林子橋

摘要：加強基層統(tǒng)計工作，夯實統(tǒng)計工作基礎，為各級領導決策提供事實依據，并對決策執(zhí)行效果進行驗證和監(jiān)督，據以修正錯誤是十分必要的。要做到統(tǒng)計數(shù)據的準確、及時、完整，必須對基層統(tǒng)計工作予以高度重視，針對基層統(tǒng)計工作中的不足，在統(tǒng)計人員的配備方面、專業(yè)素質上、設備配備和經費方面提出了改善基層統(tǒng)計的建議。

關鍵詞：統(tǒng)計工作；夯實基礎；及時修正；不斷改善

一、加強基層統(tǒng)計工作，夯實統(tǒng)計工作基礎的意義

統(tǒng)計工作是設計、搜集、整理、分析、研究統(tǒng)計數(shù)據資料的過程?！吨腥A人民共和國統(tǒng)計法》規(guī)定：統(tǒng)計的基本任務是對經濟社會發(fā)展情況進行統(tǒng)計調查、統(tǒng)計分析，提供統(tǒng)計資料和統(tǒng)計咨詢意見，實行統(tǒng)計監(jiān)督。統(tǒng)計是人們認識客觀事物的一種工具，是各級政府和部門取得國民經濟和社會發(fā)展狀況信息資料的主要手段。為各級領導決策提供事實依據，并對決策執(zhí)行效果進行驗證和監(jiān)督，據以修正錯誤。統(tǒng)計工作是一項非常重要的基礎性工作。

我們國家從中央到地方，從上而下，有國家統(tǒng)計局，各省市縣統(tǒng)計局。各行業(yè)部門從上到下也都有統(tǒng)計處、科、室。但千頭萬緒，無論多復雜，統(tǒng)計數(shù)據都是由基層統(tǒng)計數(shù)據層層上報匯總得來。國家統(tǒng)計局公布的全國性數(shù)據也是由省各市各縣、鄉(xiāng)、村的基礎數(shù)據匯集而成。當然這些數(shù)據有的是通過大型普查得到的，有的是通過抽樣調查、典型調查或日常統(tǒng)計報表等手段得到的。但無論如何，基層數(shù)據都是至關重要的。沒有基礎數(shù)據的統(tǒng)計就會變成空中樓閣，無源之水無本之木?；鶎咏y(tǒng)計是整個統(tǒng)計工作的基礎基石。因此加強基層統(tǒng)計工作，夯實統(tǒng)計工作基礎是非常重要的，也是十分必要的。

二、基層統(tǒng)計的現(xiàn)狀

基層統(tǒng)計數(shù)據的準確與否、完整與否，直接關系到整個統(tǒng)計數(shù)據的質量。所謂失之毫厘差之千里。

基層統(tǒng)計數(shù)據的及時性也是一個非常重要的問題。基層數(shù)據如不能及時上報，就會直接影響上一級的數(shù)據匯總。在日常工作中，上年度人均可支配收入和上年度省社平工資是經常用的數(shù)據。由于數(shù)據發(fā)布的延遲性，各項工作都會受到不同程度的影響。

要做到統(tǒng)計數(shù)據的準確、及時、完整，必須對基層統(tǒng)計工作予以高度重視。我們現(xiàn)在的統(tǒng)計體系是典型的倒三角形。從國家統(tǒng)計局到各省市統(tǒng)計局，到縣統(tǒng)計局，再到鄉(xiāng)村統(tǒng)計員，人員數(shù)量、專業(yè)化程度、設備、資金經費、重視程度都是自上而下遞減的狀態(tài)。國家和省市層面自不必說，縣級也還有縣統(tǒng)計局，到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)就只有一個統(tǒng)計員，而且很多都是兼職，到了村一級幾乎都是由村大隊會計兼職。設備經費談不上，領導重視程度也不高。

全國有兩千多個縣（含縣級市、旗等縣級單位），他們的數(shù)據準確完整關系到整個統(tǒng)計數(shù)據的準確性。而縣級的統(tǒng)計工作又和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、各基層企事業(yè)單位密不可分。在一個縣域內統(tǒng)計工作內容項目也很多。各種大型普查就有人口普查、經濟普查、農業(yè)普查、工業(yè)普查、基本單位普查等多項內容。另外還有日常統(tǒng)計報表，各行業(yè)、專業(yè)領域的調查，如固定資產投資調查、房地產調查、居民消費價格調查等等?？梢哉f工作量大、人手少、專業(yè)性強。在一個縣域內僅僅依靠縣統(tǒng)計局的有限的力量，沒有基層統(tǒng)計人員的配合是難以完成的。

三、基層統(tǒng)計工作中的不足

最基層的統(tǒng)計是整個統(tǒng)計工作的基礎，是統(tǒng)計工作的第一個環(huán)節(jié)，也是最薄弱的環(huán)節(jié)。首先是重視程度低。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村前些年計劃生育是硬指標，實行一票否決，各地都重視計劃生育。近些年以GDP論英雄，各地主要抓經濟，熱衷搞開發(fā)區(qū)，增加地方財政收入。近來國家狠抓環(huán)境治理，很多地方領導被約談，各地開始注重環(huán)保。統(tǒng)計工作與這些工作相比，被放在次要地位。在各機關事業(yè)單位部門，上級業(yè)務部門安排的任務，政府黨委安排的中心工作和本部門的日常業(yè)務才是重點，統(tǒng)計工作也被放在次要位置。各企業(yè)的老板經理，掙錢是硬道理，最主要的精力基本放在銷售上，其次是生產和技術改造，統(tǒng)計也不被重視。

在統(tǒng)計人員的配備方面除了縣統(tǒng)計局人員是專職統(tǒng)計外，各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村幾乎都是兼職統(tǒng)計。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，人員編制少，多數(shù)是兼職。有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室人員兼職，有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員兼職。在縣直機關事業(yè)單位，有的是會計財務人員兼職，有的是業(yè)務人員兼職。在企業(yè)里有的是財務出納兼職，有的是質檢員兼職，也有辦公室人員兼職的。

從統(tǒng)計人員專業(yè)素質上看，參差不齊。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和機關事業(yè)單位中，由財會人員兼職的，多數(shù)具有統(tǒng)計和相關專業(yè)知識。村一級的大隊會計不在此列。其他各類人員兼職的，只有少數(shù)具備統(tǒng)計專業(yè)或相關專業(yè)知識。

在設備配備和經費方面也很可憐。由于經費緊張和領導重視程度不夠，經費和專用設備基本沒有。

基層統(tǒng)計人員的責任心也是一個不容忽視的問題?；鶎訑?shù)據的準確與否是個良心買賣。有時候憑著工作經驗，估計一個數(shù)也差不太多。把大量的日常數(shù)據整理出來，匯總、計算，上報一個準確的數(shù)據也可以，但工作量會大很多。這不單是教育他們增強責任心的問題，更要從制度入手，實行標準化和加強法制化。

四、改善基層統(tǒng)計的建議

要解決上述問題必須加強基層工作的標準化、規(guī)范化建設。統(tǒng)一工作流程、臺賬、工作標準。加強統(tǒng)計執(zhí)法力度，引起各級領導和統(tǒng)計人員重視，做到經費落實、人員落實、數(shù)據準確性落實。并大力加強統(tǒng)計人員培訓，提高專業(yè)素質和職業(yè)素養(yǎng)。充分利用現(xiàn)代化手段，做好各單位聯(lián)網直報和基層單位電腦數(shù)據的利用。

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