柴莉莉

摘 要：教育是社會發(fā)展的基石，更是國家強(qiáng)盛的標(biāo)志。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展，社會對受教育者受教育程度要求不斷提高，受教育者對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求也隨之增加，這與當(dāng)前公共教育資源在東西部、城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、學(xué)校間及社會不同群體間的不均衡性存在極大的矛盾。當(dāng)前，由于教育資源配置失衡，教育“擇校之風(fēng)”、教師嚴(yán)重流失等現(xiàn)象“長治不衰”。因此，實(shí)現(xiàn)教育均衡化、公平化是當(dāng)前教育發(fā)展的必由之路，也是促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源共享的必然要求。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)教育；師資配置；雙向流動(dòng)制度；均衡發(fā)展

一、推進(jìn)教師雙向流動(dòng)制度，優(yōu)化師資配置

中央編辦、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委等于2012年12月共同印發(fā)了《關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》，其中明確提出要進(jìn)一步完善教師流動(dòng)政策。

一是為了實(shí)現(xiàn)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)優(yōu)秀師資的更多傾斜，對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、邊遠(yuǎn)、農(nóng)村地區(qū)實(shí)行教育補(bǔ)償政策，并結(jié)合各區(qū)縣的具體實(shí)情，對教師工作待遇適當(dāng)改善，鼓勵(lì)與促進(jìn)城市學(xué)校教師向農(nóng)村學(xué)校流動(dòng)，優(yōu)秀師資朝著普通學(xué)校流動(dòng)。由于音樂、美術(shù)這些專業(yè)學(xué)科對該專業(yè)學(xué)生的藝術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)情況等都有比較高的要求，并且這些專業(yè)學(xué)生的教育投資是在校學(xué)生中投入比例最大的。所以，讓一名音樂、美術(shù)專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生到收入相對較低、環(huán)境相對較差的農(nóng)村教書有一定的困難，也不是很現(xiàn)實(shí)的事情。

二是加快市縣域內(nèi)與縣際間教師雙向流動(dòng)制度的建立，以實(shí)現(xiàn)學(xué)校之間的交流對等，比如，規(guī)定學(xué)校間有著相同的年限、人數(shù)、學(xué)科。市政府與教育管理部門須合理統(tǒng)籌規(guī)劃，使得制定出的政策和方法合理、可行，使教師流動(dòng)的常態(tài)化能夠規(guī)范。

三是建立健全邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校教師走教制度，使農(nóng)村學(xué)校部分學(xué)科缺乏師資的情況得以有效緩解，學(xué)生得到更好的教育。

二、加大督導(dǎo)力度，確保義務(wù)教育均衡發(fā)展落到實(shí)處

首先，督導(dǎo)各市縣區(qū)在學(xué)校建成之后出臺有推進(jìn)現(xiàn)代信息化教學(xué)手段、后續(xù)管理建設(shè)、優(yōu)化管理隊(duì)伍、優(yōu)質(zhì)教師配置、學(xué)區(qū)生源保障等配套政策。

其次，督導(dǎo)縣市區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)解放思想，改變觀念?！耙恢Κ?dú)秀不是春”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育現(xiàn)代化不是取決于有多少超級中學(xué)和名校資源，單靠精品教育是解決不了任何問題，薄弱學(xué)校建設(shè)和管理才能改變教育的真正短板。要通過督導(dǎo)來督促縣市區(qū)政府狠下心來打破精品教育政績觀，敢于拆除利益固化的藩籬， 重新調(diào)整利益格局，以政府的行政干預(yù)來制衡義務(wù)教育階段學(xué)校發(fā)展的“馬太效應(yīng)”。

最后，通過義務(wù)教育專項(xiàng)督導(dǎo)著力推進(jìn)公辦學(xué)校“零收費(fèi)”“零擇?！?，堅(jiān)決杜絕義務(wù)教育階段擇校問題，徹底整治教育變相收費(fèi)和職能部門搭車收費(fèi)行為，還教育一片凈土。

三、健全和完善城鄉(xiāng)教育物質(zhì)資本投入機(jī)制

教育發(fā)展離不開資源投入，加大教育資源投入力度，是優(yōu)化資源配置的基礎(chǔ)。而健全和完善教育投入體制，使之科學(xué)有效，符合教育發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮著基礎(chǔ)和保障的作用。老城區(qū)改造要優(yōu)先考慮教育需要，新校舍未啟用前，杜絕拆除正在使用的校舍，確保正常的教育教學(xué)秩序。農(nóng)村城市化建設(shè)，要將教育用地統(tǒng)一納入規(guī)劃，優(yōu)先保障和滿足教育合理用地需求，做好學(xué)校（幼兒園）的配置建設(shè)，杜絕新建住宅區(qū)出現(xiàn)“就學(xué)難”問題。義務(wù)教育階段學(xué)校實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化配置要按照國家教育發(fā)展規(guī)劃綱要的要求，到2020年，義務(wù)教育學(xué)校全部達(dá)到現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，著力實(shí)施義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提升工程，促進(jìn)義務(wù)教育高水平均衡發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)對同類學(xué)校生均教育成本的均衡投入，為城鄉(xiāng)學(xué)校提供平等的辦學(xué)條件，為每一個(gè)學(xué)生提供平等的受教育機(jī)會，保證每一個(gè)學(xué)生享受同等水平的教育資源。

總而言之，教育資源配置的不均衡，是致使教育發(fā)展不均衡的主要因素，其不僅阻礙了優(yōu)質(zhì)教育資源共享的穩(wěn)步推進(jìn)，更在很大程度影響著社會的穩(wěn)定與和諧。為此，更深一步展開城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下教育資源均衡配置的路徑，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。筆者上述的幾項(xiàng)觀點(diǎn)、意見，希望能為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育改革，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源共享起到一定促進(jìn)作用。

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