張衛(wèi)東

近代粵漢鐵路的建設(shè)，充分體現(xiàn)了中國鐵路事業(yè)發(fā)展的艱辛與曲折。1936年，關(guān)賡麟說：“粵漢乃以三十八年，開自來未有之先例?！盿關(guān)賡麟：《痛定思痛之粵漢路》，楊裕芬等編：《粵漢鐵路株韶段通車紀念刊》，粵漢鐵路株韶段工程局，1936年刊印，第11頁。民國學(xué)者王金紱也指出，“中國鐵路最失算而事情又極混雜者，莫漢粵川鐵路”。b王金紱：《中國經(jīng)濟地理》（上冊），文化學(xué)社，1929年，第512頁。該路全長約1100公里，經(jīng)過鄂、湘、粵三省，“全線里程，鄂占百分之十五，湘占百分之五十六，粵占百分之二十九”。c邱鼎汾：《粵漢區(qū)鐵路沿革述要》，《粵漢半月刊》1948年第3卷第1期。該路屬于國家干線，政治、經(jīng)濟和文化意義巨大，所以從其籌辦之初就為中外各方所矚目并屢屢被寄予厚望。然而，這條鐵路的籌辦與建設(shè)時間長達40年之久，其中，粵漢鐵路株韶段囿于各種原因，其停工待建的時間竟然長達15年之久，這在中外鐵路建設(shè)史上亦可謂絕無僅有。該路的主體位于湖南省，當(dāng)其停工期間，湖南省各界人士最為痛心疾首，“株韶段路線有五分之四在湘，故湘人受影響為最大，而其希望完成亦最力?！眃《湘人促成粵漢鐵路》，《津浦鐵路月刊》1930年第1卷第2期。事實上，民國時期，其中湖南鐵路協(xié)會、粵漢鐵路促成會等社團的湘籍人士為了推動粵漢鐵路株韶段之續(xù)建，奔走呼吁，殫精竭力，對于粵漢鐵路株韶段的最終完成，做出了巨大的貢獻。對此，學(xué)術(shù)界關(guān)注甚少，筆者不敏，略陳管見，伏待方家斧正。

一、湖南鐵路協(xié)會推動武漢、廣州政治分會完成粵漢鐵路

1910年秋，李寬、劉承烈、劉嵩衡、蔣翊武、寧調(diào)元等革命黨人，在湖南衡陽江南會館組織湖南鐵路協(xié)會，借反對粵漢鐵路借款以宣傳革命思想。該協(xié)會存續(xù)時間很短，1911年夏初，湖南鐵路協(xié)會即被湖南當(dāng)局查封。a湖南省革命烈士傳編纂委員會編：《三湘英烈傳》（舊民主主義革命時期），北京：國防科技大學(xué)出版社，2003年，第64-65頁。1922年12月，熱心湖南鐵路建設(shè)的人士在長沙組織成立湖南鐵路協(xié)會，致力于推動湖南省境內(nèi)鐵路建設(shè)事業(yè)，粵漢鐵路之續(xù)建自然是其中最重要的內(nèi)容。b中國科協(xié)發(fā)展研究中心課題組編：《近代中國科技社團》，北京：中國科學(xué)技術(shù)出版社，2014年，第232頁。

北伐戰(zhàn)爭取得第一階段勝利后，南京國民政府成立。二次北伐后，南京政府逐漸實現(xiàn)了國家統(tǒng)一，也為中國各項建設(shè)事業(yè)提供了一個初步穩(wěn)定的外部環(huán)境，鐵路建設(shè)是南京國民政府實業(yè)建設(shè)的主要內(nèi)容之一。1928年11月1日，南京政府成立了鐵道部，并任命孫中山之子孫科為鐵道部首任部長，鐵路建設(shè)的重要性更加凸顯。孫科領(lǐng)導(dǎo)的鐵道部，矢志以繼承發(fā)展孫中山的鐵路規(guī)劃為施政綱領(lǐng)，對于鐵路建設(shè)進行了宏大的規(guī)劃。其中，續(xù)建粵漢鐵路被鐵道部列為施政之初的首要任務(wù)。c參見黃華平：《國民政府鐵道部研究》，合肥：合肥工業(yè)大學(xué)出版社，2011年。

在北伐戰(zhàn)爭期間，為了便于拉攏和控制各地軍閥或地方實力派，蔣介石繼承并發(fā)展了國民黨的一種特殊的政治制度——中央政治會議及其分會制度。1924年7月，國民黨中央政治委員會（簡稱“中政會”）成立，它成為國民黨中央執(zhí)行委員會（簡稱“中執(zhí)會”）特設(shè)的政治決策機構(gòu)和最高政治指導(dǎo)機關(guān)。1926年3月，“中政會”北平政治分會首先成立。繼之，太原（閻錫山，轄晉察綏三省）、廣州（李濟深，轄兩廣二?。⑽錆h（李宗仁，轄兩湖二?。?、開封（馮玉祥，轄豫陜甘三省）等地的政治分會先后成立，成為“中政會”在地方的派出機構(gòu)。各地政治分會名義上服從南京政府，暗中則與之分庭抗禮，擴充實力，擁兵自重，成為地方軍事集團反對蔣介石的工具。1928年8月，蔣在國民黨二屆五中全會上強令取消各地政治分會，至1929年3月開封政治分會撤銷后政治分會結(jié)束。d參見艾紹揚、張虎林、張曉明主編：《行政管理小百科》，北京：中共黨史出版社，1990年，第373頁。

國民黨中央政治會議武漢分會于1926年9月根據(jù)國民黨中央執(zhí)行委員會之決定而設(shè)立，負責(zé)督導(dǎo)湖北、湖南及武漢地區(qū)的黨務(wù)政務(wù)。1927年2月曾一度停止工作，旋因中央政治會議決議，以宋慶齡、徐謙、宋子文、孫科等13人為委員，在武漢組織中央政治分會。1927年9月，國民黨中央特別委員會議決取消。寧、漢再次分裂后，汪精衛(wèi)派唐生智另組政治委員會武漢分會。1928年2月，國民黨二屆四中全會決定恢復(fù)中央政治會議武漢分會，并以李宗仁、白崇禧、程潛等11人為委員，李宗仁為主席。e參見張憲文、方慶秋等主編：《中華民國史大辭典》，南京：江蘇古籍出版社，2001年，第381頁。

重建后的武漢政治分會擁有的權(quán)力極大，管轄兩湖和武漢地區(qū)內(nèi)的各級地方官吏之任免，負責(zé)處理轄區(qū)政治、軍事、財政、教育、建設(shè)等要政之全權(quán)，這標(biāo)志著以李宗仁、白崇禧為首的桂系勢力發(fā)展到極盛時期。武漢政治分會轄制兩湖，而粵漢鐵路之續(xù)建為兩湖重要實業(yè)，亦為武漢政治分會所重視。對于續(xù)建粵漢鐵路，應(yīng)該說，武漢政治分會的態(tài)度是頗為積極的。李宗仁還積極聯(lián)系廣州政治分會主席李濟深，提出由兩會聯(lián)合向中央建議盡快續(xù)建粵漢鐵路。李濟深與李宗仁均屬兩廣地方實力派，他們欲聯(lián)手與蔣介石抗衡，故而對于加快建設(shè)粵漢鐵路建設(shè)有著基本相同的立場，能夠相互積極配合。

1928年5月29日，武漢政治分會第三次常務(wù)會議期間，該會委員白崇禧臨時動議應(yīng)及時完成粵漢鐵路案。f《中央政治會議武漢分會第三次常會議決案》，《中央政治會議武漢分會月報》1928年第1卷第1期。6月1日，湖南省政府根據(jù)湖南鐵路協(xié)會會長文斐等人提議，呈文李宗仁，請其與粵省當(dāng)局商議盡快促成粵漢鐵路株韶段路軌之建設(shè)。g《湖南省政府為促成粵漢鐵路呈請武漢政治分會察核文》，《交通叢報》1928年第131期。與此同時，湖北省政府主席張知本也致電湖南省政府，表示與湖南省政府在完成粵漢鐵路問題上持一致立場。h《湖北省政府請利用庚款完成粵漢鐵路電湖南省政府一致主張文》，《交通叢報》1928年第133、134期合刊。在接到上述湖南省政府的建議后，李宗仁即致電李濟深提議由雙方共同推進粵漢鐵路之續(xù)建。武漢政治分會在電文中說，訓(xùn)政開始，各種建設(shè)事業(yè)中尤以完成粵漢鐵路為當(dāng)務(wù)之急。i《電廣州政治分會主席白委員提議完成粵漢鐵路請共策進行由》，《中央政治會議武漢分會月報》1928年第1卷第1期。對于武漢政治分會的提議，廣州政治分會積極響應(yīng)，“極表贊同”。并稱，對于完成粵漢鐵路，廣州政治分會委員馮祝萬亦擬有詳細計劃，該計劃業(yè)經(jīng)廣州政治分會議決通過并交廣東建設(shè)委員會擬定具體實施辦法，待廣東建設(shè)委員會擬定具體辦法后再一并呈請武漢政治分會予以指導(dǎo)。a《電廣州政治分會主席白委員提議完成粵漢鐵路請共策進行由·附錄覆函》，《中央政治會議武漢分會月報》1928年第1卷第1期。李宗仁還致電李濟深表示，完成粵漢鐵路最大的障礙是資金問題，武漢政治分會“擬與各方面接洽，將庚子賠款移撥該路建筑經(jīng)費以利進行”，他請李濟深支持這個方案。b《電廣州政治分會主席請接洽粵漢鐵路建筑經(jīng)費問題以利進行由》，《中央政治會議武漢分會月報》1928年第1卷第1期。

鑒于全國交通會議召開在即，1928年7月初，文斐等分別向武漢、廣州政治分會提交了“完成粵漢鐵路案”，其核心主旨在于提撥一部分庚款用于完成粵漢鐵路，因為該路停滯不進的主要原因是沒有可靠的建設(shè)經(jīng)費。當(dāng)時報載：“武漢政治分會據(jù)湖南鐵路協(xié)會委員文斐委員等建議，提撥庚款一部完成粵漢鐵路中段，業(yè)經(jīng)第十四次常會決議函請交通部審酌辦理，嗣政分會已公函交部，并指令原建議人文斐等候函送交通部審酌辦理，并匯案提出全國交通會議?！蔽撵程峤晃錆h政治分會的關(guān)于提撥庚款完成粵漢鐵路的建議，與下文我們所述向廣州政治分會提出的建議基本相同。也就是說，文斐等分別向武漢、廣州兩地政治分會提出了大致相同的建議，并得到了二者的支持。c參見《提撥庚款完成粵漢鐵路之建議》，《銀行月刊》1928年第8卷第7期。

文斐（1872—1943），字牧希、延年、幻園，別名文灰，湖南醴陵人，近代湖南近代著名革命家。早年就讀于長沙城南書院，1893年入湖南師范館速成第二班學(xué)習(xí)，繼入湖南中路師范。1905年任醴陵淥江中學(xué)堂監(jiān)督。不久東渡日本，就讀于東京鐵道學(xué)校，旋加入同盟會。1906年瀏醴萍起義爆發(fā)，文斐等受命回湘應(yīng)援，起義失敗后避走日本，繼續(xù)在東京鐵道學(xué)校學(xué)習(xí)。1908年畢業(yè)歸國，任湖南鐵路學(xué)堂教務(wù)長。1911年，清政府?dāng)M通過向列強借債以推行干線鐵路國有化政策，激起湘鄂粵等省民眾的強烈抗議。文斐等發(fā)起組織湘路協(xié)贊會，兼任湘路公司協(xié)理，主張湘路商辦，反對國有化政策，反對向列強借款。1917年，任粵漢鐵路局局長?？谷諔?zhàn)爭期間，任湖南省臨時參議院參議員，醴陵救濟院院長，創(chuàng)設(shè)同仁醫(yī)院。1943年病逝。d郭漢民主編：《湖南辛亥革命人物傳略》，長沙：湖南人民出版社，2011年，第461-462頁。從文斐的簡歷可以看出，他學(xué)習(xí)鐵路專業(yè)，對于鐵路事務(wù)十分精通，并且親自參與了粵漢鐵路的諸多建設(shè)和管理工作，對于粵漢鐵路的歷史也非常了解。北伐之后，政治上出現(xiàn)了新局面，使他對于粵漢鐵路的建設(shè)再度充滿了希望。所以，他在政局穩(wěn)定之后，很快即向武漢政治分會提出了續(xù)建粵漢鐵路的提案，并以武漢政治分會的名義提交全國交通會議審議。

為了更快地發(fā)展交通事業(yè)，北伐戰(zhàn)爭結(jié)束后，國民政府交通部于1928年8月10日至20日在南京召開第一次全國交通會議，來自全國各地的代表約120人出席。大會由交通部部長王伯群主持，他在大會開幕式的致辭中指出，交通建設(shè)尤其是鐵路建設(shè)極為重要，懇請與會的各位代表對于交通問題“發(fā)抒偉論，賜予指導(dǎo)”，交通部將盡全力落實代表們提出的各項建議。有多位代表在開幕式上致辭，均特別強調(diào)交通尤其是鐵路對于國家的興衰榮枯具有舉足輕重的作用。此次全國交通會議歷時10天，大會分為法規(guī)契約組、交通教育組、路政組、電政組、郵政組、航政組、特別組等11個組，會議期間召開了4次大會和36次分組審查會。參會的代表一共提出議案400余件，會議通過了“大會宣言”及修訂各路借款合同、整理長江航運、疏通內(nèi)河航道、統(tǒng)一交通行政等議案140余件。e參見《全國交通會議記（一）、（二）、（三）》，《銀行周報》1928年第12卷第31、32、33期；尚海、孔凡軍、何虎生：《民國史大辭典》，北京：中國廣播電視出版社，1991年，第382頁。

在此次全國交通會議上，粵漢鐵路的續(xù)建是一個特別重要的議題。王伯群在大會開幕式致辭中即明確提出盡快“完成粵漢鐵路株洲韶關(guān)段”為當(dāng)前急需提前興辦的事業(yè)之一。同時，大會特別要求代表的提案“須具有充分理由及具體辦法”。f《全國交通會議記（一）》，《銀行周報》1928年第12卷第31期。會議期間，中央政治會議武漢分會、湖北省政府、湖南省政府和中央政治會議廣州分會以政府機關(guān)的名義，會議代表同時也是湖南鐵路協(xié)會會員的鐵路界人士方達智、劉競西以及李宗仁等則分別以個人名義向大會提交了續(xù)建粵漢鐵路的提案，并經(jīng)大會討論獲得了通過。由于這些提案事由相同，路政組將其并案審查，該路建設(shè)的焦點依然是如何籌集建設(shè)資金，大會審議說：粵漢鐵路應(yīng)加速完成，綜合各案所擬籌款辦法，計有五項：一是利用英國退還之庚子賠款；二是繼續(xù)舉借外債；三是發(fā)行公債；四是漢平、津浦、平奉、平綏等四路協(xié)濟；五是上列各項辦法，事實上究以何者為宜，或擇定數(shù)項，或同時并用，擬請由大會移請交通部酌量情形采擇施行。a《全國交通會議審查報告志（中）》，《銀行周報》1928年第12卷第35期。

8月17日，全國交通會議召開第三次大會，分別由法規(guī)契約組、路政組、航政組等匯報分組談?wù)撉闆r，并提請大會表決。路政組主任由粵漢鐵路南段管理局局長周鐘岐擔(dān)任，他同時還代表國民黨中央政治會議廣州分會及廣東省出席本次會議。在審議“路政建設(shè)類”提案中熊亨靈關(guān)于續(xù)建粵漢鐵路的建議時，會議產(chǎn)生了分歧，因為熊氏主張利用美國而不是英國庚子退款來完成粵漢路的建設(shè)。會議代表張西曼立即表示反對，指出美國庚子退款早已決定用于興辦教育，不能移用于鐵路建設(shè)。此時，大會主席王伯群出來解釋說，“完成粵漢鐵路，交通部早有成見，惟甚復(fù)雜，將來再集合各方面加以討論。此次大會于倉促之間，頗難應(yīng)付，至于用何種方法完成，照確定原則，暫且不提”，這樣才“眾無異議通過”了路政組關(guān)于粵漢鐵路續(xù)建的相關(guān)報告。b參見《全國交通會議記（三）》，《銀行周報》1928年第12卷第33期。

中央政治會議武漢分會向本次大會一共提交了六項議案，其中第1條提案即為《完成粵漢鐵路案》。這份提案是由湖南鐵路協(xié)會會長文斐、會員劉競西、方達智、龍滌英等人聯(lián)合擬定的，經(jīng)武漢政治分會第十四次常會決議函請交通部審議，并以武漢政治分會名義提交此次全國交通會議審議。在提案中，文斐等在分析了粵漢鐵路的重要性后指出，根據(jù)歷來專家的估算，株韶段線路“工程之完成及行車一切設(shè)備約須六千五百萬元”，“本分會成立以來迭與兩湖人士討論地方大計，僉以完成粵漢為首要之圖，累經(jīng)本會提案，與湘粵兩省共策進行，期在必濟。查民國十二年間，英國有退庚子賠款之議，于是海內(nèi)外人士及海外僑民，函電分馳，主張將該款用諸造路事業(yè)，而尤注重于粵漢。顧是時北洋軍閥勢力方盛，中外人士頗以流用于軍費為疑，遂至筑室道謀，迄無成就。軍閥崩壞，向時疑慮之點，業(yè)已無存，此款之用于筑路，自屬不易之方案。雖英國庚款委員會曾于前年（1926）發(fā)表主張，除筑路外，尚有其他各種用途。但該會之性質(zhì)及其組織，本吾國人所不滿，其主張之適當(dāng)與否，似無待于討論?？v令退一步講，謂此款宜以平均分配為原則，亦不妨將已定用途之各種款項移作鐵路投資，而將該項資金應(yīng)得之利息，用諸各種事業(yè)，尤為理之所許。最近本分會所得湖南鐵路協(xié)會提撥庚款筑路建議，曾有堅決之主張，充分之理由，足覘社會對于此事咸認為適宜之舉也?！笨梢?，這份提案有關(guān)籌款的方案是建立在英庚退款的基礎(chǔ)上，所以其重點也是如何有效使用英庚退款。武漢政治分會初步擬定筑路大綱如下：（一）英國方面自十二年（1923）以后，即將應(yīng)得賠款，由海關(guān)代為保存，歷年（1923—1927）所積已達二千余萬元，應(yīng)請政府與各方接洽，先將此款提撥，作為粵漢鐵路第一批興工之款。（二）英方退還之庚款，積至滿期之日止，約凡一萬一千萬元，除前述之二千萬元，尚有八千余萬元，應(yīng)請政府指定該款作為基金，發(fā)行公債五千萬元，以繼承為竟之工程。（三）前項公債，應(yīng)按九扣發(fā)行，承購之人，不分國籍，五年以內(nèi)，只付利息，五年以外，遞年還本，分十年攤還，每年兩期，所有應(yīng)還之款，以抽簽方法行之。（四）設(shè)立粵漢鐵路基金保管委員會，由財政部、交通部及其他有關(guān)系各機關(guān)各派委員若干人組織之，凡歷年積存之英庚款二千余萬元，及發(fā)行公債之收入款項，以暨指作公債之基金，均歸其保管，非有正當(dāng)用途，不得支付，以示公開，而嚴監(jiān)督，庶幾信用昭著，事較易行。（五）關(guān)于筑路計劃，從前北平交通部曾有詳細方案，工程圖說，亦頗完備，將來興工之時，應(yīng)由湘粵兩方面同時著手，分段進行，各段均限以月日，期于二年內(nèi)完竣。所有人員，除漢粵川借款合同規(guī)定者外，應(yīng)盡先任用本國專門人才。c《全國交通會議武漢政治分會提案》，《中央政治會議武漢分會月報》1928年第1卷第2期。湖南鐵路協(xié)會與此次交通會議后成立的粵漢鐵路促成會的關(guān)系十分密切，因為其主要領(lǐng)導(dǎo)成員大致相同，因此，這份提案也可以代表后來成立的粵漢鐵路促成會的立場。實際主持粵漢鐵路促成會工作的袁德宣，早在1926年就明確提出以“英庚退款”完成粵漢鐵路的計劃，而此次武漢政治分會的提案與兩年前袁德宣提出的利用英庚退款續(xù)建粵漢鐵路的方案基本相同。a袁德宣：《請與庚款委員長威靈頓勛爵直接商撥庚款余額完成粵漢正干議案》，《交通叢報》1926年第119、120期合刊。

文斐、劉競西、方達智、龍滌英等在向武漢政治分會提出利用庚款續(xù)修粵漢鐵路的建議的同時，文斐等人也向廣州政治分會提出了同樣的建議。在于7月呈報給廣州政治分會的《籌畫完成粵漢鐵路案》中文斐等說，粵漢鐵路地位之重要為人們所公認，然其建設(shè)卻歷經(jīng)磨難。民國以來人們設(shè)想了種種計劃，均因時局不佳而“悉成具文”，對此凡是有識之士，“靡不浩嘆”，深感遺憾。近期以來，武漢政治分會認為完成粵漢鐵路為當(dāng)前“急切之務(wù)”，并多次與鈞會商議“協(xié)同進行”，實屬“高瞻遠矚”之見。對此，湖南鐵路協(xié)會深為“景仰”，并愿意“貢其一得之愚，藉供鈞會建設(shè)之助”。文斐等指出，鐵路建設(shè)籌款為第一大難題，至于鐵路工程之人才，目前倒不是太大的問題。根據(jù)歷來專家的估計，完成粵漢鐵路約需工款6500萬元，湖南鐵路協(xié)會同人“思維再四，計惟有將各國退還庚子賠款，首先提撥一部，即可及時興工，如期告竣”。但各國庚子退款，業(yè)經(jīng)本年全國教育聯(lián)合會議決用于發(fā)展教育事業(yè)，并以此退賠款作為基金發(fā)行公債，“正在呈候國府批示在案”。教育為百年大計，且庚款用于教育經(jīng)全國教育會議議決在案，如若變更該議案，提撥庚款中的一部分修筑粵漢鐵路，“恐阻力橫生，難于辦到”。但是，湖南鐵路協(xié)會認為，庚款全部用于教育之決議案，“殊不能無疑義”。其原因如下：其一，無論是美國還是其他各國退回庚款之用途，并不僅限于教育一項，亦規(guī)定可以用于辦理慈善或生產(chǎn)等事業(yè)，則興辦鐵路事業(yè)理所當(dāng)然。其二，1923年5月全國商會聯(lián)合會曾提議，英庚退款中應(yīng)提撥一部分，利用兵工，修筑國道，收容裁兵，此提案亦獲通過，記錄在案。此后，全國商會聯(lián)合會曾多次開會，繼續(xù)主張英庚款筑路，續(xù)建粵漢鐵路為其主要提案之一。若全國教育聯(lián)合會之議案不可更改，則全國商會聯(lián)合會議案亦不能更改。鐵路屬生產(chǎn)事業(yè)，造福國民，收效甚大。而全國教育聯(lián)合會之議案，欲將全部庚款用于教育基金，未免僅顧及一部分之利益，而忘卻其他部門之利益。其三，教育為消費性事業(yè)，而鐵路為生產(chǎn)性事業(yè)，提撥部分庚款用于筑路，則鐵路修成之后，所得余利，仍可作為教育事業(yè)之基金，如此生息，其利無窮。其四，以兵工筑路，既可達裁兵之目的，又予所裁之兵以生路，此兩全其美之策。今北伐成功，急需裁兵，若以部分庚款修筑粵漢鐵路，則化兵為工，此為最佳途徑。基于以上四點，故提撥各國部分庚款續(xù)建粵漢鐵路，實屬當(dāng)然。而粵漢鐵路全線完工對于國防、政治統(tǒng)一、經(jīng)濟與文化發(fā)展均具有極為重要的意義，此屬人人皆知之事實。而目前政府對于利益如此巨大之鐵路，“任其擱置，深為可惜”。為此，本會特請鈞會“毅力主持，排除萬難，并懇請轉(zhuǎn)呈國府退還庚款提七千萬元，大舉興工”，此乃“路政幸甚，全國幸甚”！b《籌畫完成粵漢鐵路案·附原呈》（一），《中央政治會議廣州分會月報》1928年第10期。概括而言，文斐等所提議，提撥庚款筑粵漢鐵路有四大理由，完成粵漢鐵路有五大利益，這與其提交武漢政治分會的建議基本上是一樣的。

廣州政治分會得到上述提案后，經(jīng)過認真討論，認為可行，乃于7月21日批轉(zhuǎn)廣東省建設(shè)廳負責(zé)實施。廣州政治分會在致建設(shè)廳的函文中說，湖南鐵路協(xié)會文斐等關(guān)于完成粵漢鐵路的建議，“經(jīng)本會第一百二十五次會議c廣州政治分會第125次會議于1928年7月20日召開，將文斐、馮祝萬關(guān)于完成粵漢鐵路的建議并案處理，令廣東省建設(shè)廳擬出具體實施步驟與辦法。參見《政治會議廣州分會第一百二十五次會議議事錄》，《中央政治會議廣州分會月報》1928年第9期。議決：一、根據(jù)第一百二十二次會議d廣州政治分會第122次會議于1928年7月10日召開，關(guān)于粵漢鐵路的決議如下：“ （一）粵漢鐵路決定于可能的短期間內(nèi)完成。（二）審查意見除借外債有反粵漢鐵路歷史精神外，余兩方法可按照實情擇尤（優(yōu)）采用。（三）交建設(shè)廳參酌審查意見，擬定完成粵漢鐵路程序案呈核?！贝舜螘h審議的是廣東省財廳廳長馮祝萬提出的完成粵漢鐵路提案。參見《政治會議廣州分會第一百二十二次會議議事錄》，《中央政治會議廣州分會月報》1928年第8期。完成粵漢鐵路之決議，認該建議書可采用；二、俟建設(shè)廳擬具完成粵漢鐵路程序案呈候核定后，將全部計劃，向中央建設(shè)委員會建議；三、該建議書抄發(fā)建設(shè)廳并案參考在案，除函復(fù)外，相應(yīng)錄案，并抄原呈函達貴廳，希即查照辦理為荷?！盿《籌畫完成粵漢鐵路案》（一），《中央政治會議廣州分會月報》1928年第10期。根據(jù)上述廣州政治分會兩次會議內(nèi)容的有關(guān)記載大致可知：第122次會議所審議之完成粵漢鐵路案，實際上是廣州政治分會委員馮祝萬所擬之方案；第125次會議，廣東方面將馮祝萬所擬方案與文斐等所擬方案并案處理，交廣東省建設(shè)廳參考并由該廳擬定具體實施方案。7月25日，廣東省政府將廣州政治分會相關(guān)意見批轉(zhuǎn)省建設(shè)廳，令其草擬粵漢鐵路進行程序。隨即，廣東省建設(shè)廳擬定了粵漢鐵路進行程序，8月25日，將其擬定之《完成粵漢鐵路進行程序》，通過廣東省政府提交廣州政治分會審議。b參見《完成粵漢鐵路工程進行計劃書·附錄一·附錄三》，《廣東省政府1928年年刊》。同時，廣州方面還將上述“進行程序”提交武漢政治分會審核。武漢、廣州兩大政治分會審核后，聯(lián)合提交國民政府建設(shè)委員會，呈請國民政府批準施行。c《完成粵漢鐵路工程之計劃》，《銀行月刊》1928年第8卷第12號。廣州政治分會針對馮祝萬和文斐的建議，提出了《審查完成粵漢鐵路意見書》。d參見《審查完成粵漢鐵路意見書》，《中央政治會議廣州政治分會月報》1928年第10、11期。

8月20日，全國交通會議結(jié)束，10月，武漢政治分會致電交通部、廣州政治分會、廣東省政府、湖南省政府、湖北省政府，建議由上述機關(guān)在武漢共同組織成立“完成粵漢鐵路籌備處”。武漢政治分會指出，雖然現(xiàn)在各方對于此路屢有完成之計劃，但尚未有任何實際之行動。鑒于此，武漢政治分會“第三十四次常會”討論擬在武漢設(shè)立“完成粵漢鐵路籌備處”，“由本會與貴部（交通部）及粵鄂湘三省政府派員共同組織，舉凡資金籌集及一切計劃均由該處切實討論施行，庶使全路有早日觀成之望?！眅《電交通部廣州政治分會粵湘鄂省政府關(guān)于完成粵漢鐵路籌備處擬在武漢地方設(shè)立一事請迅賜示教由》，《中央政治會議武漢政治分會月報》1928年第2卷第1期。按，本電文中說“第三十四次常會”實為“第三十五次常會”。參見《中央政治會議武漢分會第三十五次常會議事日程》（1928年10月5日），《中央政治會議武漢政治分會月報》1928年第2卷第1期。廣州政治分會復(fù)電表示非常贊成在武漢設(shè)立“完成粵漢鐵路籌備處”。f《本會贊成在漢設(shè)立完成粵漢鐵路籌備處之復(fù)電》，《中央政治會議廣州政治分會月報》1928年第11期。

綜上可知，武漢、廣州政治分會對于粵漢鐵路的推進表現(xiàn)出了極大的熱情。對此，《銀行月刊》報道說，粵漢鐵路之續(xù)建，“日前經(jīng)由武漢政治分會提倡，粵政分會對此亦即著手擘畫，務(wù)期克日即能興工，使南北交通，得早日發(fā)展。”g《完成粵漢鐵路工程之計劃》，《銀行月刊》1928年第8卷第12號。武漢、廣州政治分會對續(xù)建粵漢鐵路之所以如此密切合作，原因在于：其一，全國各界人士尤其是湘籍人士對于盡快完成粵漢鐵路的愿望強烈，正如我們所看到的，文斐等領(lǐng)導(dǎo)的湖南鐵路協(xié)會在其中作了大量的工作。其二，李宗仁、李濟深二人作為兩廣地方實力派，對蔣介石集團懷有深深的戒備，力圖通過完成粵漢鐵路，加強兩湖與兩廣之間的聯(lián)系，以利于他們對抗蔣介石集團。1933年，洪瑞濤曾著文指出，“民國以來，兩廣所以能夠別成獨立的區(qū)域，最大的原因，是與華中沒有便利的交通路線。粵漢鐵路成功，華南與華中便打成了一片?！県洪瑞濤：《鐵道整理與鐵道統(tǒng)制》，《湘鄂鐵路旬刊》1933年第33期。此雖言粵漢鐵路不通因而造成兩廣割據(jù)，但粵漢鐵路若通則兩湖兩廣便聯(lián)為一氣，故李宗仁、李濟深正是為了通過完成粵漢鐵路而加強他們之間的聯(lián)系。其三，南京國民政府成立后，將經(jīng)濟建設(shè)尤其是交通建設(shè)置于非常重要的地位，在其交通規(guī)劃中，粵漢鐵路的完成首當(dāng)其要，為此并與武漢、廣州政治分會進行了積極溝通。此正如鐵道部所言，本部“于成立之初，即派建設(shè)司陳伯莊赴漢調(diào)查，并與武漢政治分會籌商積極進行辦法”。i完成粵漢鐵路委員會：《完成粵漢鐵路之進行狀況》，《鐵道公報》1930年，“鐵道部成立二周年紀念號”。雖然武漢、廣州政治分會力圖利用完成粵漢鐵路以與蔣介石集團抗衡，但其積極促成粵漢鐵路之完成，并為此進行了十分具體的籌劃，卻與南京政府積極進行經(jīng)濟建設(shè)的施政綱領(lǐng)是完全吻合的。但至1929年3月，隨著武漢、廣州政治分會的撤銷，李宗仁、李濟深二人在兩湖、兩廣的權(quán)力驟減，他們試圖主導(dǎo)粵漢鐵路建設(shè)的計劃亦戛然而止。不僅如此，蔣桂戰(zhàn)爭更于1929年3月27日正式爆發(fā)，6月，李宗仁、白崇禧戰(zhàn)敗下野，其勢力從兩湖地區(qū)回撤廣西。而李濟深則早在1929年3月15日即被蔣介石軟禁于南京，開除黨籍，直至1931年“九?一八”事變后，才得以釋放。此后，粵漢鐵路之續(xù)建主要由南京政府鐵道部主導(dǎo)，而以湘籍人士為主的粵漢鐵路促成會則積極與鐵道部合作，共同為完成粵漢鐵路而努力奮斗。

二、粵漢鐵路促成會推動粵漢鐵路株韶段之建設(shè)

全國交通會議閉幕之后，主要以湖南籍和鐵路界人士為主的粵漢鐵路促成會接過了湖南鐵路協(xié)會推進完成粵漢鐵路的大旗，積極推進粵漢鐵路的建設(shè)?；洕h鐵路促成會成立于1928年9月，由旅平（北平）粵湘鄂三省人士發(fā)起組織成立，但其主要成員則為湖南籍人士，a《粵漢鐵路促成會合并改組正式成立呈請湖南省政府察核備案文》，《交通叢報》1931年第159期。包括周震麟、文斐、劉鍵、袁德宣、熊希齡、魯滌平等著名人士。其中湖南醴陵人袁德宣在該會的發(fā)起、成立及代表該會宣傳續(xù)建粵漢鐵路過程中發(fā)揮了非常重要的作用。正如粵漢鐵路促成會主席周震麟在1928年10月8日召開的粵漢鐵路促成會成立大會中所言：“此會發(fā)起一切事宜，多系袁君德宣經(jīng)手?！眀《粵漢鐵路促成會成立大會紀事錄》，《交通叢報》1928年第132期。

袁德宣，字煉人，又字浚明，湖南醴陵人。1904年，與同鄉(xiāng)張翼鵬、程潛等東渡日本，學(xué)習(xí)軍事及鐵道技術(shù)。在日期間，1905年與張翼鵬等在東京組織湖南日月學(xué)會，接受孫中山的革命綱領(lǐng)，參加同盟會。c湖南省株洲縣志編纂委員會編：《株洲縣志》，長沙：湖南出版社，1995年，第485頁。1907年從日本回國，致力于發(fā)展交通事業(yè)，民國時期任交通部交通研究會專任委員，尤其關(guān)注粵漢鐵路的建設(shè)，曾親自參與粵漢鐵路的早期勘路與建設(shè)工作。1907年冬，主持粵漢鐵路湖南段購地工作。1908年，曾參與粵漢鐵路長沙至衡州段線路勘測工作。后投身報業(yè)，1913年在長沙創(chuàng)辦《交通叢報》（月刊），該報對于粵漢鐵路的建設(shè)與續(xù)建都起到了重要的宣傳鼓吹作用。d參見尋霖、龔篤清編著：《湘人著述表》（二），長沙：岳麓書社，2010年，第897頁。

粵漢鐵路促成會成立的背景是為了落實1928年8月全國交通會議續(xù)建粵漢鐵路株韶段的有關(guān)會議決議，促進盡快完成粵漢鐵路株韶段?；洕h鐵路促成會發(fā)起宣言指出，粵漢鐵路“種種重要，盡人皆知之”。在此次全國交通會議上，武漢、廣州政治分會、湖南省政府、湖南鐵路協(xié)會及北平交通叢報社等政府和社會團體聯(lián)名提議，或請以英庚退款為基金發(fā)行公債，或請以各國退還庚子退款之一部分為基金發(fā)行公債，或請招募華商集股，或請中央政府與粵湘鄂三省政府共同撥款等為筑路經(jīng)費，雖“主張不一，而欲完成粵漢之決心皆同，各案均經(jīng)大會議決”。如今交通會議已經(jīng)閉幕，而提議各代表紛紛退散，“非設(shè)立一機關(guān)互通聲氣，不免有渙散之虞”。有鑒于此，周震麟等“特商海內(nèi)同志，創(chuàng)設(shè)粵漢鐵路促成會，以集思廣益之謀為眾志成城之舉”?；洕h鐵路促成會暫以北平交通叢報社為會址，并在南京、上海、廣州、漢口、天津、長沙等地設(shè)通訊處。該會的發(fā)起人一共有42人，其中有周震麟、袁德宣、文斐、劉鍵等熱心交通事業(yè)的著名人士。e《粵漢鐵路促成會發(fā)起宣言》，《交通叢報》1928年第132期。

9月23日，粵漢鐵路促成會正式成立，10月6日開選舉委員會，8日在北平交通叢報社舉行成立大會。在10月6日的選舉會上，選周震麟為主席，朱綬光為執(zhí)行主任，袁德宣、吳超澂等為執(zhí)行委員，熊希齡為財務(wù)主任，劉鍵、王文豹等為財務(wù)委員，陸夢熊為文書主任，陳嘉言、文斐等為文書委員，彰養(yǎng)光為宣傳主任，陳敬漢、李海壽等為宣傳委員，并推袁德宣兼文書委員等。隨著粵漢鐵路促成會會務(wù)日漸擴張，10月11日，將會址由交通叢報社遷宣武門外蓮花寺附近。23日召開全體委員大會。全體委員大會會場張貼粵漢鐵路促成會是代表民眾為粵漢鐵路速成的呼吁機關(guān)、完成粵漢鐵路為北伐成功第一建設(shè)等標(biāo)語，制定急促完成粵漢鐵路、以英國退還庚款發(fā)行鐵路公債、以湘省附加鹽稅作粵漢鐵路基金等政策，力促盡快完成粵漢鐵路。f《粵漢鐵路促成會全體委員會議記錄》，《交通叢報》1928年第133期?；洕h鐵路促成會對于續(xù)建粵漢鐵路之款項來源，既主張利用英庚款發(fā)行公債，也不放棄使用湘省鹽業(yè)附加稅（每年高達400多萬元），1928年底，鐵道部亦曾主張利用粵鹽銷湘之稅為抵押發(fā)行粵漢鐵路建設(shè)公債6500萬元。由上還可以看出，湖南省政府對于粵漢鐵路促成會的工作極為支持，如提供2000元開辦經(jīng)費、同意湘省附加鹽稅用為粵漢鐵路株韶段建設(shè)經(jīng)費等，均可見湖南省政府對于完成粵漢鐵路持積極之態(tài)度。

鑒于粵漢鐵路株韶段，湖南省占3/4，1929年3月，粵漢鐵路促成會公推袁德宣回湘在長沙會同湖南政界要人如時任湖南省政府主席的何鍵、時任湖南省財廳廳長的張開璉、時任湖南省民政廳廳長的曾繼梧發(fā)起成立粵漢鐵路促成會湖南分會。湖南分會成立以來，分別于1929、1930年兩次委派袁德宣赴鐵道部商請粵漢鐵路湘段提前開工。鐵道部表示愿意考慮湘段提前開工，但希望湖南省政府能夠預(yù)先墊付50萬元作為開辦經(jīng)費，湖南省政府同意預(yù)撥50萬元開辦經(jīng)費，俟鐵道部“派員來湘主持開辦時按月籌撥”。鐵道部鑒于湖南省政府如此大力支持粵漢鐵路建設(shè)，隨即派工程隊來湘測定線路，加速興工?；洕h鐵路促成會因湘段開工在即，乃決定將總會由北平遷至長沙與湖南分會合并，以便就近督促工程進展。1931年3月19日，粵漢鐵路促成會與其湖南分會合并重組，袁德宣、文斐、劉鍵、王猷等9人當(dāng)選執(zhí)行委員，公推袁德宣、劉鍵、王猷等3人為常務(wù)委員，負責(zé)日常事務(wù)。a《粵漢鐵路促成會合并改組正式成立呈請湖南省政府察核備案文》，《交通叢報》1931年第159期。這在事實上等于粵漢鐵路促成會由北平遷至湖南長沙了。1932年8月，湖南省黨務(wù)指導(dǎo)委員會核定的“粵漢鐵路促進會章程”，第1條即明確說，粵漢鐵路促成會“會址設(shè)于長沙”。b《湖南省黨務(wù)指導(dǎo)委員會核定粵漢鐵路促進會章程》，《粵漢要刊》1932年第8期。從促進粵漢鐵路建設(shè)的角度看，該會遷到湖南自然更加有利于其工作的開展。粵漢鐵路促成會遷址長沙后，其主要成員情況如表1。由表1可見，粵漢鐵路促成會的工作得到了湖南省政府的大力支持?；蛘呖梢哉f，粵漢鐵路促成會實際上是湖南省推動粵漢鐵路株韶段續(xù)建的一個工作機構(gòu)。

前文述及，鐵道部成立后，將完成粵漢鐵路列為首要任務(wù)并且行動極為迅速。1928年11月間，鐵道部長孫科委派陳伯莊赴漢，與武漢政治分會主席李宗仁商議粵漢鐵路完成辦法。經(jīng)過協(xié)商，議定籌款辦法及兵工筑路等項事宜，陳伯莊回京復(fù)命。鐵道部幾經(jīng)籌劃，決定以粵鹽銷湘之稅為擔(dān)保，發(fā)行筑路公債6500萬元，專門用于完成粵漢鐵路。孫科將此辦法致函李宗仁，并請李宗仁致電廣州政治分會主席李濟深協(xié)同辦理。李宗仁復(fù)函對于上項辦法深表贊同，并致電李濟深請其亦持襄贊之態(tài)度。a《鐵道部擬發(fā)完成粵漢鐵路公債》，《國貨評論刊》1929年第2卷第8期。誰知此項辦法雖經(jīng)商定，尚未實施，隨著武漢、廣州政治分會的撤銷及蔣桂戰(zhàn)爭的爆發(fā)而化為泡影。

表1 粵漢鐵路促成會委員簡況

1929年1月25日，孫科向國務(wù)會議提交《庚關(guān)兩款筑路計劃提案》，主張利用英俄意等國退賠庚款及關(guān)稅增額用于鐵路建設(shè)，26日國民黨中央政治會議審核通過此提案。孫科的庚款筑路主張也得到了英國政府的支持，4月，英國政府正式表態(tài)愿意將退回庚款用于中國的鐵路建設(shè)，對于續(xù)建粵漢鐵路尤為支持。6月，國民黨三屆二中全會通過“撥用庚款發(fā)展建設(shè)事業(yè)案”，指出要努力發(fā)展鐵道事業(yè)，庚款的2/3用于鐵道建設(shè)，并提前完成粵漢、隴海等線，由鐵道部負責(zé)辦理，粵漢限民國二十一年竣工。b宓汝成編：《中華民國鐵路史資料（1912—1949）》，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2002年，第731-732頁。經(jīng)與英國政府積極溝通和談判，1930年9月，中英兩國政府最終簽署《解決中英庚款換文》：“中英庚款積存部分及將來到期部分，借做整理及建筑中國鐵路，并舉辦其他生產(chǎn)事業(yè)之用?！痹摽钣设F道部和中英庚款委員會統(tǒng)一管理和使用。c轉(zhuǎn)引自孫迪：《民國時期經(jīng)濟建設(shè)公債研究（1927—1937）》，上海：上海社會科學(xué)院出版社，2015年，第70頁。

粵漢鐵路促成會成立后，積極與鐵道部聯(lián)絡(luò)，為續(xù)建粵漢鐵路做了大量的工作。如前文所述，1929年6月10日至18日，國民黨中央三屆二中全會在南京召開。會議討論了經(jīng)濟建設(shè)方案，通過了“撥用庚款發(fā)展建設(shè)事業(yè)案”，提撥庚款的2/3用于鐵道建設(shè)，并提前完成粵漢、隴海等線，由鐵道部負責(zé)辦理，粵漢限民國二十一年竣工。d宓汝成編：《中華民國鐵路史資料（1912—1949）》，第731-732頁。其實，二中全會能通過上述議案，粵漢鐵路促成會也做出了貢獻。袁德宣曾說：“敝會對于粵漢工事因需款甚巨，非驟能籌集。曾向二中全會提議請撥庚款以作工費，由會通過指撥庚款三分之二并限四年完成。敝會見限期迫促而庚款須至二十五年始可退清，非以該款作抵發(fā)行公債則緩不能濟急。如是由會呈請國府令鐵道、財政兩部會同核辦，事逾二年，尚未著手?！?930年，粵漢鐵路促成會推舉袁德宣為代表，赴鐵道部呈請?zhí)崆伴_辦株衡一段鐵路，經(jīng)與鐵道部長孫科會商，鐵道部同意株衡段提前開工，但應(yīng)先由湖南省政府預(yù)先籌墊開辦工費50萬元。袁德宣返回長沙向湖南省政府匯報，省主席何鍵認為，粵漢鐵路為國家干路，且與湖南省關(guān)系密切，故省政府決議同意墊付株衡段開辦工費，每月墊付5萬元，直至50萬元。何鍵委托袁德宣再度赴京與鐵道部商議具體開工辦法。適逢孫科赴粵，副部長連聲海不負實責(zé)，致提前開辦株衡段失去著落。e《粵漢鐵路促成會袁常務(wù)委員為商粵漢鐵路最后完成辦法復(fù)前平綏鐵路汪工程師書》，《粵漢要刊》1932年第8期。

1930年11月12至18日，國民黨中央三屆四中全會在南京召開。會議是在蔣、馮、閻中原大混戰(zhàn)結(jié)束后召開的，主要討論了國民黨的黨務(wù)問題。會議通過了《召集國民會議案》，決定于1931年5月5日召集國民會議。國民黨元老胡漢民雖然同意召集國民會議，但認為國民會議無權(quán)代替國民大會制定約法，與蔣介石的策士吳稚暉等發(fā)生激烈爭吵，蔣胡矛盾激化，這為胡漢民后來南下廣州聯(lián)合陳濟棠成立西南政務(wù)委員會對抗南京政府埋下了伏筆。f馬齊彬等編：《中國國民黨歷史事件人物資料輯錄》，北京：解放軍出版社，1988年，第272頁。

湖南善后委員會g參見《湖南善后委員會閉會宣言》、《湖南善后委員會收支累計總表（自十九年八月十九日成立日起至十月二十日止）》，《善后旬刊》1930年第5期。向本次大會提議從速完成粵漢鐵路，同時，粵漢鐵路促成會湖南分會亦根據(jù)善后委員會的意見擬定了完成該路的具體實施辦法：即由湘鄂粵三省人民集股興筑粵漢鐵路株韶段，“十五年后，仍由政府備價收回，直接管理，俾與鐵路國有之旨不相抵觸?！焙戏謺趯M定的株韶段建設(shè)資金的具體籌款辦法呈文國民黨三屆四中全會審議的同時，也分別致電粵漢鐵路促成會廣東、湖北分會，請求他們予以支持。h《湘人促成粵漢鐵路》，《津浦鐵路月刊》1930年第1卷第2期。本次大會一共提出議案30件，其中湖南方面即粵漢鐵路促成會提出的“關(guān)于從速完成粵漢鐵路”提案，并沒有被大會列入提案表中，會議通過了《中華民國國民政府組織法》、《黨部組織案與黨務(wù)工作案》、《刷新中央政治改善制度整飭綱紀確立施政中心以提高行政效率案》等決議案。無論是本次大會閉幕宣言中有關(guān)實業(yè)建設(shè)的部分，還是所通過的決議案中，都沒有關(guān)于粵漢鐵路的內(nèi)容。a參見《中央舉行第四次全體會議·四中全會議案》，《津浦鐵路月刊》1930年第1卷第2期；《第三屆四中全會宣言》，《湖北省政府公報》1930年第121期。這是因為，當(dāng)時鐵道部對于續(xù)建粵漢鐵路株韶段的主要方案大體上已經(jīng)確定為使用英庚退款來進行，三省集股續(xù)建的方案并不具備多少可行性，且還要將該路轉(zhuǎn)為民辦形式，這與國民政府關(guān)于鐵路國有的大政方針格格不入，故而此次大會對于這個方案基本持否決態(tài)度。

國民政府?dāng)M于1931年6、7月間召開全國鐵路協(xié)會20周年紀念大會，6月20日，湖南省政府決定以文斐、袁德宣、王猷、易錚等人代表湖南參加該次會議，上述諸人均在粵漢鐵路促成會擔(dān)任重要職務(wù)。b湖南省政府秘書處：《湖南省政治年鑒》，湘益印刷公司，1932年，第1110頁。大會于6月28日開幕，7月2日閉幕。在本次大會上，湖南代表所提議案全部通過。袁德宣所提議案為“請將粵漢湘境各段同時開工以便克期完竣案”，文斐所提議案為“請將粵漢湘段提前建筑以便限期完成案”。大會將此兩議案合并審查后認為：粵漢鐵路分段開工為正當(dāng)辦法；鐵道部對于完成粵漢鐵路早有計劃，目前已分派兩支測量隊在湘粵兩省進行勘測，現(xiàn)因時局問題，暫停測量。當(dāng)提請鐵道部催促測量隊加速勘測，以便工程早日開工。c《粵漢湘段實行提前開工》（錄《湖南國民日報》），《粵漢要刊》1931年第7期?？偠灾?，在這次重要的會議上，湘省代表為推動粵漢鐵路湘段建設(shè)可謂不遺余力，也得到了積極的回應(yīng)。

全國鐵路協(xié)會會議之后，粵漢鐵路促成會又馬上呈文行政院，請其敦促鐵道部依照國民會議通過的實業(yè)建設(shè)程序案的規(guī)定盡快完成粵漢鐵路，通過以工代賑的方式提前開工建設(shè)粵漢鐵路湘境路線。袁德宣在呈文中指出，粵漢鐵路湘境提前開辦一事，1930年他與鐵道部長孫科曾經(jīng)一度議妥，后因種種原因未能實現(xiàn)。在本次全國鐵路協(xié)會20周年大會上，他再次提請鐵道部盡快派員赴湘主持境內(nèi)株韶段路工提前開辦一事，此議案業(yè)已獲得大會通過。1931年5月，國民會議通過的“實業(yè)建設(shè)程序案”中，其首條決議即為盡快完成粵漢鐵路株洲至韶關(guān)段，并限定1933年底完工。目前鐵道部正在組織韶關(guān)至樂昌段的施工，但因工款不濟，進展頗為緩慢。目前距1933年底為時并不久，而株韶段湘省境內(nèi)路工尚未開始，故完成粵漢鐵路的期限甚為緊迫。1931年，湖南全省遭遇百年一遇之水災(zāi)，賑濟頗為困難。在這種情況下，粵漢鐵路促成會認為，通過以工代賑、提前開工粵漢鐵路湘段建設(shè)的方式進行救濟不失為一種較好的辦法之一。為此，粵漢鐵路促成會懇請行政院敦促鐵道部迅速委派工程隊來湘，分段開工，以工代賑，在救助三湘民眾的同時完成粵漢鐵路之建設(shè)。d袁德宣：《為請令行鐵道部依限完成粵漢鐵路并將湘境提前開辦實行工賑兼施以惠災(zāi)黎而全路政呈懇國民政府行政院核準施行文》，《粵漢要刊》1931年第7期。行政院將袁德宣等人呈文轉(zhuǎn)發(fā)鐵道部，請其研究湘境提前開工辦法。1931年7月22日，鐵道部長顧孟余回復(fù)湖南省政府稱，粵漢鐵路之完成，本部一直在積極籌備，雖然政府已經(jīng)指撥英庚款為完成粵漢鐵路之款項，但目前手續(xù)尚未辦理清晰，且該段以前之測量籌備工作手續(xù)亦未完竣，故湘段提前開工“尚須時日”。e《鐵道部為完成粵漢鐵路俾以工代賑咨湖南省政府查照文》，《粵漢要刊》1932年第8期。袁德宣等此次通過行政院敦請鐵道部提前開工湘段工程的計劃再度化為泡影。

雖然困難重重，但粵漢鐵路促成會對于湘段提前開工，一直都在積極推動。1932年4月，袁德宣等再次呈文鐵道部，還是請求湘段提前開工。鐵道部回應(yīng)稱，欲完成株韶段，須先行整理湘鄂段，并于8月設(shè)立湘鄂整理委員會，以四個月為期，切實整理。并派出兩支測量隊，對株韶段進行測量，為工程開工做準備。至10月，整理與測量工作均在有條不紊地進行。與此同時，鐵道部還調(diào)隴海鐵路局局長凌鴻勛擔(dān)任株韶段工程局局長兼總工程師，凌氏也已到任。f《粵漢鐵路促成會為完成粵漢鐵路請先發(fā)行公債開設(shè)學(xué)校購儲木枕以應(yīng)需要而促交通呈懇行政院轉(zhuǎn)交三中全會采擇施行文》，《粵漢要刊》1932年第10期。至此，工程開工總算看到了希望的曙光。

1932年10月，粵漢鐵路促成會再次呈文行政院，敦促國民政府加快發(fā)行粵漢鐵路庚款公債，同時請求在湖南設(shè)立交通學(xué)校以儲備鐵路工程及管理人員，購儲湖南枕木以應(yīng)株韶段之鋪軌需要，并請行政院將該會此次所提交的建議轉(zhuǎn)呈將于12月15日至22日召開的國民黨四屆三中全會采擇施行。呈文指出，目前株韶段開工的各項準備工作正在有條不紊地進行，這條拖延很久的南北干線終于有了完成的希望，促成會感到十分欣慰，多年的努力與心血沒有白費。但是，開工之前，仍有三項工作需馬上辦理，即“發(fā)行公債，以作工費”、“設(shè)立學(xué)校，以儲路才”、“就地取材，購儲枕木”。a《粵漢鐵路促成會為完成粵漢鐵路請先發(fā)行公債開設(shè)學(xué)校購儲木枕以應(yīng)需要而促交通呈懇行政院轉(zhuǎn)交三中全會采擇施行文》，《粵漢要刊》1932年第10期。上述三項建議中，發(fā)行公債曾反復(fù)向行政院或鐵道部提交過；設(shè)立交通學(xué)校曾于1931年7月召開的全國鐵路協(xié)會20周年大會上提交鐵道部，鐵道部答復(fù)可以設(shè)立交通學(xué)校，但辦學(xué)經(jīng)費必須由湖南省自籌。而此次提交行政院，促成會要求辦學(xué)經(jīng)費從英庚款中撥出一小部分用于興辦交通學(xué)校。購用湘省枕木，在全國鐵路協(xié)會20周年大會上亦曾向鐵道部提交議案，鐵道部當(dāng)時轉(zhuǎn)令湘鄂鐵路局研究采購湘枕。此次再度提交行政院購儲湘枕的建議，則主要著眼于未來株韶段工程局的大批采購。

粵漢鐵路促成會最重要的任務(wù)就是落實粵漢鐵路建設(shè)資金的來源，資金問題始終困擾著粵漢鐵路的建設(shè)。為了給粵漢鐵路株韶段的建設(shè)尋求巨額而穩(wěn)定的資金，粵漢鐵路促成會進行了大量的籌劃工作，設(shè)想了種種集資辦法。而為了湘段工程盡快開工，袁德宣又多次赴鐵道部爭取提前開工，并在鐵道部與湖南省政府之間溝通協(xié)調(diào)。在湘段工程全面開工前后，袁德宣又呼吁株韶段工程局大量采購湖南枕木以發(fā)展湖南經(jīng)濟。同時，他也向湖南省建議，要從物資、人才、人力等方面對株韶段工程的建設(shè)予以協(xié)助。

三、余論

綜上所述，北伐戰(zhàn)爭取得第一階段勝利后，南京國民政府成立。二次北伐后，南京政府逐漸實現(xiàn)了國家統(tǒng)一，也為中國各項建設(shè)事業(yè)提供了一個初步穩(wěn)定的外部環(huán)境，鐵路建設(shè)是南京國民政府實業(yè)建設(shè)的主要內(nèi)容之一。在這樣的歷史環(huán)境下，先是湖南鐵路協(xié)會，繼之為粵漢鐵路促成會，自1928年初至1933年11月，為推動粵漢鐵路株韶段的續(xù)建，分別代表湖南省政府與國民黨中央政治會議武漢、廣州分會、國民政府鐵道部等中央和地方機構(gòu)進行溝通，設(shè)想了各種可能的方案，極力促成粵漢鐵路全線完工。正如粵漢鐵路促成會在其章程明確指出的：“本會以促成粵漢鐵路貫通南北正干為宗旨”。b《湖南省黨務(wù)指導(dǎo)委員會核定粵漢鐵路促進會章程》，《粵漢要刊》1932年第8期。在該會存續(xù)的五年時間里，以袁德宣為首的促成會成員對粵漢鐵路的續(xù)建四處奔走，傾注了大量心血，堪稱殫精竭慮，其鍥而不舍的精神令人欽佩。此正如袁氏之所言，他和粵漢鐵路促成會“對于完成粵漢鐵路一事，奔走呼號數(shù)載，實已舌敝唇焦，墨枯筆禿，而如此之不憚煩者，原弟等皆習(xí)鐵道有應(yīng)盡之天職，而敝會既屬‘促成’又有應(yīng)負之責(zé)任，所以具愚公移山之志，百折不回者此也”。c《粵漢鐵路促成會袁常務(wù)委員為商粵漢鐵路最后完成辦法復(fù)前平綏鐵路汪工程師書》，《粵漢要刊》1932年第8期。固然，專業(yè)情感確實是一個方面的原因。但他們作為湖南人，所迸發(fā)出的那種關(guān)心家鄉(xiāng)社會發(fā)展和熱愛鄉(xiāng)土的地區(qū)意識也是一個不可忽視的內(nèi)在原因。民國時期的人們普遍認為，“在中國民族中，許多人把湖南人視為很有希望的民族”，“剛毅以及勇往直前的精神”是湖南人的最典型的特點。d植園：《湖南的女學(xué)生》，《現(xiàn)實》1934年第1卷第5期。因此，以湖南鐵路協(xié)會、粵漢鐵路促成會為代表的湘籍人物，為粵漢鐵路的續(xù)建花費了大量的心血，為粵漢鐵路的續(xù)建做出了很大的歷史貢獻，這些內(nèi)容在以往的研究中是很少涉及的。