谷荔

摘要：近幾年來，我國陸續(xù)開展了包括以部門預算為主要內(nèi)容的全面預算管理作為單位戰(zhàn)略實施、管理控制、資源配置、決策支持的重要工具已經(jīng)成為國內(nèi)企事業(yè)的共識。通過改革，旨在建立起預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的預算管理新機制。筆者根據(jù)多年的工作經(jīng)驗，主要針對事業(yè)單位預算管理問題進行分析和討論。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預算管理；管理機構(gòu)

一、強化事業(yè)單位預算管理的必要性

強化事業(yè)單位預算管理可以合理分配財政資金，提高資金的使用效益與效率。事業(yè)單位的資金來源大部分來自財政撥款，如何將這些財政資金進行合理的分配、應用，是事業(yè)單位遇到的難題。預算管理作為一種經(jīng)營手段可以幫助其實現(xiàn)財政資金的合理分配。事業(yè)單位的預算管理是通過編制財務收支指標來實現(xiàn)的，將日常經(jīng)營管理活動中財務指標的實際發(fā)生值與預算值進行比較，找出它們之間的差異并分析產(chǎn)生差異的原因，只有這樣才能使事業(yè)單位更有效率的使用這些財政資金。

強化事業(yè)單位預算管理可以提高員工工作的積極性。預算管理制定的財務指標一般是可以量化的，這樣就具有考核性。事業(yè)單位可以根據(jù)各部門或個人對預算的執(zhí)行情況宋評定各部門和個人的工作情況、對預算執(zhí)行較好的部門或個人可以給予適當?shù)奈镔|(zhì)和精神的獎勵，相反，對執(zhí)行不力的部門或個人給予懲罰措施，這樣可以提高員工工作的積極性，從而提高整個單位的工作效率。

優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增強政府宏觀調(diào)控能力。在事業(yè)單位加強預算管理，推行預算編制改革，采用零基預算，實行定員定額，區(qū)別輕重緩急，科學規(guī)范安排財政支出，能夠從源頭上優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高對重點支出項目的資金保障程度。通過實行預算的項目管理，可以加快預算執(zhí)行進度，提高資金使用效益。

二、當前事業(yè)單位預算管理工作中所存在的問題與對策

（一）預算管理意識不強

事業(yè)單位預算管理主要涉及的是其日常工作中的各個環(huán)節(jié)以及各個活動，其中各個部門的工作人員都是事業(yè)單位預算的提供者與執(zhí)行者。但是在這些工作人員當中，還是有那么一部分的工作人員對于事業(yè)單位的預算管理沒有一個很清晰的認識，因而，就出現(xiàn)多數(shù)人認為預算工作就只是事業(yè)單位財政部門的事情的情況。他們對于預算的參與意識不高，并且他們更多關(guān)注的預算編制能夠為自己部門帶來多大的實際利益。這就導致在事業(yè)單位里面還沒有一套完整、完善的預算管理體系，其內(nèi)容包括預算制度、組織、執(zhí)行依舊考核等。并且很多工作人員在進行編制預算的時候只是簡單的為了結(jié)果而進行預算編制，在預算編制過程中缺乏應有的分析與研究。進而導致事業(yè)單位里的預算部門的設立就相當于形同虛設，在人員配備上出現(xiàn)不足，日常的管理松懈。

（二）預算編制不科學

事業(yè)單位項目的立項往往不經(jīng)過可行性分析，缺乏嚴謹科學的評審論證程序。在項目編制中，對實現(xiàn)項目目標和任務所需的條件缺乏充足分析，項目的支出不夠細化準確，導致預算失去指導意義。同時，事業(yè)單位往往不能形成科學合理的預算編制工作機制。預算工作人員往往著重于項目的技術(shù)方案設計、組織實施和質(zhì)量監(jiān)控，較少關(guān)注預算科目設置的合理性和可操作性。在編制項目預算時，項目負責人往往置身事外，預算全部由財務部門完成。而財務部門難以全面掌握項目實施所需的技術(shù)要求和條件，造成預算不準確，預算編制與具體執(zhí)行不匹配等問題。

（三）預算組織機構(gòu)設置簡單

這是在事業(yè)單位中更為普遍存在的問題。究其原因，主要是由于領(lǐng)導對預算管理的重要性缺乏認識，單位的預算機構(gòu)形同虛設，單位在實際進行日常收支活動時，根本不按照編制的預算執(zhí)行。傳統(tǒng)的預算通常采用基數(shù)加因素調(diào)整的方法，部門經(jīng)費完全由基期的相關(guān)數(shù)據(jù)決定，而不是根據(jù)部門項目情況及人員配備情況來進行合理的安排，這樣做只能使“貧富差距”加大，不能適應部門的發(fā)展需要，嚴重制約著單位預算工作質(zhì)量的提高。

（四）預算管理缺乏有效的監(jiān)督機制

對事業(yè)單位經(jīng)費支出管理與效益考核缺乏行之有效的監(jiān)督機制。從目前事業(yè)單位整體上來看，支出預算分配模式及管理體制仍停留在粗放型水平，管理體制尚未理順，由此在支出管理上與監(jiān)督考核方面缺乏強有力的控制與行之有效的約束機制和激勵機制。同時經(jīng)費使用的社會效益如何，也缺乏系統(tǒng)考核機制，繼而增加了經(jīng)費使用的隨意性。

（五）預算組織機構(gòu)人員素質(zhì)不高

單位綜合預算中的一個部分是財務收支預算，他所涉及的事業(yè)單位的所有部門與相關(guān)人員，并且以年度預算為例，涉及時間跨度長。就目前而言，財務部門是預算編制的主要牽頭部門，但是財務部門一向在事業(yè)單位的地位作用被認可度較低，人員配備本身就補足，而且預算管理需要專業(yè)素質(zhì)較高，目前事業(yè)單位預算組織機構(gòu)的人員配備不足與人員素質(zhì)不高并存。

三、強化事業(yè)單位預算管理的策略

（一）加強預算意識

近年來，相繼出臺了有關(guān)事業(yè)單位預算管理的各項規(guī)章制度，但仍有些單位對各項規(guī)章制度的認識度不高，認為不重要所以不重視。繼續(xù)沿用老習慣老方法進行預算編制，按照老思維開展工作。導致預算編制不科學、不規(guī)范。只有轉(zhuǎn)變觀念、增強意識，才能從根本上提高預算管理水平。單位領(lǐng)導要首先學習新規(guī)章、新制度，提高認識程度，要清楚的認識到預算管理的重要性及必要性，是事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展不可或缺的一項基本工作?？梢砸暈橐粋€具有戰(zhàn)略意義的系統(tǒng)工程，只有不斷強化事業(yè)單位預算管理，才能從總體上提高單位效益、優(yōu)化財政資源配置。其次，不能單單認為預算管理工作只是財務部門的事，它需要事業(yè)單位各部門的配合與參與，在領(lǐng)導的高度重視下，在各部門的積極配合下，在財務人員的高度負責下，使預算管理工作真正為事業(yè)單位的發(fā)展起到有效作用。

（二）建立約束機制

首先，進一步加強對《預算法》和財政部有關(guān)政策的宣傳和執(zhí)行力度，提高各事業(yè)單位的法律意識和預算管理思想，使各單位在法律和政策的約束下，根據(jù)自身實際支出情況，制定相關(guān)支出控制措施，規(guī)范自身支出行為和標準，同時財政部部門應對隱瞞收入、虛構(gòu)經(jīng)濟業(yè)務、私設“小金庫”等問題加大嚴肅處理，做到預算管理“有法可依”。

其次，財政部門應當制定各事業(yè)單位各項基本費用支出的標準，在同一地區(qū)，物價水平相同的情況下，可以執(zhí)行費用支出定額標準，強化各項費用支出的標準意識，并建立在物價水平提高的基礎(chǔ)上相應提高定額標準，使預算編制有標準，財政監(jiān)督有依據(jù)，做到預算管理的“有標可立”。

（三）提高事業(yè)單位預算編制的水平

事業(yè)單位財務部門在進行財務預算編制之前，要合理運用預算編制工作所需要的時間，為預算編制做好充分的準備。在執(zhí)行預算編制的時候，還要與此同時進行對預算編制的分析、研究、論證以及統(tǒng)籌等眾多工作，但是這些工作的強度相對比較大，并且具有復雜的特性。因此，在進行預算編制的時候要盡可能安排充分的時間，以此來解決當年事業(yè)單位財政決算與第二年財政預算編制的沖突。在進行預算編制的過程中，還要對預算編制的方法進行改進，拋棄之前的預算編制“基數(shù)法”，實行新型預算編制“零基預算法”。

（四）完善部門預算績效考評制度

對事業(yè)單位資金使用效益，尤其是項目資金使用效益，建立考核評價機制。效益評價應對項目實施的全過程進行綜合評審。對預算的執(zhí)行過程和完成結(jié)果實行全面的追蹤問效，不斷提高預算資金的使用效益。在項目申報階段，在部門評審的基礎(chǔ)上，不斷擴大財政委托評審的范圍，以保障項目確實必需、可行；在項目執(zhí)行階段，要對項目進程和資金使用情況進行監(jiān)督，對階段性成果進行考核評價；在項目完成階段，項目單位要及時組織驗收和總結(jié)；財政部門定期或?qū)ｍ椏己耍⒖冃Э荚u結(jié)果記人項目庫，實現(xiàn)對資金使用全過程的追蹤問效管理，促使預算資金真正從“重分配”向“重管理”轉(zhuǎn)變。

（五）健全監(jiān)督機制

應加強財務制度的建設，加強預算的執(zhí)行與監(jiān)督資金使用的管理，提高資金績效性和安全性。依據(jù)國家相關(guān)政策制定和完善單位預算管理的辦法、制度以及專項經(jīng)費的管理辦法，完善內(nèi)控機制，保證資金使用有章可循、有制可依。單位預算經(jīng)上級單位批復后，嚴格按照預算批復執(zhí)行，并對預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督是深化預算管理的關(guān)鍵。單位必須制定相應的內(nèi)部制約監(jiān)督機制和專項經(jīng)費的預算審核及財務審計制度，只有這樣才能對資金使用過程進行監(jiān)督，讓單位監(jiān)察、審計、業(yè)務等主辦部門參與到資金使用監(jiān)督過程中來，對資金使用的各個環(huán)節(jié)進行全方位、多角度的監(jiān)督。

四、結(jié)束語

事業(yè)單位的財務預算編制工作作為財務管理工作的重要核心內(nèi)容之一，的確對單位發(fā)展進程影響較大，必須加強事業(yè)單位的預算編制中工作的管控，對各種相關(guān)制度的建立并執(zhí)行監(jiān)督，才能夠?qū)⑹聵I(yè)單位的財務預算編制工作推行并且落實到實處，讓事業(yè)單位的財務管理工作順利健康的發(fā)展。

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