謝虎

（重慶市南岸區(qū)人民法院，重慶 400060）

外來流動人員犯罪問題研究

謝虎

（重慶市南岸區(qū)人民法院，重慶 400060）

外來人員犯罪已成為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)一個嚴(yán)重的社會問題，外來犯罪人員受教育程度較低，法制觀念淡薄，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，大多生活在社會底層，屬弱勢群體。外來人員犯罪以侵財型、傷害型為主，存在相當(dāng)?shù)碾S機性，共同犯罪比例較大，累犯及有前科人員較多。預(yù)防外來人員犯罪是一項綜合工程，需要全社會統(tǒng)籌合作，積極幫助外來人員就業(yè)，提高其經(jīng)濟收入，完善社會保障和福利，加強法制教育，提高其遵紀(jì)守法意識。同時，加強對外來人員的管理，加強社會治安綜合治理，加大對外來人員犯罪的打擊力度。

外來人員；犯罪；社會治安；治理

近年來，隨著經(jīng)濟、社會的快速發(fā)展，大批剩余勞動力進入經(jīng)濟發(fā)達的城市，人口流動性增強已經(jīng)成為社會管理中一個不容忽視的問題。外來人員涌入城市，在為城市經(jīng)濟社會發(fā)展作貢獻的同時，也給社會綜合治理帶來了巨大的壓力。外來流動人員犯罪成為了社會綜合治理的難點，也成為人民群眾關(guān)注的焦點。本文擬通過對四川省某縣人民法院近三年來審理的刑事案件進行分析，從外來人員犯罪特點入手，探討他們犯罪的原因，探求預(yù)防犯罪的對策。

一、外來人員犯罪的基本情況

外來人員犯罪呈快速增長態(tài)勢，據(jù)統(tǒng)計，2008年該縣人民法院審理的118件刑事案件中，外來人員犯罪案件為39件，涉案人員64人，分別占33.05%和34.22%；2009年刑事案件總數(shù)116件，其中外來人員犯罪案件上升到41件，涉案人員達65人，所占案件和人數(shù)比例增加到35.34%和39.39%；2010年審理刑事案件116件152人，其中外來人員犯罪案件42件，涉案人員72人，所占案件和人數(shù)比例上升到36.21%和47.37%。外來人員犯罪和涉案人員所占比重逐年升高，是對平安社會、和諧社會建設(shè)的一個嚴(yán)峻考驗。

二、外來人員犯罪特點

近年來，審判實踐反映出來的外來人員犯罪特征，具有普通犯罪的固有性，又有其差異性。

（一）從犯罪類型來看，特點鮮明，以侵財型、傷害型為主2008年的外來人員犯罪案件中，盜竊案件共23件，占外來人員犯罪案件的58.97%；搶劫、搶奪案件共9件，占案件的23.07%；故意傷害案件3件，占案件的7.6%。2009年盜竊案件26件，占外來人員犯罪案件的63.41%；搶劫、搶奪案件共11件，占案件的26.82%，故意傷害案件4件，占案件的9.7%；2010年盜竊案件18件，占外來人員犯罪案件的42.86%，故意傷害案件8件，占案件的19.05%。從案件發(fā)生比例可以清楚發(fā)現(xiàn)，犯罪多以順手牽羊式的盜竊以及沖動型搶劫、搶奪和斗毆傷害為主要形式。

（二）從犯罪主體來看，受教育程度較低

在法院審理的外來人員犯罪中，大多來自相對貧困地區(qū)，年齡在20歲上下的男性青壯年，這些外來打工人員文化素質(zhì)低下，以小學(xué)、初中文化程度為主，高中以上的外來人員犯罪只是偶有出現(xiàn)。這些文化素質(zhì)低下的外地青年，由于缺乏勞動技能，只能做一些粗重的體力活，工資待遇不理想，一旦他們“淘金”夢無法實現(xiàn)，就想到不如偷、搶來的容易。

（三）從犯罪目標(biāo)來看，存在相當(dāng)?shù)碾S機性

外來人員的流動屬性決定了其犯罪目標(biāo)的隨機性和盲目性。一部分居無定所的人往往抱著碰運氣的心理，游蕩于街頭巷尾、車站碼頭、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，尋找犯罪目標(biāo)，捕捉犯罪對象，既可能是見財起心，也可能是見色起心，可能起初只是想入室盜竊，發(fā)現(xiàn)家中有人后發(fā)展為搶劫，最后可能更進一步發(fā)展為殺人。這種犯罪目標(biāo)相當(dāng)隨機的不確定性，使流動人員犯罪帶有實施多種犯罪的突發(fā)性和盲目性，增加了社會的管理難度。

（四）從犯罪形式上看，共同犯罪比例較大

外來人員共同犯罪案件比例較大，占58.2%。外來人員主要是通過同鄉(xiāng)、親戚、朋友介紹來到城區(qū)的，身處異地，鄉(xiāng)土觀念和血緣親屬關(guān)系使其具有好抱團、易排外的心理，容易形成以基于地緣、親緣為紐帶的諸如同鄉(xiāng)會之類的小團體。他們同吃、同住、同工作，集體行動較多，當(dāng)遭到不公正待遇或有利可圖時，極易進行共同犯罪。

（五）累犯及有前科人員比例增大

在審理外來人員犯罪案件中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)犯罪人員案發(fā)前曾受到過刑事處罰。在一些地區(qū)不良社會價值觀影響下，有前科人員再次融入社會，需要一定時間和相當(dāng)?shù)挠職?，才能獲得社會認(rèn)可；同時，受過刑事處罰的犯案人員由于服刑期間與外界隔絕處于一個相對封閉的環(huán)境中，加之此類犯案人員中多數(shù)自身文化程度低，缺乏技能，想找到工作、找到好的工作本身就是一件很難的事，因而很容易再次走上犯罪道路。2009年審理的外來人員犯罪案件中，累犯有16人，占外來人員犯罪總數(shù)的24.61%；有前科的21人，占外來人口犯罪總數(shù)的32.31%。

三、外來人員犯罪的動因

（一）外來人員走出家門后顛沛流離、住無居所，特別是進城打工的農(nóng)民，因無一技之長，就業(yè)面窄，為養(yǎng)家糊口，鋌而走險，想無本起家，干起了偷、摸、扒、搶等違法犯罪的事情。一部分人雖有了工作，但不安于現(xiàn)狀，經(jīng)不起金錢和物質(zhì)的誘惑，受人利用，見錢眼開，貪小便宜等，為獲取非法利益，慢慢踏上了犯罪的不歸路。

（二）愛慕虛榮，“拜金主義”思想嚴(yán)重。這是一部分外來人員，特別是女性犯罪的一個重要原因。從邊遠山區(qū)出來打工的部分女性，因受地區(qū)經(jīng)濟、社會等環(huán)境條件制約，眼看同齡人“穿金戴銀”，她們心理會嚴(yán)重失衡，為盡快“發(fā)家致富”，她們逐漸走上了盜竊、搶劫、販賣毒品甚至拐賣人口等犯罪道路。

（三）文化程度低，法制觀念淡薄，缺乏犯罪判斷意識。這是外來人員犯罪的主要原因。在2008年以來審判的165名外來人員犯罪中，高中及以上文化程度僅14人，絕大部分為小學(xué)文化和文盲。他們之中許多人犯罪后尚不知道自己的行為觸犯了法律，還以為是一般小錯誤而已。

（四）迫于社會道德、倫理等的壓力。左鄰右舍、親朋好友傳統(tǒng)思想嚴(yán)重，社會習(xí)俗對犯罪人員缺少理解、疏導(dǎo)和幫教寬容，致親情、友情失色，加之自身缺陷，一些刑滿釋放的外來人員“無顏見江東父老”，出獄后，在當(dāng)?shù)亓鬟B，一部分人便“破罐破摔”，重操舊業(yè)，再犯新罪。

四、外來人口犯罪預(yù)防

（一）多措并舉，提高外來人員生活質(zhì)量

外來人員犯罪，經(jīng)濟原因是最主要的原因，讓外來人員體面地生活、有尊嚴(yán)地生活是解決外來人員犯罪的根本途徑。

一是加快人員輸出地經(jīng)濟社會發(fā)展速度和質(zhì)量，促進本地就業(yè)，從而減少外來人員犯罪。勞動力輸出地，一般是經(jīng)濟落后地區(qū)，特別是西部地區(qū)，當(dāng)?shù)匾M行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展高產(chǎn)值、高附加值農(nóng)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型企業(yè)、家庭作坊式手工業(yè)，國家可以調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，將勞動密集型企業(yè)適度集中到勞動力過剩、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，促進就地就業(yè)。勞動力輸出地要加速發(fā)展教育，特別是義務(wù)教育，提高大眾文化水平，加強法制教育，提高大眾法律意識，增強遵紀(jì)守法自覺性。

二是要關(guān)心幫助外來人員就業(yè)。目前，我國正在加緊推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程，人員流動就業(yè)、跨區(qū)域工作將進一步加劇，加強對外來人員的有序管理，提供良好的社會服務(wù)日顯重要。要通過為外來人員開設(shè)形式多樣的勞務(wù)招聘專場及職業(yè)技能培訓(xùn)等，提升其勞動技能，搭建就業(yè)平臺，多為他們辦實事，解難事，從心理上消除外來人員的自卑與不平衡感，減少城鄉(xiāng)心理隔閡，并幫助其盡快實現(xiàn)就業(yè)，適應(yīng)城市生活。

三是提高外來人員勞動保障和社會福利，減輕其生活壓力。要適當(dāng)提高外來人員工資水平，完善外來人員的社會保障制度，切實解決外來人員住房問題、子女就學(xué)問題等切身實際問題，讓外來人員融入就業(yè)地，有歸宿感，活得體面，活得有尊嚴(yán)，犯罪自然會減少許多。

（二）有效加強對外來人員的管理

一是要充分利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)等信息化平臺，建立外來人員信息庫，并進一步實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)管理，加強對流動人口的監(jiān)控、管理并積極探索流動人口的管理新機制；積極做好暫住人員的管理工作，為形成開放、有序、良性發(fā)展的外來人員市場打下基礎(chǔ)，進而有效控制負(fù)案在逃罪犯四處流竄作案，從源頭上消除大、要案發(fā)生的隱患。

二是要充分發(fā)揮基層村組、街道社區(qū)在維護穩(wěn)定中第一道防線的職能作用，除配合公安機關(guān)搞好流動人口的管理工作外，要大力開展社區(qū)的法制宣傳工作和教育矯正工作，不斷增強流動人口的法律知識和法制觀念。

三是用人企業(yè)要加強外來人員教育管理。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要學(xué)法守法，嚴(yán)格依法辦事，保障外來人員員工合法權(quán)益。企業(yè)要加強外來人員法律知識教育，提高其法制意識；要協(xié)助公安機關(guān)、駐在地政府、社區(qū)加強外來人員管理，有效減少外來人員員工參與違法犯罪活動。

（三）全面加強社會治安綜合治理，加強群防群治工作

一方面深入外來人員居住比較集中的街鎮(zhèn)、出租房屋等，采取各種形式，有重點、有針對性地宣傳法律、法規(guī)，使外來人員知法、守法，進一步強化法律意識，從思想源頭上降低犯罪動因，從而減少違法犯罪；另一方面通過新聞媒體向群眾宣傳安全防范常識，消除麻痹思想和安全隱患，加強警民聯(lián)系，形成警民協(xié)作的防控體系，逐步構(gòu)成人防、物防、技防相結(jié)合的多維防患體系。加強臨時外來人員落腳點的管理，主要是旅館，要強化實名登記入住，要加強城鄉(xiāng)結(jié)合部等防范力量薄弱地區(qū)的防范，組織公安和聯(lián)防隊員加強地面巡查和夜間巡查，完善天網(wǎng)工程，提高警察快速反應(yīng)速度，暢通報警渠道，加快出警速度。

（四）保持嚴(yán)打態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊外來人員犯罪

定期開展以打擊盜竊為重點的專項行動，公安、檢察、法院以及各基層組織應(yīng)攜手作戰(zhàn)，加大對外來人員犯罪的打擊力度，發(fā)揮法律的震懾力。人民法院應(yīng)當(dāng)切實發(fā)揮審判職能，堅持寬嚴(yán)相濟，依法嚴(yán)厲打擊犯罪分子，使社會不安定分子打消犯罪的念頭，充分發(fā)揮刑罰的一般預(yù)防和特殊預(yù)防功能，真正使外來人口犯罪降低到最低限度，確保社會的安定、祥和。

（五）嚴(yán)格執(zhí)行寬嚴(yán)相濟刑事司法政策，適度提高外來人員犯罪非監(jiān)禁刑適用率

從有關(guān)統(tǒng)計分析來看，全國范圍內(nèi)，外來人員犯罪從重處罰傾向明顯，包括緩刑在內(nèi)的非監(jiān)禁刑適用率明顯偏低。外來人員犯罪已成為犯罪發(fā)生地嚴(yán)重的社會問題，社會公眾和司法人員均有嚴(yán)厲打擊、從重懲處的心理傾向；另一方面，因為社會管理的多方面原因，外來人員罪犯的非監(jiān)禁刑很難有效執(zhí)行，或者說，幾乎是沒有執(zhí)行?；谝陨蟽蓚€原因，外來人員犯罪非監(jiān)禁刑適用率偏低。但是，監(jiān)禁刑自身也有其劣勢，非必要的監(jiān)禁對外來人員犯罪的預(yù)防是有極大的弊端的。在審理外來人員犯罪案件時，仍應(yīng)堅持寬嚴(yán)相濟的方針，對適用緩刑不致再危害社會的，可以依法適用緩刑。

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