楊俊龍

(安徽省社會(huì)科學(xué)院，安徽 合肥 230051)

一、落入“中等收入陷阱”之原因簡(jiǎn)析

“中等收入陷阱”(middle-income trap)這一概念由世界銀行在其研究報(bào)告中首次正式提出，指的是先前增長(zhǎng)迅速的低收入國(guó)家在進(jìn)入中等收入范疇后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)陷入長(zhǎng)期的停滯或回落，經(jīng)歷較長(zhǎng)的時(shí)間仍不能進(jìn)一步發(fā)展為高收入國(guó)家的現(xiàn)象(林志凡，2014)。下文簡(jiǎn)要分析東南亞和拉美地區(qū)的一些國(guó)家，如菲律賓、巴西、阿根廷、墨西哥等，落入“中等收入陷阱”的原因。

菲律賓1980年人均GDP為744美元，2016年仍只有2920美元，考慮到通貨膨脹因素，人均收入基本沒(méi)有太大變化。菲律賓落入“中等收入陷阱”的原因是多方面的，但主要是政局動(dòng)蕩不安、社會(huì)秩序紊亂，從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重影響，尤其是旅游業(yè)方面表現(xiàn)更為明顯。此外，貪污腐敗現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，2009年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，菲律賓廉潔指數(shù)為2.4，屬極端腐敗國(guó)家(黃繼煒 等，2014)。菲律賓控制腐敗的法律很多，但由于政府的執(zhí)政能力很有限，使得這些法律沒(méi)有得到很好執(zhí)行。

巴西1975年人均GDP為1114美元，2011年上升到13265美元，2016年又回落到9777美元。巴西自20世紀(jì)70年代步入中等收入階段后，經(jīng)濟(jì)增速隨著兩次石油危機(jī)的沖擊階梯型下滑，人均GDP增長(zhǎng)長(zhǎng)期停滯，至今未能進(jìn)入高收入行列。生產(chǎn)函數(shù)分解顯示，巴西陷入“中等收入陷阱”的主要原因是全要素生產(chǎn)率降低和資本積累放緩(趙碩剛，2014)。1980年以來(lái)，在投入要素方面，資本和勞動(dòng)力兩方面的增長(zhǎng)都難以為繼，同時(shí)，全要素生產(chǎn)率也進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)階段。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)過(guò)度、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不力和投資政策失當(dāng)影響了資本積累和TFP的提升；人口優(yōu)勢(shì)錯(cuò)配及人力資本投入不足導(dǎo)致勞動(dòng)力對(duì)TFP的貢獻(xiàn)較低。

阿根廷是拉美地區(qū)陷入“中等收入陷阱”時(shí)間跨度最長(zhǎng)的國(guó)家之一。1943—1955年，在庇隆執(zhí)政時(shí)期，政府相繼出臺(tái)了住房、養(yǎng)老金等一系列社會(huì)政策。庇隆主義被視為拉美民粹主義盛行的起源，對(duì)拉美地區(qū)有著深遠(yuǎn)影響。阿根廷的民粹主義在各個(gè)不同的歷史發(fā)展時(shí)期，以各種不同的方式體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同福利形式，搖擺不定和不斷反復(fù)，其結(jié)果是導(dǎo)致社會(huì)福利體制的失敗，引發(fā)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題(房連泉，2015)。整個(gè)社會(huì)的貧困率很高，基尼系數(shù)峰值0.54出現(xiàn)在2002年，該數(shù)值顯示阿根廷貧困現(xiàn)象較為突出，窮富差距較大；社保制度財(cái)務(wù)可持續(xù)性差，財(cái)政負(fù)擔(dān)嚴(yán)重；社保制度形成碎片化格局，造成勞動(dòng)力市場(chǎng)分割；懶漢文化滋生，影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；社會(huì)信任危機(jī)顯現(xiàn)，社會(huì)沖突和矛盾難以有效治理，不斷輪回的民粹主義政策周期帶來(lái)的是社會(huì)信任危機(jī)。

墨西哥1973年人均GDP已經(jīng)達(dá)到了1000美元，在當(dāng)時(shí)屬于中等偏上收入國(guó)家，2016年人均GDP只有8543美元，43年后仍屬于中等偏上國(guó)家。在進(jìn)口替代政策下，該國(guó)的工業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力下降，由于需要進(jìn)口的設(shè)備和其他產(chǎn)品不斷增加，入不敷出，舉債數(shù)額不斷增加，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)體系越發(fā)脆弱。墨西哥在1982年爆發(fā)了債務(wù)危機(jī)，產(chǎn)生危機(jī)的原因歸結(jié)為石油價(jià)格暴漲、外債利息增加和初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格下降等。由于債務(wù)危機(jī)演變成日益嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，10多年的時(shí)間里，人均收入基本停滯。受短期化政策的影響，對(duì)事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題和整體利益不是太關(guān)注，加之受拉美“民粹主義”思潮的影響，政策搖擺不定，難以形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，尤其是創(chuàng)新方面受到很大影響，這是使得該國(guó)進(jìn)入“中等收入陷阱”的重要原因(王青，2012)。

從拉美國(guó)家和東南亞國(guó)家的情況來(lái)看，國(guó)家動(dòng)蕩不安、核心技術(shù)的流失、創(chuàng)新能力的匱乏、金融體系脆弱、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式陳舊以及人口老齡化是其陷入“中等收入陷阱”的原因。同時(shí)，政治體制也是束縛這些發(fā)展中國(guó)家跨入高收入國(guó)家的另一大原因。比如拉美國(guó)家的政治體制受到利益集團(tuán)影響，改革舉步維艱，壟斷、尋租、腐敗等制約改革的因素愈演愈烈，進(jìn)一步使利益集團(tuán)的勢(shì)力愈發(fā)強(qiáng)大，社會(huì)秩序受到嚴(yán)重?fù)p害。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)今中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入中等收入階段，改革開(kāi)放經(jīng)歷了40年，原來(lái)促使中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的動(dòng)力逐步弱化，勞動(dòng)力紅利逐步喪失、環(huán)境約束日益趨緊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高等現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。因此，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，研究“中等收入陷阱”具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、跨越“中等收入陷阱”的國(guó)家和地區(qū)之經(jīng)驗(yàn)簡(jiǎn)述

1998年爆發(fā)亞洲金融危機(jī)，不少國(guó)家經(jīng)濟(jì)陷入衰退?！皝喼匏男↓垺睒O為成功的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程和經(jīng)驗(yàn)使其安然度過(guò)危機(jī)，迅速走上發(fā)展道路，成為東亞和東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)火車頭之一，國(guó)際社會(huì)普遍皆視亞洲四小龍為發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)。

日本跨越“中等收入陷阱”的成功經(jīng)驗(yàn)，主要有以下幾點(diǎn)：第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。日本形成了以政府導(dǎo)向?yàn)橹饕卣鞯内s超式產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)模式，使其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能在戰(zhàn)后較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)由以輕工業(yè)為重心，向以重化工業(yè)為重心，再向以服務(wù)業(yè)為重心升級(jí)，促使日本經(jīng)濟(jì)迅速倔起并處于世界領(lǐng)先地位(彭炎輝，2017)。第二，培育自主創(chuàng)新能力，大力實(shí)施科技立國(guó)戰(zhàn)略。1980年代初，日本動(dòng)員全國(guó)力量大力實(shí)施自主創(chuàng)新，日本科技管理部門和通產(chǎn)省各自提出“科學(xué)技術(shù)立國(guó)”和“技術(shù)立國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。第三，稅制改革和完善福利。從國(guó)家治理角度講，法治財(cái)稅是收入法定、支出法定以及監(jiān)管法定三個(gè)方面的真正實(shí)現(xiàn)，是通過(guò)公共財(cái)政和稅收制度規(guī)范和有效運(yùn)行保障資源配置優(yōu)化，維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一，促進(jìn)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安。日本的實(shí)踐證明，通過(guò)建立《憲法》和健全財(cái)稅法律體系，實(shí)現(xiàn)法治財(cái)稅，既是跨越“中等收入陷阱”，又是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障(劉馨穎，2015)。值得一提的是，日本實(shí)行的“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”中，對(duì)農(nóng)地改革、最低工資制、教育政策等民生問(wèn)題都做出了戰(zhàn)略舉措，建立了健全的社會(huì)保障和福利體系，避免了收入差距擴(kuò)大，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定有非常重要的維護(hù)作用。

韓國(guó)跨越“中等收入陷阱”的成功經(jīng)驗(yàn)，主要有以下幾點(diǎn)：第一，不斷升級(jí)完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一個(gè)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)過(guò)一定階段的發(fā)展之后，勞動(dòng)力工資會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展上漲，依靠廉價(jià)勞動(dòng)力簡(jiǎn)單加工的制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)會(huì)逐步喪失。企業(yè)要繼續(xù)保持競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)濟(jì)體必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)。1970年代末到1980年代中后期，該國(guó)利用稅收優(yōu)惠和相關(guān)的貿(mào)易政策使知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)獲得快速發(fā)展。首先，1970年代初期，韓國(guó)通過(guò)頒布實(shí)施《技術(shù)研究開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》，重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，通過(guò)稅收優(yōu)惠政策激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，使得企業(yè)創(chuàng)新能力大幅度提升；其次，通過(guò)相應(yīng)的立法，創(chuàng)造了良好的市場(chǎng)環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)提供便利條件。韓國(guó)的發(fā)展被譽(yù)為“漢江奇跡”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)成為其增長(zhǎng)的動(dòng)力。工資的上漲促使韓國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向了資本、技術(shù)密集型。伴隨經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，韓國(guó)也誕生了一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。1996—2013年，韓國(guó)進(jìn)入世界500強(qiáng)的企業(yè)數(shù)目一直保持在10多家(胡李鵬 等，2016)。第二，健全社會(huì)保障和完善個(gè)人所得稅。到1995年，逐步形成了雇傭年金等四大社會(huì)保險(xiǎn)。韓國(guó)的基尼系數(shù)，1965年為0.34，1980年為0.39，1995年為0.28，1997年金融危機(jī)也沒(méi)超過(guò)0.4(張暉，2012)。第三，韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)。韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)開(kāi)始于1970年4月22日。新村運(yùn)動(dòng)始終貫穿調(diào)動(dòng)著農(nóng)民積極性，包括勤勞、合作、自立。新村運(yùn)動(dòng)不斷縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，為跨越陷阱做出貢獻(xiàn)(奚建武 等，2016)。

中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)跨越“中等收入陷阱”的成功經(jīng)驗(yàn)，主要有以下幾點(diǎn)：第一，1980年代初，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)利用科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率大幅度提高。開(kāi)始以服務(wù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)新時(shí)代，積極發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)。通過(guò)相繼頒布實(shí)施相關(guān)計(jì)劃和條例，大力推動(dòng)知識(shí)導(dǎo)向戰(zhàn)略。第二，注重科技進(jìn)步和人員素質(zhì)提升。從1950年代末到1960年代末，是臺(tái)灣地區(qū)科技發(fā)展萌芽階段，這一階段主要是以基礎(chǔ)科學(xué)為主；從1960年代末期至1980年代初期，進(jìn)入科技初步發(fā)展階段，這一階段是以應(yīng)用技術(shù)研究為主；1980—1990年代，這是臺(tái)灣地區(qū)的全面推動(dòng)科技發(fā)展階段，這一階段的調(diào)整科技發(fā)展戰(zhàn)略，使得臺(tái)灣地區(qū)順利跨越“中等收入陷阱”(陳曉玲，2016；李月 等，2014)。第三，控制收入差距和完善福利政策。20世紀(jì)50年代初，土地改革政策的實(shí)施使大部分農(nóng)民有了自己的耕地。接著，又及時(shí)推出優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)的對(duì)策，為收入分配起點(diǎn)公平創(chuàng)造了有利條件。為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，臺(tái)灣地區(qū)又對(duì)中小企業(yè)實(shí)施有力措施進(jìn)行扶持。中小企業(yè)發(fā)展不但緩解就業(yè)壓力，而且在科技創(chuàng)新方面也發(fā)揮著重要作用。中小企業(yè)持續(xù)不斷的發(fā)展不僅使得私有資本的過(guò)度集中問(wèn)題得到解決，同時(shí)對(duì)于增加廣大居民的收入也發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。臺(tái)灣地區(qū)針對(duì)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大、人口過(guò)度集中、住房嚴(yán)重短缺等問(wèn)題，采取了一系列措施，比如，十分重視社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展。這一切措施，既保障了居民生活質(zhì)量，又縮小了貧富差距，為臺(tái)灣地區(qū)順利跨越“中等收入陷阱”提供了安全穩(wěn)定的社會(huì)條件(韓躍民，2012)。

三、中國(guó)跨越“中等收入陷阱”之建議

中國(guó)跨越“中等收入陷阱”，既要充滿信心，又不能盲目樂(lè)觀，既要富有充分的耐心，又要具有足夠的戰(zhàn)略定力，一定要深知其路途艱難。對(duì)于一個(gè)十幾億人口的大國(guó)來(lái)說(shuō)，跨越“中等收入陷阱”，躍升為高收入國(guó)家，既是一件大事，也是一件異常艱難之事。在“中等收入陷阱”的路途中，既要有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要有社會(huì)穩(wěn)定；既要有經(jīng)濟(jì)收入整體提升，又要有人口素質(zhì)整體提升。為此，要全面貫徹新發(fā)展理念，穩(wěn)打穩(wěn)扎地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)全面進(jìn)步。按照一定的增長(zhǎng)速度，計(jì)算出多少年以后可以進(jìn)入高收入國(guó)家行列，但是如何能夠保質(zhì)保量、保持連續(xù)多年的增長(zhǎng)速度，是極其復(fù)雜的，因而決不能急于求成、追求數(shù)字跨越，而要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、埋頭苦干實(shí)干。

分析菲律賓、巴西、阿根廷、墨西哥等國(guó)落入“中等收入陷阱”的原因，總結(jié)日本、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)成功跨越“中等收入陷阱”的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，以及現(xiàn)在所處的發(fā)展階段，本文認(rèn)為需要重點(diǎn)關(guān)注和解決五個(gè)方面的問(wèn)題。

(一)推進(jìn)科學(xué)有序城市化，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展源動(dòng)力

世界潮流，浩浩蕩蕩，順之則昌，逆之則亡。城市化已成為世界潮流，中國(guó)的城市化進(jìn)程正在加速。城市化作為一種社會(huì)歷史現(xiàn)象，既是物質(zhì)文明進(jìn)步的體現(xiàn)，也是精神文明前進(jìn)的動(dòng)力。城市化與工業(yè)化是相伴而生的。城市化是現(xiàn)代化的必由之路，也是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎，同時(shí)也是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手?？傊?，城市化是中國(guó)跨越“中等收入陷阱”的強(qiáng)大內(nèi)生源動(dòng)力?？茖W(xué)有序推動(dòng)新型城市化建設(shè)，能夠持續(xù)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷向前，逐步邁入現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)行列?，F(xiàn)階段，中國(guó)仍處于城市化的快速發(fā)展空間之內(nèi)，但是，如果繼續(xù)采用粗放的、攤大餅式的城市化發(fā)展模式，會(huì)使得資源環(huán)境不斷惡化，難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)也將困難重重，最終導(dǎo)致社會(huì)矛盾增多等諸多風(fēng)險(xiǎn)。這些問(wèn)題的存在有可能使中國(guó)落入“中等收入陷阱”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)。隨著新發(fā)展理念的貫徹執(zhí)行，中國(guó)的城市化發(fā)展進(jìn)入以提升質(zhì)量為主的發(fā)展時(shí)期。城市化進(jìn)程是一個(gè)自然的、歷史的過(guò)程，這是城市發(fā)展的客觀規(guī)律，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，既要積極推進(jìn)城市化建設(shè)，又要進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃。以人的城市化為核心，加快轉(zhuǎn)變城市化發(fā)展方式，采取有力措施使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。在推進(jìn)新型城市化建設(shè)過(guò)程中，要考慮協(xié)調(diào)推進(jìn)大、中、小城市有序發(fā)展，要堅(jiān)持以城市群為主體形態(tài)；全方位地綜合考慮城市的承載能力；創(chuàng)新城市發(fā)展的體制機(jī)制，不斷調(diào)整和釋放城市化發(fā)展巨大潛力。既要借鑒國(guó)際上先進(jìn)的城市化發(fā)展之路，又要堅(jiān)持走有中國(guó)特色的新型城市化發(fā)展道路，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等諸多方面。對(duì)于每一個(gè)城市而言，都要做好城市發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，不斷優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和空間布局。在城市化發(fā)展進(jìn)程中，要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化公共服務(wù)能力，提高資源環(huán)境對(duì)人口的承載能力，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步協(xié)調(diào)一致，穩(wěn)妥而有效地治理“城市病”問(wèn)題，使得城市建設(shè)具有人和自然和諧相處的現(xiàn)代化特征。城市化的發(fā)展要體現(xiàn)在以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口到城市去這一個(gè)重點(diǎn)，同時(shí)遵照自主選擇、因地制宜等原則。通過(guò)工業(yè)發(fā)展支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，利用城市發(fā)展來(lái)支持農(nóng)村發(fā)展，對(duì)于農(nóng)村采取多予少取放活方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，使得城鄉(xiāng)差距不斷縮小，新型城市化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)調(diào)推進(jìn)。

(二)取得自主創(chuàng)新大突破，增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力

21世紀(jì)影響人類進(jìn)程的兩大事件是新技術(shù)革命和城市化。不但要搞好新型城市化建設(shè)，而且要搞好新技術(shù)的開(kāi)發(fā)研究和利用，這兩者是缺一不可的。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，這兩者缺一個(gè)就可能會(huì)使中國(guó)陷入“中等收入陷阱”的泥沼之中，絕對(duì)不可掉以輕心。中國(guó)作為一個(gè)十幾億人口的大國(guó)，必須通過(guò)自主創(chuàng)新，克服千難萬(wàn)險(xiǎn)，掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的大文章，做好國(guó)家品牌建設(shè)工作，切實(shí)提高產(chǎn)品附加值，逐漸進(jìn)入全球產(chǎn)品價(jià)值鏈的中高端，進(jìn)入現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的行列。創(chuàng)新永遠(yuǎn)是推動(dòng)一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族向前發(fā)展的重要力量。1964年10月16日，中國(guó)在新疆進(jìn)行了第一次核試驗(yàn)，成功地爆炸了一顆當(dāng)量相當(dāng)于2萬(wàn)噸梯恩梯炸藥的原子彈。中國(guó)研制核武器的過(guò)程，可謂人類科技史上一曲空前動(dòng)人的英雄主義凱歌，這是自主創(chuàng)新的偉大成果。張德榮(2013)實(shí)證研究表明，制度和原創(chuàng)性技術(shù)進(jìn)步是中等收入國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵要素，發(fā)展中國(guó)家要想規(guī)避“中等收入陷阱”，必須改善政府治理，鼓勵(lì)創(chuàng)新。創(chuàng)新涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。依靠技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成新產(chǎn)業(yè)和新動(dòng)力支撐。通過(guò)創(chuàng)新發(fā)現(xiàn)新的生產(chǎn)要素，形成全新的生產(chǎn)函數(shù)，實(shí)現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

(三)建設(shè)新農(nóng)村扎實(shí)有效，筑牢社會(huì)穩(wěn)定國(guó)內(nèi)基石

十幾億人的吃飯問(wèn)題，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的頭等大事。糧食安全至關(guān)重要，如果這個(gè)根本問(wèn)題不能得到很好解決，將直接威脅到中國(guó)的國(guó)家安全。中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，城市化進(jìn)程是一個(gè)長(zhǎng)期的、自然的、歷史的進(jìn)程，即使戶籍人口城市化率達(dá)到70%，也還是有幾億人口留在農(nóng)村。如果農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題不能很好的解決，那么跨越“中等收入陷阱”就是一個(gè)極大障礙，進(jìn)入現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)就一定會(huì)步履艱難，因此，必須重視解決這個(gè)問(wèn)題。人均耕地較少，與一些人均土地資源豐富的國(guó)家或地區(qū)相比，難以實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式難以得到根本性改變，這是中國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的根源。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的農(nóng)戶戶均土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模約0.6公頃(韓俊，2014)，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)之路，在中國(guó)難以實(shí)施，結(jié)合國(guó)情，只能實(shí)行小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接?？傮w上說(shuō)，新型城市化的不斷推進(jìn)，有利于集約利用土地資源，這為發(fā)展具有中國(guó)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了較為有利的條件。隨著農(nóng)村人口市民化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，中國(guó)農(nóng)村居民的人均土地資源占有量也在不斷增加。新型城市化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)不斷拓展空間，這一切將會(huì)提高中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，增加農(nóng)民收入，進(jìn)而提升農(nóng)民生活水平?？茖W(xué)有序推進(jìn)新型城市化建設(shè)，是解決中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑之一。伴隨著工業(yè)發(fā)展和城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅增加，進(jìn)一步增強(qiáng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的能力，持續(xù)不斷促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，加快培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步，縮小城鄉(xiāng)收入差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為社會(huì)穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)的國(guó)內(nèi)基石。

(四)做好軍民融合大文章，筑牢社會(huì)穩(wěn)定國(guó)際基石

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)防科技創(chuàng)新一直在獨(dú)立的體系內(nèi)運(yùn)行，與國(guó)家民用科技創(chuàng)新體系聯(lián)系并不緊密，導(dǎo)致科研管理體系難以銜接，重復(fù)投資現(xiàn)象非常嚴(yán)重，科技成果轉(zhuǎn)化和共享壁壘高，設(shè)備設(shè)施共用困難，科研人才流動(dòng)機(jī)制僵化。盡管國(guó)家科技創(chuàng)新資金投入很大，但效果不理想，頗受詬病，這種格局已不能適應(yīng)新時(shí)期國(guó)家安全和發(fā)展形勢(shì)。為此，需要建立軍民融合協(xié)同科技創(chuàng)新體系，將國(guó)防科技創(chuàng)新納入國(guó)家創(chuàng)新體系之中，與民用科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)協(xié)同，激發(fā)創(chuàng)新活力(徐輝 等，2015)。因而，要做好軍民融合發(fā)展的宣傳動(dòng)員工作，將其重要性講清講透，做到上下一心、軍地軍民一心、齊心協(xié)力加油干。強(qiáng)化改革創(chuàng)新，為軍民融合發(fā)展提供穩(wěn)定、有序、純潔、公正的制度環(huán)境，按照市場(chǎng)供求規(guī)律調(diào)整融合項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源和國(guó)防需求的無(wú)縫對(duì)接。軍民融合是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須依靠強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃剛性約束和執(zhí)行力才能有效推進(jìn)。優(yōu)先選擇一些有明顯發(fā)展前景項(xiàng)目，特別是軍用與民用關(guān)聯(lián)較大的科技協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目，要先干起來(lái)再說(shuō)，在干中學(xué)習(xí)，在干中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在干中完善相關(guān)法律法規(guī)。各國(guó)及中國(guó)發(fā)展的實(shí)踐證明，只有堅(jiān)定地走軍民融合發(fā)展之路，才能使中華民族復(fù)興偉業(yè)早日實(shí)現(xiàn)。

(五)健全宏觀審慎監(jiān)管框架，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)

跨越“中等收入陷阱”，需要建立宏觀審慎監(jiān)管框架，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。在2017年7月份召開(kāi)的全國(guó)金融工作會(huì)議上，“防范金融風(fēng)險(xiǎn)”成為大會(huì)提出的三項(xiàng)重要任務(wù)之一。金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)是其根本宗旨，也是防范金融風(fēng)險(xiǎn)的根本舉措。中國(guó)人民銀行通過(guò)執(zhí)行差別存款準(zhǔn)備金制度、房地產(chǎn)信貸政策等措施，事實(shí)上已經(jīng)承擔(dān)起宏觀審慎監(jiān)管的職責(zé)，但實(shí)施宏觀審慎監(jiān)管仍面臨諸多挑戰(zhàn)。借鑒美聯(lián)儲(chǔ)以及發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中央銀行改革經(jīng)驗(yàn)，明確賦予中國(guó)人民銀行執(zhí)行宏觀審慎監(jiān)管政策、維護(hù)金融穩(wěn)定所應(yīng)有的檢察權(quán)和執(zhí)行權(quán)。豐富人民銀行宏觀審慎監(jiān)管政策工具與手段，包括實(shí)施差別準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整措施、計(jì)提動(dòng)態(tài)資本等內(nèi)容。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健性現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估工作的規(guī)范化和常態(tài)化，將現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估結(jié)果與其他宏觀審慎監(jiān)管政策工具相結(jié)合，并作為增強(qiáng)外部監(jiān)管和約束的重要參考。建立和完善市場(chǎng)化的機(jī)構(gòu)退出和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，同時(shí)強(qiáng)化地方政府對(duì)當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任，降低和消化金融救助成本，保持中央銀行資產(chǎn)負(fù)債表的穩(wěn)健性和靈活性。建立健全中央銀行履行宏觀審慎監(jiān)管職能的制度安排與政策協(xié)調(diào)機(jī)制。一是問(wèn)責(zé)制安排。政策決策的透明性和同公眾的良好溝通是問(wèn)責(zé)制的關(guān)鍵要素，包括事前報(bào)告策略、會(huì)議記錄公開(kāi)、金融穩(wěn)定報(bào)告、年度報(bào)表以及政策有效性的事后評(píng)估等。二是國(guó)內(nèi)政策協(xié)調(diào)和溝通機(jī)制。協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)以促進(jìn)各項(xiàng)金融穩(wěn)定政策達(dá)成一致為目標(biāo)，特別是在資本流入大幅度增長(zhǎng)造成宏觀經(jīng)濟(jì)和金融體系不穩(wěn)定的情形下，宏觀審慎政策和其他公共政策之間的協(xié)調(diào)至關(guān)重要。目前，需要特別關(guān)注的是房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，這是當(dāng)前引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)最重要的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)之一。為此，要堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”的定位，綜合運(yùn)用金融等多種手段，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。