王文菡

(中國(guó)人民公安大學(xué),北京 100081)

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淺析公安隊(duì)伍建設(shè)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的內(nèi)涵和特征

王文菡

(中國(guó)人民公安大學(xué),北京 100081)

當(dāng)前公安工作面臨形勢(shì)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，為提升公安隊(duì)伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，積極開展公安隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化建設(shè)成為公安機(jī)關(guān)提升工作效能的重要途徑?，F(xiàn)代社會(huì)環(huán)境下公安隊(duì)伍建設(shè)的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化需要進(jìn)行符合實(shí)際的定義及分析。

公安隊(duì)伍建設(shè)；正規(guī)化；專業(yè)化；職業(yè)化

自公安機(jī)關(guān)成立后，隊(duì)伍建設(shè)一直是提升警務(wù)發(fā)展水平的重要途徑，其中，不斷加強(qiáng)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)是建設(shè)高素質(zhì)公安隊(duì)伍的必由途徑。自1983年的全國(guó)公安改革工作會(huì)議上第一次提出公安隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)后，警學(xué)界開始了對(duì)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的研究；公安隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)在專項(xiàng)行動(dòng)打擊上作用凸顯，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)成為現(xiàn)代警務(wù)的必要力量并成為警務(wù)運(yùn)行機(jī)制研究中重點(diǎn)；加強(qiáng)公安隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)是社會(huì)分工大背景下公安機(jī)關(guān)職業(yè)發(fā)展的要求，也是警察制度發(fā)展的趨勢(shì)，當(dāng)前人民警察隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)仍然處于上升時(shí)期，對(duì)公安隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的研究方興未艾。新形勢(shì)下，正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化是滿足當(dāng)前公安隊(duì)伍建設(shè)的建設(shè)主要要求的策略選擇，因此，我們需要首先明白當(dāng)今社會(huì)形勢(shì)下時(shí)代賦予公安隊(duì)伍建設(shè)正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化的新內(nèi)涵，致力于將隊(duì)伍建設(shè)的研究成果應(yīng)用于提高公安實(shí)踐工作中。

一、公安隊(duì)伍建設(shè)正規(guī)化的內(nèi)涵和特征

正規(guī)化，英文為formalization，一般是指組織在實(shí)際工作中呈現(xiàn)出的標(biāo)準(zhǔn)化程度，一般表現(xiàn)為在組織運(yùn)作過(guò)程中有詳細(xì)的規(guī)范規(guī)制組織運(yùn)行。美國(guó)福特公司開創(chuàng)的流水線工作模式成為工作規(guī)范化的前提，以吉爾布雷斯夫婦為代表的科學(xué)管理派學(xué)者將流水線工人工作行為進(jìn)行動(dòng)作分析，提升了工作中每個(gè)行為的標(biāo)準(zhǔn)化、節(jié)省了工作時(shí)間，提升了工作效率。公安機(jī)關(guān)作為具有強(qiáng)制力權(quán)限的公共服務(wù)部門，權(quán)力行使更應(yīng)該受到行為規(guī)范的約束，這不僅僅是因?yàn)闄?quán)力是把雙刃劍，更是因?yàn)榫鞕?quán)力行使對(duì)公安機(jī)關(guān)形象和人民權(quán)益保障產(chǎn)生直接影響?！胺?wù)型政府”要求建設(shè)廉潔、為民、求實(shí)、高效的公安機(jī)關(guān)，這對(duì)于規(guī)范人民警察工作行為具有重要的意義。

組織正規(guī)化管理的重點(diǎn)在于規(guī)范員工行為，提高工作標(biāo)準(zhǔn)化程度。公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)、工作目標(biāo)和工作宗旨決定了公安隊(duì)伍建設(shè)的正規(guī)化應(yīng)當(dāng)不同于企業(yè)組織利益導(dǎo)向的標(biāo)準(zhǔn)化，而是應(yīng)當(dāng)突出為人民服務(wù)的特點(diǎn)。在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十四次會(huì)議上審議通過(guò)的《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》對(duì)公安隊(duì)伍建設(shè)正規(guī)化提出具有時(shí)代特征的要求，要求從完善公安執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制出發(fā)，提升執(zhí)法質(zhì)量、保障執(zhí)法公信力。以往時(shí)代特征下公安隊(duì)伍建設(shè)研究已經(jīng)形成豐富的研究成果，針對(duì)公安機(jī)關(guān)的正規(guī)化建設(shè)含義研究，也是緊緊圍繞各時(shí)期要求，例如，有學(xué)者認(rèn)為，公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)是指公安機(jī)關(guān)在鞏固人民民主專政政權(quán)和為社會(huì)主義現(xiàn)代化提供服務(wù)過(guò)程中，在組織建設(shè)、協(xié)調(diào)管理和履行職能上建立符合公安工作實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化管理機(jī)制和規(guī)范，以不斷提高公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力水平[1]。還有學(xué)者認(rèn)為，公安隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)是由公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)決定，結(jié)合公安工作的任務(wù)和特點(diǎn)，利用法律法規(guī)規(guī)范公安隊(duì)伍的建設(shè)和公安隊(duì)伍的管理，努力實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍建設(shè)額的標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化的過(guò)程[2]。結(jié)合當(dāng)前法治國(guó)家建設(shè)和公安改革，筆者認(rèn)為現(xiàn)代背景下的公安隊(duì)伍建設(shè)正規(guī)化是指：為實(shí)現(xiàn)提升公安機(jī)關(guān)服務(wù)水平、法治水平和戰(zhàn)斗力水平的目標(biāo)，以民生民意為導(dǎo)向，以法律法規(guī)和規(guī)章制度為工具，通過(guò)改革當(dāng)前管理體制機(jī)制、工作路徑以及工具手段等，規(guī)范公安隊(duì)伍建設(shè)的思想指導(dǎo)、行為引導(dǎo)和體制機(jī)制，致力于實(shí)現(xiàn)公安隊(duì)伍建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、法治化。

新時(shí)期的公安隊(duì)伍建設(shè)正規(guī)化具有以下特征：

1.新時(shí)期的公安隊(duì)伍建設(shè)正規(guī)化將提升法治化水平納入目標(biāo)體系，公安隊(duì)伍建設(shè)的正規(guī)化本質(zhì)就是公安隊(duì)伍建設(shè)的法治化。法治國(guó)家建設(shè)的重點(diǎn)在于將法治與人治區(qū)分開、實(shí)現(xiàn)由法律進(jìn)行的治理，這種治理是良法之治和善治。法治公安建設(shè)目標(biāo)承襲法治國(guó)家建設(shè)要求，反映在公安隊(duì)伍建設(shè)中，主要表現(xiàn)為以下兩點(diǎn)：第一，完善的法律制度和規(guī)章制度不僅是民警工作的依據(jù)，更是隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)程中的依據(jù)；第二，要充分調(diào)動(dòng)群眾和其他社會(huì)力量的管理積極性，將群眾工作能力建設(shè)作為公安隊(duì)伍建設(shè)中的能力培養(yǎng)框架內(nèi)容之一。

1995年通過(guò)的《人民警察法》在公安執(zhí)法依據(jù)以及執(zhí)法保障上都進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，成為公安隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中的重要法律依據(jù)。在國(guó)家法治化進(jìn)程不斷加快的過(guò)程中，努力形成完備的法制體系成為立法機(jī)構(gòu)的重要目標(biāo)，警察法制也在這個(gè)過(guò)程中不斷完善，這就為公安機(jī)關(guān)執(zhí)法、服務(wù)工作形成一定的規(guī)范引導(dǎo)，這個(gè)過(guò)程中就為公安隊(duì)伍建設(shè)的正規(guī)化進(jìn)程保駕護(hù)航。因此，我們可以說(shuō)公安隊(duì)伍建設(shè)的正規(guī)化進(jìn)程實(shí)質(zhì)上就是公安隊(duì)伍建設(shè)的法治化。

“專群結(jié)合”作為中國(guó)共產(chǎn)黨工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，曾經(jīng)在公安機(jī)關(guān)的工作中發(fā)揮重要的作用，在歷史上形成了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”等一系列的經(jīng)典。新時(shí)期的公安隊(duì)伍建設(shè)需要汲取歷史經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)良傳統(tǒng)的重要作用?！胺?wù)型政府”轉(zhuǎn)型帶動(dòng)公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)型，民生警務(wù)也逐漸成為公安隊(duì)伍建設(shè)正規(guī)化的發(fā)展趨勢(shì)，公安機(jī)關(guān)工作不再僅僅局限于工作量化指標(biāo)的完成，更在于提升為民服務(wù)的能力。法治下的公安隊(duì)伍建設(shè)正規(guī)化需要帶動(dòng)人民群眾等社會(huì)力量加入社會(huì)管理，并規(guī)范這種力量能力發(fā)揮。

2.公安隊(duì)伍建設(shè)正規(guī)化要求公安隊(duì)伍建設(shè)注重外在形象建設(shè)與內(nèi)部管理建設(shè)均實(shí)現(xiàn)法治化和標(biāo)準(zhǔn)化。依據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章制度，需要詳細(xì)規(guī)定公安機(jī)關(guān)對(duì)外執(zhí)法管理工作中的行為規(guī)范，主要表現(xiàn)為：公安隊(duì)伍建設(shè)的正規(guī)化需要做到規(guī)范對(duì)外權(quán)力標(biāo)識(shí)、權(quán)力行使和人民權(quán)利保障，規(guī)定人民警察執(zhí)法過(guò)程中的著裝、裝備以及警示工具和警示方式，執(zhí)法過(guò)程中嚴(yán)格遵循人權(quán)保障的原則，將群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督體系建立起來(lái)，規(guī)范執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法儀器的使用，保障被執(zhí)法者權(quán)益的同時(shí)保障警察執(zhí)法權(quán)力，規(guī)范公安機(jī)關(guān)對(duì)外形象展示。

公安隊(duì)伍內(nèi)部建設(shè)正規(guī)化是指實(shí)現(xiàn)從公安機(jī)構(gòu)編制、警務(wù)指揮運(yùn)行、公安管理服務(wù)和警務(wù)保障等方面的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。公安改革的目標(biāo)是到2020年形成暢通運(yùn)行的管理體系，打造為人民信服的公安機(jī)關(guān)。由此可見(jiàn)公安改革重在改革內(nèi)部管理體系，將科學(xué)管理方式運(yùn)用到新時(shí)期的公安隊(duì)伍建設(shè)中也成為其必然要求。實(shí)現(xiàn)管理方式科學(xué)化就需要規(guī)范公安行使權(quán)力，暢通指揮運(yùn)行機(jī)制，完善招錄體制、能力提升機(jī)制，改善人民警察權(quán)益保障等方面實(shí)現(xiàn)。

3.改革作為推動(dòng)警務(wù)發(fā)展的動(dòng)力，打破陳規(guī)、努力創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)公安隊(duì)伍建設(shè)正規(guī)化的重要路徑，也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代警務(wù)的途徑。公安隊(duì)伍建設(shè)正規(guī)化不能片面理解為機(jī)械化地完成工作，創(chuàng)新地開展公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)優(yōu)勢(shì)在于“機(jī)制創(chuàng)新能夠破解隊(duì)伍運(yùn)行過(guò)程中的難題，從根本上解決運(yùn)行不暢、低能高耗，提高公安工作效能”[3]107，建立適應(yīng)新形勢(shì)要求的隊(duì)伍管理價(jià)值觀和改革工作運(yùn)行機(jī)制，掃除公安執(zhí)法工作中不規(guī)范現(xiàn)象更需要改革，各種法律法規(guī)和規(guī)章制度的適用需要執(zhí)法者能夠具有改革的思想和創(chuàng)新運(yùn)用的能力。

公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)中的創(chuàng)新是要實(shí)現(xiàn)革新理念和體制機(jī)制創(chuàng)新，才能使創(chuàng)新成果發(fā)揮外部效能提升與內(nèi)部思想進(jìn)步的作用?；鶎庸矙C(jī)關(guān)作為創(chuàng)新的主力軍，在以創(chuàng)新工作方式方法上為公安隊(duì)伍建設(shè)的正規(guī)化進(jìn)程做出突出貢獻(xiàn)，比如山東滕州市荊河派出所堅(jiān)持高效警務(wù)工作理念的同時(shí)，創(chuàng)新性提出法制民警建立聯(lián)系點(diǎn)、開放執(zhí)法監(jiān)督提示專刊、開展信訪案件評(píng)查工作等做法，實(shí)現(xiàn)了警務(wù)工作機(jī)制全方位的尋癥診治，是基層派出所實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍建設(shè)正規(guī)化的重要舉措。但是針對(duì)公安執(zhí)法工作，有學(xué)者指出“具體到公安執(zhí)法工作中，近年來(lái)對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)太多，反而不利于規(guī)范的執(zhí)行?！豆矙C(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》已經(jīng)出臺(tái)，下一步要圍繞執(zhí)法細(xì)則進(jìn)行反復(fù)的強(qiáng)化培訓(xùn)，而不能一味地追求培訓(xùn)內(nèi)容的花樣翻新”[3]98。這就啟示我們：公安隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中的創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)以人民接受為目的，對(duì)執(zhí)法方式開展一定范圍內(nèi)手段和工具上的創(chuàng)新。

二、公安隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化的內(nèi)涵和特征

霍伊爾(E．Hoyel)認(rèn)為，專業(yè)化“是指一種職業(yè)經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后成功地滿足某一專業(yè)性職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程。它涉及兩個(gè)一般是同時(shí)進(jìn)行并可獨(dú)立變化的過(guò)程，就是作為地位改善的專業(yè)化和作為職業(yè)發(fā)展、專業(yè)知識(shí)提高以及專業(yè)實(shí)踐中技術(shù)改進(jìn)的專業(yè)化”[4]。有學(xué)者認(rèn)為專業(yè)化包括兩種含義:一是專業(yè)技能不斷提升，逐漸達(dá)到一定的要求標(biāo)準(zhǔn)、成就一定的地位，這是一個(gè)不斷發(fā)展上升的過(guò)程，可以用professional ization表示；另一種是技能水平已經(jīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，并需要不斷保持這種水平，這是一種狀態(tài)，可以用professionalism來(lái)表示[5]。在筆者看來(lái)，專業(yè)化作為隊(duì)伍管理的發(fā)展方向，更應(yīng)該是指某一職業(yè)工作群體，為使自身工作水平達(dá)到一定的專業(yè)水準(zhǔn)，不斷提升自身素質(zhì)能力和改變管理機(jī)制的過(guò)程。

管理學(xué)領(lǐng)域內(nèi)的精細(xì)管理趨勢(shì)表明，服務(wù)依靠專業(yè)化、信息化等手段能夠?qū)崿F(xiàn)效率提升、提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力?，F(xiàn)代警察管理制度的變革也需要以專業(yè)化為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)公安管理領(lǐng)域內(nèi)的精細(xì)化。公安隊(duì)伍的專業(yè)化，就是為將公安機(jī)關(guān)建設(shè)成為具有社會(huì)主義政治信仰和正義感的隊(duì)伍，并使警察隊(duì)伍形成警察職業(yè)的傳統(tǒng)與氣質(zhì)，借助于一定的路徑形成具有警察職業(yè)特點(diǎn)的專業(yè)知識(shí)體系、專業(yè)執(zhí)法體系和群眾工作方法，以便能夠快速、高效地完成警務(wù)工作，穩(wěn)定社會(huì)秩序[6]。公安隊(duì)伍建設(shè)的專業(yè)化是為應(yīng)對(duì)不斷多樣化的犯罪手段和日益嚴(yán)峻的治安形勢(shì)提出，新時(shí)期的公安隊(duì)伍建設(shè)也將一直成為公安工作的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)公安隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化也是開展重點(diǎn)打擊與合成作戰(zhàn)等實(shí)戰(zhàn)策略的基礎(chǔ)，需要說(shuō)明的是當(dāng)前時(shí)代背景下的公安隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化過(guò)程以公安隊(duì)伍建設(shè)的正規(guī)化為前提，二者相輔相成。結(jié)合隊(duì)伍管理專業(yè)化的含義，筆者認(rèn)為公安隊(duì)伍建設(shè)的專業(yè)化是指為實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)打擊違法犯罪和提供公共服務(wù)職能、發(fā)揮打擊、管理、服務(wù)作用，在公安隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中建設(shè)專業(yè)化公安隊(duì)伍和進(jìn)行專業(yè)化管理，逐步實(shí)現(xiàn)公安隊(duì)伍整體專業(yè)化水平提升，實(shí)現(xiàn)公安隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)的過(guò)程。

新時(shí)期的公安隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化特征為：

1.公安隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化要以人民警察隊(duì)伍專業(yè)劃分為基礎(chǔ)。為適應(yīng)社會(huì)管理專業(yè)化分工的要求，公安隊(duì)伍建設(shè)也需要在已經(jīng)確立的基本準(zhǔn)入條件基礎(chǔ)上，按照公安隊(duì)伍承擔(dān)的不同職能對(duì)警察進(jìn)行科學(xué)分類。“專業(yè)分類是指公安機(jī)關(guān)根據(jù)工作性質(zhì)，對(duì)內(nèi)部職能進(jìn)行合理、科學(xué)的劃分，并以此來(lái)確定警察的具體專業(yè)?！盵7]當(dāng)前違法犯罪手段不斷實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化與科技化，如何在這種環(huán)境下破解違法犯罪手段和開展專業(yè)化的偵查等手段成為深入打擊違法犯罪分子，遏制社會(huì)危害因素的關(guān)鍵。公安隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化，與公安隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化、法治化相輔相成，是提高公安隊(duì)伍工作能力、維護(hù)社會(huì)公平與正義的重要前提。依靠專業(yè)化手段實(shí)施的犯罪不斷出現(xiàn)，這也在倒逼公安隊(duì)伍建設(shè)向?qū)I(yè)化方向不斷深入，例如，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)已經(jīng)成為公安教育培訓(xùn)中的重點(diǎn)內(nèi)容等內(nèi)容，成為隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，專業(yè)化建設(shè)開展的前提是要將隊(duì)伍成員進(jìn)行專業(yè)劃分，也只有在專業(yè)劃分后實(shí)現(xiàn)分類管理、專業(yè)培訓(xùn)，設(shè)計(jì)不同的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)管理制度，才能有針對(duì)性的提升公安隊(duì)伍的專業(yè)化水平。

專業(yè)化的公安隊(duì)伍建設(shè)已經(jīng)在實(shí)現(xiàn)打擊盜竊、搶劫等嚴(yán)重危害社會(huì)治安事件專項(xiàng)打擊目標(biāo)上取得一定的成效。例如，上海市公安局為有效打擊證券經(jīng)濟(jì)犯罪、維護(hù)上海證券資本市場(chǎng)的和諧穩(wěn)定，在公安內(nèi)部的偵查部門又設(shè)立專業(yè)的證券犯罪偵查隊(duì)伍，對(duì)上海證券、期貨領(lǐng)域內(nèi)上市公司及管理人實(shí)施的違規(guī)披露、不披露重要信息等經(jīng)濟(jì)犯罪展開嚴(yán)厲打擊，以專業(yè)隊(duì)伍的專業(yè)打擊方法打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，是上海公安隊(duì)伍建設(shè)根據(jù)當(dāng)前穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境需求、實(shí)現(xiàn)公安隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化的重要體現(xiàn)。

2.公安隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化需要以實(shí)戰(zhàn)需要為導(dǎo)向。實(shí)戰(zhàn)需要是公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，特別是公安隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)是圍繞當(dāng)前公安實(shí)戰(zhàn)專業(yè)化要求展開，著力提升公安機(jī)關(guān)精準(zhǔn)打擊能力和專業(yè)服務(wù)能力。公安機(jī)關(guān)的職能包括預(yù)防、管理、打擊和服務(wù)，專業(yè)化的能力建設(shè)要求不僅反映在打擊和預(yù)防上，還在于能夠?qū)⒐芾砗头?wù)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化。特別是在和平年代，社會(huì)管理服務(wù)功能以及逐漸成為公安機(jī)關(guān)的重要職能。公安隊(duì)伍作為具有特殊性質(zhì)的政府工作部門，其存在具有唯一性，因此，公安隊(duì)伍建設(shè)在保障實(shí)現(xiàn)公安職能、提升公安隊(duì)伍專業(yè)化水準(zhǔn)上發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。

蘇州市公安局為發(fā)揮隊(duì)伍專業(yè)隊(duì)伍維穩(wěn)處突、破案打處主力軍的作用，根據(jù)本市公安力量分布與實(shí)戰(zhàn)需要，對(duì)特警特勤隊(duì)伍、刑偵便衣隊(duì)、治安便衣隊(duì)、案審隊(duì)、縣(分)局技偵“駐點(diǎn)大隊(duì)”不斷開展專業(yè)化培訓(xùn)，將專業(yè)隊(duì)伍做大做強(qiáng)；戶籍管理和110回訪等專業(yè)化的管理和服務(wù)工作中，將群眾滿意納入“五度”績(jī)效考核作為公安工作衡量標(biāo)準(zhǔn)，充分做到公安工作圍繞實(shí)際需要提升精準(zhǔn)打擊能力和專業(yè)服務(wù)能力。

3.專業(yè)科學(xué)管理方法成為公安隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化的重要工具?？茖W(xué)管理要求實(shí)現(xiàn)組織工作能力提升的前提是實(shí)現(xiàn)員工個(gè)人的能力提升，以高效率的生產(chǎn)方式代替低成本的生產(chǎn)方式，提升組織工作效率。政府公共管理要求現(xiàn)代政府組織細(xì)化組織目標(biāo)，培養(yǎng)專業(yè)型人才以適應(yīng)專業(yè)化的目標(biāo)要求，將專業(yè)人才應(yīng)用到專業(yè)性較強(qiáng)的工作崗位上，提升工作效率。因此公安隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化適應(yīng)公共管理應(yīng)用的需要，就需要在建立專業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，科學(xué)劃分出公安專業(yè)隊(duì)伍，利用公安科學(xué)管理的方式方法實(shí)現(xiàn)專業(yè)化建設(shè)的目標(biāo)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)意義上來(lái)講，為實(shí)現(xiàn)公安隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化的公安科學(xué)管理過(guò)程不僅需要實(shí)現(xiàn)招錄專業(yè)化，更需要從教育培訓(xùn)到警務(wù)保障等方面實(shí)現(xiàn)專業(yè)化科學(xué)管理，主要包括公安隊(duì)伍成員招錄的專業(yè)化、公安權(quán)力行使的專業(yè)化、公安隊(duì)伍日常警務(wù)管理的專業(yè)化、隊(duì)伍考評(píng)的專業(yè)化和監(jiān)督機(jī)制的專業(yè)化等方面。從以上各方面積極開展專業(yè)化的隊(duì)伍建設(shè)，將科學(xué)管理理念與方法運(yùn)用到隊(duì)伍管理中，是建設(shè)具有專業(yè)化工作能力的公安隊(duì)伍、提升專業(yè)化隊(duì)伍能力建設(shè)水平的重要保障。

三、公安隊(duì)伍建設(shè)職業(yè)化的內(nèi)涵和特征

所謂的“職業(yè)化，一般定義為：對(duì)從事的某種職業(yè)所要求的工作狀態(tài)、工作程序、工作標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化”[7]。有學(xué)者就提出，職業(yè)化就表明專門從事某項(xiàng)工作的人們?cè)谧陨淼墓ぷ鬟^(guò)程中形成有關(guān)自身工作的知識(shí)、專業(yè)技能、工作方式、工作思維方式和生活方式[8]。根據(jù)社會(huì)學(xué)家墨爾的闡述,職業(yè)化可以看作是是一個(gè)系統(tǒng)的上升過(guò)程,包括漸進(jìn)的幾個(gè)階段,即工作、職業(yè)、正規(guī)化的組織、要求教育的組織、傾向服務(wù)的組織以及享有獨(dú)立自治權(quán)的組織。“中國(guó)管理教育第一人”余世維也曾指出,組織專業(yè)化主要是指四方面的職業(yè)化，即工作方法和技能上的職業(yè)化、外在工作形象的職業(yè)化、工作態(tài)度上的職業(yè)化和工作道德上的職業(yè)化。

依法治建立的制度化社會(huì)中，公安機(jī)關(guān)為應(yīng)對(duì)社會(huì)基本需求就需要實(shí)現(xiàn)自身的制度化和職業(yè)化；在某種程度上，職業(yè)化程度的高低直接關(guān)系著公安機(jī)關(guān)工作能力和工作水平的高低[9]。我國(guó)公安隊(duì)伍建設(shè)的職業(yè)化是在社會(huì)主義警察制度基礎(chǔ)上形成的，社會(huì)主義警察制度的形成又以世界警察制度化為基礎(chǔ)。世界警察組織的職業(yè)化開端于以英國(guó)倫敦大都市警察的誕生及當(dāng)時(shí)出臺(tái)的《倫敦大都市警察法》為標(biāo)志的第一次警務(wù)革命時(shí)期，這不僅意味著現(xiàn)代警察制度的開端，也是警察機(jī)構(gòu)開始職業(yè)化進(jìn)程的開始。以美國(guó)警察專業(yè)化運(yùn)動(dòng)為標(biāo)志的第二次警務(wù)革命是實(shí)現(xiàn)警察制度現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是實(shí)現(xiàn)警察職業(yè)化的重要一步。相關(guān)學(xué)者依據(jù)警察職業(yè)化歷史進(jìn)程，提出公安隊(duì)伍職業(yè)化需要具備以下三個(gè)條件：一是需要充足的警察科學(xué)知識(shí)儲(chǔ)備和構(gòu)建起的警察相關(guān)學(xué)科；二是要有警察院校并鼓勵(lì)警察教育發(fā)展；三是已經(jīng)形成的包含道德、知識(shí)、技能等方面的警察職業(yè)素養(yǎng)[10]。因此，公安隊(duì)伍建設(shè)的制度化就要以公安專業(yè)化知識(shí)為依據(jù)、公安機(jī)關(guān)正規(guī)化規(guī)范為基礎(chǔ)認(rèn)識(shí)和定義公安隊(duì)伍建設(shè)的職業(yè)化。綜上所述，筆者認(rèn)為公安隊(duì)伍建設(shè)的職業(yè)化就是指在公安隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中，以職業(yè)形成和完善為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)公安隊(duì)伍職業(yè)素養(yǎng)專業(yè)化的基礎(chǔ)上的制度化、體系化。其內(nèi)容主要包括公安專業(yè)技能、公安專業(yè)知識(shí)、公安職業(yè)道德與公安職業(yè)意識(shí)。

1.公安隊(duì)伍建設(shè)職業(yè)化的關(guān)建在于公安職業(yè)制度的制定，實(shí)現(xiàn)從職業(yè)準(zhǔn)入、職業(yè)發(fā)展和職業(yè)保障等領(lǐng)域的制度化。警察自產(chǎn)生之日起就是人民自由的相對(duì)異端，是束縛絕對(duì)自由的國(guó)家專屬工具，并經(jīng)常通過(guò)暴力的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)公民自由的干涉，如何對(duì)這種強(qiáng)制性公權(quán)力進(jìn)行約束也是相關(guān)公民權(quán)益保護(hù)人士研究的重點(diǎn)。法律與規(guī)章制度作為成文性法律范疇，具有穩(wěn)定性和規(guī)范性，在實(shí)現(xiàn)公安隊(duì)伍的職業(yè)化過(guò)程中能夠發(fā)揮其強(qiáng)有力的規(guī)制作用。工作實(shí)踐中，廣大公安工作者認(rèn)為的隊(duì)伍建設(shè)職業(yè)化就是要實(shí)現(xiàn)能執(zhí)法、會(huì)執(zhí)法、積極開展服務(wù)、完善各項(xiàng)保障等各項(xiàng)制度化；而廣大人民群眾則認(rèn)為公安隊(duì)伍建設(shè)職業(yè)化就是要求公安隊(duì)伍警察的人文素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)更高，從事警察工作的能力更強(qiáng)。二者在一定程度上有相同認(rèn)識(shí)，但也有不同認(rèn)識(shí)，因此要實(shí)現(xiàn)職業(yè)化，首先就要針對(duì)職業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)以及職業(yè)化內(nèi)涵進(jìn)行制度性規(guī)范，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、利于衡量。

“加強(qiáng)公安職業(yè)化建設(shè),就是要在職業(yè)追求、職業(yè)資格、職業(yè)能力、職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)形象等諸多方面建立健全用以約束和遵循的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范?！盵11]“警察職業(yè)化建設(shè)的制度維度是以 《公務(wù)員法》和《人民警察法》為‘綱’，以《公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》、《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》等為‘目’的法律規(guī)章制度總和?！盵12]因此，公安隊(duì)伍建設(shè)的職業(yè)化需要首先從制度上保障職業(yè)化諸如職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)稱謂、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)協(xié)會(huì)等外部要素。

2.公安隊(duì)伍建設(shè)職業(yè)化的核心在于公安隊(duì)伍中的職業(yè)意識(shí)建設(shè)。要將公安隊(duì)伍建設(shè)成為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的有信仰、有靈魂的隊(duì)伍，職業(yè)精神、職業(yè)意識(shí)的培養(yǎng)是先決條件；公安隊(duì)伍建設(shè)除了要開展外部制度性建設(shè)外，還需要開展職業(yè)意識(shí)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部平衡發(fā)展。關(guān)于公安隊(duì)伍職業(yè)意識(shí)的內(nèi)容，有學(xué)者認(rèn)為警察職業(yè)意識(shí)主要包括：政治意識(shí)、大局意識(shí)、法律意識(shí)、平等意識(shí)、效率意識(shí)、自尊意識(shí)、文明意識(shí)和廉潔意識(shí)。還有學(xué)者認(rèn)為警察職業(yè)意識(shí)建設(shè)需要結(jié)合國(guó)際和國(guó)內(nèi)形勢(shì)，主要是法律意識(shí)、政治意識(shí)、服務(wù)大局意識(shí)和宗旨意識(shí)。關(guān)于職業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，有學(xué)者認(rèn)為需要從職業(yè)文化素養(yǎng)的提升著手，有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以培養(yǎng)警察核心價(jià)值觀為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)從基本工作理念和工作價(jià)值觀導(dǎo)向上的職業(yè)化。

在公安隊(duì)伍職業(yè)化進(jìn)程中，各地公安機(jī)關(guān)以職業(yè)精神和職業(yè)文化等方面為著力點(diǎn)，積極探索本地公安隊(duì)伍職業(yè)化路徑。廣東華鎣雙河派出所為踐行本地公安隊(duì)伍執(zhí)法規(guī)范、嚴(yán)守紀(jì)律、積極工作的職業(yè)化工作理念，通過(guò)舉辦座談會(huì)的形式培養(yǎng)職業(yè)道德意識(shí)、職業(yè)責(zé)任意識(shí)和職業(yè)親民意識(shí)，不斷探索加強(qiáng)公安隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)新途徑。

3.公安隊(duì)伍建設(shè)職業(yè)化以公安隊(duì)伍建設(shè)正規(guī)化和專業(yè)化為基礎(chǔ)，公安隊(duì)伍建設(shè)的職業(yè)化是保障公安隊(duì)伍建設(shè)正規(guī)化、專業(yè)化的長(zhǎng)遠(yuǎn)策略。公安隊(duì)伍建設(shè)的職業(yè)化是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，是實(shí)現(xiàn)警察職業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的保障。第一，三者具有提升工作效率這一目的上的一致性。公安隊(duì)伍建設(shè)的正規(guī)化在于規(guī)范公安隊(duì)伍工作程序，目的在于構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化和高效率的現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，提升工作效率；公安隊(duì)伍建設(shè)的專業(yè)化在于以專業(yè)化的力量打擊違法犯罪，提高攻堅(jiān)破難的工作效率；公安隊(duì)伍建設(shè)的職業(yè)化就在于構(gòu)建和完善公安隊(duì)伍職業(yè)化制度，保障警察職業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，完善民警職業(yè)保障，激發(fā)與調(diào)動(dòng)公安民警工作的積極性。第二，公安隊(duì)伍建設(shè)的正規(guī)化和專業(yè)化為公安隊(duì)伍職業(yè)化提供前提條件，公安隊(duì)伍建設(shè)的職業(yè)化是公安隊(duì)伍建設(shè)正規(guī)化、專業(yè)化的深入發(fā)展，公安隊(duì)伍建設(shè)的職業(yè)化為其正規(guī)化和專業(yè)化提供政治意識(shí)、制度方面的保障。公安隊(duì)伍建設(shè)的正規(guī)化和專業(yè)化規(guī)范、引導(dǎo)公安隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)工作向標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化和實(shí)戰(zhàn)化方向發(fā)展，但是二者也只是在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部管理實(shí)踐上展開，相關(guān)規(guī)范性文件不成體系，無(wú)法將公安管理實(shí)踐上升為系統(tǒng)的理論體系，公安隊(duì)伍建設(shè)職業(yè)化要求圍繞警察職業(yè)制定從職業(yè)準(zhǔn)入、管理培訓(xùn)到職業(yè)晉升和職業(yè)保障等方面制度體系，以制度的形式鞏固正規(guī)化和專業(yè)化的成果；同時(shí)，職業(yè)化的隊(duì)伍建設(shè)將隊(duì)伍職業(yè)意識(shí)納入建設(shè)內(nèi)容，是將培養(yǎng)心理素質(zhì)這一內(nèi)在素質(zhì)納入警察職業(yè)框架要求的發(fā)展趨勢(shì)，這不僅是公安隊(duì)伍建設(shè)正規(guī)化、專業(yè)化潛在要求，也是實(shí)現(xiàn)職業(yè)化發(fā)展的必備條件。

如何正確理解公安隊(duì)伍建設(shè)正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化之間的關(guān)系對(duì)當(dāng)前隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展有一定的影響。有學(xué)者提出做好公安隊(duì)伍建設(shè)就是要充分發(fā)揮正規(guī)化與主動(dòng)服務(wù)群眾相對(duì)接、職業(yè)化與社會(huì)資源節(jié)約化相對(duì)接，要充分發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)與現(xiàn)代化的隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)接，要高度契合黨中央提出的要求，確保公安工作水平的提高。在公安改革大背景下，公安隊(duì)伍建設(shè)要圍繞改革目的展開，以內(nèi)部隊(duì)伍建設(shè)促進(jìn)公安改革進(jìn)程。

公安隊(duì)伍建設(shè)的正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化作為新時(shí)期公安隊(duì)伍建設(shè)的要求，如何正確理解其基本理念要求是法治國(guó)家建設(shè)的要求，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)公安事業(yè)的必然要求。

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[責(zé)任編輯:陳 晨]

2016-10-06

王文菡(1992-)，女，北京人，2014級(jí)公安學(xué)專業(yè)碩士研究生，從事公安管理研究。

D912.14

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1008-7966(2016)06-0138-04