趙合云 趙逸博

摘要：基于30個(gè)省級(jí)政府的面板數(shù)據(jù)，從政府反腐敗力度、行政效率及政府規(guī)模三個(gè)方面系統(tǒng)研究政府預(yù)算公開(kāi)與國(guó)家治理效率提升之間的關(guān)系。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，政府預(yù)算公開(kāi)能夠在一定程度上抑制政府腐敗與控制政府規(guī)模，但對(duì)于行政效率的提升并沒(méi)有產(chǎn)生顯著的作用。這不僅為理解政府預(yù)算公開(kāi)的治理效應(yīng)提供了證據(jù)，更為如何提升政府預(yù)算公開(kāi)的治理效應(yīng)提供了政策借鑒。

關(guān)鍵詞：政府預(yù)算公開(kāi)；國(guó)家治理效率；腐?。恍姓?；政府規(guī)模

中圖分類(lèi)號(hào)：F812.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-2101（2018）04-0080-07

一、文獻(xiàn)回顧

近年來(lái)，為了順應(yīng)現(xiàn)代財(cái)政民主決策的趨勢(shì)，回應(yīng)建立“透明、廉潔、高效服務(wù)型政府”的訴求，我國(guó)各級(jí)政府正積極探索并大力推進(jìn)政府預(yù)算公開(kāi)改革。特別是繼黨的十八屆三中全會(huì)指出要“實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度”后，2014年頒布的新《預(yù)算法》與十九大報(bào)告均再次提出了預(yù)算公開(kāi)與建立全面規(guī)范透明的現(xiàn)代預(yù)算制度的明確要求。從實(shí)踐層面來(lái)看，以2008年正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》為起點(diǎn)，政府預(yù)算公開(kāi)正在我國(guó)范圍內(nèi)如火如荼地進(jìn)行，并且公開(kāi)的范圍不斷擴(kuò)大，內(nèi)容不斷細(xì)化（見(jiàn)表1）?？梢哉f(shuō)，政府預(yù)算公開(kāi)改革在我國(guó)已經(jīng)取得了階段性成果。

已經(jīng)在上市公司得到充分驗(yàn)證的企業(yè)財(cái)務(wù)信息披露的公司治理效應(yīng)（Healy和Palepu[1]，Bushee等[2]，李培功、沈藝峰[3]），讓人們有充分的理由相信政府預(yù)算公開(kāi)對(duì)于國(guó)家的治理效應(yīng)也同樣存在。那么政府預(yù)算公開(kāi)提升了國(guó)家治理效率嗎？采取哪些措施能有效提升國(guó)家治理效率？

從國(guó)內(nèi)已有的研究來(lái)看，雖然已有大量文獻(xiàn)對(duì)政府預(yù)算公開(kāi)問(wèn)題進(jìn)行了較深入研究，但主要集中在政府預(yù)算公開(kāi)的政策建議（許光建等[4]，孫文基[5]）、實(shí)現(xiàn)路徑（蔣悟真[6]）與影響機(jī)制（肖鵬等[7]）等方面，而關(guān)于政府預(yù)算公開(kāi)提升國(guó)家治理效率的問(wèn)題尚未引起學(xué)者們的足夠重視。從黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”以來(lái)，才開(kāi)始有學(xué)者從理論上闡述了全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度在國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化中的重要性（夏先德[8]，孫文基[5]），并試圖從不同層面論述政府預(yù)算公開(kāi)提升國(guó)家治理效應(yīng)的顯現(xiàn)形式和作用機(jī)制。比如，陳志斌、李敬濤[9]從政府善治的內(nèi)涵出發(fā)，剖析了政府財(cái)務(wù)信息披露（包括政府預(yù)算公開(kāi)）對(duì)政府善治各內(nèi)涵層次上的作用機(jī)制與實(shí)現(xiàn)路徑；李春根等[10]利用省級(jí)面板數(shù)據(jù)，實(shí)證分析了財(cái)政預(yù)算透明度與腐敗之間的關(guān)系；謝志華等[11]則從政府財(cái)務(wù)信息的科學(xué)內(nèi)涵與內(nèi)在功能出發(fā)，分析了財(cái)政預(yù)算透明度對(duì)于更好地明確政府的治理受托責(zé)任、提升行政管理效率、有效治理腐敗及分清政府與市場(chǎng)的關(guān)系等方面的重要意義。但已有研究更多的是停留在理論分析層面，少數(shù)幾個(gè)實(shí)證分析也只是檢驗(yàn)政府預(yù)算公開(kāi)對(duì)某一方面國(guó)家治理效率提升的效果，較少涉及其他方面。

事實(shí)上，國(guó)外的研究早已表明，政府預(yù)算公開(kāi)對(duì)國(guó)家治理的多個(gè)方面均具有顯著的政治經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，是優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)與規(guī)模、提升政府行政效率、保證總體財(cái)政清廉，從而更好地提升國(guó)家治理效率的重要前提（Kopits和Craig[12]）。比如，Alt[13]利用美國(guó)州級(jí)面板數(shù)據(jù)，實(shí)證檢驗(yàn)了政府預(yù)算公開(kāi)對(duì)執(zhí)政者聲譽(yù)與政府規(guī)模的影響，發(fā)現(xiàn)政府預(yù)算公開(kāi)能夠顯著提高執(zhí)政者的聲譽(yù)與控制政府規(guī)模；Heald[14]則利用OECD國(guó)家層面的面板數(shù)據(jù)，驗(yàn)證了政府預(yù)算公開(kāi)與行政效率之間的相關(guān)性；Muhammad和Monem[15]利用166個(gè)國(guó)家數(shù)據(jù)，實(shí)證考察了政府會(huì)計(jì)信息披露對(duì)降低腐敗的作用。

為此，本文將以全國(guó)30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）（未包括西藏、香港、澳門(mén)和臺(tái)灣）為樣本，從政府反腐敗力度、行政效率與政府規(guī)模三個(gè)方面較為全面地考量政府預(yù)算公開(kāi)與國(guó)家治理效率提升之間的關(guān)系。顯然，本文的研究不僅拓展了國(guó)內(nèi)政府預(yù)算公開(kāi)治理效應(yīng)的研究文獻(xiàn)，還可為如何通過(guò)政府預(yù)算公開(kāi)提升國(guó)家治理效率提供新的政策借鑒。

二、理論分析與研究假設(shè)

國(guó)家治理問(wèn)題是政府領(lǐng)域最關(guān)鍵、最重要的政治命題之一（范逢春[16]）。國(guó)家治理的核心問(wèn)題，就是國(guó)家治理的效率，它直接決定了治理的其他相關(guān)問(wèn)題（劉子怡等[17]）。而國(guó)家治理效率的高低主要體現(xiàn)在政府反腐敗力度、政府的行政效率及政府規(guī)模（Helliwel和Huang[18]；Back和Handenius[19]；謝柳芳等[20]）等方面。這些方面也正是政府預(yù)算公開(kāi)可以發(fā)揮作用的領(lǐng)域，由此形成政府預(yù)算公開(kāi)的治理效應(yīng)。具體作用機(jī)理與路徑如圖1所示。

1. 政府預(yù)算公開(kāi)能夠在一定程度上抑制腐敗。預(yù)算是行政機(jī)構(gòu)的生命之源，預(yù)算是最恰當(dāng)?shù)恼卫碇盎\”。要把政府權(quán)力關(guān)進(jìn)預(yù)算“籠子”，除了加強(qiáng)政府內(nèi)部監(jiān)督與立法機(jī)構(gòu)橫向監(jiān)督之外，更為重要的是，構(gòu)建強(qiáng)有力的社會(huì)監(jiān)督體系。預(yù)算公開(kāi)能夠向公眾“告知政府過(guò)去的運(yùn)作、現(xiàn)在的狀況以及未來(lái)的計(jì)劃，進(jìn)而能夠明確責(zé)任并便于控制”（Willoughby[21]），能夠全面、真實(shí)、客觀地反映和監(jiān)督政府公共治理權(quán)力運(yùn)行的全流程，具有對(duì)公共治理權(quán)力運(yùn)行的聲譽(yù)引導(dǎo)效應(yīng)、評(píng)價(jià)反饋效應(yīng)與監(jiān)督約束效應(yīng)（陳志斌等[9]），是實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督、打造權(quán)力“籠子”的前提，能確保權(quán)力運(yùn)行在正確的軌道上，促進(jìn)廉潔行政。

由此提出本文的假設(shè)H1：在其他條件一定的情況下，政府預(yù)算公開(kāi)與政府腐敗治理力度正相關(guān)，即政府預(yù)算公開(kāi)能夠在一定程度上抑制腐敗。

2. 推進(jìn)政府預(yù)算績(jī)效管理改革，提升政府行政效率。預(yù)算績(jī)效管理是提升政府行政效率的有效工具，而政府預(yù)算公開(kāi)是預(yù)算績(jī)效管理的重要信息來(lái)源（潘俊等[22]）。政府預(yù)算績(jī)效管理改革強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向，其中心環(huán)節(jié)是對(duì)預(yù)算支出目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度、產(chǎn)出和結(jié)果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，促使政府部門(mén)關(guān)注支出責(zé)任和效率，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提升行政效率。而公開(kāi)的政府預(yù)決算信息本身就是公共資源取得和使用過(guò)程中的成本、效率與效益等相關(guān)信息，是政府預(yù)算績(jī)效管理的重要信息來(lái)源。

由此提出本文的假設(shè)H2：在其他條件一定的情況下，政府預(yù)算公開(kāi)能夠在一定程度上提升政府行政效率。

3. 推動(dòng)多元共治，優(yōu)化政府規(guī)模與結(jié)構(gòu)。國(guó)家治理是在揚(yáng)棄國(guó)家統(tǒng)治和管理概念，同時(shí)吸收治理和善治理論合理內(nèi)容的基礎(chǔ)之上形成的一種概念，是近年來(lái)公共治理模式變革的最新成果，反映了契約政府的本質(zhì)（Wiesel和Modell[23]）。它最基本的特征就是由多元化的治理主體與互動(dòng)性的治理過(guò)程所形成的多元共治，由此產(chǎn)生多元化的信息需求特征。而政府預(yù)算公開(kāi)正是滿(mǎn)足多元治理主體的多元信息訴求的有效途徑，可以真正推動(dòng)政府主導(dǎo)下的“多元共治”。同時(shí)，通過(guò)政府預(yù)算公開(kāi)，可以摸清政府家底，再結(jié)合財(cái)力與事權(quán)相統(tǒng)一的權(quán)責(zé)歸屬原則，在更好的理順政府與市場(chǎng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，可以綜合評(píng)估各級(jí)政府掌控資源的規(guī)模與結(jié)構(gòu)是否合理，確保政府規(guī)模與結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化（謝志華等[11]）。

由此提出本文的假設(shè)H3：在其他條件一定的情況下，政府預(yù)算公開(kāi)與政府規(guī)模負(fù)相關(guān)，即政府預(yù)算公開(kāi)質(zhì)量越高，政府規(guī)模越精簡(jiǎn)。

三、研究設(shè)計(jì)

（一）模型設(shè)計(jì)與變量定義

為檢驗(yàn)上述假設(shè)，本文設(shè)計(jì)了三個(gè)模型：

COR=a0+a1GBO+a2PGDP+a3TRO+a4URL+a5MAR+a6EDU+εit（1）

ADM=a0+a1GBO+a2PGDP+a3TRO+a4URL+a5MAR+a6SF+εit（2）

GSI=a0+a1GBO+a2PGDP+a3TRO+a4URL+a5MAR+a6SF+a7POP+εit（3）

模型（1）主要是為了考察政府預(yù)算公開(kāi)對(duì)政府反腐敗力度的影響。其中，被解釋變量COR是衡量政府反腐敗力度的指標(biāo)，解釋變量GBO是衡量政府預(yù)算公開(kāi)狀況的指標(biāo)。另外，根據(jù)李春根等[10]、Muhammad和Monem[15]的研究成果，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、對(duì)外開(kāi)放程度、城市化水平、市場(chǎng)化程度和教育水平也會(huì)影響其反腐敗力度。本文選取了各?。▍^(qū)、市）人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（PGDP）、貿(mào)易開(kāi)放度（TRO）、城市化水平（URL）、市場(chǎng)化指數(shù)（MAR）和教育水平（EDU）作為控制變量。

模型（2）主要是為了考察政府預(yù)算公開(kāi)對(duì)政府行政效率的影響。其中，被解釋變量ADM是衡量政府行政效率的指標(biāo)，解釋變量GBO是衡量政府預(yù)算公開(kāi)狀況的指標(biāo)，并參考謝柳芳等[20]、Heald[14]的做法，選取各?。▍^(qū)、市）人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（PGDP）、貿(mào)易開(kāi)放度（TRO）、城市化水平（URL）、市場(chǎng)化指數(shù)（MAR）和財(cái)政自給率（SF）作為控制變量。

模型（3）主要是為了考察政府預(yù)算公開(kāi)對(duì)政府規(guī)模的影響。其中，被解釋變量GSI是衡量政府規(guī)模的指標(biāo)，解釋變量GBO是衡量政府預(yù)算公開(kāi)狀況的指標(biāo)，并參考謝柳芳等[20]、Alt[13]的研究，選取了各省（區(qū)、市）人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（PGDP）、貿(mào)易開(kāi)放度（TRO）、城市化水平（URL）、市場(chǎng)化指數(shù)（MAR）、財(cái)政自給率（SF）和人口規(guī)模（POP）作為控制變量。

各相關(guān)變量的定義與計(jì)算方法詳見(jiàn)表2。

（二）樣本選擇與數(shù)據(jù)來(lái)源

本文以2011—2015年全國(guó)30個(gè)?。▍^(qū)、市）為樣本。政府反腐敗力度、政府規(guī)模和政府行政效率等方面數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《中國(guó)檢察年鑒》《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)財(cái)政年鑒》；政府預(yù)算公開(kāi)數(shù)據(jù)來(lái)源于上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心發(fā)布的《中國(guó)財(cái)政透明度報(bào)告》；有關(guān)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、進(jìn)出口額、財(cái)政收支、在校大學(xué)生數(shù)量、人口統(tǒng)計(jì)等數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)財(cái)政年鑒》；地區(qū)市場(chǎng)化進(jìn)程指數(shù)主要取自樊綱等的《中國(guó)市場(chǎng)化指數(shù)》，共計(jì)150個(gè)樣本觀測(cè)值，使用Eviews6軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和分析。

四、實(shí)證分析

（一）變量描述性統(tǒng)計(jì)

表3是各變量的描述性統(tǒng)計(jì)。根據(jù)表3中所顯示的各省（區(qū)、市）反腐敗力度（COR）的均值為3.182 131，即平均而言，每百萬(wàn)人口中有約25件腐敗案件，表明地方政府的腐敗問(wèn)題比較嚴(yán)重。以財(cái)政總支出衡量的政府規(guī)模（GSI）的均值為0.240 521，表明地方政府財(cái)政支出占GDP的比重達(dá)到了24%以上，說(shuō)明我國(guó)地方政府規(guī)模相對(duì)較大。地方政府行政效率（ADM）的均值為0.785 893，表明地方政府的行政管理費(fèi)支出占到GDP的21.41%，說(shuō)明地方政府的行政效率還有待提高。政府預(yù)算公開(kāi)（GBO）均值為29.795，表明大多數(shù)地區(qū)的預(yù)算公開(kāi)意識(shí)還有待加強(qiáng)，方差為143.079 9，最小值為14，最大值為77.7，說(shuō)明全國(guó)不同地方政府的預(yù)算公開(kāi)水平差異較大，其中一些地區(qū)已經(jīng)意識(shí)到了政府預(yù)算公開(kāi)的重要性，因而披露了較多預(yù)算信息。

（二）多元回歸分析

通過(guò)對(duì)面板數(shù)據(jù)進(jìn)行F檢驗(yàn)以及Breusch-Pagan檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)無(wú)論是固定效應(yīng)或是隨機(jī)效應(yīng)，其模型皆不明顯強(qiáng)于混合回歸分析。因此，本文采用混合OLS回歸分析（見(jiàn)表4）。

1.政府預(yù)算公開(kāi)對(duì)政府反腐敗力度的影響。從模型（1）的回歸結(jié)果來(lái)看，政府預(yù)算公開(kāi)（GBO）與反腐敗力度（COR）的回歸系數(shù)為0.004 283，且在10%水平上顯著正相關(guān)。同時(shí)控制變量人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（PGDP）、城市化水平（URL）、教育水平（EDU）均與反腐敗力度（COR）在10%水平上顯著相關(guān)，貿(mào)易開(kāi)放度（TRO）與反腐敗力度（COR）在5%水平上顯著相關(guān)，市場(chǎng)化指數(shù)（MAR）與反腐敗力度（COR）在1%水平上顯著相關(guān)。此外，模型修正的擬合優(yōu)度、F統(tǒng)計(jì)量與P檢驗(yàn)值均滿(mǎn)足要求。這說(shuō)明模型（1）的回歸效果較好，從而驗(yàn)證了假設(shè)H1，表明我國(guó)政府預(yù)算公開(kāi)與政府反腐敗力度正相關(guān)，即政府預(yù)算能夠在一定程度上抑制腐敗。

2. 政府預(yù)算公開(kāi)對(duì)政府行政效率的影響。從模型（2）的回歸結(jié)果來(lái)看，政府預(yù)算公開(kāi)（GBO）與行政效率（ADM）的回歸系數(shù)并不顯著，說(shuō)明政府預(yù)算公開(kāi)并沒(méi)有明顯的提升國(guó)家行政效率，假設(shè)H2沒(méi)有通過(guò)檢驗(yàn)。這就意味著，雖然我國(guó)政府預(yù)算公開(kāi)這幾年取得了較大進(jìn)展，但對(duì)于政府行政效率的提升并沒(méi)有產(chǎn)生顯著的作用。其原因可能是我國(guó)政府預(yù)算公開(kāi)的內(nèi)容還不夠細(xì)化，特別是行政管理費(fèi)沒(méi)有完全公開(kāi)，或者是雖然公開(kāi)了，但公開(kāi)的質(zhì)量還有待提升，從而在一定程度上影響了行政效率的提升。

3. 政府預(yù)算公開(kāi)對(duì)政府規(guī)模的影響。從模型（3）的回歸結(jié)果來(lái)看，政府預(yù)算公開(kāi)（GBO）與政府規(guī)模（GSI）的回歸系數(shù)為0.001 473，且在5%水平上顯著負(fù)相關(guān)。同時(shí)控制變量貿(mào)易開(kāi)放度（TRO）、財(cái)政自給率（SF）和人口規(guī)模（POP）均與政府規(guī)模（GSI）在1%水平上顯著相關(guān)，城市化水平（URL）與政府規(guī)模（GSI）在5%水平上顯著相關(guān)，各?。▍^(qū)、市）人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（PGDP）、市場(chǎng)化指數(shù)（MAR）與政府規(guī)模（GSI）在10%水平上顯著相關(guān)。此外，模型修正的擬合優(yōu)度、F統(tǒng)計(jì)量與P檢驗(yàn)值均滿(mǎn)足要求。這說(shuō)明模型（3）的回歸效果較好，從而驗(yàn)證了假設(shè)H3，表明政府預(yù)算公開(kāi)與政府規(guī)模負(fù)相關(guān)，即政府預(yù)算能夠在一定程度上控制政府規(guī)模擴(kuò)張。

（三）穩(wěn)健性和內(nèi)生性分析

1. 穩(wěn)健性。為了考察研究結(jié)論的穩(wěn)健性，首先，在實(shí)證檢驗(yàn)之前，本文對(duì)所有變量的多重共線性進(jìn)行檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)VIF值均小于4，即變量間不存在嚴(yán)重的相互干擾，無(wú)需另做調(diào)整。①其次，在回歸分析前，本文對(duì)模型中的變量也分別進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)方差化的處理，避免了因異方差性所帶來(lái)的困擾，保證了回歸分析的穩(wěn)健。最后，本文根據(jù)謝柳芳（2015）的研究成果，選擇用各省（區(qū)、市）“三公經(jīng)費(fèi)”披露金額的自然對(duì)數(shù)（TPE）作為政府預(yù)算公開(kāi)變量（GBO）的代理變量②對(duì)H1—H3進(jìn)行重新檢驗(yàn)。檢驗(yàn)結(jié)果如表5所示，該結(jié)論與表4的回歸結(jié)果基本一致，說(shuō)明前文的結(jié)果較為穩(wěn)定可靠。

2. 內(nèi)生性。為避免可能的內(nèi)生性問(wèn)題，特別是考慮到政府預(yù)算公開(kāi)對(duì)政府反腐敗力度、行政效率及政府規(guī)模的影響可能有一定的滯后性，本文用提前一期的政府預(yù)算公開(kāi)變量（GBOt-1）替代原來(lái)的政府預(yù)算公開(kāi)（GBOt）解釋變量，以進(jìn)一步檢驗(yàn)政府預(yù)算公開(kāi)對(duì)政府反腐敗力度、行政效率及政府規(guī)模的影響，結(jié)果如表6所示。該結(jié)果與表4的回歸結(jié)果基本一致，說(shuō)明基本不存在內(nèi)生性問(wèn)題。

五、結(jié)論與政策建議

（一）研究結(jié)論

本文以2011—2015年全國(guó)30個(gè)?。▍^(qū)、市）政府為研究對(duì)象，從政府反腐敗力度、行政效率與政府規(guī)模三個(gè)方面研究政府預(yù)算公開(kāi)與國(guó)家治理效率提升之間的關(guān)系。

1. 政府預(yù)算公開(kāi)可以在一定程度上抑制政府腐敗。理論分析和實(shí)證結(jié)論表明，政府預(yù)算公開(kāi)可以滿(mǎn)足公共權(quán)力多元監(jiān)督主體的多元信息需求，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府公共治理權(quán)力的多層次、全景式監(jiān)督，能夠在一定程度上提升政府反腐敗力度，抑制政府腐敗。

2. 政府預(yù)算公開(kāi)對(duì)于行政效率的提升效果并不明顯。雖然理論分析表明政府預(yù)算可以在一定程度上提升政府的行政效率，但實(shí)證結(jié)論并不支持。其原因可能是我國(guó)政府預(yù)算公開(kāi)的內(nèi)容還不夠細(xì)化，特別是行政管理費(fèi)沒(méi)有完全公開(kāi)，或者是雖然公開(kāi)了，但公開(kāi)的質(zhì)量還有待提升，所以對(duì)于行政效率的提升還沒(méi)有產(chǎn)生顯著的作用。

3. 政府預(yù)算公開(kāi)能夠在一定程度上控制政府規(guī)模。理論分析和實(shí)證結(jié)論表明，政府預(yù)算公開(kāi)可以告知全社會(huì)政府部門(mén)公共資源的存量和增量信息，可以在一定程度上確保政府規(guī)模更加合理，實(shí)現(xiàn)政府規(guī)模的精簡(jiǎn)。

（二）政策建議

雖然本文的研究表明，政府預(yù)算公開(kāi)能夠在一定程度上抑制政府腐敗與控制政府規(guī)模。但同時(shí)也應(yīng)看到，一方面，目前全國(guó)各?。▍^(qū)、市）政府預(yù)算公開(kāi)水平均值并不高，方差較大，這說(shuō)明不僅全國(guó)各?。▍^(qū)、市）的預(yù)算公開(kāi)水平差異較大，而且預(yù)算公開(kāi)的整體水平和意識(shí)亟待提升；另一方面，我國(guó)政府行政管理費(fèi)用的公開(kāi)還存在一定的問(wèn)題，政府預(yù)算公開(kāi)對(duì)政府行政效率的提升并不明顯。鑒于此，筆者提出以下政策建議。

1. 擴(kuò)大公開(kāi)范圍，統(tǒng)一公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)，真正提升政府預(yù)算公開(kāi)水平。要根據(jù)新《新預(yù)算法》的要求，在不斷擴(kuò)大政府預(yù)算公開(kāi)范圍的基礎(chǔ)上，制定統(tǒng)一的省級(jí)政府預(yù)算公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范省級(jí)政府預(yù)算公開(kāi)行為，向公眾最大限度地公開(kāi)政府預(yù)算信息，真正提升政府預(yù)算公開(kāi)的水平。

2. 切實(shí)提升省級(jí)政府預(yù)算公開(kāi)的積極性。當(dāng)前，省級(jí)政府較為低下的政府預(yù)算公開(kāi)意識(shí)與現(xiàn)行的政績(jī)考核機(jī)制有較大關(guān)系。因?yàn)槟壳暗目己酥笜?biāo)并未包含政府預(yù)算公開(kāi)狀況。一種可行的設(shè)想方案是，將省級(jí)政府預(yù)算公開(kāi)程度逐步納入政績(jī)考核范圍，以切實(shí)提升省級(jí)政府預(yù)算公開(kāi)的積極性。

3. 積極做好行政管理費(fèi)用預(yù)決算信息的公開(kāi)。要進(jìn)一步擴(kuò)大行政管理費(fèi)用公開(kāi)的范圍與內(nèi)容，確保行政管理費(fèi)用全面、真實(shí)、準(zhǔn)確地公開(kāi)，以切實(shí)發(fā)揮政府預(yù)算公開(kāi)的行政管理效應(yīng)。

注釋?zhuān)?/p>

①一般認(rèn)為，當(dāng)0≤vif值≤4時(shí)，變量間無(wú)明顯多重共線性；當(dāng)4

②“三公經(jīng)費(fèi)”數(shù)據(jù)來(lái)源于各省財(cái)政廳網(wǎng)站。

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Does Governmental Budget Openness Improve the National Governance Efficiency？

Zhao Heyun1， Zhao Yibo2

（1.School of Public Finance and Taxation， University of Guangdong Financial and Economic，

Guangzhou， Guangdong， 510320， China； 2.School of Mathematical Sciences，

South China Normal University，Guangzhou，Guangdong， 510631， China）

Abstract： Using the panel date of 30 provinces， investigates the effect of governmental budget openness on national governance efficiency from the aspects of government anti-corruption vigor， administrative efficiency and governmental scale. Evidence shows that governmental budget openness has function on the corruption suppression and the control of governmental scale， but it has no significant effect on the promotion of administrative efficiency. The above conclusions not only provide new evidence for understanding the governance efficiency of governmental budget openness， but also provide a policy reference for improving the governance efficiency of governmental budget openness.

Key words： governmental budget openness， national governance efficiency， corruption， administrative efficiency， governmental scale