高菲

[摘要]高校財務管理模式能夠對高等學校財務活動進行有效地組織，集中管理和分級管理的結合是比較科學的財務管理模式。想要加強高校財務管理，從而推動學校事業(yè)的極大發(fā)展，就必須擁有著正確的財務管理模式。本文對市場經濟背景下“統(tǒng)一領導，集中管理”和“統(tǒng)一領導，分級管理”高校財務管理模式的內容和理論進行了細致地分析研究。

[關鍵詞]市場經濟背景 高校 財務管理 模式研究

一、我國高校財務管理模式的現(xiàn)狀

高校財務管理體制是高等學校財務管理工作的重要保障，高效管理體制能夠保障財務制度的貫徹和落實。想要加強高校財務管理，從而推動學校事業(yè)的極大發(fā)展，就必須選擇正確的財務管理模式。根據《高等學校財務制度》的規(guī)定來看，“統(tǒng)一領導，集中管理”的財務管理體制是需要被高等學校來使用的。財權的分權程度是區(qū)分這兩種財務管理模式的主要依據，進一步地講，集權和分權數(shù)誰多誰少，這兩種模式各有千秋，學?？梢愿鶕陨淼霓k學規(guī)模和管理水平選擇。對于較大規(guī)模和較高管理水平的學校來說，“統(tǒng)一領導，分級管理”模式更為適合。下文將對這兩種模式的特點進行分析，并對這兩種模式的優(yōu)缺點進行比較。

（一）“統(tǒng)一領導，集中管理”模式的特點

“統(tǒng)一領導”指學校的財務工作在學校的統(tǒng)一領導下，財務方針和政策的統(tǒng)一、財務收支計劃的統(tǒng)一、財務規(guī)章制度的統(tǒng)一和資源調配的統(tǒng)一。學校集中管理財經活動的前提是維護學校教職工和校內各單位經濟利益。集中管理的主要內容是財權的集中管理權；規(guī)章制度的制定與執(zhí)行的集中管理權和會計事務的集中管理權。高校內部只設一級財務部門，一級財務部門的職責在于對學校的財務事務進行統(tǒng)一領導，并對學校的所有經費進行集中管理。高校內其他院系部門沒有財務權，一級財務部門掌管著學校的所有財務權。

（二）“統(tǒng)一領導，分級管理”的特點

分級管理并不意味著各自為政，它的統(tǒng)一性體現(xiàn)在較多的方面。在學校統(tǒng)一的規(guī)章制度、財務收支計劃和資源配置下，學校的二級財務單位才能夠行使其職能；二級單位也擁有財權，但是它是限額地使用學校下達的預算經費，因此二級單位要對學校預算分配的資金進行合理地分配和使用；在收入方面，二級單位需要足額上繳到學校財務部門；在支出方面，學校的預算管理將統(tǒng)一地將其納入；二級單位要配合學校的財務報表的編制工作，因此它需要向學校財務部門按期遞交會計報告；對于學校的財務機構的業(yè)務領導和監(jiān)督等，二級財務單位要積極地做出配合。

各院系的分級管理的權利主要體現(xiàn)在以下三方面：統(tǒng)籌安排和使用學校下達的預算經費和分配的資源的權利，二級單位應當清楚自身所承擔的事業(yè)任務和具備的財力可能，從而對學校預算分配的資金進行安排和使用；制定本單位執(zhí)行財務規(guī)章制度的實施辦法的權利.二級單位在遵循國家和學校統(tǒng)一財經政策和財務規(guī)章制度，立足于自身的事業(yè)單位活動情況和對加強財務管理的需求，制定具體的管理實施辦法，實施辦法制定之后，上報學校批準才能夠實施；管理本機構財會業(yè)務的權利。

（三）兩種模式的優(yōu)缺點比較

集中的財務權利使得管理工作變得相對簡單，學校的財務管理各項工作能夠順利開展，學校的發(fā)展方向較為堅定，這是“統(tǒng)一領導，集中管理”模式的優(yōu)點。

校內財務關系較為清晰，經濟責任制得到明確和加強，校內各單位對財務工作管理的積極性的提高是“統(tǒng)一領導，分級管理”模式的優(yōu)點。

這兩種管理模式的缺點存在著共性。這是由于制度設計和組織機構設置的影響，學校內各基層單位的創(chuàng)造性的發(fā)揮在過于集中的財務管理的情況下受到了限制；學校的財務指標的考核和財務目標未能和責、權、利有效地結合。

二、我國高校財務管理模式的研究

目前，我國加快了高等教育體制改革的步伐，多元化管理逐漸成為了我國高校的發(fā)展方向，集中管理和分級管理的結合是比較科學的財務管理模式，上文對兩種高校財務管理模式進行了分析，不難發(fā)現(xiàn)，高校的財務管理實行統(tǒng)一領導，最大的意義是能夠實現(xiàn)學校的可持續(xù)發(fā)展。但是各級人員的積極性會在過分集中的領導下受到不利的影響。

（一）高校財務管理模式應該遵循的基本原則

（1）處理好責、權、利的關系。學校的集權和分權關系的處理影響著高校財務管理模式的建立。因此，要有機地結合學校領導的統(tǒng)一性和基層單位的獨立性，處理好責、權、利的關系，進一步地講，就是處理好經濟責任，經濟權利和經濟利益的關系。設計新的財務管理模式的前提就是對著三者進行緊密地結合。

（2）與市場經濟這個大環(huán)境相適應?！暗?、靠、要”的高校資金收入模式在不斷完善的社會主義市場經濟之中被打破，籌措資金的途徑越來越多，資金的需求越來越旺盛。因此為了更好地順應這種新形勢，財務管理模式就必須有所轉變。其中較為重要的是財務管理的過程中要將市場觀念融入進來，在價值規(guī)律的引導下，對學校各方面的需求和供給進行調節(jié)，從而更好地適應市場經濟的發(fā)展。

（3）與高校本身的管理體系、發(fā)展模式相適應。高效管理工作的重中之重就是財務管理。因此，對財務管理模式進行選擇的時候，必須從多方面考慮，要考慮到學校的管理體系、學校的改革和發(fā)展、學校的辦學規(guī)模、教學、財力大小等。除此之外，還要對管理方式和辦法進行選擇。

（二）高校財務管理模式的主要內容

（1）統(tǒng)一領導，分級管理。分級管理是在統(tǒng)一領導的基礎上實現(xiàn)的。統(tǒng)一領導很大程大上能夠保障新的財務管理模式的成功，能夠穩(wěn)定學校的正常發(fā)展。分級管理主要體現(xiàn)在下放理財權，學校掌握著財經事務的領導權和財務資源的分配權，學校的財務事務依舊是財務處進行統(tǒng)一領導，實現(xiàn)全面預算管理，這是統(tǒng)一領導的具體表現(xiàn)。學校統(tǒng)一領導的關鍵是宏觀管理財務事務。對于學院內部財務事務，學校使用統(tǒng)一編制綜合預算，學校遵循一定的原則，對財務資源進行分配。學院的投資重點和方向會受學校制定的統(tǒng)一財務政策的影響，學院的財務行為會受到學校財務規(guī)章制度的約束。除此之外，對于各學院的經費使用情況，學校還會制定業(yè)績考核指標體系，從而對其經濟使用效益進行評價。

（2）建立財務綜合評價系統(tǒng)。建立科學合理的高校財務管理評價系統(tǒng)，能夠對財務狀況有更好地把握，并對財務風險有較為準確地預測，高校財務管理評價系統(tǒng)的構建要從以下幾個方面來考慮：

首先，依法籌集事業(yè)資金的評價。高校不斷發(fā)展的教育事業(yè)對教育經費需求也日益增強，學校在籌集資金的時候，需要對自身的償債能力有著良好的認識，從而避免財務風險帶來的巨大影響。因此構建該指標體系，能夠對各種途徑獲取資金的信息和管理信息進行檢查。

其次，預算管理和控制的評價。預算控制在預算管理中的地位是舉足輕重的。想要控制預算，其中一個有效的方法就是對預算控制評價系統(tǒng)進行監(jiān)理。預算計劃只有在有效的預算控制系統(tǒng)的保障下實現(xiàn)預期目標。一方面，要有效地結合預算控制和會計核算，這是因為高校預算的制定和執(zhí)行評估的信息來自于會計核算。另一方面，評價系統(tǒng)能夠對收支的進度和結構進行定量地分析，根據偏離預算差異的大小分析找到偏離的原因。

接著，學校綜合財務狀況的評價，對高校的規(guī)模和水平以及總資產和運行狀況都是這類指標來反映的。高校的經濟基礎和潛力使用資產負債等的構成情況來反映的。一方面，學校的負債情況以及承受財務風險的能力又能夠被反映出來。綜合財務狀況和變化規(guī)律將會在這些評價指標系統(tǒng)的判斷下就會被找到。在這種情況之下，財務狀況和水平才能夠被高校深刻地了解，同時還能夠比較其他高效的財務狀況，從而找出自身的差距。收支平衡的思想應當納入高校財務管理系統(tǒng)中來，因此相關的評價指標的設置就不能夠忽視了，高校的財務發(fā)展?jié)摿Ρ蝗娴乜己?，負債和風險承受能力就被衡量，那么預報就較為精準了，財務危機現(xiàn)象就能夠被避免了。

最后，經濟責任履行評價。在《高等學校財務制度》的要求下，高校可以核算和監(jiān)督各項經濟活動。高校的財務風險在評價指標的設置和法人經濟責任制的建立下得到有效地降低，用時能夠使得經濟工作中的責任心得到增強。

（3）建立責任會計，實現(xiàn)分級分類管理。企業(yè)內部實施會計管理的基本形式是會計制度，會計制度滿足了企業(yè)內部分權管理的需求，有機地結合起會計的職能方法和企業(yè)經營管理上的責任。高校應將責任中心視為學院，然后將自己的權利進行下放，這樣有利于院系明確責任。在新的財務管理模式下，高校要對全面預算管理進行推行，結合其預算管理和經濟責任制，以院、系作為責任中心的核算管理體系的建立需要運用責任會計的一整套方法，除此之外，考核學院目標和責任的完成情況是不能忽視的，對其考核結果作出相應的反映，真正地實現(xiàn)學院等責任中心的權責利結合更加密切。

分級分類管理是市場經濟背景下高校財務管理的關鍵之處。當前，高等學校向社會自主辦學的法人實體方向轉變，不再是附屬機構。一個主要依靠政府財政支持，和多途徑籌措教育經費的局面呈現(xiàn)在了世人的面前。這種局面使得高校既要統(tǒng)一領導，還要會靈活改變，在統(tǒng)一領導和適當分權這兩者之間找到平衡點，從而實施分級分類管理。校內二級單位可以擁有財務管理權、經費核算權等。在這種情況之下，全體人員的積極性將會被激活起來。除此之外，不同的管理方式也應當被建立起來從而面對不同來源的財務資金，高校內部的資金主要用于三部分。首先是能夠體現(xiàn)辦學水平的教學和科研等建設；其次是后勤保障服務等建設；最后是學校資金的重要補充源頭——校辦產業(yè)等，它在學校發(fā)展中的影響力逐漸變大了。故而，學校的財務管理應當針對各自不同的特點，對分級分類管理的方法進行采取。對第一項實行“集中管理”，對第二項實行經濟承包責任制；對第三項應當對成本和效益意識進行增強。

三、財務管理模式的理論依據分析

（一）充分運用了委托代理理論

這種理論就其實質而言是一種契約理論，委托人和代理人的責任和權利是通過對共同認可契約的制定來確定的。委托代理理論的要點是實現(xiàn)代理人和委托人的利益朝著共同的方向發(fā)展。從委托代理理論中受到啟發(fā)，首先，對于學校的財務工作，學校授權主管財務副校長全面負責，并授權財務處處長專項管理財務工作，處理日常會計事務，這樣委托代理關系在學校內部被建立起來了。其次，財務處有權對二級學院的會計人員進行任命，代理二級單位的日常會計核算工作，在這種情況之下，二級學院的理財權就被擴大了，學校內部財務監(jiān)督也被有效地實施了。

（二）充分體現(xiàn)了科層管理理論的觀點

這種理論屬于古典組織學派的一個分支。組織在科層管理理論看來，是一個經過理性設計的科層結構。首先，科層管理理論強調專業(yè)分工，認為工作效率只有在專業(yè)分工的情況下才能夠有效地提高，因此組織的成員要各司其職；其次，等級權力系統(tǒng)是科層制的典型特點。等級原則是組織部門中默認的原則，即每一個高層次的部門都要控制和監(jiān)督一個較低層級的部門。組織服從的是法律和規(guī)章制度而不是某一個人，一系列的規(guī)章制度明確地規(guī)定了每一個部門、每一個職務的權力和責任。按照科層管理理論，學校專設財務處作為學校一級財務管理機構，下設會計服務中心，資金結算中心，收費管理辦公室和綜合計劃科四個科室，配有專人負責相關工作，并分別制定了各科室、人員的職責。學校這種做法使得每個人各司其職，又能夠使得學校的財務的有序運轉得到保障。

四、結束語

整個社會從1990年以來就給予了我國高等教育管理體制改革足夠的管制和重視。我國高等教育管理體制在不斷完善的市場經濟體制的催化下加快了發(fā)展的步伐，改革主要是在宏觀和微觀兩方面展開的，已經初步形成了教育投資體制多元化的格局。高等學校諸多方面有了新的面貌，例如管理體制和經費來源等。多元化管理逐漸成為了我國高校的發(fā)展方向，并以一種新的身份面向社會：獨立法人實體。學校財務管理的內容應當隨著日益復雜的經濟活動做出轉變。集中管理和分級管理的結合是比較科學的財務管理模式。不難發(fā)現(xiàn)，高校的財務管理實行統(tǒng)一領導，最大的意義是能夠實現(xiàn)學校的可持續(xù)發(fā)展。但是各級人員的積極性會在過分集中的領導下受到不利的影響。本文對我國現(xiàn)有的兩種財務管理模式的特點進行了總結。并對這兩種財務管理模式的優(yōu)缺點進行了分析。