謝矜 王有強

摘 要：清華大學公共管理學院在全國第四輪學科評估公共管理一級學科獲得A+的成績。本文通過梳理分析從2000年建院至今在公共管理教育領域的研究成果和基于研究的教育改革創(chuàng)新，總結了學院以“服務于中國社會主義事業(yè)的全面現(xiàn)代化建設，服務于國家治理的領導人才隊伍建設；具有國際先進水平的培養(yǎng)方式和教學方法，具有開放的視野和時代意識；堅持質量第一的辦學理念，堅持德才兼?zhèn)涞挠藗鹘y(tǒng)”為核心內涵的“中國特色，國際視野”公共管理教育模式，以期推動中國公共管理教育發(fā)展的有益探索。

關鍵詞：公共管理；公共管理教育；教育研究；人才培養(yǎng)模式

一、引言

全面深化改革，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要有力的組織保證和人才支撐。隨著改革開放的不斷深入以及經濟體制改革、政府機構改革、全球競爭加劇等挑戰(zhàn)，管理實踐呼喚面向政府及公共部門的專業(yè)管理人才，而社會對專業(yè)管理人才的需求期待著高等教育的有效應對。

中國現(xiàn)代行政管理教育起源于20世紀30年代，經過50—70年代的歷史曲折之后，終于在80年代獲得恢復和重建[1]。在學科發(fā)展與教育模式的探索中，與我國現(xiàn)代行政管理教育幾乎同時起步但已趨于成熟的美國公共管理碩士（MPA）專業(yè)學位被留學回國的學者和教育考察官員帶入視野。國務院學位委員會于1999年批準在我國設立公共管理碩士（MPA）學位。第二年，清華大學在國內率先成立公共管理學院[2]。

為了更好地服務國家需要，結合公共管理的特點，清華大學公共管理學院在建院之初，確定了學院專注于公共管理領域研究生教育的人才培養(yǎng)定位，并堅持對人才培養(yǎng)規(guī)律、教學模式、課程結構不斷進行研究探索，推動一系列的教育改革與創(chuàng)新，逐步明確以“培養(yǎng)引領國家發(fā)展與人類進步的公共事務領導者”為定位，探索國家需求導向、公共價值引領、知識能力并重、層次系統(tǒng)多元的辦學模式，旨在推動公共管理教育服務于國家治理現(xiàn)代化的人才需求。

在2017年底公布的全國第四輪一級學科評估中，清華大學公共管理學院獲得A+的好成績，人才培養(yǎng)工作尤為突出。本文旨在通過回顧，梳理分析2000年建院至今在公共管理教育領域的研究成果和基于研究的教育改革創(chuàng)新，總結適合我國公共管理實踐的教育和人才培養(yǎng)模式。

二、在教育研究基礎上建立與完善人才培養(yǎng)體系

國內的研究生培養(yǎng)最初都是學術定位。從1999年國務院學位委員會批準設立MPA學位，到2003年批準清華在內的7所高校首批按公共管理一級學科授予博士學位，公共管理教育在國內都是沒有先例可循的。清華公管學院組織教師分析研究公共管理教育在國外的發(fā)展歷程和中國公共管理的需求等，先后發(fā)表了“適應改革開放需要，發(fā)展公共管理專業(yè)碩士生教育”[3]“歷史、現(xiàn)狀與未來：中國行政管理教育發(fā)展分析”[4]“借鑒創(chuàng)新，建設一流公共管理學院”[5]“國外MPA教育模式的比較分析”[6]“從MPA看中美高等教育的差異”[7]“公共管理與中國發(fā)展”[8]“中國公共管理教育面臨的挑戰(zhàn)與機遇”[9]“科技管理人才選拔與培養(yǎng)問題調研分析”[10]“公共管理職業(yè)技能的探索性研究”[11]

“公共管理碩士（MPA）入學標準有效性研究”[12]“國外公共管理實踐教育：模式、特點及借鑒”[13]“中國MPA教育：十年總結與未來展望”[14]等，根據(jù)管理實踐和學科發(fā)展的不同需求，逐步細分博士生、碩士生、MPA的培養(yǎng)定位和課程設置，從學科責任和國際化師資的優(yōu)勢出發(fā)，開設英文碩士項目、全校選修課等，基本形成由學術型、實踐型、國際型、普及型不同培養(yǎng)定位組成的公共管理教育體系。

1.學術型

博士生培養(yǎng)學術導向。2003年清華公管學院在全國首批獲得“公共管理”一級學科博士、碩士授予權，學術研究生的培養(yǎng)進入一個新階段，在對原有的管理科學與工程博士和行政管理碩士培養(yǎng)方案重新梳理以及人才需求分析與國際經驗借鑒的基礎上，明確了公共管理博士生培養(yǎng)的學術導向，擬定了全新的培養(yǎng)方案，將其定位于“為高等院校、研究機構、黨政機關、非盈利機構等部門培養(yǎng)具有扎實理論基礎和獨立研究能力的公共管理領域高級人才”。

對原有的行政管理碩士，則參照國際通行慣例，根據(jù)學生對未來職業(yè)發(fā)展的規(guī)劃分化為應用和學術兩個培養(yǎng)渠道。偏向應用型的學術碩士生，向MPA培養(yǎng)模式看齊，可以選擇以政策分析實踐（Policy Analysis Exercise，PAE）作為學位論文；偏向學術型的碩士生可以在本院完成課程和論文開題后申請轉博，繼續(xù)學業(yè)，或在畢業(yè)后申請到國外一流公共管理院校繼續(xù)攻讀博士學位。

公共管理博士培養(yǎng)方案經過5年的試行，巫永平、沈勇等學者在2009年開展了一系列關于博士生培養(yǎng)質量的調研，包括博士生座談會、博士生導師訪談、博士畢業(yè)生問卷調查等，并邀請了國際公共管理學科的4位專家組成獨立的評估小組，對16篇公共管理學科博士學位論文進行評估。通過回收到的50份問卷、10余次訪談記錄和專家反饋的論文評估報告，進一步了解公共管理專業(yè)博士生培養(yǎng)質量現(xiàn)狀，分析影響博士生培養(yǎng)質量的因素，為提高博士生教育水平調整培養(yǎng)方案。新方案確定博士生的學術研究培養(yǎng)定位不變，但根據(jù)培養(yǎng)目標加強了公共管理基礎理論和社會科學研究方法的訓練。

2.實踐型

專業(yè)學院的定位在清華公管學院的學生規(guī)模上體現(xiàn)非常明顯，每年入學的實踐導向的MPA學生人數(shù)約為學術研究生的3～4倍。在MPA培養(yǎng)中學院基于調研，適時進行培養(yǎng)模式改革，但始終堅持實踐導向。

2000年獲得首批MPA試辦院校資格后，學院在前期研究基礎上，按照全國MPA教指委要求，確定了“為公共部門培養(yǎng)復合式、應用型高級專門人才”的培養(yǎng)定位，并在教指委規(guī)定的核心課基礎上，根據(jù)社會需求設計了公共政策、政府組織與管理、非營利與公共事業(yè)管理、國際事務和戰(zhàn)略管理、教育經濟與管理、區(qū)域發(fā)展與城市治理、社會政策與社會保障等方向性必修課和選修課模塊[15]。

2003年清華公管學院獲得“公共管理”一級學科博士、碩士授予權之后，重新分析MPA、學術碩士生和博士生的不同培養(yǎng)定位和教學模式，對MPA進行教學模式改革，提出“中國特色，國際視野，清華品牌”的辦學定位[16]。自2005級開始全部調整為非脫產班形式；除了保留晚間和周末授課形式外，還在學校的支持下，積極調整人才培養(yǎng)結構，主動適應國家對高級公共管理人才培養(yǎng)需求，針對各省級組織部門推薦的地方政府中層領導干部，采用每年兩段式集中學習方式，設立MPA-E項目；并在國家發(fā)改委、民政部、住建部、公安部等大力支持下，設立MPA定向項目，重點培養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃、城市管理、社會管理等特定領域急需的公共管理人才[17]。

2010年國家實施MPA雙證改革，由彭宗超教授負責，專門成立20余位教師參與的攻關小組，開展對MPA培養(yǎng)模式改革的專項研究，前后召開10余次全院教師研討會和學生座談會；深入中央部委、地方政府部門和社會組織開展調研；對在校生、畢業(yè)生和用人單位進行問卷調查。對于未來的MPA培養(yǎng)目標，有近40%受訪者認為清華公管學院培養(yǎng)的MPA不僅要成為高水平的公共部門管理者，更要成為高水平的公共事務領導者[18]。同時，英文項目的開展也使得學院認識到全球視野對于未來的公共管理者應對全球治理變革與挑戰(zhàn)的重要性。在調研基礎上，學院借鑒國內外兄弟院校經驗，著手頂層設計，對MPA培養(yǎng)體系進行系統(tǒng)的改革，整體推進，于2011年推出新版MPA培養(yǎng)方案。新的培養(yǎng)方案強調“價值、知識、能力”三位一體，同時在課程設計中突出領導力的提升和全球視野的拓展[19]。

3.國際型

隨著中國的快速發(fā)展，“中國學（China Study）”在國外學術界悄然升溫，執(zhí)政者也希望了解中國發(fā)展與轉型的經驗和教訓。國家角色和責任的變化對公共管理教育提出了新的要求[20]。

2006年全國首批MPA試點院校評估結束后，清華公管學院從學科責任和國際化師資的優(yōu)勢出發(fā)，開始探討全球化背景下的MPA教育改革與發(fā)展問題。學院派多批次教師到哈佛大學、哥倫比亞大學、聯(lián)合國大學、巴黎政大、牛津大學、英國發(fā)展研究所、荷蘭社會研究院以及南非、埃及等多個國家和機構調研。經過縝密的調研和方案設計，2007年清華公管學院在國內率先開設全球招生、全英文教學的國際發(fā)展碩士項目（Master of International Development， MID）；2008年又接受商務部和教育部委托，招收國際公共管理碩士（International Master of Public Administration，IMPA），同樣全英文教學，為發(fā)展中國家培養(yǎng)高級公共管理人才，納入我國新時期援非人才戰(zhàn)略計劃。兩個項目均定位于：使學生在掌握公共管理一般理論知識和分析技術的基礎上，加深對中國發(fā)展經驗的理解。MID偏學術，通過國際比較分析來探討全球化趨勢下國際發(fā)展的有效模式；IMPA偏應用，提高解決國家轉型和發(fā)展過程中所面臨的困難和問題的能力。

中國發(fā)展經驗和項目本身準確的培養(yǎng)定位與課程設計，使得清華公管學院的MID項目在2009年全球70多所院校的競爭中脫穎而出，成為中國唯一入選的全球10所獲得麥克阿瑟基金會首批支持的國際發(fā)展實踐碩士項目，之后，根據(jù)人才培養(yǎng)的應用性轉型，將原學術型碩士項目MID改為應用性的MPA項目，英文名稱改為Master of Public Administration in International Development，縮寫仍為MID。2017年，IMPA項目在商務部援外學歷學位項目績效評估中被評估專家評價為“全國院外教育的標桿和表率”。

2017年，基于清華大學全球戰(zhàn)略框架，在前期多次交流討論培養(yǎng)方案的基礎上，清華公管學院與日內瓦大學社科學院簽訂可持續(xù)發(fā)展目標雙碩士學位英文項目（SDG）、與華盛頓大學公共政策學院簽訂大數(shù)據(jù)與公共治理（BDG）雙碩士學位英文項目。這兩個項目均從2018年開始招生，為清華公管的國際型學生培養(yǎng)注入新生力量。

4.普及型

清華大學每年有超過200名畢業(yè)生通過公務員招考、基層選調、掛職等方式選擇到公共部門就業(yè)，但其中接受過公共管理專業(yè)教育者不超過5%，反而是理工科專業(yè)背景的畢業(yè)生占多數(shù)。2008年和2009年，清華公管學院的學術研究生選擇公共部門就業(yè)的比例分別只有15%和16%。這些現(xiàn)象引發(fā)了學院對學術研究生培養(yǎng)目標與職業(yè)選擇錯位的反思。

2009年開始，謝矜、汝鵬、藍煜昕等青年教師帶領博士生們進行了一系列的調研，包括：“大學生公共服務動機的前置變量和相關行為探究”“研究生公共部門就業(yè)的認知、意愿、職業(yè)能力現(xiàn)狀及其影響因素調研”“研究生公共部門和基層單位就業(yè)引導的策略與機制研究”“新形勢下加強研究生社會責任感的途徑和方法研究”“基于行業(yè)分析的研究生就業(yè)質量反饋與研究生校友成長路徑研究”“基于激發(fā)研究生學術興趣的學科發(fā)展史探究”“研究生國際組織就業(yè)路徑研究”等，針對學生在“就業(yè)選擇與專業(yè)背景”“就業(yè)意愿與職業(yè)素質”“國情認識與社會責任”等方面存在的問題，提出在加強公管學院研究生公共價值和學科使命提升的同時，突破學院教學邊界，幫助有意愿服務于公共部門的非公共管理專業(yè)清華學生奠定公共管理相關的知識基礎，提升其分析解決公共管理實際問題的能力，服務于清華大學人才培養(yǎng)全局。

學院對全校選修課建設給予政策扶持以普及公共管理相關知識，相繼開設了“中國國情與發(fā)展”“中國的統(tǒng)一與臺灣問題”“公共治理與公共政策概論”等課程，并從2013年開始籌劃在清華本科生中開設公共管理第二學士學位的方案，既在全校范圍實現(xiàn)公共管理教育的輻射，又可以從中選拔優(yōu)秀生源進入公管學院繼續(xù)讀研。經過論證與審批，2016年在校內進行行政管理輔修專業(yè)試點，2017年開始在校內招收行政管理第二學士學位學生。

隨著博士生、碩士生、MPA、英文項目、本科第二學士學位、全校選修課等各個教育項目的展開，清華公管學院致力于分析教育需求、研究教育規(guī)律、適時調整教育定位的成果初現(xiàn)端倪，基本形成學術型、實踐型、國際型、普及型不同培養(yǎng)定位組成的較為系統(tǒng)的公共管理教育體系，以回應管理實踐對公共管理教育的期待，為中國公共管理的學術發(fā)展和實踐培養(yǎng)專業(yè)化人才，并勇于承擔公共管理教育的國際責任，傳播中國發(fā)展經驗。

三、通過因材施教優(yōu)化與創(chuàng)新培養(yǎng)方式

“師者，所以傳道受業(yè)解惑也”，傳道在前，德為先。習近平總書記講“國無德不興，人無德不立”。在如今深刻變革的時代，經濟與社會發(fā)展的壓力和我國高等教育從精英化迅速實現(xiàn)大眾化的進程，使得人才評價更加量化與功利，我們的學生在理想信念、價值觀念等方面面臨著嚴峻考驗，師者有其責。“授人以魚，不如授之以漁”道出了知識與能力的關系，教育不僅要教學生知識，更要教學生方法進而內化為其能力。公共管理人才的培養(yǎng)僅有完善的知識體系是不夠的，經過調研分析，清華公管學院逐步將學生培養(yǎng)優(yōu)化為“價值、知識、能力”三位一體，在專業(yè)知識基礎上，強化價值引導與能力提升，并根據(jù)不同學生群體的特征探索與之適應的培養(yǎng)方式。

1.價值引導為先

對于學術研究生，經過選拔時的學業(yè)取向考查，清華公管學院在學生入學導向時會安排學業(yè)與職業(yè)生涯規(guī)劃、公共管理專業(yè)歷程與發(fā)展等講座，幫助學生盡早找準定位，確定職業(yè)方向。利用校友資源實施“人生導師”計劃，為學生匹配在學術機構、公共部門、重點企業(yè)的校友，結對定期深入交流，幫助學生進一步認識公共管理學科無論是學術發(fā)展還是管理實踐方面所應承擔的學科使命。

對偏向應用型的學術碩士生學院以促進公共部門就業(yè)為導向，但2008和2009年，學術研究生選擇公共部門就業(yè)的比例分別只有15%和16%。2009年學院與清華就業(yè)指導中心聯(lián)合在校內啟動“研究生公共部門就業(yè)意愿與職業(yè)素質調研”，對344份有效問卷的統(tǒng)計結果表明：黨員、積極分子、參加過社會工作或社會實踐工作的研究生有更強的公共部門就業(yè)意愿；研究生的公共部門就業(yè)意愿與參加就業(yè)指導活動的頻率正相關。在調研基礎上，學院在課程體系之外，著重加強碩士生黨建、社會工作、社會實踐、就業(yè)引導等方面工作，以提升公管研究生對公共價值和學科使命的認知。

發(fā)揮學科特色，將黨建融入研究生培養(yǎng)的全過程。在學院層面安排入學導向、黨委書記面對面、專題黨課、職前教育等一系列活動，推進必要的組織教育；指導研究生黨支部通過自發(fā)組織的理論學習與思考、課題調研等形式將黨建與專業(yè)學習結合起來進行自我教育。將被動學習型的組織教育與主動學習型的自我教育結合起來，構成層次豐富的黨建教育體系，立足學科特色，注重發(fā)揮自身優(yōu)勢，始終以培養(yǎng)研究生的公共理想和國家情懷為出發(fā)點來統(tǒng)籌安排研究生黨員的教育活動。

擴大校內社會工作和校外社會實踐的受益面，倡導研究生在校期間“百分之百承擔社會工作，百分之百參加社會實踐”。學院以“增強社會責任感，樹立明德為公的公共價值觀”作為研究生社會實踐的工作目標，積極拓展實踐基地，為研究生們創(chuàng)造實踐機會，并在學校要求博士生社會實踐為必修環(huán)節(jié)的基礎上，對社會實踐的方式進行合理化設計，將其納入碩士生培養(yǎng)方案的必修環(huán)節(jié)，通過寒暑假實踐、學期中實踐和暑假短期掛職等各種形式，不僅幫助研究生把課堂上學到的理論知識轉化到實際應用中，更讓他們進一步了解國情、拓展視野、堅定理想、提升能力，體驗知識服務社會的公共管理專業(yè)使命。

加大就業(yè)引導力度。邀請公共部門校友返校與在校生座談，不僅交流在公共部門發(fā)展的職業(yè)思考，更從筆試、面試等細節(jié)給在校生以建議；組成公務員考試備考小組，有針對性地舉辦公務員政策宣講會、公務員考試培訓、就業(yè)經驗分享等活動。學院還從2010年推出公共部門就業(yè)支持計劃，在政策上給予引導，營造以承擔公共管理學科責任為榮的氛圍。

對于MPA研究生，2010年調研顯示非脫產形式的學習使得MPA理解清華組織文化的活動載體有限，在學院融入和對大學組織文化認可方面有待提升。于是學院專門在學生工作體系設立MPA工作助理，跟進MPA的班級建設。從入學教育，到在學期間的學術講座、文體活動、社會實踐，再到就業(yè)引導，將所有學術研究生的活動開放給MPA，讓MPA在潛移默化中接受和認可活動所傳達的清華組織文化內涵，進一步體會到清華對學生的期望——具有領導力的未來社會引領者、開創(chuàng)者、建設者[21]。

2010年的MPA調研還顯示學院對“價值類培養(yǎng)公共倫理與社會責任”的課程重視不足。學院就此調整培養(yǎng)方案，不僅增設公共事務倫理課程，還進行核心課程改革，用公共價值、社會責任、職業(yè)精神引領課程體系和教學內容的重組[22]；將知識報國，做“引領國家發(fā)展與人類進步的公共事務領導者”融入MPA從入學到離校的每個環(huán)節(jié)。

對留學生而言，最大的障礙是文化融入，而清華公管學院舉辦的全英文碩士項目更是挑戰(zhàn)巨大，不僅有文化融入還有語言問題，因為我國官方語言非英語，而項目的授課體系和學習過程要求全英語。學院號召中國學生盡可能與國際學生融合，在研會設立留學生部，招募中國學生與國際學生組成語伴（Language Partner）互幫互助；組織國際學生參觀國家博物館、清華大學校史館等以了解中國和清華大學的文化傳統(tǒng)；邀請國際學生參加校內的各種節(jié)日聯(lián)誼、體育聯(lián)賽等以加深學生間的融入。學院將公共管理實踐定為英文項目的必修環(huán)節(jié)，由項目主任和公共管理實踐的任課教師聯(lián)合設計方案并帶隊。國際學生不僅參訪了經濟發(fā)達的北京、上海、天津的政府部門和企業(yè)，更深入到青海、甘肅、四川、安徽、江西等中西部省區(qū)了解中國發(fā)展實踐，對中國的改革開放和政治、經濟、社會發(fā)展以及文化傳統(tǒng)有更具象的認識，強化了國際學生的中國認

同感。

對于普及公共管理知識的本科第二學士學位學生和全校選修課學生，清華“培養(yǎng)中國特色社會主義的合格建設者和可靠接班人”“愛國、成才、奉獻”“行健新百年、共筑中國夢”等一系列主題教育活動對學生的世界觀、人生觀、價值觀形成有著潛移默化的影響。在此基礎上，公管學院在輔修和第二學士學位項目中設立“雙肩挑”輔導員，通過品學兼優(yōu)的學長輔導員給本科輔修和二學位項目學生傳遞“明德為公”“知識報國、知識為民”的理念。選修公管相關課程的學生一般都有比較強烈的公共部門服務意愿，所以，公管學院在課程設計中參照MPA公共事務倫理的引入方式，將公共價值、社會責任、職業(yè)精神融入教學內容中。

2.知識傳授為基

基于“為高等院校、研究機構、黨政機關、非營利機構等部門培養(yǎng)具有扎實理論基礎和獨立研究能力的公共管理領域高級人才”的定位和2009年博士生培養(yǎng)質量評估結果，清華公管學院的博士生培養(yǎng)強調扎實的理論基礎、科學的研究方法和獨立的研究能力。第一年必須在政治學、經濟學、組織理論、研究方法4個領域中完成8門學科基礎課程的學習，第二年進入相關領域的必修課程和選修課程學習。學院先后推出博士生資格考試、博士生論壇、博士生預答辯等改革措施，以期達到嚴謹?shù)膶W術訓練目的。在基礎課程上，盡量打通博士生、碩士生、MPA的選課界限，讓碩士生根據(jù)未來職業(yè)發(fā)展選擇偏重學術的博士生課程或者偏重實踐的MPA課程。

2010年的調研顯示MPA對于課程的理論認可度達到92.42%，但對于課程實用性的認可與否分化嚴重，比例分別為48.34%和44.08%。對于希望學院加強的課程領域，問卷回收到的數(shù)據(jù)顯示排在前5位的是：管理技能23.59%、專業(yè)知識18.44%、社會實踐16.01%、方法類14.83%、倫理價值12.55%。深入訪談分析顯示：原有的MPA課程體系以基礎課和專業(yè)課為主，過于理論化，對價值類培養(yǎng)公共倫理與社會責任、技能方法類提升能力的課程重視不足。根據(jù)調研結果，學院調整了原有的MPA培養(yǎng)方案，強調“價值、知識、能力”三位一體、突出領導力的提升、全球視野的拓展。課程設計圍繞培養(yǎng)定位展開，除前文提到的價值引導類課程以外，增設了公文寫作、公共演說、談判技巧、公共危機管理等公共事務實踐技能課程，以及中國傳統(tǒng)治國思想、西方公共管理思想、對話杰出領導專題等領導力提升課程，還在已有的中國外交戰(zhàn)略與政策外，增設了國際發(fā)展前沿課程和全球課堂（Global Classroom）“可持續(xù)發(fā)展的綜合方法”課程，與哥倫比亞大學等多所國際一流院校共享課程資源，促進MPA課程與國際接軌[23]。

對沒有漢語基礎的國際學生，就公共管理學科本身而言，學科發(fā)源地美國和官方語言為英語的新加坡都比官方語言非英語的中國更具吸引力，但中國有著美國和新加坡不具備的發(fā)展中國家轉型的管理實踐，這正是在課程設計中要著重強化的。除了在公共組織戰(zhàn)略管理、公共政策分析、比較政治與政府、公共管理中的分析方法等核心課中增加中國案例外，學院還專門設計了關注全球發(fā)展的治理與發(fā)展、經濟發(fā)展——理論與實踐、可持續(xù)發(fā)展的綜合方法等課程和聚焦中國經驗的中國政治與政府、公共政策前沿等課程。學院案例中心根據(jù)教師的授課需求不斷開發(fā)英文案例，輔助教師在課程中融入中國公共管理的理論創(chuàng)新與發(fā)展實踐?？紤]到可能存在的困難，除了中國學生的語伴互助以外，學院專門安排教師擔任英文項目學術主任，跟進培養(yǎng)計劃，指導學生學業(yè)發(fā)展；在外辦和教學辦設立專門崗位擔任英文項目助理，幫助國際學生解決生活和學業(yè)中的事務性問題，通過一系列的制度安排幫助國際學生克服語言上的障礙，將主要精力投入到學業(yè)中。

本科第二學士學位和全校選修課以普及公共管理相關知識為主，除了“中國國情與發(fā)展”“中國的統(tǒng)一與臺灣問題”等本科生文化素質選修課以外，學院積極動員教師講授研究生學術與職業(yè)素養(yǎng)選修課，若干名教授就中國之路、從歷史中學運籌、公共危機管理、公共政策分析、現(xiàn)代國家建設與改革的頂層設計、中國政府治理等專題進行授課；學院還專門為清華學生領導力培訓項目設計課程與講座，就現(xiàn)代國家治理視角下的政府與市場、公共管理的決策與執(zhí)行、公共政策的目標與工具、公共事務倫理、社會管理與社會政策、公共政策中的調研設計與報告撰寫、依法行政和法治政府建設、公共部門績效管理、廉政建設、中國政府運作、發(fā)展戰(zhàn)略與我國規(guī)劃體系、全球化與國家治理、建設優(yōu)秀團隊的領導力等專題進行講授與討論，引導學生完善公共管理相關理論知識的基本儲備，形成國情世情的基本視野。

3.能力提升為本

在學術導向的目標下，清華公管學院對博士生和學術取向碩士生的培養(yǎng)不僅從價值引導、課程設計上著手，還致力為他們營造激發(fā)學術志趣、了解國際前沿、提升學術能力的政策環(huán)境和嚴謹?shù)膶W術訓練。學院邀請青年教師給博士生開設博士生學術沙龍，交流學術成長并進行研究方法輔導；鼓勵以博士生為主開展青年學者自組織活動等。學院還通過一系列工作幫助博士生了解學術職業(yè)。公共管理是應用性很強的學科，為提升博士生學術志趣和開展探索性研究的能力，學院鼓勵博士生申請學校的黨建研究課題，由青年教師在研究框架、研究方法上給予指導；設立“院長研究基金”，為博士生開題后的自主探索研究、開展實地調研提供補充支持；為博士生赴國際一流公共管理院校聯(lián)合培養(yǎng)積極爭取資源，目前超過50%的博士生在讀期間有3個月到1年的海外研修經歷；為博士畢業(yè)生設立赴國際高水平院校從事博士后研究獎學金，連接博士培養(yǎng)與學術職業(yè)發(fā)展，為博士生的學術道路啟航提供有益的支持。近年來博士畢業(yè)生高校就業(yè)比例不斷攀升，既有畢業(yè)生受聘到北京大學、上海交大等“雙一流”建設高校任教，也有畢業(yè)生被湖南大學、蘇州大學等重點建設公共管理學科的高校直接聘為副教授。

對應用取向的學術碩士生，學院加大社會實踐的投入力度，在價值引導的同時，推動他們以所學專業(yè)知識應用到公共事務實踐中。實踐型的MPA課程更是將學以致用作為根本。新培養(yǎng)方案不僅增加了公共事務實踐技能課程、領導力提升課程、國際視野課程等，還外聘實踐部門領導和有管理經驗的師資提升課程的實用性。在原來重視基礎理論傳授與研討的基礎上，加大實踐應用方面的研討交流，鼓勵教師更多地運用案例研討、情景模擬等教學方法；更多地開展現(xiàn)場教學、實習/實地體驗、外請專家與領導講座。在論文形式上，鼓勵MPA選做案例分析報告或政策分析實踐（PAE）。通過一系列的政策導向推動應用取向學術碩士生和MPA提升分析問題、解決問題的能力。

“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”，實踐對國際學生尤為重要。學院不僅安排國際學生在實踐中進一步了解中國發(fā)展經驗，認識中國國情，理解中國文化，還積極挖資源，與聯(lián)合國派駐機構、世界銀行、救助兒童會、中國扶貧基金會、中冶海外等組織建立良好的合作關系，推薦MID學生去實習。對于納入我國新時期援非人才戰(zhàn)略計劃的IMPA項目，則建議導師在論文選題中盡可能幫助同學選擇與本職崗位相關的公共管理問題，期望通過論文的研究過程幫助IMPA學生提升解決實際工作困難的能力，助力其日后的職業(yè)發(fā)展。

在普及型的公共管理知識傳播中，學院從實踐、調研和案例分析等方面促進清華學生深入關注時政熱點，了解公共政策的科學決策過程，認識公共事務管理的復雜性，從而提高觀察、分析及解決公共管理領域相關問題的能力。學院中國農村研究院自2012年開始每年暑期組織農村調研，開放申請平臺，資助部分學生團隊，特別歡迎校內其他院系同學參加，由學生團隊自主擬制調研方案申報，由青年教師和博士后在調研方法上給予指導，旨在鼓勵在校生深入了解農村正在發(fā)生的歷史性變化，引導其關注“三農”、了解農村、認識國情、服務農民。至今累計已有千余人、百余支團隊參加了農研院組織的調研活動。學院產業(yè)與環(huán)境治理研究中心自2009年開始每年舉辦CIDEG杯本科生暑期社會調研挑戰(zhàn)賽，以低碳消費、環(huán)境保護、綠色節(jié)能、綠色出行、凈化空氣、鄰避困境等公共管理領域熱門議題為主題，吸引了上千名本科生參加，通過學生的社會調研、報告評審、現(xiàn)場答辯、學院教師點評等環(huán)節(jié)，選出優(yōu)秀論文給予獎勵。學院案例中心、農研院與校團委合作，聯(lián)合社科學院等校內單位，在2012年、2014年、2016年隔年舉辦“清華大學中國公共政策案例分析大賽”，邀請多名學院教師擔任案例調研寫作指導和評委，這3次案例分析大賽吸引了校內30多個院系的百余支團隊參賽，10多個獲獎案例入選公管學院的中國公共管理案例庫。

價值引導為先、知識傳授為基、能力提升為本，清華公管學院在學生的培養(yǎng)方式上因材施教，形成“價值、知識、能力”三位一體的育人模式，在學術志趣和知識傳授之外，致力于引導學生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀，將知識內化為學生分析、解決問題的適應性和能力。

參考文獻：

[1] [4] 薛瀾， 彭宗超. 歷史、現(xiàn)狀與未來：中國行政管理教育發(fā)展分析[J]. 中國行政管理， 2000（12）： 46-52.

[2] [15] [16] [17] [18] [19] [21] [22] [23] 謝矜， 彭宗超. 基于專業(yè)研究與實踐創(chuàng)新的清華MPA教育模式探索[J]. 學位與研究生教育， 2016（8）： 16-20.

[3] 薛瀾， 趙純均， 趙勁松. 適應改革開放需要 發(fā)展公共管理專業(yè)碩士生教育[J]. 學位與研究生教育， 1999（3）： 61-63.

[5] 陳清泰， 田芊. 借鑒創(chuàng)新， 建設一流公共管理學院[J]. 清華大學學報（哲學社會科學版）， 2001（2）： 26-30， 45.

[6] 薛瀾， 彭宗超. 國外MPA教育模式比較分析[J]. 學位與研究生教育， 2001（2-3）： 46-51.

[7] 薛瀾. 從MPA看中美高等教育的差異[J]. 民主與科學， 2001（6）： 3-6.

[8] 薛瀾， 彭宗超， 張強. 公共管理與中國發(fā)展——公共管理學科發(fā)展的回顧與前瞻[J]. 管理世界， 2002（2）： 43-56， 153.

[9] 薛瀾. 中國公共管理教育面臨的挑戰(zhàn)與機遇[J]. 科學新聞， 2003（16）： 10-11， 36.

[10] 沈勇， 田芊， 張華勝等. 科技管理人才選拔與培養(yǎng)問題調研分析[J]. 科學學研究， 2003（4）： 409-413.

[11] 任建明， 劉理暉. 公共管理職業(yè)技能的探索性研究[J]. 公共管理學報， 2002（2）： 86-91，96.

[12] 沈勇. 公共管理碩士（MPA ）入學標準有效性研究[J]. 中國行政管理， 2005（5）： 52-55.

[13] 沈勇， 王有強. 國外公共管理實踐教育：模式、特點及借鑒[J]. 學位與研究生教育， 2006（4）： 72-76.

[14] 沈勇， 程文浩. 中國MPA教育： 十年總結與未來展望[J]. 清華大學教育研究， 2009（3）： 59-65.

[20] 謝矜， 孟波， 江皇甫. 國際化教育背景下中外碩士生社會實踐的設計與實施[R]. 2017年度全國高校輔導員工作優(yōu)秀論文（三等獎）， 2018.

[本文是清華大學自主科研計劃人文社科振興基金專項“大學生公共服務動機的前置變量和相關行為探究”（科研項目編號：20135080484/2013WKYB007）的研究成果之一]

[責任編輯：周 楊]