南方周末評(píng)論員

日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于在全國(guó)推開(kāi)“證照分離”改革的通知。從2018年11月10日起，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)第一批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式實(shí)施“證照分離”改革。

“證照”是企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的兩把鑰匙。所謂“照”，是指工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)應(yīng)著市場(chǎng)主體的商事資格和一般營(yíng)業(yè)能力。所謂“證”，是指相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證，對(duì)應(yīng)著市場(chǎng)主體在某個(gè)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)資格。

推行“證照分離”，主要是破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的問(wèn)題。此項(xiàng)改革推行以前，在許多領(lǐng)域，市場(chǎng)主體資格（準(zhǔn)入）與經(jīng)營(yíng)資格（準(zhǔn)營(yíng)）存在背離的情況。比如行業(yè)主管部門(mén)將自己的審批置于工商登記之前，使得企業(yè)“跑斷腿”，或者需要多個(gè)證，但某個(gè)證很難獲取，以及后續(xù)辦證速度太慢等，幾個(gè)月甚至幾年都辦不好，以致出現(xiàn)了許多照已到手，但就是不讓開(kāi)張營(yíng)業(yè)的現(xiàn)象。

種種問(wèn)題的產(chǎn)生，原因在于某些部門(mén)迷戀事前審批，審批手續(xù)太多且又不互通，產(chǎn)生了制度性交易成本。

事實(shí)證明，各部門(mén)出具形形色色的“證”，制約了企業(yè)發(fā)展，損害了經(jīng)濟(jì)效率。“證照分離”的一個(gè)基本路徑就是“先照后證”“照后減證”，特別是減證環(huán)節(jié)，能減盡減，能合則合。除涉及國(guó)家安全等重大公共利益外，應(yīng)當(dāng)采用適當(dāng)管理方式將許可類(lèi)的“證”分離出來(lái)，盡可能用備案代替發(fā)證，盡可能把監(jiān)管重點(diǎn)從“事前審批”轉(zhuǎn)向“事中事后監(jiān)管”。

此次提出的四種改革方式即是具體落實(shí)。第一種，本來(lái)沒(méi)有必要審批的直接取消審批，市場(chǎng)主體辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第二種，取消審批后有關(guān)部門(mén)可及時(shí)獲知信息的，改為備案。第三種，暫時(shí)不能取消審批，但通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正的，一次性告知所需條件和材料。第四種，對(duì)不能取消的，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。106項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，條分縷析，對(duì)照實(shí)施即可。

減少以及取消事前審批，也對(duì)新型監(jiān)管制度提出了要求。這有賴(lài)于建立以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的體系。

“證照分離”不是新鮮事，此前在上海市浦東新區(qū)試點(diǎn)并在更大范圍復(fù)制推廣以來(lái)，取得了不菲效果。此次推向全國(guó)，表明了本屆政府一如既往轉(zhuǎn)變角色的決心。只有徹底厘清和市場(chǎng)之間的關(guān)系，才能創(chuàng)造更公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，激發(fā)出更大的市場(chǎng)活力。

過(guò)度管制、不當(dāng)管制扼殺經(jīng)濟(jì)活力。取消行政審批、簡(jiǎn)政放權(quán)、“證照分離”，本質(zhì)上就是放松管制，換取市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力釋放。