鄭玉萍 王勁松

摘要：近年來我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等多方面建設(shè)水平不斷提升，為更全面深化改革，應(yīng)加強(qiáng)對基層人口普查與計(jì)劃生育工作統(tǒng)計(jì)。我國人口基數(shù)大，增長速度快，且近年來人口老齡化速度加快，為保證各方面政策制定與落實(shí)到位，應(yīng)積極發(fā)揮人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)計(jì)作用，改善其工作現(xiàn)狀，提升整體工作效率。下面本文將就我國當(dāng)前基層人口與計(jì)劃生育工作統(tǒng)計(jì)情況進(jìn)行分析，并對其不完善之處提出針對性改進(jìn)策略。

關(guān)鍵詞：基層人口；計(jì)劃生育；統(tǒng)計(jì)工作

基層人口與計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作是我國人口普查的基本工作，其工作質(zhì)量能夠?qū)?shù)據(jù)的真實(shí)程度產(chǎn)生較大影響，對我國人口計(jì)劃生育整體工作產(chǎn)生影響。但是在計(jì)劃生育與基層人口統(tǒng)計(jì)工作中依舊有較多問題，使數(shù)據(jù)不夠真實(shí)，導(dǎo)致計(jì)劃生育工作開展較為吃力。

一、基層人口及計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)背景

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計(jì)劃生育政策實(shí)施情況分析可知，雖然實(shí)施效率較前幾年有明顯提升，但是提升幅度并不大，依然有較多的明顯問題。通過對A地區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)得知，A地區(qū)2017年懷孕率依舊較低，在2017年上半年應(yīng)查人數(shù)為1845人，已經(jīng)查詢?nèi)藬?shù)為1500人，懷孕率計(jì)算為68.4%。通過數(shù)據(jù)分析能夠發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)計(jì)劃生育實(shí)施情況并不理想，人們對計(jì)劃生育持控制態(tài)度。并且部分家庭已經(jīng)進(jìn)行節(jié)育手術(shù)，我國社會(huì)撫慰金較低，據(jù)調(diào)查得知，2015年A地區(qū)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)為86%，2016年為80%，在一定程度上阻礙計(jì)劃生育工作的實(shí)施。

在人口與計(jì)劃生育工作中，計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作仍然是重要的基礎(chǔ)。隨著計(jì)劃生育政策的不斷推進(jìn)，在一定程度上已經(jīng)提升了當(dāng)?shù)鼗鶎尤丝诮y(tǒng)計(jì)水平，鄉(xiāng)村地區(qū)人口瓶頸問題一直難以解決。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)基層統(tǒng)計(jì)人員責(zé)任心不足，業(yè)務(wù)水平達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新能力較差等。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人口統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀一般體現(xiàn)在工作經(jīng)費(fèi)問題及隊(duì)伍綜合素質(zhì)問題上，使基層人口和統(tǒng)計(jì)工作實(shí)施水平受到影響。計(jì)劃生育工作一般由政府負(fù)責(zé)、部門承擔(dān)主要責(zé)任，將控制人口數(shù)量作為核心內(nèi)容，并建立獎(jiǎng)勵(lì)制度和社會(huì)保障體系，將社區(qū)作為單位使計(jì)劃生育工作與人口加入到社會(huì)管理體系中。

二、基層人口與計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作探究

（一）領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不足的問題及對策

領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到計(jì)劃生育的本質(zhì)思想，而是在工作中通過主觀開展工作，認(rèn)為計(jì)劃生育工作不是重點(diǎn)，沒有對人口數(shù)量進(jìn)行有效控制，導(dǎo)致計(jì)劃生育工作形同虛設(shè)，部分地區(qū)統(tǒng)計(jì)部門工作根本無法順利開展。加上數(shù)據(jù)真實(shí)性較差，相關(guān)部門將信息安全作為借口，沒有將本部門信息資源進(jìn)行共享，不向其他部門提供數(shù)據(jù)，使計(jì)劃生育工作進(jìn)展緩慢。

所以政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)重視計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作，將統(tǒng)計(jì)工作擺在政府工作重要位置，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)端正態(tài)度，認(rèn)識(shí)到計(jì)劃生育工作的重要性以及必要性，增加度計(jì)劃生育人口普查的管理力度，使計(jì)劃生育所需的資金、人力、設(shè)備等得到保障，促進(jìn)人口統(tǒng)計(jì)工作有效開展。并且基層黨委政府需要給予大力支持，構(gòu)建部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)交流信息站，將公安部門、衛(wèi)生部門、民政部門等所有的資源互相利用，并在一定時(shí)間內(nèi)展開人口統(tǒng)計(jì)共享會(huì)議，保障人口共享質(zhì)量，保障計(jì)劃生育部門所統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)具有真實(shí)性，通過這種方法能夠有效提升人口統(tǒng)計(jì)的工作效率。在2016年A地區(qū)街道辦通過公安部門衛(wèi)生部門等貢獻(xiàn)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)補(bǔ)報(bào)出生幼兒80人。

（二）計(jì)劃生育組織結(jié)構(gòu)不夠完善及改善策略

首先計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)人員一般能力較差，由當(dāng)?shù)啬昙壿^大的婦女開展統(tǒng)計(jì)工作。雖然這人婦女有多年計(jì)劃生育工作經(jīng)驗(yàn)，并且群眾認(rèn)知度較高，但是其主要缺陷在于知識(shí)水平較低以及年齡較大，在現(xiàn)階段計(jì)劃生育工作中并不能起到較大作用。年輕的工作人員雖然能夠?qū)τ?jì)劃生育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行操控，但是在統(tǒng)計(jì)工作上沒有較多的工作經(jīng)驗(yàn)，所以人員結(jié)構(gòu)有著明顯的不足之處。

其次，基層工作基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，工作難度較大，并且工資福利待遇等欠缺。導(dǎo)致較多的基層社區(qū)并沒有設(shè)置專門統(tǒng)計(jì)工作，只是有村委會(huì)居民兼任。由于居委會(huì)沒有也有較多工作需要處理，所以將計(jì)劃生育工作擱置，甚至敷衍了之，有些地區(qū)甚至虛報(bào)數(shù)據(jù)，使統(tǒng)計(jì)工作沒有實(shí)際意義，質(zhì)量較差，延遲和誤報(bào)的情況經(jīng)常出現(xiàn)，統(tǒng)計(jì)工作若工作能力不足以及沒有掌握較好的方法，會(huì)直接對計(jì)劃生育數(shù)據(jù)完整性產(chǎn)生較大影響。

所以針對此類問題應(yīng)當(dāng)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)基礎(chǔ)崗位編制，村級配備計(jì)劃生育工作人員，并且要選擇工作能力較強(qiáng)的人員擔(dān)任。并努力培養(yǎng)備選人才，保障隊(duì)伍能夠進(jìn)行實(shí)時(shí)更換。在2016年A地區(qū)居委會(huì)改選時(shí)，需要每一個(gè)村委會(huì)中配備一個(gè)統(tǒng)計(jì)人員。政府需要對統(tǒng)計(jì)人員工作予以大力支持，保障統(tǒng)計(jì)人員生活條件，增加福利待遇，提升統(tǒng)計(jì)人員工作熱情，并做好統(tǒng)計(jì)工作隊(duì)伍的維護(hù)工作。自2015年開始A地區(qū)在統(tǒng)計(jì)人員崗位上加大投資力度，在進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)后，現(xiàn)在已經(jīng)有6名中級統(tǒng)計(jì)人員。

計(jì)生部門應(yīng)當(dāng)做好統(tǒng)計(jì)部門人員的考核制度以及獎(jiǎng)懲制度，在每個(gè)月進(jìn)行一到兩次技能培訓(xùn)。保障計(jì)生工作人員的綜合素質(zhì)不斷提升，并做好培訓(xùn)體系，保障統(tǒng)計(jì)工作人員能夠吸收所學(xué)知識(shí)，通過人性化的培訓(xùn)，使工作人員的理論知識(shí)能夠更好的應(yīng)用于實(shí)際工作，并針對統(tǒng)計(jì)工人員的工作態(tài)度以及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性進(jìn)行考核，保障每一個(gè)統(tǒng)計(jì)工作人員信息統(tǒng)計(jì)真實(shí)性。對基層統(tǒng)計(jì)人員還需要強(qiáng)化電腦使用，每一個(gè)統(tǒng)計(jì)人員都應(yīng)當(dāng)伴隨時(shí)代腳步，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將數(shù)據(jù)傳輸。

（三）不同家庭的復(fù)雜性產(chǎn)生問題以及解決方法

現(xiàn)階段我國基層人口大多數(shù)為獨(dú)生子女，有些家庭由于家庭紛爭，孩子歸屬問題沒有得到解決，在報(bào)備數(shù)據(jù)上會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定性，比如離異的家庭，父母雙方都想要孩子，在進(jìn)行統(tǒng)計(jì)時(shí)就會(huì)出現(xiàn)兩人同報(bào)一個(gè)孩子的情況出現(xiàn)，這就使數(shù)據(jù)出現(xiàn)誤差，產(chǎn)生重報(bào)情況。

針對于這種情況，計(jì)劃生育部門應(yīng)當(dāng)對工作人員的素質(zhì)進(jìn)行培訓(xùn)，使統(tǒng)計(jì)人員能夠?qū)ο聦俟茌牭膮^(qū)域人口以及人際關(guān)系有所了解，明確每個(gè)家庭的實(shí)際情況，可以通過多種渠道打聽或者驗(yàn)證，保障收集的信息完全真實(shí)，防止出現(xiàn)誤報(bào)或者重報(bào)的情況，使計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作出現(xiàn)差錯(cuò)。

（四）人口流動(dòng)變動(dòng)較大問題及解決方案

我國最為典型的特點(diǎn)便是人口眾多，具有較大的復(fù)雜性。手下年居民在城鄉(xiāng)間的流動(dòng)性較大，并且跨區(qū)域活動(dòng)教務(wù)頻繁，所以在進(jìn)行統(tǒng)計(jì)工作時(shí)會(huì)出現(xiàn)復(fù)雜性較大問題，難以對人口進(jìn)行有效監(jiān)控，統(tǒng)計(jì)工作由于這種問題會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)失誤或者統(tǒng)計(jì)不全面問題。由于二胎政策開放，生育以及節(jié)育的情況出現(xiàn)較為普遍。比如在2015年統(tǒng)計(jì)得知出生人數(shù)比2014年多208人，有175孩子在外地醫(yī)院出生，并且由于共計(jì)人員責(zé)任心不強(qiáng)并沒有做好統(tǒng)計(jì)工作，導(dǎo)致出現(xiàn)遲報(bào)人數(shù)25人，并在統(tǒng)計(jì)人員在性別上隨意更換，嚴(yán)重影響人口與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的有效性。

計(jì)劃生育在改變后，將二胎審批制度取消，改變?yōu)樯怯?，傳統(tǒng)的計(jì)劃生育考核制度無法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，因此在做計(jì)劃生育考核工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，設(shè)立合理考核制度，將從前的注重生育率轉(zhuǎn)化為注重人口比例平衡，做好計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作的專項(xiàng)評比，對數(shù)據(jù)真實(shí)有效工作的認(rèn)真的通知予以鼓勵(lì)，做好虛報(bào)考核，將水分較大的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更正，將工作人員剔除，從而提升計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。

三、結(jié)束語

總而言之，社會(huì)的發(fā)展必然會(huì)使人口與計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作發(fā)生轉(zhuǎn)變，我國各項(xiàng)制度應(yīng)當(dāng)跟隨時(shí)代的腳步，建立科學(xué)、合理的統(tǒng)計(jì)摸式，完善統(tǒng)計(jì)流程，保障真實(shí)性、有效性，培養(yǎng)統(tǒng)計(jì)人員的綜合素質(zhì)，使其能夠更好的完成本職工作。

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