[摘 要]深圳市外來人口巨大，如何保障數(shù)百萬外來人員文化權益，是深圳文化服務工作的難題。加強文化館文化進企業(yè)工作，鼓勵和引導企業(yè)加強自身文化建設，建立企業(yè)內(nèi)部文化隊伍，是提升外來人口文化服務覆蓋的三個關鍵措施，是實現(xiàn)文化服務均等化的重要途徑。

[關鍵詞]公共文化服務；均等化；外來人員

深圳建立特區(qū)三十多年以來取得舉世矚目的成就，千千萬萬的外來務工人員功不可沒，時至今日，他們?nèi)允巧钲诮ㄔO和發(fā)展不可缺少的主力軍。推進文化服務均等化，保障外來人員的文化權益，使他們切實享受文化建設的成果，是深圳文化建設的必然要求，也是建設“和諧深圳”的重要課題。

針對外來人員的文化服務有諸多難點：

其一，外來人口數(shù)量巨大。據(jù)統(tǒng)計，2017年外來人口超過1000萬人，占總人口70%。深圳的公共文化建設雖然成績斐然，但面對千萬級的外來人員文化需求，仍然是“僧多粥少”。不僅深圳，全國每個大城市都存在數(shù)量巨大的“外來工”，如何滿足數(shù)以億計的外來人口的文化需求，不能不說是當前公共文化服務體系建設一個大難題。

其二，外來人員流動性高。因為外來人員戶籍不在所在城市，他們流動性極高，尤其是基建工人。因為流動性高，他們?nèi)菀妆徊顒e對待，因社會地位邊緣化而被輕視忽略?！巴鈦砉ぷ鳛槲覈母镩_放產(chǎn)生的新生事物，是由農(nóng)民轉化為城市工人的一種特殊主體，他們既是經(jīng)濟、政治的主體，也是文化的主體，這一文化主體地位，是必須牢牢確立的，是不得絲毫小視與缺失的。那種看不起外來工，把外來工排斥于文化服務工作之外，使其處于‘被遺忘的角落的偏頗，是必須立即糾正的。”

其三，外來人員工作忙、業(yè)余時間少。外來人員是工作最忙的群體，他們工作之余除了最便捷的讀書看報、看電影之外，很少有時間和精力去公共文化場所享受更豐富的文化服務。

事實證明，只有把城市公共服務覆蓋到外來流動人員身上，才能使他們有真正的歸屬感，城鄉(xiāng)二元化格局才會真正打破，全社會的融合才能真正實現(xiàn)。因此，我們要把外來人員視為公共文化服務的主體對象，努力做好外來人員文化服務工作。近年來，深圳市政府加大文化建設的投入，規(guī)劃大面積建設用地，并多渠道籌集資金，完善了公共文化基礎設施建設，陸續(xù)制訂出臺《關于開展外來勞務工文化服務工程方案》《關于推進基層綜合性文化服務中心建設的實施意見》《深圳市基本公共文化服務實施標準》等文件，表明了深圳市政府對基層民眾和外來人員文化生活的高度重視。文化館在下基層工作中，應側重文化進企業(yè)進工業(yè)園，不斷延伸服務觸角，為廣大外來人員提供優(yōu)質(zhì)文化服務，不斷推進實現(xiàn)服務均等化。

一、加強文化進企業(yè)工作，建立一批常規(guī)性的活動示范點，深入服務廣大外來人員。

滿足數(shù)百萬外來人員的文化需求，提高他們的文化生活質(zhì)量，對于深圳而言是一項長期而艱苦的任務。作為公共文化服務主力的文化館，必須從加強文化下基層工作入手，加強交流與合作，直接與外來人員群體接觸，把服務觸角延伸到大工廠大企業(yè)，為廣大外來人員送去豐富的文化享受。為了把更豐富的文化活動帶給廣大外來人員，文化館等公益性文化單位必須在全市范圍內(nèi)做好外來人員文化需求調(diào)查，建立一批常規(guī)性的大工業(yè)區(qū)、大企業(yè)活動示范點，合理安排業(yè)務人員周期性地下基層進行文化輔導，有針對性地在各示范點舉行流動系列活動（流動演出、流動展覽、流動講座和流動電影等）。例如在春節(jié)、五一、國慶等重大節(jié)日舉辦文藝晚會時，同一臺晚會可以在多個工業(yè)區(qū)進行巡演，為盡可能多的外來人員帶去文藝享受。

深圳市的文化活動整體上非常豐富、活躍，公共文化活動精彩紛呈。2016年，深圳精心組織新春藝術關愛系列活動42項，全年舉辦周末劇場、戲聚星期六、劇匯星期天、粵劇在周末、美麗星期天等周末系列活動和公益文化進社區(qū)活動470余場。這些貼近基層社區(qū)、貼近企業(yè)廠區(qū)的活動，深受廣大民眾歡迎。由深圳市文化館聯(lián)盟（深圳市文化館）總承辦，聯(lián)盟各成員單位共同承辦“深圳市第十三屆外來青工文體節(jié)”，是服務外來青工的品牌項目，活動歷時3個月，共設全市性重要活動共26項，吸引了近萬青工參與，為全市外來青工參與文化生活、創(chuàng)作文藝作品、展示自我風采搭建了高品質(zhì)的平臺。

二、加強和鼓勵企業(yè)內(nèi)部文化設施建設，營造氣氛濃厚的文化家園

深圳外來人口數(shù)量巨大，光靠政府部門和文化單位的力量遠遠不能滿足其文化需求，必須積極調(diào)動社會和企業(yè)力量，在全社會范圍構建外來人員的文化服務平臺。工廠企業(yè)是外來人員之家，他們?nèi)粘３嗣刻煲?guī)定的工作時間外，業(yè)余和周末節(jié)日大部分時間的文化生活與企業(yè)文化氛圍息息相關。因此，加強對企業(yè)文化建設的指引和輔導，為外來人員營造良好的文化家園，對改善外來人員文化生活、對和諧社會建設都有著重要意義。

很多大型企業(yè)都建有內(nèi)部的圖書館室、球類活動室等文化娛樂設施，逢重大節(jié)慶也常常舉辦文藝晚會、播放電影等活動來豐富員工生活。對此，圖書館、文化館在下基層工作中應該加強對企業(yè)文化活動的輔導、組織和策劃，并在設備資源和專業(yè)技術上給予適當?shù)闹г５簧僦行⌒推髽I(yè)很少建有文化娛樂設施，有的基本沒有，這就很難滿足員工的文化生活需求。這些企業(yè)員工因為大部分時間都在上班加班，沒有更多的空余時間，文化生活空間相對較小，所以他們更多只能依賴企業(yè)內(nèi)部的文化娛樂設施――即使附近有公共文化設施，他們也很少時間和機會能利用。政府應該鼓勵、引導和支援這類企業(yè)加強內(nèi)部文化設備建設，并從政策法規(guī)上加強規(guī)范和管理。例如，可以考慮對建立圖書館的企業(yè)給予一定經(jīng)費支援、贈送圖書和報刊等，對企業(yè)員工成立的文藝社團、協(xié)會等要給予扶持和指導。

為了鼓勵企業(yè)為員工創(chuàng)辦更好的文化娛樂條件，政府可以牽頭舉辦“文化建設優(yōu)秀企業(yè)”等評選活動，或者在優(yōu)秀企業(yè)、百強企業(yè)等評選中把企業(yè)內(nèi)部文化設施建設作為一項重要評估標準，這樣必能有效促進企業(yè)積極建設員工文化娛樂設施。

此外，政府對企業(yè)文化設施建設要逐漸實現(xiàn)規(guī)范化管理。我們知道，當前環(huán)保法律推行“三同時”制度，規(guī)定建設項目中的環(huán)境保護設施必須與主體工程“同時設計，同時施工，同時投產(chǎn)使用”。企業(yè)文化建設也應仿效“三同時”制度 ，規(guī)定企業(yè)建設項目中文化設施同步到位，以保障企業(yè)文化建設的投入。

三、支持企業(yè)內(nèi)部文化隊伍建設，實現(xiàn)企業(yè)員工文化自給自足

在企業(yè)內(nèi)部員工當中，有許多文藝愛好者，他們往往也身懷絕技，滿腹才華。他們不僅是企業(yè)的生產(chǎn)者，也是文化創(chuàng)造者。例如打工文學、大家樂廣場、“外來工文化節(jié)”等等，所有這些都是外來打工人員創(chuàng)造的文化品牌，其中“打工文學”涌現(xiàn)了一批優(yōu)秀的作家詩人，成為一種文學潮流。市、區(qū)文化館在掛點輔導工作中，應該特別重視企業(yè)內(nèi)部員工的文化隊伍建設，努力挖掘企業(yè)中這些文藝人才，發(fā)揮他們的專長，在企業(yè)內(nèi)部開展多種多樣的文化活動，豐富企業(yè)員工文化生活。

（一）企業(yè)應設立專職負責文化建設的崗位。該崗位人員除了負責企業(yè)文化建設、企業(yè)文化形象推廣等系統(tǒng)工作外，重點業(yè)務應落實在文化活動組織、宣傳欄看板、內(nèi)部刊物編輯出版方面。企業(yè)在工作安排上應給予一定照顧，讓他們有更多時間、經(jīng)費從事活動。

（二）輔導企業(yè)建立一支文藝隊伍。除了文藝專干，企業(yè)應匯集一群有文藝專長的員工組成隊伍，定期培訓，開展活動，服務企業(yè)員工文化生活。企業(yè)在工作安排上應給予一定照顧，讓他們有更多時間、經(jīng)費從事開展活動。文化館在公益培訓中，應該開設專門為企業(yè)文化專干服務的課程，組織這些文藝愛好者定期培訓，提升他們的文藝水平和素養(yǎng)。

（三）配合和支持企業(yè)定期開展文化活動。結合春節(jié)、中秋、國慶等節(jié)日組織開展文藝演出系列活動；開展周末文化沙龍、音樂會活動、琴棋書畫比賽交流及讀書月等活動，豐富內(nèi)部員工業(yè)余文化生活。文化館站不僅要大力開展“送文化進企業(yè)”，還應該對企業(yè)自己組織的大型文化活動給予支持，尤其在藝術創(chuàng)作的舞美、燈光音響等給予指導。

結語

顯然，深圳文化建設還需加大投入，文化設施網(wǎng)絡仍需完善健全，尤其是服務廣大外來人員的文化資源和力量還需加強。原特區(qū)外是外來人員重要居住區(qū)域，文化發(fā)展相對不均衡，要大力推進面向基層和外來人員的文化工程建設，全面建成“十分鐘文化圈”，實現(xiàn)文化服務均等，切實把深圳建設最受外來人員歡迎的文化之城、和諧之城，不愧于“來了就是深圳人”這句響亮的口號。

參考文獻：

[1]符史安.如何做好外來工的文化服務[J]. 戲劇之家，2012（11）：P91-93；

[2]劉林杰，溫秋圓，舒陽.深圳：外來工找到“文化歸屬感” [N]. 中國文化報，2017-07-10（008）。

作者簡介：吳永強（1976--），男，碩士，副研究館員，現(xiàn)任職深圳市文化館。