摘 要 一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位是公安工作的最前沿，需要面對(duì)的情況復(fù)雜多變且極具危險(xiǎn)性，對(duì)警務(wù)人員之間協(xié)作配合高要求較高。當(dāng)前部分基層公安民警工作積極性不高，不敢為、懶作為等問題突出，而傳統(tǒng)的分組模式重分工、輕協(xié)作，無法適應(yīng)新時(shí)代公安工作的要求。本文從當(dāng)前公安一線實(shí)際出發(fā)，探索和創(chuàng)新執(zhí)法執(zhí)勤工作機(jī)制，提出搭檔制的構(gòu)想，旨在彌補(bǔ)傳統(tǒng)分組模式的不足，通過合理搭配和深度挖掘現(xiàn)有警力資源，實(shí)現(xiàn)一線警力整合提升，積極引導(dǎo)公安隊(duì)伍向改革創(chuàng)新要凝聚力和戰(zhàn)斗力，從而更好適應(yīng)當(dāng)前紛繁復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境，出色完成各項(xiàng)執(zhí)法執(zhí)勤任務(wù)。

關(guān)鍵詞 公安隊(duì)伍 一線 執(zhí)法執(zhí)勤 搭檔制

作者簡(jiǎn)介：黃通，中國(guó)人民公安大學(xué)。

中圖分類號(hào)：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.063

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制改革的不斷深化，社會(huì)多層面都發(fā)生了深刻的變革，并不斷向現(xiàn)代開放型社會(huì)過渡。隨著這些變化的影響，公安工作的任務(wù)日益繁重，內(nèi)涵也不斷豐富，尤其是一線執(zhí)法環(huán)境趨于復(fù)雜，不確定性因素增多，警務(wù)人員普遍反映工作任務(wù)重、壓力大、風(fēng)險(xiǎn)性高，這些現(xiàn)實(shí)困難迫切需要進(jìn)行由內(nèi)而外的改革創(chuàng)新，可嘗試在公安一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位實(shí)行搭檔制。

一、搭檔制的相關(guān)概念

公安特警、反恐等警種由于工作任務(wù)和性質(zhì)的特殊性，講求團(tuán)結(jié)協(xié)作、注重團(tuán)隊(duì)行動(dòng)已成為共識(shí)，執(zhí)行任務(wù)時(shí)往往分為多個(gè)戰(zhàn)術(shù)小組，小組根據(jù)成員的專長(zhǎng)進(jìn)行分工，在訓(xùn)練中不斷磨合，在任務(wù)中通力配合，這種高度熟悉、緊密團(tuán)結(jié)的小組的戰(zhàn)斗力是僅依靠人數(shù)而不講配合的分組所不能比擬的。在此啟發(fā)下，筆者結(jié)合當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)和公安工作現(xiàn)狀，尤其是一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位面臨的實(shí)際問題，考慮改革現(xiàn)行的勤務(wù)模式，實(shí)行搭檔制。

本文所稱的搭檔制，區(qū)別于傳統(tǒng)意義上隨機(jī)分成兩人或多人一組的分組工作模式，是指人民警察在執(zhí)法、執(zhí)勤等具體警務(wù)活動(dòng)中，由兩到三名成員組成相對(duì)固定的搭檔小組，搭檔之間關(guān)系對(duì)等、共同履行職責(zé)，并以搭檔組為基礎(chǔ)單元進(jìn)行任務(wù)分配、績(jī)效考核與獎(jiǎng)勵(lì)懲處的勤務(wù)模式。

二、傳統(tǒng)勤務(wù)模式的主要弊端

在改革浪潮的沖擊下，各地各級(jí)公安機(jī)關(guān)因地制宜，在警務(wù)運(yùn)行機(jī)制和勤務(wù)模式上進(jìn)行了大量的探索和改革，如“警長(zhǎng)制”、“AB角”等，雖然在一定程度上增強(qiáng)了民警干事創(chuàng)業(yè)的熱情，提升了公安隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力，也涌現(xiàn)出一批業(yè)務(wù)骨干，但仍存在一定弊端，主要有：

1.缺乏科學(xué)合理的分組制度，小組戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。以派出所為例，在日常工作中民警按照內(nèi)勤、戶籍、社區(qū)、治安進(jìn)行分組，由幾位副所長(zhǎng)分別分管，各司其職，業(yè)務(wù)交流較少，任務(wù)當(dāng)前，再根據(jù)形勢(shì)隨機(jī)選派兩名或多名民警處警。這種傳統(tǒng)意義上的分組往往具有臨時(shí)性和隨機(jī)性，智力、體力、綜合素質(zhì)等方面分析不盡合理，團(tuán)隊(duì)成員彼此了解配合度低，缺乏團(tuán)結(jié)協(xié)作意識(shí)，一旦面臨超出預(yù)期的復(fù)雜形勢(shì)，容易出現(xiàn)慌亂和內(nèi)耗，不能迅速形成合力，無法應(yīng)對(duì)當(dāng)前違法犯罪團(tuán)伙化、智能化、暴力化等趨勢(shì)，難以破解治安案事件群體性、突變性和復(fù)雜性的問題。

在日常值班執(zhí)勤中，分組不科學(xué)問題更加突出。派出所通常安排兩名民警一同值班，為了保證休息，一人負(fù)責(zé)白天、一人負(fù)責(zé)晚上，或者社區(qū)組與治安組各一名民警搭檔值班，相互間的聯(lián)系和配合就更少。無論以上哪種模式，最終都演變?yōu)閱尉瘞П鲬?zhàn)模式，即一名值班民警帶領(lǐng)2至3名輔警接處警，雖然在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家有實(shí)行一人巡邏、執(zhí)勤的先例，但我國(guó)在現(xiàn)階段無論從武器裝備、技術(shù)保障，還是執(zhí)法環(huán)境、法律保障等方面均不具備單警執(zhí)法執(zhí)勤的條件。

2.缺乏有效的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，部分民警消極被動(dòng)。由于公安內(nèi)部晉升制度和警力搭配限制，部分基層科所隊(duì)的民警素質(zhì)結(jié)構(gòu)不健全，約三分之一屬于等、靠的狀態(tài)，能干的同志任務(wù)越來越重，能力和積極性較差的同志工作中缺乏鍛煉和提升只會(huì)落居人后，單警戰(zhàn)斗力越來越差。

另外，許多一線執(zhí)法執(zhí)勤工作都是多人搭檔或者臨時(shí)隨機(jī)分組，缺乏與之對(duì)應(yīng)的績(jī)效考核和獎(jiǎng)勵(lì)懲處制度，小組成員抱著“事不關(guān)己”的態(tài)度，認(rèn)為在小組里“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”、“干多錯(cuò)多不如不干”，缺乏主動(dòng)性和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，“撥一撥轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)”，互不配合和推諉扯皮的情況時(shí)有發(fā)生?，F(xiàn)有的考核制度缺乏對(duì)小組整體成績(jī)的量化，獎(jiǎng)勵(lì)也多以個(gè)人和行政機(jī)構(gòu)為單位進(jìn)行評(píng)選，極少出現(xiàn)對(duì)小組或團(tuán)隊(duì)的表彰。

3.缺乏規(guī)范化的程序管理，工作效率不高。根據(jù)《刑事訴訟法》和《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》，公安機(jī)關(guān)在訊問，執(zhí)行逮捕、搜查、扣押物品文件、主持辨認(rèn)等偵查活動(dòng)中，偵查人員不得少于兩人。在派出所實(shí)際工作中，往往出現(xiàn)“一人主辦、多人協(xié)辦”的情況，即一名治安組民警負(fù)責(zé)，在不同偵辦時(shí)期由不同民警配合參與訊問，這種模式不僅不利于辦案的效率，更容易發(fā)生執(zhí)法公正性質(zhì)疑或出現(xiàn)程序漏洞。

在前期處置突發(fā)性群體性事件過程中缺乏事先演練和分工，多名民警做勸說工作卻沒有統(tǒng)一對(duì)外口徑、全員關(guān)注在維持秩序上卻忽略了實(shí)時(shí)采證工作、對(duì)輔警失管造成警民沖突等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不僅降低了執(zhí)法效率，還嚴(yán)重?fù)p害了一線民警的形象和警民關(guān)系的構(gòu)建。

三、實(shí)行搭檔制的現(xiàn)實(shí)意義

搭檔制在完善傳統(tǒng)分組的基礎(chǔ)上，又增加了與之相對(duì)應(yīng)的績(jī)效考核與獎(jiǎng)勵(lì)懲處機(jī)制，這種同考核、同評(píng)比、同獎(jiǎng)懲的模式有其強(qiáng)大的現(xiàn)實(shí)意義。

1.挖掘警力資源，激發(fā)隊(duì)伍活力。隨著退休年齡的推延和老干部返崗，部分地方公安機(jī)關(guān)老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，個(gè)別派出所中45歲以上民警占到半數(shù)，社區(qū)組成為“養(yǎng)老組”，出現(xiàn)年齡斷層。公安系統(tǒng)內(nèi)部晉升難度大，老民警沒勁干，年輕民警沒干勁，老民警經(jīng)驗(yàn)多但是前沿科技應(yīng)用能力不強(qiáng)，年輕民警懂技術(shù)但缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，相互之間溝通交流少，傳幫帶的好傳統(tǒng)逐漸淡化。

搭檔制可以促使搭檔之間自覺或不自覺的相互學(xué)習(xí)借鑒，彌補(bǔ)自身不足，老民警新同志可以互為老師互相學(xué)習(xí)，在交流過程中產(chǎn)生成就感、滿足感，不斷提高工作積極性；充分發(fā)揮女民警的作用，不再單一從事內(nèi)勤或戶籍工作，而是在搭檔過程中成為社區(qū)、治安的多面手。通過實(shí)行搭檔制，深度挖掘民警的潛力，使得搭檔的適應(yīng)面更廣、靈活性更強(qiáng)，再根據(jù)每組搭檔的特點(diǎn)進(jìn)行分工調(diào)整，長(zhǎng)此以往，推出更多業(yè)務(wù)骨干和一專多能的“超級(jí)警察”。

2.降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)民警擔(dān)當(dāng)。如今國(guó)內(nèi)外對(duì)敵斗爭(zhēng)形勢(shì)日趨尖銳，執(zhí)法環(huán)境惡劣，各類治安案事件呈現(xiàn)突變性、群體性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，對(duì)民警執(zhí)法執(zhí)勤水平的要求越來越高，社會(huì)各界對(duì)公安工作的監(jiān)督也趨于普遍化、常態(tài)化。因此，出現(xiàn)了部分民警不敢作為的情況，“不求有功、但求無過”的思想抬頭，同事之間 “想幫而不敢?guī)汀薄ⅰ岸嘁皇虏蝗缟僖皇隆钡乃枷胫鸩铰印?/p>

搭檔制有助于減輕民警的思想包袱，促使民警之間加強(qiáng)協(xié)作，使工作不僅僅是個(gè)人的任務(wù)，也是搭檔的事、集體的事，搭檔之間共進(jìn)退，不僅要對(duì)自己負(fù)責(zé)、更要對(duì)搭檔負(fù)責(zé)，在一定程度上可以減少推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。另外在執(zhí)法執(zhí)勤中，一名民警難以很好的應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的局面，而兩人或多人的搭檔模式能夠相互提醒、相互補(bǔ)臺(tái)，提高應(yīng)急能力，避免因情緒等原因?qū)е聢?zhí)法不規(guī)范甚至傷亡事件。特別是在處置群體事件中，有的民警擅長(zhǎng)做群眾工作，有的民警熟悉法律法規(guī)的講解運(yùn)用，也有的民警適合采取行之有效的強(qiáng)制措施控制局面，通過搭檔配合，考慮問題更加全面，更具靈活性，能夠有效應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況，避免事態(tài)的蔓延和不必要的警力浪費(fèi)。

3.強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，密切警民關(guān)系。公安工作涉及社會(huì)生活的方方面面，警務(wù)活動(dòng)多而雜，各類誘惑和拉攏手段層出不窮，企圖左右執(zhí)法執(zhí)勤工作。搭檔之間朝夕相處、榮辱與共，既密切合作又相互監(jiān)督，降低搭檔受侵蝕的風(fēng)險(xiǎn)，共同抵制不良風(fēng)氣，增強(qiáng)防腐抗變的能力。

部分地區(qū)公安機(jī)關(guān)由于警力嚴(yán)重不足、從事非警務(wù)活動(dòng)多、個(gè)別民警執(zhí)法不規(guī)范等原因，在群眾中的威信不高，警民關(guān)系緊張。除此之外，民警長(zhǎng)期從事社區(qū)或戶籍單一的工作，出現(xiàn)了疲沓和應(yīng)付現(xiàn)象，工作方式單一，工作態(tài)度冷淡，老百姓對(duì)公安工作滿意度不高。搭檔制結(jié)束了“單兵作戰(zhàn)”的勤務(wù)模式，一名民警不能圓滿地解決執(zhí)法執(zhí)勤過程中群眾的困難，可以由其他人打輔助，群策群力，共同完成“人民公安為人民”的承諾和“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，切實(shí)提高人民群眾對(duì)公安工作的滿意度。

四、實(shí)行搭檔制的有效路徑

搭檔制可按以下路徑在區(qū)、縣公安機(jī)關(guān)的一線實(shí)戰(zhàn)單位（基層科、所、隊(duì)）中實(shí)行：

1.合理安排人數(shù)與范圍。原則上來說，一組搭檔的人數(shù)不宜過多，二人一組的搭檔模式較符合當(dāng)前實(shí)際。在各地普遍警力不足的情況下不適合推行多人搭檔制，且多人搭檔容易演變成一人負(fù)責(zé)或無人負(fù)責(zé)的情況，需要多人完成的任務(wù)可以以二人搭檔為基礎(chǔ)單元，多個(gè)搭檔組進(jìn)行組合。以二人搭檔為主、一人或多人為輔的模式能夠節(jié)約警力資源，同時(shí)達(dá)到互相支持的效果。在警力有限不能保證所有警力都編入搭檔組時(shí)，可以以工作性質(zhì)和特點(diǎn)為分組依據(jù)，優(yōu)先保證一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位的人力、物力到位，結(jié)合民警自身的情況，在一個(gè)單位內(nèi)部根據(jù)不同分工組織部分警力設(shè)置搭檔組。

充分考慮到每個(gè)崗位的性質(zhì)，在派出所、刑警、交警等一線單位中有許多崗位是單警獨(dú)立工作的，像內(nèi)勤、戶籍、宣傳、法制等，但有時(shí)一名民警承擔(dān)多種任務(wù)，既有處理文件材料的工作，也有執(zhí)法執(zhí)勤任務(wù)，這時(shí)可以使用“戰(zhàn)時(shí)”搭檔模式，在一般性工作中彼此獨(dú)立“化整為零”，在執(zhí)法執(zhí)勤時(shí)組成搭檔“化零為整”，日常訓(xùn)練中仍以搭檔模式進(jìn)行訓(xùn)練。在工作任務(wù)重、需要多人協(xié)作的非執(zhí)法執(zhí)勤崗位也可以引入搭檔制或“一崗雙人”模式，以搭檔為主體進(jìn)行考核與獎(jiǎng)懲，共同承擔(dān)工作責(zé)任，讓單位內(nèi)部人人有活干，杜絕“三分之一干、三分之一等、三分之一看”的情況發(fā)生。

2.根據(jù)實(shí)際情況科學(xué)搭配。在分組時(shí)根據(jù)民警的實(shí)際情況進(jìn)行組合，力爭(zhēng)達(dá)到最優(yōu)的效果。這需要人事部門和科、所、隊(duì)主要負(fù)責(zé)同志對(duì)單位人員進(jìn)行深入了解，綜合考慮工作任務(wù)的性質(zhì)，結(jié)合民警自身的特點(diǎn)，以有利于開展工作為目標(biāo)，各搭檔組之間的綜合能力水平要盡量縮小差距。要尊重民警的個(gè)人意愿，了解民警的想法，實(shí)行雙向選擇，營(yíng)造“想干、能干、敢干”的氛圍，最大程度激發(fā)民警的積極性、創(chuàng)造性，挖掘個(gè)人潛力，發(fā)揮個(gè)人專長(zhǎng)。

在實(shí)際操作中，可以具體情況具體分析，綜合考慮民警的年齡、性別、性格、工作能力和個(gè)人專長(zhǎng)等條件，充分挖掘每名民警的潛力。比如年輕民警與老民警分組時(shí)，注意照顧老民警的情緒，讓老民警有更多機(jī)會(huì)多指導(dǎo)、傳授好的工作經(jīng)驗(yàn)，特別是在審訊嫌疑人、查找固定證據(jù)、尋找案件線索等方面充分發(fā)揮出其自身優(yōu)勢(shì)，而年輕民警多承擔(dān)一些系統(tǒng)應(yīng)用、數(shù)據(jù)分析方面的工作，向老民警多請(qǐng)教學(xué)習(xí)，少走彎路。男女民警搭配可以分配一些治安盤查、安保警衛(wèi)、入戶走訪等工作，體現(xiàn)女民警親和力強(qiáng)的工作優(yōu)勢(shì)。搭檔之間的默契配合、團(tuán)結(jié)協(xié)作是搭檔制有效運(yùn)行的保證，相互之間的取長(zhǎng)補(bǔ)短、互相促進(jìn)可以達(dá)到1+1=2或1+1>2的效果。如果搭配不合適，搭檔之間由于性格、能力等方面的原因易產(chǎn)生矛盾，不利于工作，則會(huì)產(chǎn)生1+1<2的效果。搭檔制運(yùn)行中不能回避問題、遮掩矛盾，要在工作中及時(shí)疏導(dǎo)，不斷磨合、修正，探索最佳組合。

3.搭檔組的適時(shí)調(diào)整。由于工作調(diào)整、職務(wù)變動(dòng)和個(gè)人發(fā)展等原因，搭檔安排不可能一成不變，要根據(jù)每組搭檔的合作情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。比如可以進(jìn)行定期調(diào)整，每半年或一年調(diào)整一次，到期后在考量工作成績(jī)及分別征求搭檔成員意見的情況下，以更好完成任務(wù)為目標(biāo)，由單位負(fù)責(zé)人決定搭檔的重組。人事部門對(duì)民警個(gè)人情況要有更加細(xì)致的掌握，著重分析民警的不同特點(diǎn)，了解民警的現(xiàn)實(shí)需求，以有利于進(jìn)行搭配。搭檔調(diào)整周期要符合本單位實(shí)際情況，過長(zhǎng)容易積累某些搭檔之間的矛盾，過短不利于搭檔之間的溝通合作，這要求領(lǐng)導(dǎo)民警實(shí)時(shí)掌握搭檔的動(dòng)態(tài)，人事部門進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，合理進(jìn)行工作分工，創(chuàng)造適合搭檔開展工作的條件。有時(shí)由于工作任務(wù)的變化也要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，搭檔要與工作的性質(zhì)相適應(yīng)，充分評(píng)估不同工作任務(wù)可能產(chǎn)生的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)民警的能力需求，因材設(shè)組，保證搭檔組的民警能夠發(fā)揮出自己的專長(zhǎng)，既不浪費(fèi)警力，又能提升民警的職業(yè)認(rèn)同感。搭檔組調(diào)整后及時(shí)解釋、溝通，減少因搭檔組的解散產(chǎn)生的負(fù)面影響，對(duì)搭檔的組合、調(diào)整等有正確的認(rèn)識(shí)與評(píng)價(jià)。

4.科學(xué)設(shè)置考核、獎(jiǎng)懲和培訓(xùn)內(nèi)容。實(shí)行搭檔制要以搭檔組為單元進(jìn)行考核，讓搭檔之間共同進(jìn)退，重視搭檔組的榮譽(yù)，搭檔的工作成績(jī)跟個(gè)人的績(jī)效相掛鉤，形成既相互團(tuán)結(jié)又相互競(jìng)爭(zhēng)的氛圍。搭檔之間捆綁作業(yè)，作為考核實(shí)體共同承擔(dān)責(zé)任、共同享受獎(jiǎng)勵(lì)?？己艘该?、公開，經(jīng)得起監(jiān)督，不搞平均主義，減少人為因素的干擾?？己藘?nèi)容要科學(xué)量化，制定時(shí)充分收集意見，實(shí)行之前向民警做出解釋說明，人人知道考什么、人人知道怎么考。考核的數(shù)據(jù)要記錄民警每天的工作量、每項(xiàng)任務(wù)的完成情況，不能在年終時(shí)憑領(lǐng)導(dǎo)記憶和好惡做一次性評(píng)價(jià)?？己朔椒ㄖ贫ê笠獓?yán)格落實(shí)，單位領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)考核執(zhí)行責(zé)任，考核成績(jī)必須經(jīng)過公示，考核結(jié)果要記入檔案?jìng)洳椤?yōu)秀民警要從優(yōu)秀的搭檔中挑選，對(duì)于個(gè)人工作不努力，在搭檔中又不配合的人員，要及時(shí)進(jìn)行思想教育工作并與公務(wù)員考核相掛鉤?？己说淖罱K目的，是通過考核讓搭檔之間更加重視團(tuán)結(jié)協(xié)作、彼此配合。

同時(shí)要不斷跟進(jìn)對(duì)搭檔的日常培訓(xùn)，科學(xué)安排貼近實(shí)戰(zhàn)的訓(xùn)練內(nèi)容，增強(qiáng)搭檔之間的默契配合，也要制定搭檔組之間相互配合的訓(xùn)練內(nèi)容，在需要時(shí)將多個(gè)小搭檔組整合起來共同執(zhí)行任務(wù)。在平時(shí)可以多組織團(tuán)隊(duì)建設(shè)相關(guān)的社會(huì)活動(dòng)和家庭聯(lián)誼活動(dòng)，增進(jìn)感情，提升團(tuán)隊(duì)意識(shí)。要根據(jù)任務(wù)性質(zhì)、工作時(shí)間等多方面合理安排搭檔組的休息時(shí)間，避免變成一人一班的情況。

5.不斷完善追責(zé)、免責(zé)制度。在實(shí)際工作中，有時(shí)民警公正執(zhí)法的結(jié)果很可能雙方都不滿意，在“信訪不信法”的思想驅(qū)動(dòng)下，當(dāng)事人不按法律程序解決訴求，不斷上訪向公安機(jī)關(guān)施壓，甚至是對(duì)民警進(jìn)行誹謗、誣告、報(bào)復(fù)，導(dǎo)致許多民警在工作時(shí)首先考慮的是責(zé)任問題，寧可不出成績(jī)也不愿承擔(dān)責(zé)任，開展工作畏手畏腳。搭檔制模式下，在遇到此類問題時(shí)可以共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)壓力，相互支持，相較于單警執(zhí)法更具信服力。通過不斷完善免責(zé)制度，落實(shí)法制、督察、信訪等相關(guān)職能單位的責(zé)任，切實(shí)維護(hù)好民警的合法權(quán)益，讓民警可以大膽執(zhí)法。同時(shí)，搭檔之間有相互監(jiān)督的職責(zé)，在出現(xiàn)執(zhí)法過錯(cuò)或?yàn)E用職權(quán)行為時(shí)，如果明知搭檔的行為違法而不制止或報(bào)告，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，而在不知情時(shí)應(yīng)當(dāng)免責(zé)。

通過實(shí)行搭檔制，可以科學(xué)利用現(xiàn)有的警力資源，充分調(diào)動(dòng)民警工作的積極性和主動(dòng)性，有效緩解一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位民警的工作壓力，降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力，不斷提高公安隊(duì)伍的正規(guī)化和專業(yè)化水平。

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