者表示，“當(dāng)上省委委員，不能只是去開開會做個‘花瓶，要多為基層發(fā)聲?！?/p>

遞補為株洲市委委員之后，基層黨員柳祥國覺得履職的過程中“眼界打開了不少”、反映問題的渠道多了。剛成為市委委員時，柳祥國還驚訝于“市里的人事調(diào)整我可以參與投票了”。當(dāng)以市委委員的身份參加過5次市委全會之后，柳祥國對這一身份已習(xí)慣了很多。

參加過5次市委全會，所有的表決，柳祥國都舉手通過，他認(rèn)為“因為都是利國利民的”。當(dāng)上江西省委委員后，付秀秀在表決時也都是投了贊成票。