孫笑宇

(中國人民公安大學 馬克思主義學院，北京 100038)

一、公安承諾含義及其分類

(一)公安承諾的概念及特點

承諾是心理學、法學等學科普遍使用的概念。一般而言，承諾是指答應(yīng)承辦某項事物，這也暗含著對某項責任和義務(wù)的認可與承擔。在心理學中，承諾(commitment)一詞特別是組織承諾(organizational commitment)具有明顯區(qū)別于一般意義上承諾的概念。組織承諾指的是組織中的個體對組織的一致性傾向，簡單來講就是對組織的認同以及對繼續(xù)留在組織內(nèi)的心理愿望和動機；在法學研究中，承諾的概念也存在較大差別。在民商法中，承諾概念與合同密切相關(guān)，起初源于民商法中訂立合同的步驟。在行政法中，承諾往往指行政承諾，是行政主體做出的“答應(yīng)照辦某項事務(wù)”的行為。

公安承諾是行政倫理視域下的概念。倫理學是研究道德問題的科學，行政倫理學則是研究行政組織及個人在行政活動中道德問題的科學。在行政倫理視域下的公安承諾概念，既與心理學、法學的承諾概念存有內(nèi)在聯(lián)系，又有明顯差別。心理學更多研究個體組織承諾的產(chǎn)生動機，研究往往立足于組織中的個體，研究的關(guān)注點是個體認知、情緒情感和意志在保持對組織的認同和忠誠中的作用。這一心理過程是個體心理活動，是向內(nèi)的作用。不同于心理學研究中的承諾，公安承諾強調(diào)對外性。所謂強調(diào)對外，即強調(diào)公安承諾對公安機關(guān)以外的對象和與其交往關(guān)系的作用；區(qū)別于法學研究，公安承諾突出道德性。法學對承諾進行研究的主要關(guān)注點是承諾的合法性問題和未履行承諾的法律后果問題，強調(diào)承諾的法律性和規(guī)范性。與此不同，公安承諾不僅關(guān)注承諾的法律性，更關(guān)注承諾的倫理價值。

除此以外，公安承諾是區(qū)別于警察承諾的行政倫理學概念，兩者在主體上有差異。公安承諾與警察承諾的概念差別，集中表現(xiàn)在公安和警察的概念上。關(guān)于公安和警察的概念界定，一直以來都是公安學理論研究的重要問題。從習慣上看，公安和警察的使用并沒有明確界限，我們既可以說公安局，也可以說警察局。但如果要做明確區(qū)分，一般來講當我們使用警察這一概念的時候，多指從事警察職業(yè)的個體或警察行為本身。與此對應(yīng)，公安則多指公安機關(guān)的組織機構(gòu)其制度、人員等?；谶@樣的認識，警察承諾的概念與心理學上組織承諾的概念相對應(yīng)，是具有相同意義的主體?？梢哉f警察承諾的概念是心理學中組織承諾概念的警察化，就是將心理學研究理論具體應(yīng)用于警察學研究。與此不同，公安承諾的主體是公安機關(guān)及其人民警察。這一主體雖然也包括了警察個體，但實際上更多的還是指公安機關(guān)整體。

基于以上認識，所謂公安承諾，就是公安機關(guān)及其人民警察對黨、國家和人民作出的做某事或不做某事的允諾，以及與其相關(guān)的責任承擔。公安承諾具有倫理性、嚴肅性和時效性的特點。

第一，公安承諾具有倫理性。公安承諾是對黨、國家和人民的某種承諾，從公安機關(guān)及人民警察的角度上看，是對外的。這種對外的承諾是社會關(guān)系的體現(xiàn)，而社會關(guān)系的發(fā)展是倫理道德形成與發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，公安承諾具有倫理性。第二，公安承諾具有階級性。按照馬克思主義的警察起源觀，警察是隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，是階級矛盾發(fā)展到不可調(diào)和的時候的產(chǎn)物。警察與國家一致，一個國家的警察機構(gòu)及警察行為必然按照其統(tǒng)治階級的意志設(shè)置和實施，因此警察本身就具有階級性。作為具有階級性的主體作出的承諾，公安承諾也就必然具有階級性。第三，公安承諾具有層次性。公安承諾體現(xiàn)公安機關(guān)所遵循的價值，根據(jù)公安承諾的內(nèi)容、形式和主體的不同，公安承諾呈現(xiàn)層次性。換言之，公安承諾有層次上的高低之分，處于較低層次的承諾必須讓位于較高層次的公安承諾。第四，公安承諾具有嚴肅性。明顯區(qū)別于其他職業(yè)，公安機關(guān)是具有暴力性質(zhì)的行政執(zhí)法和刑事司法部門，因此公安承諾必然具有嚴肅性。這種嚴肅性體現(xiàn)在公安承諾的承認、踐行和維護上。

(二)公安承諾的分類

根據(jù)不同的標準，可以對公安承諾進行不同分類。以承諾發(fā)出者與承諾承擔者的關(guān)系，公安承諾可以分為主動承諾和被動承諾。所謂主動承諾，就是公安機關(guān)及其人民警察作為承諾發(fā)出者的承諾。與此對應(yīng)，被動承諾就是公安機關(guān)及其人民警察以外的主體，往往是黨和國家做出公安機關(guān)應(yīng)承辦某事的要求，而公安機關(guān)對這一要求的認同。換言之，這里的承諾表現(xiàn)為對要求的認同；除此以外，公安承諾還可以分為原則性承諾、階段性承諾和事件性承諾。

第一，原則性承諾，顧名思義，就是對公安工作中的原則性問題的回答和承諾。這類承諾從作用時間上看具有長期性，同時具有穩(wěn)定性。從主體上看，原則性承諾是作為整體的公安機關(guān)發(fā)出的。從承諾的對象，即公安承諾客體上看，原則性承諾一般是面向黨、國家和人民的。從承諾內(nèi)容上看，一般是較為宏觀和抽象的。比如“人民公安忠于黨”“人民公安為人民”的莊嚴承諾。這類承諾具有穩(wěn)定性和根本性，即在相當長的一段時間內(nèi)不會改變原有承諾，而且是公安機關(guān)工作的根本原則和要求。

第二，階段性承諾。所謂階段性承諾，就是公安機關(guān)針對某一特定歷史時期的社會環(huán)境或?qū)δ骋活惞ぷ鞯南鄬唧w的承諾。承諾的主體依舊是公安機關(guān)，但不一定是全體公安機關(guān)。承諾的客體可能與原則性承諾的客體一樣，是黨、國家和人民，也可能是具體涉及某一類問題的某些人。例如，本文后面集中探討的“四有四必”承諾，還有如公安史上著名的防奸工作“九條方針”。這類承諾的最大特點是具有時效性。

第三，事件性承諾。所謂事件性承諾，特指公安機關(guān)及人民警察對某一特定事件或特定人的承諾。從承諾主體來看，仍舊是公安機關(guān)和人民警察；承諾的客體是相對確定和具體的某些組織和個人；從內(nèi)容上看多是對某一案事件的承諾。比較有代表性的就是懸賞通緝，即公安機關(guān)作出的“對提供重要線索者予以獎勵”的承諾。這類承諾具有特定性。

二、公安承諾引發(fā)行政倫理困境的可能性

(一)從產(chǎn)生過程上看，公安承諾可以導(dǎo)致行政倫理困境

公安承諾表現(xiàn)為對行政行為的選擇，而其本質(zhì)是對行政行為背后體現(xiàn)的倫理價值的認可和承諾。首先，公安機關(guān)的全部行為在本質(zhì)上體現(xiàn)行政倫理價值。所謂價值，簡單理解就是客體對主體的有用性，而倫理價值特別是行政倫理價值則不能做這樣的簡單理解。行政倫理價值不僅是行政客體對行政道德主體的“有用性”，也是建立在主客體之間的道德關(guān)系，更是行政主客體之間的統(tǒng)一。換言之，我們不能將警察行為的價值純粹地理解為主體對客體的“有用性”，而必須將其主客體統(tǒng)一起來才能正確把握行政倫理價值。

其次，行政倫理選擇的前提是存在行政倫理價值的沖突。行政倫理的價值體現(xiàn)在行政主體的行政行為之中，也就是說行政行為作為主觀見之于客觀的活動，體現(xiàn)行政倫理價值。公安機關(guān)所追求的行政倫理價值包括若干范疇，比如人民警察核心價值觀中體現(xiàn)的“忠誠、為民、公正、廉潔”。然而，在實際行政行為過程中，這些價值的實現(xiàn)并非易事，因為不同價值之間可能產(chǎn)生沖突，即便是同一價值在不同境遇之下也可能發(fā)生沖突，這就需要行政主體對價值進行選擇。

再次，行政倫理困境是一種特殊的倫理選擇狀況。它的特殊性體現(xiàn)在倫理主體不得不在兩個或兩個以上“善”的價值中選擇其一。所謂“善”，按照羅國杰先生的觀點，就是一個人或一個群體的行為、活動，符合一定社會或階級的道德原則、規(guī)范的要求[1]409。行政倫理困境只會出現(xiàn)在兩種或兩種以上的行政行為的選擇情況下，并且這些行為都是具有“善”的價值的行政行為。因為如果一個行政行為是“惡”的，也就是不符合社會或階級要求的，那么它在道德選擇過程中會與“善”的行為形成鮮明對比，并不會造成主體的道德選擇困難。

公安承諾的做出是公安機關(guān)在對相應(yīng)行政倫理價值認同的基礎(chǔ)上做出的，但承諾的履行遠比做出承諾有意義。對于承諾的選擇和遵守，本質(zhì)上就是對“善”的選擇和遵守。由于公安承諾的對象主要是行政客體，因此在通常情況下，公安承諾不會發(fā)生沖突。可是一旦公安承諾產(chǎn)生沖突，就對造成“善”與“善”之間的抉擇，對公安承諾的堅守就是對其倫理價值的堅守。公安承諾作為行政部門做出的承諾，特別是那些與其服務(wù)職能相關(guān)的承諾，由于是符合一定社會或階級要求的，所以具有“善”的性質(zhì)。如果拋棄了某一個公安承諾，就意味著對某一個“善”的價值的拋棄。而這在道德實踐上是極為痛苦的選擇，而這種情況恰恰就是行政倫理困境。

因此，公安承諾可以引發(fā)行政倫理困境。這里的“可以”意為充分但不必要。也就是說，公安承諾中存在引發(fā)行政倫理困境的因素，但公安承諾并不必然導(dǎo)致行政倫理困境的產(chǎn)生。這是因為并非所有公安承諾都會引發(fā)行政倫理難題。

(二)從具體分類上看，只有階段性承諾能夠誘發(fā)行政倫理困境

首先，原則性承諾。警察原則性承諾是基于警察最基本的社會關(guān)系提出的。而且原則性承諾往往是警察階級性的體現(xiàn)，因此在相當長的時期內(nèi)，原則性承諾具有穩(wěn)定性。比如，“人民警察為人民”的承諾就是最具特色的原則性承諾，它是基于社會主義國家的人民主體性作出的承諾，具有根本性承諾。也可以說，原則性承諾的穩(wěn)定性與國家政體的穩(wěn)定性是相通甚至相同的。此外，原則性承諾較之后兩種承諾具有宏觀性和抽象性。上述公安原則性承諾的特點決定了原則性承諾不會，至少在相當長的一段時期內(nèi)不會直接引發(fā)行政倫理困境。一方面，從其構(gòu)成上看，原則性承諾的核心倫理價值具有至上性和根本性，因此與其沖突的價值就自然不具備“善”的性質(zhì)，因此也就不會造成價值選擇的困境。另一方面，從時間上看，原則性承諾本身在很長一段時間內(nèi)不會出現(xiàn)自我否定和自我取消的情況，這是因為原則性承諾是具有根本性的社會關(guān)系的體現(xiàn)，而這些根本的社會關(guān)系是建立在經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的。經(jīng)濟基礎(chǔ)的改變絕非一朝一夕的，因此具有穩(wěn)定性。

其次，我們先暫時跳過階段性承諾來分析事件性承諾。事件性承諾是所有公安承諾中最具體的，以公安機關(guān)的懸賞通緝行為為例。一方面，具體性體現(xiàn)在事件性承諾的主客體及其關(guān)系上。從主體上看，做出懸賞承諾的既可能是公安部，也可能是地方公安機關(guān)，但都是具體的。從客體上看，懸賞對象是提供重要線索，為抓捕提供重大幫助的個人或組織。這雖然是不確定的對象，卻是具體的客體。從主客關(guān)系上看，聯(lián)系主客體的重要條件是對圍繞案件的重要線索和幫助，只有在這種聯(lián)系下，主客體之間的關(guān)系才構(gòu)成了警察承諾的主客體關(guān)系。一方面，具體性體現(xiàn)在承諾內(nèi)容上。懸賞通緝一般包括被通緝對象的具體信息以及涉及案事件的具體情況，還有對給予重大幫助的個人或組織的具體獎勵方式和標準。公安機關(guān)的事件性承諾是作為行政行為的嚴肅性要求的，不履行事件性承諾的唯一理由就是未能形成實在的主客體關(guān)系，也就是個體或組織未對案情提供重要線索或巨大幫助。換言之，只要滿足具體承諾內(nèi)容的要求，公安機關(guān)就必須履行相應(yīng)承諾。因此，由于公安承諾具有具體性，而使其喪失了導(dǎo)致行政倫理困境的可能性。

最后，階段性承諾。階段性承諾在本質(zhì)上是公安機關(guān)基于對一定時期社會關(guān)系的分析，對與警察職責相關(guān)的突出社會問題的一種反映，它明顯區(qū)別于前兩種承諾的特點是時效性。毫無疑問，最具影響力的公安機關(guān)階段性承諾就是“四有四必”承諾。這一承諾最集中地體現(xiàn)在110報警服務(wù)中。伴隨公安“四有四必”承諾深入人心，“110”也已經(jīng)成為公安機關(guān)和人民警察的數(shù)字代碼，并且在事實上也成為溝通警民的重要橋梁。然而，伴隨110報警服務(wù)的發(fā)展，“四有四必”承諾的影響也不斷加深，并且衍生出了“有苦難找民警”這樣的承諾，這導(dǎo)致在實踐中產(chǎn)生了一系列問題。以山東省煙臺地區(qū)為例。煙臺市110報警服務(wù)臺于1996年建立，據(jù)該市公安機關(guān)統(tǒng)計，近年來日接警量已達5000多起，比成立之初增長近20倍。其中，無效報警、非警務(wù)報警高達六成[2]。面對這樣的形勢，公安實戰(zhàn)部門和公安理論界圍繞是否應(yīng)該繼續(xù)堅持“四有四必”這一承諾進行了廣泛討論。認為應(yīng)該堅持“四有四必”承諾的一方提出：第一，“四有四必”承諾在本質(zhì)上是行政公共性的體現(xiàn)，警察權(quán)利的行使必須以公共利益為出發(fā)點，而不能僅追求警察組織或個人的利益；第二，“四有四必”承諾是符合公安機關(guān)宗旨的，是公安機關(guān)人民性的完美體現(xiàn)。第三，由于公安機關(guān)的特殊性質(zhì)，放棄“四有四必”承諾，有損政策的穩(wěn)定性，有害于政府公信力。另一方則認為：第一，“四有四必”承諾有悖于公共服務(wù)的有效性原則，在實際上是對行政效率的損害；第二，“四有四必”承諾導(dǎo)致警察職能泛化，不利于警察職業(yè)化和專業(yè)化建設(shè)；第三，“四有四必”承諾有礙其他行政部門的工作開展和專業(yè)化發(fā)展(1)。“四有四必”承諾的堅守似乎面臨著兩種行政倫理價值的選擇，而且這兩種價值都具有“善”的屬性，這恰恰構(gòu)成了行政倫理困境的全部條件。因此，作為公安階段性承諾的“四有四必”承諾在事實上具有造成行政倫理困境的可能性。

至此，我們完成了對三種公安承諾的逐一分析。公安原則性承諾和事件性承諾都不會導(dǎo)致行政倫理困境的產(chǎn)生，只有公安階段性承諾具備引發(fā)行政倫理困境的可能性。

三、公安階段性承諾的實證研究

2016年4月，公安部印發(fā)了《減輕基層公安機關(guān)110接處警工作負擔專項治理工作方案》的通知，要求各地公安機關(guān)集中開展整治基層公安機關(guān)110接處警工作。2016年年底，煙臺專門開展“職責明晰、優(yōu)勢互補、規(guī)范高效、方便群眾”的社會服務(wù)聯(lián)動體系建設(shè)，主動分流110報警服務(wù)。在分流報警電話的同時，引導(dǎo)廣大市民正確撥打110報警服務(wù)電話。通過改革，努力讓“110”回歸職責本位，快速、精準打擊違法犯罪，把有限的警力資源留給真正需要的人民群眾[2]。

隨著煙臺市公安局110報警服務(wù)改革的不斷深入，大量求助電話和無效報警被分流。即便如此，從煙臺某公安分局的統(tǒng)計數(shù)字(2)上看，截至2017年8月，報警情數(shù)量卻較之去年同期略有增多。具體來說，2016年全年該分局處理各類警情22500余起，平均每月處理警情1870余起；2017年前八個月，已處理有效警情16000余起，月處理警情達2000余起。這無疑為公安機關(guān)的社會面控制和警情處理帶來嚴峻挑戰(zhàn)。然而，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，該分局對社會面控制非但沒有減弱，反而穩(wěn)中有升，而且在出警速度上也保持穩(wěn)定的較快速度。

第一，社會面控制良好。 A派出所是該區(qū)最大的派出所，通過對該派出所自2015年至今發(fā)案總量的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我們繪制了“A派出所三年發(fā)案總量變化對比圖”，如圖1所示。

在圖1中，三條折線起點自上而下分別代表2015年、2016年和2017年(前三季度)A派出所受理全部案件總量。需要說明的是，自2017年起按照分局的統(tǒng)一要求，發(fā)案統(tǒng)計數(shù)字中包括的案件類型較之此前增加了電信網(wǎng)絡(luò)詐騙和公共場所扒竊，此前未包含此兩項。即便如此，2017年的發(fā)案也較之前兩年穩(wěn)中有降，可見該所實現(xiàn)了對社會面的良好控制。為進一步體現(xiàn)該所對社會面控制的情況，我們對110報警服務(wù)改革前后的數(shù)據(jù)進行了詳細分析，繪制出“改革前后發(fā)案情況對比圖”(見圖2)。

由圖2可以明顯看出，雖然改革前后發(fā)案情況有了較為明顯的下降，但我們也應(yīng)注意2017年3月的發(fā)案數(shù)量有抬頭趨勢，這與數(shù)據(jù)統(tǒng)計和發(fā)案的隨機性有關(guān)。從總體情況來看，改革后的發(fā)案數(shù)量與改革前形成鮮明對比，充分體現(xiàn)出改革后公安機關(guān)對社會面控制能力的提升。

第二，5分鐘到警率持續(xù)穩(wěn)定。根據(jù)煙臺市公安局的統(tǒng)一要求，煙臺開發(fā)區(qū)分局制定了《110接處警工作規(guī)范》，其中要求“處警民警接到110報警服務(wù)臺處警指令后，在城區(qū)要5分鐘內(nèi)、郊區(qū)10分鐘內(nèi)、農(nóng)村及邊遠地區(qū)盡快前往現(xiàn)場處置”。這是對具體公安工作的要求，也是對百姓的一種承諾。但是，隨著城市的不斷發(fā)展，交通壓力增大等現(xiàn)實原因，城區(qū)內(nèi)5分鐘到警的要求在實際操作中往往難以實現(xiàn)。為了保證在規(guī)定時間內(nèi)到達現(xiàn)場，甚至對民警的駕駛安全造成威脅，也存在一部分瞞報、虛報的情況。為此，分局做出了變通要求，即要求民警盡快到達現(xiàn)場，但對5分鐘這一具體時間不做硬性要求。

圖1 A派出所三年發(fā)案總量變化對比圖

我們通過對比110報警模式改革前后城區(qū)兩個派出所出警情況的數(shù)據(jù)，繪制了圖3。

通過圖3的對比可以看出，隨著110報警警務(wù)模式的改革，A派出所的出警速度雖略有下降，但仍舊保持了較高水平，即5分鐘到現(xiàn)場的比例在98%以上。B派出所在改革后，出警速度非但沒有降低，反而實現(xiàn)較大程度提高。

總之，從數(shù)據(jù)上看，2016年11月底煙臺公安進行的110報警服務(wù)改革成效明顯。在有效報警數(shù)量大幅增長的情況下，該區(qū)分局實現(xiàn)了對社會面的良好控制，各類發(fā)案數(shù)量穩(wěn)中有降，刑事治安及治安隱患案件均在可控范圍之內(nèi)。此外，從接處警到警時間情況上看，超時到警數(shù)占全部出警數(shù)量的比例下降，超時到警情況有明顯改善。可以說，改革基本實現(xiàn)了“把110留給最需要的人”這一改革目標。這也為我們在理論上分析公安階段性承諾提供實證案例。

四、走出公安承諾引發(fā)的行政倫理困境

綜合前文的理論與實證分析，我們得出這樣的結(jié)論：在公安承諾中，階段性承諾是唯一可以導(dǎo)致警察行政倫理困境的承諾。從綜合的角度看，三種公安承諾之間也可能發(fā)生沖突，進而引發(fā)行政倫理困境。為此，走出公安承諾引發(fā)的行政倫理困境至少需要從以下兩個角度思考：其一，公安階段性承諾自身發(fā)生沖突；其二，公安階段性承諾與其他承諾發(fā)生沖突。

第一，當公安階段性承諾自身發(fā)生沖突時，要遵循時效原則，破除保守。公安階段性承諾之所以能夠?qū)е滦姓惱頉_突的發(fā)生，最根本的原因就是其具有階段性。具體來說，就是公安機關(guān)在不同時期追求的具體價值不同，從而引發(fā)沖突。例如，在“嚴打”期間，公安機關(guān)追求的具體價值就是社會的穩(wěn)定，特別是對嚴重刑事犯罪控制，因此這一時期的公安承諾表現(xiàn)為“從重從快”嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，這是立足于當時社會具體情況做出的承諾。而在當前，如果片面遵循“嚴打”時期做出的具體承諾而開展公安工作，必然會導(dǎo)致與“依法治國”的主題不相適應(yīng)，產(chǎn)生沖突。公安“四有四必”承諾的堅守同樣涉及時效性問題，只不過沖突的表現(xiàn)形式為“義與利”的具體價值沖突：遵守公安機關(guān)當初做出的承諾是“義”，合理分配警力以提升行政效率是“利”。為此，在應(yīng)對公安階段性承諾引發(fā)的行政倫理困境時，要堅持時效性原則，即立足具體社會環(huán)境、警民關(guān)系等現(xiàn)實因素，堅持履行符合當前社會形勢，迎合未來發(fā)展趨勢的公安階段性承諾。對那些明顯不適應(yīng)當前實際情況的階段性承諾要敢于否定，破除思想上的保守觀念。

第二，公安階段性承諾與其他承諾發(fā)生沖突時，應(yīng)遵循層次原則，追尋至善。這一情況具體又可以分為公安階段性承諾與原則性承諾發(fā)生沖突和與事件性承諾發(fā)生沖突。首先，當階段性承諾與原則性承諾發(fā)生沖突時，階段性承諾應(yīng)讓位于原則性承諾。承諾本身體現(xiàn)價值追求，公安原則性承諾體現(xiàn)的是公安根本價值追求，是那些與公安機關(guān)性質(zhì)密切相關(guān)的價值，因此具有至上性，不能動搖。比如，當“四有四必”這一階段性承諾在實際上與“為人民服務(wù)”這樣的原則性承諾相沖突時，“四有四必”的承諾就必須讓位于“為人民服務(wù)”。其次，當階段性承諾與事件性承諾發(fā)生沖突時，事件性承諾應(yīng)靈活地服從階段性承諾。階段性承諾的基礎(chǔ)是一定時期內(nèi)的社會環(huán)境和警民關(guān)系狀況，這些是關(guān)系開展公安工作的客觀因素。因此，在制定和遵循具體事件性承諾時，應(yīng)當保持與階段性承諾的統(tǒng)一。例如，在“嚴打”時期，公安機關(guān)做出的具體事件性承諾應(yīng)當與“從重從快”嚴厲打擊嚴重刑事犯罪的階段性承諾相適應(yīng)。但是，這里需要說明的是，正是由于階段性承諾具有階段性，所以在具體事件性承諾的遵守上還要注意靈活性，即根據(jù)案件事件實際情況制定和履行承諾。總之，當三種公安承諾之間發(fā)生沖突時，應(yīng)遵循層次原則，充分保障原則性承諾的履行。

從根本上講，走出行政倫理困境的法寶是遵循公安機關(guān)根本價值追求至上原則。公安機關(guān)的根本價值追求為走出由公安承諾引發(fā)的行政倫理困境提供可能。習近平總書記在會見全國公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會代表時提出公安機關(guān)和公安隊伍要“做到對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明”[3]，這“十六字總要求”就是對公安機關(guān)根本價值追求的高度凝練。如果我們對這四方面要求進行分析，就不難發(fā)現(xiàn)“對黨忠誠”和“服務(wù)人民”就是公安機關(guān)的根本價值追求，而“執(zhí)法公正”是實現(xiàn)根本價值的外在表現(xiàn)，“紀律嚴明”則是實現(xiàn)根本價值追求的重要保障。因此，“十六字總要求”鮮明地概括了公安機關(guān)的根本價值追求，即“對黨忠誠”的政治承諾和“服務(wù)人民”的宗旨承諾，簡而言之就是公安機關(guān)的“黨性”與“人民性”的統(tǒng)一。這兩者的統(tǒng)一是公安機關(guān)的根本價值追求，這也是將全部公安工作和公安承諾統(tǒng)一起來的關(guān)鍵。因此，無論何種公安承諾都必須基于公安機關(guān)的根本價值追求，反之如果公安承諾有悖于公安機關(guān)的根本價值追求就必須被破除。

注釋：

(1)具體內(nèi)容見拙作《從110“四有四必”承諾談警察行政倫理困境》，載于《貴州警察職業(yè)學院學報》2017年第4期。

(2)相關(guān)數(shù)據(jù)均來自分局統(tǒng)計和相關(guān)派出所接處警記錄。出于保密考慮，本文中隱去具體數(shù)字。