徐文軍

[摘要]《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例》明確規(guī)定：“黨校是黨委的重要部門，是培訓(xùn)和輪訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道?！雹偌訌?qiáng)干部教育培訓(xùn)、提高干部素質(zhì)和能力是黨的十八大提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。習(xí)近平在全國(guó)黨校工作會(huì)議上明確指出：“黨校事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，黨校是我們黨教育培訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道?！雹谧鳛榭h級(jí)黨校如何做好黨員干部培訓(xùn)工作，提高培訓(xùn)質(zhì)量，是當(dāng)務(wù)之急，也是安身立命之本。

[關(guān)鍵詞]縣級(jí)黨校；干部培訓(xùn)；問題；對(duì)策

為了更深入地了解當(dāng)前縣級(jí)黨校干部培訓(xùn)的實(shí)際情況，為更好地培訓(xùn)基層干部打下良好基礎(chǔ)，我們深入到項(xiàng)城、鹿邑、太康、西華四個(gè)培訓(xùn)辦班情況較好的兄弟縣（市）委黨?？疾鞂W(xué)習(xí)其成功經(jīng)驗(yàn)，了解其辦班的實(shí)際效果。到新鄉(xiāng)輝縣先進(jìn)群體精神教育基地、紅旗渠干部學(xué)院、愚公移山干部學(xué)院及曲阜市委黨校（濟(jì)寧政德干部學(xué)院）等培訓(xùn)全國(guó)各地黨員干部的學(xué)院或基地考察學(xué)習(xí)。從培訓(xùn)理念、培訓(xùn)內(nèi)容、班次設(shè)置以及培訓(xùn)實(shí)效等方面予以整體了解。

一、調(diào)研情況

（一）市內(nèi)四個(gè)縣（市）委黨校培訓(xùn)的成功經(jīng)驗(yàn)及效果

根據(jù)四個(gè)兄弟縣（市）委黨校的辦班情況及特點(diǎn)，大體可以分為兩類：

1、項(xiàng)城市委黨校和西華縣委黨校。這兩所黨校的一個(gè)共同特點(diǎn)就是培訓(xùn)班次多，培訓(xùn)數(shù)量大。其中，西華縣委黨校每年各班次培訓(xùn)人數(shù)達(dá)3000人次以上，項(xiàng)城市委黨校也在1000余人次。除了科級(jí)干部主體班次以外，還有村支部書記和村主任培訓(xùn)班，各種職能班、短訓(xùn)班以及送黨課到基層活動(dòng)等。培訓(xùn)班次多，培訓(xùn)數(shù)量大的特點(diǎn)，一方面有助于增強(qiáng)黨員干部的黨性意識(shí)和黨性觀念，提高其政治素養(yǎng)和理論水平，使其深入了解和把握中央及省、市、縣委的決策部署，激發(fā)其干事創(chuàng)業(yè)的積極性和實(shí)效性。另一方面，則有助于鍛煉黨校教師的教學(xué)水平，提高黨校教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實(shí)發(fā)揮縣級(jí)黨校在干部培訓(xùn)中的作用，促進(jìn)縣級(jí)黨校事業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展。

2、鹿邑縣委黨校和太康縣委黨校。這兩所黨校的突出特點(diǎn)就是實(shí)行課堂教育和外出實(shí)地（“三學(xué)院三基地”）考察學(xué)習(xí)相結(jié)合，其中培訓(xùn)“走出去”效果尤為顯著。一方面，外出實(shí)地考察學(xué)習(xí)是貫徹落實(shí)《中共河南省委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨校工作的實(shí)施意見》（豫發(fā)〔2016〕10號(hào)），運(yùn)用體驗(yàn)式教學(xué)和現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的要求。另一方面，把課堂上的理論教育與“走出去”相結(jié)合，以模范人物或先進(jìn)群體為榜樣，更能給學(xué)員以心靈的震撼，讓其認(rèn)識(shí)到自己的差距與不足，激發(fā)其干事創(chuàng)業(yè)的激情，取得培訓(xùn)的實(shí)際效果。

四個(gè)縣（市）委黨校在辦班培訓(xùn)過程中，都嚴(yán)格培訓(xùn)管理，以確保培訓(xùn)質(zhì)量。學(xué)員在校學(xué)習(xí)期間，實(shí)行嚴(yán)格考核，學(xué)員的考勤情況、在校表現(xiàn)、學(xué)習(xí)成績(jī)、外出學(xué)習(xí)情況（有外出學(xué)習(xí)的）等要記入個(gè)人檔案，作為干部使用的重要依據(jù)。

（二）市外干部學(xué)院或培訓(xùn)基地的辦學(xué)情況

1、愚公移山干部學(xué)院：是中共河南省委組織部確定的干部黨性教育“三學(xué)院三基地”之一。其培訓(xùn)主題圍繞“理想信念和群眾路線”展開。課程設(shè)置以3—5天短期培訓(xùn)班為主。特色課程包括課堂教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、訪談教學(xué)、激情教學(xué)、研討教學(xué)、體驗(yàn)教學(xué)、音像教學(xué)等。適合小班辦學(xué)，培訓(xùn)對(duì)象適合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)以及縣直委、局主要負(fù)責(zé)人等科級(jí)及以上干部。愚公移山干部學(xué)院有愚公渠、小浪底愛國(guó)主義教育基地等教學(xué)點(diǎn)共20余處，學(xué)員既能在教室學(xué)習(xí)理論知識(shí)，又可到現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地親身感受，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐相結(jié)合。

2、紅旗渠干部學(xué)院：是中共河南省委組織部確定的干部黨性教育“三學(xué)院三基地”之一。秉承“傳承紅旗渠精神，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)”的辦學(xué)宗旨。課程設(shè)置以3天、5天、7天、10天短期培訓(xùn)班為主。課程包括專題講座、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、主題教學(xué)、激情教學(xué)、體驗(yàn)教學(xué)、互動(dòng)教學(xué)、音像教學(xué)、案例教學(xué)、情景教學(xué)等。培訓(xùn)對(duì)象適合科級(jí)及以上職務(wù)干部。

紅旗渠干部學(xué)院以“自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、無私奉獻(xiàn)”的紅旗渠精神和紅旗渠為依托，突出體驗(yàn)式教學(xué)特色，采用課堂教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)、觀摩考察等多種教學(xué)模式，使學(xué)員感悟紅旗渠精神的深刻內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值，增強(qiáng)其干事創(chuàng)業(yè)的擔(dān)當(dāng)精神。

3、新鄉(xiāng)先進(jìn)群體教育基地：采取課堂教學(xué)與實(shí)地教學(xué)相結(jié)合，突出實(shí)地教學(xué)，注重強(qiáng)化黨員干部先鋒模范作用，發(fā)揮黨員先進(jìn)人物的引領(lǐng)和示范作用。課程設(shè)置以3—5天短期培訓(xùn)班為主。課程內(nèi)容包括專題教育、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、音像教學(xué)等。適合小班辦學(xué)，培訓(xùn)對(duì)象適合村黨支部書記。新鄉(xiāng)先進(jìn)群體教育基地以當(dāng)代心系百姓、無私奉獻(xiàn)的村支部書記為典型，依托其為民服務(wù)的感人事跡，采用課堂教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)、觀摩考察等多種教學(xué)模式，使學(xué)員能夠認(rèn)識(shí)到自身的差距與不足，把先進(jìn)群體精神化作自己今后工作中的動(dòng)力，切實(shí)做到為人民服務(wù)。

4、濟(jì)寧政德干部學(xué)院：以儒家文化為依托，采取專題教學(xué)與現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)相結(jié)合，更加注重現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，選取中庸、仁愛、孝悌、廉政、規(guī)矩之道、儒家忠義思想等作為現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)的講述內(nèi)容。課程設(shè)置以3—7天短期培訓(xùn)為主。適合小班辦學(xué)，培訓(xùn)對(duì)象適合科級(jí)及以上干部。這種在孔孟之鄉(xiāng)、禮儀之邦深入學(xué)習(xí)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，通過課堂教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、禮樂教學(xué)相結(jié)合的政德教育模式，不僅有助于提高干部自身的道德修養(yǎng)和為政能力，而且對(duì)于培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀具有重要意義。

二、當(dāng)前存在的主要問題

調(diào)研實(shí)際證明，當(dāng)前縣級(jí)黨校在干部培訓(xùn)方面面臨一些問題，要采取切實(shí)辦法予以解決，只有這樣，才能更好地服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮黨校應(yīng)有的作用。

（一）干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障的問題

按照從中央到地方各級(jí)有關(guān)黨校工作的文件都多次強(qiáng)調(diào)要把培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算，單獨(dú)列支，足額下?lián)?。但眾所周知，到了縣一級(jí)，真正列入政府財(cái)政預(yù)算，足額下?lián)艿倪€沒有完全實(shí)現(xiàn)，而且不同程度地存在著各種各樣的困難，這不僅影響了黨校辦學(xué)的積極性也影響了學(xué)員所在單位參訓(xùn)的積極性。黨校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足，辦學(xué)捉襟見肘，致使有些教學(xué)活動(dòng)難以開展，即使開展也大打折扣。與此同時(shí)，經(jīng)費(fèi)不足還使黨校工作陷入惡性循環(huán)的境地，即無錢開展工作使得無事可做，又造成了“無為而無位”。這就導(dǎo)致基層黨?！邦I(lǐng)導(dǎo)不關(guān)心，工作沒事做，講話沒人聽，處境邊緣化”的惡劣境況。

（二）體制機(jī)制方面的問題

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例》中指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨黨校是在黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和理論干部的學(xué)校，是黨委的重要部門，是培訓(xùn)輪訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道，是黨的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)。”③然而，當(dāng)前縣級(jí)黨校培訓(xùn)任務(wù)主要是承擔(dān)組織部門下達(dá)的組織調(diào)訓(xùn)任務(wù)，調(diào)訓(xùn)的規(guī)模和數(shù)量，都受到了限制、約束，具體到培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式方法，作為縣級(jí)黨校往往沒有決定權(quán)，更沒有主動(dòng)權(quán)，即使有，也僅是建議的權(quán)利。這也就直接導(dǎo)致了干部培訓(xùn)管理難的問題，有些學(xué)員在培訓(xùn)過程中隨意性強(qiáng)，不遵守培訓(xùn)紀(jì)律，而黨校卻極難實(shí)行應(yīng)有的處罰措施。

（三）人才隊(duì)伍建設(shè)方面的問題

黨校作為黨委的重要部門，本應(yīng)該是人才濟(jì)濟(jì)、人才輩出的地方。但現(xiàn)實(shí)情況是，縣級(jí)黨校人才與外部交流很少，甚至被一些人喻為死水一潭，外部人員流動(dòng)不進(jìn)來，內(nèi)部人員也流動(dòng)不出去，新鮮血液無法補(bǔ)充，積極性無法調(diào)動(dòng)。縣級(jí)黨校一方面在人才流動(dòng)方面存在局限性，進(jìn)步空間小，因而對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力較小，導(dǎo)致教師隊(duì)伍青黃不接，整體素質(zhì)和能力偏低，嚴(yán)重影響干部培訓(xùn)質(zhì)量。

三、縣級(jí)做好干部培訓(xùn)的對(duì)策探究

1、縣級(jí)黨校經(jīng)費(fèi)要納入財(cái)政預(yù)算，盡量爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)足額下?lián)?，著力解決制約黨校發(fā)展的資金短缺問題。

2、針對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)的問題，根據(jù)編制數(shù)額，公開招聘大學(xué)生或研究生充實(shí)教師隊(duì)伍，以提高教學(xué)、科研水平。與此同時(shí)，提高包括一線教師在內(nèi)的優(yōu)秀人才的待遇，形成黨校的優(yōu)秀人才“留得住，能上升”的體制機(jī)制。

3、黨員干部培訓(xùn)是加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)的重要方面，是提高干部素質(zhì)、開發(fā)人才資源的重要途徑，也是黨校工作的重中之重。鑒于此，特提出以下培訓(xùn)規(guī)劃和思路，力求取得實(shí)效。

一是擴(kuò)大培訓(xùn)對(duì)象的范圍?？h直機(jī)關(guān)及基層黨員干部亟需加強(qiáng)黨性教育和黨在新時(shí)期的路線、方針、政策教育，更好地適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)，以使黨員干部能夠深入了解和更好把握縣委的決策部署，提高其政治素養(yǎng)和理論水平，在自身崗位上的工作更具針對(duì)性和實(shí)效性。

二是要舉辦針對(duì)不同對(duì)象不同內(nèi)容的培訓(xùn)班，做到“因材施教”。根據(jù)黨員干部自身職務(wù)和分管領(lǐng)域的不同，實(shí)行分類培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性，滿足不同類型黨員干部的實(shí)際需求。

三是嚴(yán)格控制班級(jí)規(guī)模，實(shí)行小班教學(xué)。主體班次每期40人，村支部書記培訓(xùn)每期不超過50人?！?010—2020干部教育培訓(xùn)改革綱要》④明確指出“要推廣小班教學(xué)”。小班教學(xué)，一方面使教學(xué)具有更強(qiáng)的針對(duì)性，充分發(fā)揮學(xué)員的主體性，為學(xué)員提供更好的服務(wù)，切實(shí)提高學(xué)員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。另一方面，有助于對(duì)學(xué)員實(shí)行嚴(yán)格的管理和考核，對(duì)其培訓(xùn)情況進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)，以達(dá)到培訓(xùn)效果。

四是為了保證培訓(xùn)質(zhì)量，組織部、人社局和黨校要聯(lián)合發(fā)文。由組織部、人社局?jǐn)M定培訓(xùn)對(duì)象名單，黨?？商岢鼋ㄗh。最終確定培訓(xùn)對(duì)象后，在黨校統(tǒng)一報(bào)名、培訓(xùn)。

五是合理設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容。堅(jiān)持課堂教學(xué)與異地體驗(yàn)式教學(xué)相結(jié)合，根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象的不同，可有針對(duì)性的選擇干部學(xué)院或培訓(xùn)基地。按照異地體驗(yàn)式教學(xué)和現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的要求，組織學(xué)員“走出去”。引導(dǎo)學(xué)員帶著問題參訓(xùn)，聯(lián)系實(shí)際研討，提升黨員干部解決實(shí)際問題的能力。

六是加強(qiáng)學(xué)員管理。對(duì)到黨校學(xué)習(xí)培訓(xùn)的黨員干部，無論職務(wù)身份，都要嚴(yán)格要求，從嚴(yán)管理，提高學(xué)習(xí)的嚴(yán)肅性、規(guī)矩性。培訓(xùn)期間學(xué)員考勤情況、在校表現(xiàn)、學(xué)習(xí)成績(jī)、外出表現(xiàn)等，都要記入個(gè)人檔案。組織人事部門要把黨員干部在黨校的考核情況作為干部任職、晉升的依據(jù)之一。

在新的形勢(shì)下，縣級(jí)黨校要緊緊把握黨校的功能定位，按照全國(guó)黨校工作會(huì)議精神，更大限度地爭(zhēng)取各方面支持，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變培訓(xùn)理念，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，強(qiáng)化培訓(xùn)隊(duì)伍，改進(jìn)培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)質(zhì)量，以取得培訓(xùn)實(shí)效，為基層黨員干部干事創(chuàng)業(yè)提供智力支持，發(fā)揮“加速器”作用。

[注釋]

①③中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例.2008年10月29日新華社受權(quán)發(fā)布.

②在全國(guó)黨校工作會(huì)議上的講話.求是，2016（9）.

④2010—2020干部教育培訓(xùn)改革綱要.2010年8月17日中共中央辦公廳印發(fā).