王均寧

[摘 要]從嚴(yán)教育培訓(xùn)干部是貫徹落實(shí)“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”方針的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是思想建黨的必要途徑，更是加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)的題中應(yīng)有之義。本文以湛江市為例，試圖對(duì)當(dāng)前基層黨員干部教育培訓(xùn)制度體系存在的突出問題入手，深入分析產(chǎn)生問題的根源。

[關(guān)鍵詞]干部培訓(xùn)；從嚴(yán)教育；制度體系；運(yùn)行體制

中圖分類號(hào)：C975 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）03-0302-02

一、引言

干部教育培訓(xùn)是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，是幫助干部改造主觀世界、固根守魂的根本途徑，在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中具有不可取代的地位和作用。為了清楚地了解當(dāng)前干部教育培訓(xùn)工作的現(xiàn)狀與存在的問題，我們近期通過召開座談會(huì)、個(gè)別談話、實(shí)地考察、查看資料等方式，與湛江各縣（市區(qū)）組織部、黨校、直屬機(jī)關(guān)工委等部門的負(fù)責(zé)人，以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層組織書記和基層干部代表進(jìn)行了座談。同時(shí)，還向各縣（市區(qū)）各類在職干部發(fā)放了問卷1083份，回收1081份，回收率為99.8%。1問卷所包含的問題涵蓋了干部教育培訓(xùn)的參訓(xùn)次數(shù)、課程內(nèi)容、方式方法、制度規(guī)范、效果評(píng)價(jià)、組織架構(gòu)、存在的問題及改進(jìn)建議等。本次調(diào)查在一定程度上反映了新形勢(shì)下湛江干部教育培訓(xùn)的基本情況。

二、當(dāng)前基層黨員干部教育培訓(xùn)體系的突出問題

近年來，湛江各地認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委和市委關(guān)于大規(guī)模培訓(xùn)干部的戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)持把干部教育培訓(xùn)作為深化干部隊(duì)伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，探索從嚴(yán)的管理模式，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理體制，推動(dòng)干部教育培訓(xùn)有序運(yùn)行和干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。仍而，囿于地方人力、物力、財(cái)力的限制，湛江黨員干部教育培訓(xùn)尚未形成一個(gè)以創(chuàng)新理論為先導(dǎo)，以組織管理、按需施教、資源整合、制度規(guī)范、監(jiān)督有力、運(yùn)作機(jī)制為保障的互為融合系統(tǒng)。具體來看，干部教育培訓(xùn)體系建設(shè)工作中存在如下問題：

（一）思想理念與戰(zhàn)略化目標(biāo)不相契合

思想理念是評(píng)估干部教育培訓(xùn)工作成效性的重要因素，其主要包括管理主體的觀念和學(xué)習(xí)主體的觀念兩個(gè)層面。

1、管理主體的觀念問題。管理主體主要有三部分構(gòu)成：各級(jí)黨委和政府、各級(jí)組織人事部門及各級(jí)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。一些縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)干部特別是部門主要負(fù)責(zé)人政績(jī)觀存在偏差，沒有正確認(rèn)識(shí)干部教育培訓(xùn)的“固根守魂”、正本清源”與“增智強(qiáng)能”功能，缺乏統(tǒng)籌思考、通盤策劃，尚未將其納入重要議程，往往把干部教育培訓(xùn)工作看成軟任務(wù)，對(duì)《干部教育培訓(xùn)工作條例》的剛性約束認(rèn)識(shí)不夠。一些領(lǐng)導(dǎo)干部受畸形政績(jī)觀的影響，認(rèn)為抓中心工作，見效快，抓干部培訓(xùn)難于短期內(nèi)直接出效益，而且浪費(fèi)了一定的人力物力財(cái)力，表現(xiàn)在該上的培訓(xùn)項(xiàng)目舍不得投入，派出骨干參加培訓(xùn)怕影響中心工作。也有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)突飛猛進(jìn)，獲取知識(shí)的渠道多元化，沒有必要再組織專門的集中輪訓(xùn)和調(diào)訓(xùn)。這些理念的存在，都會(huì)導(dǎo)致一些縣（市、區(qū)）重搞招商引資、征地拆遷、計(jì)生維穩(wěn)等等工作，輕干部教育培訓(xùn)工作。另外，部分縣級(jí)黨校工作理念與形勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重經(jīng)驗(yàn)輕探索的現(xiàn)象不同程度地存在。

2、學(xué)習(xí)主體的觀念問題。一些干部面對(duì)“四大考驗(yàn)”與“四大危險(xiǎn)”，缺乏長(zhǎng)期學(xué)習(xí)、終生學(xué)習(xí)的理念，宗旨意識(shí)淡薄，組織紀(jì)律松散。從1081份問卷表統(tǒng)計(jì)中也顯示，在近3年是否參加干部培訓(xùn)方面，尚有135人未參訓(xùn)，占總調(diào)查人數(shù)的12.5%；參訓(xùn)1次的人數(shù)為311，占總調(diào)查人數(shù)的28.8%；在回答沒有參訓(xùn)的主要原因時(shí)，主要在于“工作忙不開”這一項(xiàng)占22.2%。

（二）內(nèi)容設(shè)置與實(shí)際需求不相契合

1、 在教學(xué)內(nèi)容體系和培訓(xùn)班次的設(shè)計(jì)上缺乏針對(duì)性。2、干部對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容自主選擇權(quán)少。供求關(guān)系尚存在錯(cuò)位，經(jīng)常出現(xiàn)想學(xué)的學(xué)不到、學(xué)過的重復(fù)學(xué)，缺乏一定的針對(duì)性和實(shí)效性。3、在教學(xué)方式方法上缺乏多樣元化。目前，湛江市各縣（市、區(qū)）干部培訓(xùn)主要集中在黨校進(jìn)行，然而各級(jí)黨校特別是縣級(jí)黨校在培訓(xùn)方式上，還主要以固定時(shí)間、固定教師、固定場(chǎng)所的“填鴨式”授課為主，授課人與學(xué)員之間缺乏互動(dòng)交流，課堂氣氛不濃，學(xué)員處于被動(dòng)學(xué)習(xí)的地位，不再單純滿足于傳統(tǒng)的課堂教學(xué)。

（三）基層資源與大規(guī)模培訓(xùn)要求不相契合

干部教育培訓(xùn)的基層資源主要包括兩個(gè)方面，一是師資隊(duì)伍建設(shè)，二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1、師資隊(duì)伍建設(shè)滯后。湛江各地黨校教師編制指標(biāo)少，且學(xué)科門類不全，教師年齡、職稱等結(jié)構(gòu)比例失調(diào)。在5縣（市）5區(qū)中，符合黨校學(xué)科要求、能為主體班上課的教師，最多的一所黨校也只有8人，部分區(qū)黨校沒有教師、沒有經(jīng)費(fèi)、沒有場(chǎng)所。以雷州市委黨校為例，目前設(shè)定編制25名，現(xiàn)在在編僅18人，教師隊(duì)伍“兩頭”（臨近退休與新進(jìn)老師）占比例大，年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。

2、培訓(xùn)基地建設(shè)落后。湛江各地黨校平均占地面積是0.66萬㎡，平均建筑面積是0.46萬㎡，赤坎、霞山、麻章三個(gè)城區(qū)黨校至今沒有獨(dú)立校園。2硬件設(shè)施也相對(duì)落后，缺少現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備和能夠開展多媒體教學(xué)的教室。

（四）運(yùn)行機(jī)制與規(guī)范化管理不相契合

調(diào)查顯示，目前干部教育培訓(xùn)工作的整體而言，湛江各縣市區(qū)干部教育培訓(xùn)工作機(jī)制的建立仍處在探索階段，尚沒有形成一套管理全面、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、環(huán)節(jié)銜接、責(zé)任清晰的管理機(jī)制。

1、 從管理機(jī)制來看，教育培訓(xùn)工作的協(xié)調(diào)管理不夠。

2、從評(píng)價(jià)機(jī)制來看，干部培訓(xùn)考核流于形式。不僅一些培訓(xùn)科目沒有制定量化考核指標(biāo)，考試組織不周密、不嚴(yán)格，而且對(duì)干部培訓(xùn)和自學(xué)情況缺乏一整套規(guī)范管用的考核辦法。

3、從激勵(lì)約束機(jī)制來看，干部的增知識(shí)、長(zhǎng)才干、強(qiáng)本領(lǐng)的狀況尚未與選拔任用、晉級(jí)評(píng)檔、創(chuàng)先評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)勤罰懶相結(jié)合。主要體現(xiàn)在干部考察材料中很少對(duì)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況作出具體的表述。

4、就考核機(jī)制來看，對(duì)落實(shí)干部教育培訓(xùn)的主體缺乏責(zé)任追究。各級(jí)黨委（黨組）在落實(shí)干部教育培訓(xùn)的責(zé)任主體時(shí)，對(duì)長(zhǎng)期不參加培訓(xùn)的干部沒有落實(shí)相關(guān)處罰措施，這就是一個(gè)不可忽視的實(shí)際問題。

（五）經(jīng)費(fèi)保障與培訓(xùn)常態(tài)化不相契合

相關(guān)單位和部門沒有明確的干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性的投入要求，各地存在隨意性。對(duì)后發(fā)地區(qū)的湛江而言，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)仍處于相對(duì)緊張狀態(tài)?？傮w投入不足，干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)占年度財(cái)政預(yù)算比例較低。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)常常不能及時(shí)到位，制約著大規(guī)模培訓(xùn)干部。

三、干部教育培訓(xùn)體系建設(shè)工作存在問題的原因分析

據(jù)調(diào)查分析，產(chǎn)生上述問題的因素是多方面的，須從理論與實(shí)踐、宏觀與微觀、共性與差異、外部與自身等緯度綜合起來進(jìn)行深入研究，才能真正把握根源，做到有的放矢、對(duì)癥下藥。具體而言，主要有以下四個(gè)因素。

（一）理論因素：理論指導(dǎo)不足下的認(rèn)知缺陷

沒形成一套完整系統(tǒng)的、適合我國(guó)國(guó)情的干部教育培訓(xùn)理論體系。由于干部教育培訓(xùn)的理論建設(shè)相對(duì)缺失，必然導(dǎo)致培訓(xùn)觀點(diǎn)的偏頗，對(duì)培訓(xùn)地位、價(jià)值的認(rèn)識(shí)和把握不準(zhǔn)，存在培訓(xùn)無用或培訓(xùn)萬能的觀念。培訓(xùn)工作的主管者大多數(shù)憑著比較膚淺的感性認(rèn)識(shí)在指導(dǎo)和落實(shí)培訓(xùn)工作，培訓(xùn)在人力資源管理中重要地位尚未得到充分體現(xiàn)，培訓(xùn)與人才的使用還存在脫節(jié)，制約干部教育培訓(xùn)科學(xué)發(fā)展。

（二）體制因素：壓力型體制下的心余力絀

上級(jí)政府特別是中央政府和各級(jí)黨委為了完成某些重要任務(wù)，就會(huì)將它們確定為“政治任務(wù)”，要求下級(jí)政府以及職能部門全力完成，并相應(yīng)給予政治上和經(jīng)濟(jì)上的激勵(lì)和懲罰?！?因此，各級(jí)黨委和政府特別是基層政府的工作重心只能集中資源應(yīng)付于一些上級(jí)重點(diǎn)關(guān)注的“政治任務(wù)”，特別是那些以“一票否決”為考核標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)項(xiàng)目。也正由于壓力型體制影響下，市縣黨校體制改革至今不到位。各分校仍是縣（市、區(qū)）委的黨校，其隸屬關(guān)系、行政級(jí)別和財(cái)政保障維持不變。導(dǎo)致基層干部教育培訓(xùn)投入不足，資源配置不盡合理，教學(xué)和管理不夠規(guī)范，培訓(xùn)實(shí)效不夠理想的原因。

（三）制度因素：操作規(guī)范體系下的整合困境

制度體系是整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)各種制度之間或社會(huì)某一領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)制度之間相互作用而形成的制度綜合體。當(dāng)前，事實(shí)上，制度體系建設(shè)的絕大部分工作停留在中央、國(guó)家，以及省部級(jí)層面，市級(jí)及以下地方和政府部門鮮有研究出臺(tái)干部教育培訓(xùn)相關(guān)制度。對(duì)一些與本地、本系統(tǒng)不相適的制度條款也缺乏必要的可行性研究和針對(duì)性調(diào)整。

（四）經(jīng)濟(jì)因素：欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)背景下的捉襟見肘

一般而言，一個(gè)地方的財(cái)政收入并不能直接影響諸如“干部教育培訓(xùn)”這樣的工作經(jīng)費(fèi)的數(shù)額。不過，從湛江的調(diào)研來看，正好是因經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的現(xiàn)實(shí)困境制約著干部教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入。湛江市是典型的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和后發(fā)地區(qū)，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、經(jīng)濟(jì)總量偏小、人均水平偏低”，仍然目前是湛江最主要的市情特點(diǎn)。似湛江這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的財(cái)政收入不僅依賴于上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府或多或少承擔(dān)著臨時(shí)硬任務(wù)（如接回越級(jí)信訪的群眾）的開支，很難于為其轄內(nèi)的干部教育培訓(xùn)配套應(yīng)需的經(jīng)費(fèi)，只能應(yīng)付了事或走過場(chǎng)。

四、健全干部教育培訓(xùn)制度體系的若干建議

針對(duì)干部教育培訓(xùn)制度體系存在的問題及其根源，必須樹立高度的責(zé)任感、使命感和緊迫感，把完善與健全干部教育培訓(xùn)制度體系作為一項(xiàng)重大而緊迫的重要任務(wù)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，綜合施策，全面從嚴(yán)要求，形成一整套管理到位、環(huán)節(jié)銜接、措施配套、責(zé)任分明的制度體系，促進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作日趨制度化、常態(tài)化、科學(xué)化。為此，提出以下建議：

（一）加大理論研究的力度，健全科學(xué)的干部教育培訓(xùn)理論體系

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，理論是實(shí)踐的指南。因此，要加大理論研究力度，注重基礎(chǔ)理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的結(jié)合，形成理論成果，深化干部培訓(xùn)理念變革，推動(dòng)干部教育培訓(xùn)工作不斷發(fā)展，為培養(yǎng)“三個(gè)自信”、“心中四有”、“三嚴(yán)三實(shí)”的新時(shí)期好干部提供理論支撐。

1、加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究。重點(diǎn)圍繞著干部成長(zhǎng)規(guī)律、干部教育培訓(xùn)規(guī)律及黨的中心任務(wù)，深入探索干部教育工作的戰(zhàn)略性與前瞻性問題，包含黨的干部教育方針政策、干部教育從嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求、干部教育的內(nèi)容和方式、師資隊(duì)伍建設(shè)、教育效果評(píng)價(jià)、管理體制與機(jī)制基礎(chǔ)理論、主體內(nèi)容以及外在關(guān)系范疇等。2、加強(qiáng)理論研究隊(duì)伍建設(shè)。就研究的力量而言，要注重專業(yè)力量與社會(huì)力量的結(jié)合。3、加強(qiáng)理論交流平臺(tái)建設(shè)。一是副省級(jí)以上干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要完善目前公開發(fā)行的干部教育培訓(xùn)理論研究專業(yè)期刊，為干部教育培訓(xùn)理論研究成果的發(fā)表創(chuàng)造更好的條件；二是市級(jí)組織部要不定期組織召開干部教育培訓(xùn)研討會(huì)，并且逐步形成推進(jìn)干部教育培訓(xùn)成果交流的有關(guān)管理制度，對(duì)優(yōu)秀的科研成果給予公開表彰并給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）加大運(yùn)行改革的力度，健全高效的干部教育培訓(xùn)組織體系

干部教育培訓(xùn)工作是一個(gè)動(dòng)態(tài)、開放和創(chuàng)新的系統(tǒng)工程，涉及各單位、各部門，范圍廣、涉及面大，需要形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)、組織部門牽頭示范、有關(guān)單位各司其責(zé)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)體系。

1、基層黨委要切實(shí)履行好干部教育培訓(xùn)的主體責(zé)任。

2、基層干部教育協(xié)調(diào)小組要切實(shí)履行好綜合協(xié)調(diào)和督辦檢查職責(zé)。干部教育領(lǐng)導(dǎo)小組要按照《2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》、《2013―2017年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》和中央和省委部署要求，進(jìn)一步完善干部教育工作聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。

3、基層組織部要切實(shí)履行牽頭主管和從嚴(yán)管理的職能。目前，就干部教育培訓(xùn)工作而言，組織部門重點(diǎn)擔(dān)當(dāng)好三項(xiàng)重要職責(zé)。

一是定期做好培訓(xùn)需求調(diào)查工作。二是抓宏觀指導(dǎo)，擬定全員教育培訓(xùn)整體規(guī)劃?；鶎痈鹘M織部門要充分運(yùn)用好優(yōu)秀理論成果來指導(dǎo)干部教育培訓(xùn)工作，結(jié)合本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和不同干部特點(diǎn)確定各類干部具體的能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，組織多方力量從指導(dǎo)思想、課程開發(fā)、師資準(zhǔn)備、培訓(xùn)基地建設(shè)、教學(xué)安排、培訓(xùn)資源整合等各方面進(jìn)行深入研究，系統(tǒng)設(shè)計(jì)符合本地區(qū)實(shí)際的干部教育培訓(xùn)中、長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃及階段性工作目標(biāo)。

三是抓好督促檢查工作。基層各組織部門要按照黨委審定通過的干部教育培訓(xùn)的中長(zhǎng)期規(guī)劃，廣泛動(dòng)員及認(rèn)真組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施好本地區(qū)各部門干部的參訓(xùn)，形成層層重視干部教育培訓(xùn)工作的良好局面。

（三）加大課程設(shè)計(jì)的力度，健全完備的干部教育培訓(xùn)內(nèi)容體系

健全干部教育培訓(xùn)內(nèi)容體系，應(yīng)遵循干部成長(zhǎng)規(guī)律，以堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，以理論武裝為根本，以黨性教育為關(guān)鍵，以能力培養(yǎng)為重點(diǎn)，以教學(xué)方式創(chuàng)新為手段。

1、在深化理論武裝上下功夫。當(dāng)前，要充分吸納和體現(xiàn)習(xí)近平總書記系列講話精神，從學(xué)理層面上開發(fā)各具特色的培訓(xùn)課程，使講話精神更加系統(tǒng)地進(jìn)入教材、進(jìn)入課堂、進(jìn)入干部頭腦，引導(dǎo)干部增強(qiáng)“三個(gè)自信”、牢記“心中四有”及踐行“三嚴(yán)三實(shí)”。

2、在加強(qiáng)黨性修養(yǎng)與能力素質(zhì)上下功夫。市縣級(jí)黨校要把黨性教育作為各類干部教育培訓(xùn)內(nèi)容的關(guān)鍵，發(fā)揮好黨性教育是黨校辦學(xué)的特色、優(yōu)勢(shì)、核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷拓寬其維度和理論厚度、打造精品課程，融入到干部理論教育之中，強(qiáng)化干部的理想信念、對(duì)黨忠誠、黨的紀(jì)律、拒腐防變能力的教育。

3、在完善教學(xué)方式上下功夫。一方面，要根據(jù)不同類別、層次和需求的培訓(xùn)對(duì)象，分級(jí)分類設(shè)計(jì)接地氣的培訓(xùn)內(nèi)容，盡可能使教學(xué)內(nèi)容與基層實(shí)際情況無縫結(jié)合。另一方面要在堅(jiān)持傳統(tǒng)的好的教學(xué)方式上，與時(shí)俱進(jìn)改革班次設(shè)置方式，實(shí)現(xiàn)由按級(jí)別設(shè)置為主向按類別設(shè)置為主轉(zhuǎn)變，由單向講授為主向教學(xué)互動(dòng)為主轉(zhuǎn)變，讓參訓(xùn)干部看、聽、說、練結(jié)合起來；由理論灌輸為主向案例研討為主轉(zhuǎn)變，讓參訓(xùn)干部分享經(jīng)驗(yàn)交流；由課堂培訓(xùn)為主向與考察調(diào)研結(jié)合轉(zhuǎn)變，讓參訓(xùn)干部提高觀察與思考的能力；此外，還要充分發(fā)揮新媒體的優(yōu)勢(shì)，大力推廣在線學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程教育和手機(jī)微信，提高培訓(xùn)的覆蓋面和普及率。

（四）加大資源整合的力度，健全活力的干部教育培訓(xùn)資源體系

整合本地教學(xué)資源是夯實(shí)干部教育培訓(xùn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。一個(gè)完整的干部教育培訓(xùn)資源體系主要包括干部教育培訓(xùn)資源的整合、黨校陣地的建設(shè)、師資隊(duì)伍的建設(shè)等三個(gè)方面。

1、要下大力氣整合各地干部教育培訓(xùn)資源。在上級(jí)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“集中辦學(xué)、資源共享”的原則，強(qiáng)力推進(jìn)市、縣兩級(jí)黨校辦學(xué)體制改革，落實(shí)地市黨校對(duì)縣級(jí)黨校的教學(xué)“五統(tǒng)籌”，推動(dòng)各縣市以黨校為主整合培訓(xùn)資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源共享。在條件成熟時(shí)，參照發(fā)達(dá)地區(qū)如珠海、佛山等地做法，撤并區(qū)委黨校，區(qū)的基層培訓(xùn)任務(wù)由市委黨校承擔(dān)。其次，整合優(yōu)化基層師資的來源。

2、要加快推進(jìn)人才強(qiáng)校戰(zhàn)略。市（縣）級(jí)黨校緊緊抓住當(dāng)前大有可為的新機(jī)遇，加快改革創(chuàng)新，大力加強(qiáng)自身建設(shè)，充分發(fā)揮好主渠道、主陣地作用。要結(jié)合各地實(shí)際，認(rèn)真制定培養(yǎng)人才隊(duì)伍建設(shè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃，并積極爭(zhēng)取上級(jí)主管部門支持，著力解決目前師資力量嚴(yán)重不足、教師隊(duì)伍長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)不合理的問題；要爭(zhēng)取擴(kuò)大進(jìn)行用人自主權(quán)，確保引進(jìn)教師的質(zhì)量；要通過建立規(guī)范有效的機(jī)制，挖掘現(xiàn)有教師的發(fā)展?jié)摿退麄兊姆e極性。

3、要加強(qiáng)和完善干部培訓(xùn)社會(huì)實(shí)踐基地建設(shè)。本著厲行節(jié)約的原則，認(rèn)真挖掘和開發(fā)周圍富有特色的資源，有針對(duì)性地建設(shè)一批市內(nèi)社會(huì)實(shí)踐基地和省內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)的觀摩基地，為干部增知識(shí)、長(zhǎng)才干、強(qiáng)本領(lǐng)創(chuàng)造條件。

4、加大黨校陣地建設(shè)的力度，不斷改善辦學(xué)條件。建議由省委組織部牽頭，組織省發(fā)改委、財(cái)政廳等部門制訂縣級(jí)黨校的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)基層干部培訓(xùn)時(shí)間、師資培養(yǎng)、課題研究、信息化建設(shè)、學(xué)員食宿等必要的辦學(xué)辦公條件作出規(guī)定，并作為一個(gè)硬指標(biāo)，聯(lián)合行文要求市、縣兩級(jí)財(cái)政加大投入的力度，改善縣級(jí)黨校辦學(xué)環(huán)境。

（五）加大建章立制的力度，健全規(guī)范的干部教育管理制度體系

1、健全教育培訓(xùn)激勵(lì)約束制度，不斷夯實(shí)干部參訓(xùn)的動(dòng)力基礎(chǔ)。

一是嚴(yán)格落實(shí)培訓(xùn)的責(zé)任問責(zé)制。二是完善干部輪訓(xùn)的登記管理制度。各級(jí)組織及人社部門要按照干部管理權(quán)限，進(jìn)一步完善干部輪訓(xùn)檔案。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，建議在市委領(lǐng)導(dǎo)和市委組織部的統(tǒng)籌下，加快建立全市干部教育培訓(xùn)信息系統(tǒng)，對(duì)各縣（市、區(qū)）培訓(xùn)信息進(jìn)行錄入、儲(chǔ)存于數(shù)據(jù)庫，以便查詢、考核和管理。三是完善培訓(xùn)與使用相結(jié)合制度。上級(jí)要加強(qiáng)對(duì)基層貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》和《公務(wù)員法》等規(guī)定情況的檢查，督促基層組織及人社部門切實(shí)把干部在任期內(nèi)完成學(xué)習(xí)培訓(xùn)任務(wù)情況與干部的評(píng)優(yōu)評(píng)先、選拔任用結(jié)合起來。四是健全科學(xué)的調(diào)訓(xùn)制度。干部按規(guī)定定期參加教育培訓(xùn)，既是干部的權(quán)利，又是干部的義務(wù)和組織的責(zé)任。

2、健全教育培訓(xùn)的質(zhì)量評(píng)估制度，不斷拓展培訓(xùn)效果。

質(zhì)量評(píng)估是培訓(xùn)制度的重要組成部分，是提高培訓(xùn)整體水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是提升培訓(xùn)管理績(jī)效的有效方法。針對(duì)目前干部培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估工作存在的問題，應(yīng)健全以下制度：

一是完善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量評(píng)估制度。二是完善評(píng)估信息反饋制度。做到信息真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠，實(shí)現(xiàn)向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理層和實(shí)施層、學(xué)員送培單位和學(xué)員全方位多重反饋，實(shí)行過程評(píng)估和效果評(píng)估并重的措施，充分發(fā)揮教學(xué)質(zhì)量評(píng)估對(duì)教學(xué)培訓(xùn)的借鑒改進(jìn)作用。三是完善參訓(xùn)干部素質(zhì)和能力的測(cè)評(píng)制度。采取科學(xué)的測(cè)評(píng)手段，對(duì)干部參加培訓(xùn)前后的素質(zhì)、能力變化情況進(jìn)行測(cè)評(píng)，及時(shí)了解干部參訓(xùn)的成效—工作實(shí)績(jī)和群眾的評(píng)價(jià)，以此作為評(píng)估干部教育培訓(xùn)成效的依據(jù)之一。

（六）加大經(jīng)費(fèi)籌集的力度，健全有力的干部教育培訓(xùn)保障體系

多渠道籌集資金是解決經(jīng)費(fèi)捉襟見肘、缺口較大的關(guān)鍵。基于當(dāng)前欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)力現(xiàn)狀，健全有力的保障體系要需合理確定中央、地方、基層及個(gè)人承擔(dān)經(jīng)費(fèi)的角色。

1健全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。2健全單位出資培訓(xùn)機(jī)制。3、健全可持續(xù)的融資機(jī)制。深化干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的改革，鼓勵(lì)縣級(jí)黨校面向社會(huì)、企業(yè)、市場(chǎng)自主承辦商業(yè)性培訓(xùn)，積累辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，走“以教養(yǎng)教”的路子。如湛江吳川、徐聞兩地把當(dāng)?shù)仉姶?、干部學(xué)校合并到黨校，通過辦好電大養(yǎng)好黨校的做法，取得較好經(jīng)濟(jì)效益，彌補(bǔ)了財(cái)政撥給黨校辦公經(jīng)費(fèi)的不足。

4、健全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度。干部培訓(xùn)主管部門要根據(jù)年度培訓(xùn)的規(guī)劃，健全科學(xué)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)管理制度，統(tǒng)籌管理經(jīng)費(fèi)的投入方向，強(qiáng)化培訓(xùn)質(zhì)量，節(jié)約培訓(xùn)資源，提高經(jīng)費(fèi)使用的效益。同時(shí)，要定期向社會(huì)公開干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)開支情況，接受監(jiān)察、審計(jì)部門和社會(huì)的監(jiān)督，確保資金?？顚Ｓ煤桶踩\(yùn)行。

五、結(jié)語 客觀來說，目前，我國(guó)干部教育培訓(xùn)工作已初步形成一套相對(duì)完備的規(guī)章制度，也制定了干部教育培訓(xùn)中長(zhǎng)期規(guī)劃，對(duì)干部教育培訓(xùn)工作起到了積極有力的推動(dòng)作用。但是，基于貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求，基于落實(shí)黨的十八屆三、四中全會(huì)分別提出全面深化改革和四全面推進(jìn)依法治國(guó)的目標(biāo)，就不能不對(duì)干部教育培訓(xùn)制度存在問題進(jìn)行剖析，從而解構(gòu)出制約干部教育培訓(xùn)工作規(guī)范化、科學(xué)化的因素。由此，才能在此基礎(chǔ)上尋找破解這些障礙因素的路徑，進(jìn)一步推動(dòng)干部教育培訓(xùn)納入法治化、常態(tài)化的軌道。盡管基于湛江的分析固然會(huì)有視野的局限和應(yīng)用的局限，但是干部教育培訓(xùn)面臨新問題正在引起眾多的干教工作者關(guān)注和深入研究。我們有理由相信，有著這方面的理論研究成果將有助于進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)特色干部教育培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階。

參考文獻(xiàn)

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1筆者利用到湛江各縣（市區(qū)）調(diào)研的機(jī)會(huì)，向各類在職干部發(fā)放了1083份問卷表。

2數(shù)據(jù)來源于湛江市委組織部。