韓永文

摘要： 推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的重要內(nèi)容。高質(zhì)量發(fā)展是指一國或地區(qū)經(jīng)濟總量穩(wěn)步擴張、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、效益有效提升、發(fā)展可持續(xù)和發(fā)展成果共享的過程。應(yīng)該堅持以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，以提高經(jīng)濟質(zhì)量和效益為中心，以更好滿足人民日益增長的美好生活需要為目標(biāo)，真正實現(xiàn)創(chuàng)新成為內(nèi)生動力、協(xié)調(diào)動態(tài)均衡成為內(nèi)生機制、綠色成為普遍形態(tài)、共享成為根本目的的發(fā)展。構(gòu)建經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境需要以制度、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和市場創(chuàng)新為引領(lǐng)，健全與落實鼓勵創(chuàng)新的法規(guī)政策，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展向價值鏈高端轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步向高質(zhì)量、高效率、高效益、可持續(xù)轉(zhuǎn)型升級。不斷增加制度有效供給，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

關(guān)鍵詞： 經(jīng)濟 高質(zhì)量發(fā)展 內(nèi)涵特征 制度環(huán)境

推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的重要內(nèi)容，是黨中央面對新的發(fā)展形勢和保持長期持續(xù)健康發(fā)展要求作出的重大戰(zhàn)略部署，也是當(dāng)前和今后一個相當(dāng)長時期內(nèi)我國確定發(fā)展戰(zhàn)略、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本遵循。本文重點圍繞“推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境”，聯(lián)系湖南實際，就與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展緊密相關(guān)的政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計指標(biāo)體系和考核評價體系等內(nèi)容進行深入分析研究。

一、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和特征

（ 一 ）?? 經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵

經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是指一個國家或地區(qū)經(jīng)濟總量穩(wěn)步擴張、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、經(jīng)濟效益有效提升、發(fā)展可持續(xù)以及發(fā)展成果共享的發(fā)展過程。在這個過程中，無論宏觀、中觀或微觀層面，

都必須堅持與時俱進，堅持以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以更好滿足人民日益增長的美好生活需要為目標(biāo)，真正實現(xiàn)創(chuàng)新成為內(nèi)生動力、動態(tài)協(xié)調(diào)均衡成為內(nèi)生機制、綠色成為普遍形態(tài)、共享成為根本目的的發(fā)展。概括地說，就是要實現(xiàn)從“有沒有”向“好不好”“更好”以及“更可持續(xù)發(fā)展”轉(zhuǎn)變。綜合來看，高質(zhì)量發(fā)展最起碼包括五個方面的基本內(nèi)涵。

第一，高質(zhì)量供給。自覺遵循新發(fā)展理念，無論私人領(lǐng)域還是公共領(lǐng)域，無論商品供給還是服務(wù)提供，都能堅持質(zhì)量優(yōu)先，適應(yīng)市場需求，更好滿足各類市場主體和人民群眾日益?zhèn)€性化、多樣化且不斷升級的物質(zhì)文化需求，實現(xiàn)供需雙方在更高層面的動態(tài)平衡。在制造業(yè)方面，使市場供給能夠動態(tài)性地、有質(zhì)量地滿足不同層次的消費需求，注重產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的不斷提升，既有滿足一般市場需求的中低端商品和服務(wù)供給，又有技術(shù)強、品牌優(yōu)的高精尖商品和服務(wù)提供。在服務(wù)業(yè)方面，能夠依托信息化和網(wǎng)絡(luò)化，既注重企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計、行銷、制模等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)行業(yè)領(lǐng)先，提升生產(chǎn)性服務(wù)能力;又堅持依托標(biāo)準(zhǔn)化和個性化要求，滿足不同消費群體的多層次生活需求。在制度供給方面，能夠均衡地形成市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，推動形成經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策、標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計指標(biāo)、績效評價、政績考核等多層衡量體系，為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供良好制度保障。

第二，各類資源高質(zhì)量配置。構(gòu)建起和諧有序的政府與市場之間的關(guān)系，市場配置資源的決定性作用得到有效發(fā)揮，最大限度地減少政府對資源的直接配置，使資源配置真正依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭力有序有效率運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)配置效益最大化和效率最優(yōu)化。摒棄資源由低效部門向高效部門流動的各種障礙，真正形成競爭有序、公開透明的市場體系。動態(tài)均衡地暢通供需匹配渠道，打通金融服務(wù)實體經(jīng)濟的渠道，緩解乃至基本消除經(jīng)濟運行中面臨的供給和需求失衡、金融和實體經(jīng)濟失衡、房地產(chǎn)和實體經(jīng)濟失衡等三大失衡，推動區(qū)域、城鄉(xiāng)等方面協(xié)調(diào)發(fā)展，促進國民經(jīng)濟重大比例關(guān)系和生產(chǎn)力空間布局更加協(xié)調(diào)合理，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)可持續(xù)運行。

第三，高效率產(chǎn)出。使依靠科技進步、技術(shù)變革和管理創(chuàng)新成為市場自覺，勞動、資本、土地、資源、環(huán)境等要素有機結(jié)合及利用水平不斷提升，以較少的要素投入，獲得更多產(chǎn)出，創(chuàng)造出更多的國民財富，實現(xiàn)投資回報、企業(yè)利潤、員工收入、政府稅收各方收益最大化。形成以內(nèi)涵式發(fā)展為主導(dǎo)，舊的不計成本、不計代價的粗放增長模式得到根本摒棄，有快速增長但缺少財富積累的現(xiàn)象得到根本遏制。有效培養(yǎng)開發(fā)和利用發(fā)揮人力資源潛能，不斷提升人力資源素質(zhì)和水平，不斷提高全要素生產(chǎn)率和全員勞動生產(chǎn)率，不斷提高土地、礦產(chǎn)、能源資源集約利用率，切實增強發(fā)展后勁，推動經(jīng)濟從單純規(guī)模擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。

第四，滿足高質(zhì)量分配。需要通過深化改革，真正構(gòu)建起科學(xué)合理的初次分配和公平正義的再分配機制，有效避免和杜絕財富分配過程中的兩極分化或貧富懸殊，使勞動者和社會成員真正享受到均衡合理的發(fā)展成果和財富分配。在初次分配環(huán)節(jié)，逐步解決好土地、資金等要素定價不合理的問題，形成注重效率提升，促進各種要素按照市場價值參與分配，促進居民收入持續(xù)增長的動態(tài)機制。在再分配環(huán)節(jié)，實現(xiàn)稅收精準(zhǔn)調(diào)節(jié)、政府和社會機構(gòu)精準(zhǔn)扶貧、社會保障兜底有力有效合理，切實調(diào)節(jié)存量財富差距過大的問題，形成高收入有調(diào)節(jié)、中等收入有提升、低收入有基本保障的分配格局，提高社會流動性，避免形成階層固化和社會不公平。

第五，構(gòu)建高質(zhì)量的和諧社會。高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)和價值取向是始終堅持以人為中心的發(fā)展理念。 人民福祉的整體提高、人民群眾的滿足感和獲得感及個人價值最大程度地實現(xiàn)，應(yīng)成為發(fā)展質(zhì)量高低的重要檢驗標(biāo)準(zhǔn)。首先是安全保障，通過高質(zhì)量的社會綜合治理，有效維護社會經(jīng)濟運行的穩(wěn)定，提供有效的安全保障。其次，使公平正義的價值觀真正體現(xiàn)到各項制度之中， 通過制度保障為國民參與社會競爭或管理提供公平機會，進而提升自我實現(xiàn)程度。再次，促進經(jīng)濟運行和社會管理有機協(xié)調(diào)。從根本上改變經(jīng)濟政策凌駕于社會政策之上的狀況。在進行經(jīng)濟決策時不僅考慮經(jīng)濟層面問題，還要考慮社會后果，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟和社會政策的制定，立足兩者互為補充、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，維護社會公平正義。

（ 二 ）?? 經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主要特征

高質(zhì)量發(fā)展之區(qū)別于低質(zhì)量或粗放式發(fā)展，不僅表現(xiàn)在發(fā)展理念或模式上存在的巨大差異，更重要的還在于其賦予了以下特征。

第一，更加注重創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，高質(zhì)量是創(chuàng)新發(fā)展的必然結(jié)果。過去近40年來，我國以要素驅(qū)動、投資驅(qū)動發(fā)展為主的外延式經(jīng)濟發(fā)展模式取得了巨大成就，但同時逐漸遇到瓶頸并衍生了很多低質(zhì)量發(fā)展后果。尤其是，世界經(jīng)濟正在進入以互聯(lián)網(wǎng)及其應(yīng)用為代表的第四次工業(yè)革命時代，我國經(jīng)濟要保持進一步增長并站在世界經(jīng)濟發(fā)展前沿，必然要從舊的勞動力與資本驅(qū)動的模式實現(xiàn)向新的以創(chuàng)新為驅(qū)動模式轉(zhuǎn)變，使創(chuàng)新真正成為經(jīng)濟與社會發(fā)展的內(nèi)生動力。這種創(chuàng)新將是以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，將較大地提高資源配置和使用效率，有效放大生產(chǎn)力各要素作用，提升經(jīng)濟發(fā)展整體效益和效率。建立起以新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)等為核心內(nèi)容的新優(yōu)勢，提高核心競爭力。在有效解決資源環(huán)境與發(fā)展的突出矛盾的同時，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，以科技投入和人的素質(zhì)全面提高帶來的全要素生產(chǎn)率的提高，使科技創(chuàng)新在實體經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻份額不斷提高，不斷地推動中國制造向中國智造、中國速度向中國質(zhì)量、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)型升級。

第二，更加注重協(xié)調(diào)發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展要求加快經(jīng)濟發(fā)展從總量擴張為主向以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主轉(zhuǎn)變，并立足整體質(zhì)量提升，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、經(jīng)濟效益不斷提高、抗風(fēng)險能力和可持續(xù)性不斷增強。這就要求發(fā)展的各方面協(xié)調(diào)性更強。協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要表現(xiàn)是供給與需求之間的動態(tài)平衡，供給體系隨需求變化而不斷調(diào)整適應(yīng)，并在一定程度上引領(lǐng)需求。同時，需求側(cè)的變化也會比較順暢地傳導(dǎo)到供給側(cè)。兩者在動態(tài)調(diào)整中相互適應(yīng)、相應(yīng)平衡。宏觀上的動態(tài)均衡必然促使產(chǎn)業(yè)內(nèi)部上、中、 下游之間的協(xié)同性也大大增強，實現(xiàn)要素流入流出自由、順暢和高效，推動產(chǎn)業(yè)價值鏈不斷攀升，進而促進城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)互動，實現(xiàn)資源、環(huán)境、生態(tài)與經(jīng)濟社會之間的相互吸納依存及共生共榮。

第三，更加注重綠色發(fā)展。綠色是高質(zhì)量發(fā)展的普遍形態(tài)，高質(zhì)量是綠色發(fā)展的內(nèi)在屬性。百姓過去盼溫飽，現(xiàn)在盼環(huán)保;過去求生存，現(xiàn)在求生態(tài)。推動高質(zhì)量發(fā)展，既要以科技創(chuàng)新來支撐，也要以生態(tài)建設(shè)來保障，更要以民生福祉來檢驗。歸根到底，要以可持續(xù)發(fā)展、永續(xù)發(fā)展為根本目的。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，既要立足創(chuàng)造更多的物質(zhì)財富和精神財富，以滿足人民日益增長的對美好生活的需要，同時也要提供更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品和環(huán)境，以滿足人民群眾熱切盼望的對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、人與自然和諧共存的需要。這種需求客觀上要求必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路，促進形成生態(tài)環(huán)保、綠色健康的生產(chǎn)方式，在產(chǎn)業(yè)模式上實現(xiàn)高循環(huán)，在資源利用上實現(xiàn)高產(chǎn)出，在污染治理上實現(xiàn)高效率，在生態(tài)產(chǎn)品上實現(xiàn)高供給，最終實現(xiàn)人民群眾生產(chǎn)生活方式的生態(tài)環(huán)保。

第四，更加注重改革開放。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要有好的體制機制作保障。因此，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，完善產(chǎn)權(quán)制度，注重政策綜合配套，確保讓市場在資源配置中起決定性作用是其內(nèi)在所要求的。從政府層面看，必須適應(yīng)新時代發(fā)展變革的要求，深化國企、財稅、金融、土地、住房和要素市場等重點領(lǐng)域的改革，推進基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得新的突破，積極釋放和激發(fā)新一輪制度紅利，夯實構(gòu)建科學(xué)制度體系的四梁八柱。從市場層面看，客觀上要求通過改革破解制度性障礙，有效降低各類經(jīng)濟體特別是實體經(jīng)濟包括制度性成本、要素成本、稅費成本等在內(nèi)的各類顯性和隱性成本。高質(zhì)量發(fā)展一定是高開放度和高包容性的，必然要求進一步擴大對外開放，形成更加有利于開放包容的經(jīng)濟制度和貿(mào)易體制，協(xié)調(diào)進口與出口、引進外資和對外投資、國際經(jīng)濟與國際政治、主動開放與處理貿(mào)易爭端之間的關(guān)系，加快推動形成全面開放的新格局。

第五，更加注重共享發(fā)展。共享是高質(zhì)量發(fā)展的根本目的，高質(zhì)量是共享發(fā)展的不懈追求。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，首要的是必須盡可能地滿足有就業(yè)能力群體的就業(yè)需求;實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步;全面建成覆蓋全民、多層次的社會保障體系。為此，政府必須不斷地優(yōu)化收入分配環(huán)境，形成更加合理的收入分配結(jié)構(gòu)，努力縮小城鄉(xiāng)差距、人群差距、區(qū)域差距，真正實現(xiàn)有質(zhì)量的幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷增強人民群眾的安全感、獲得感和幸福感。

第六，更加注重防控風(fēng)險。目前，我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的加速期和攻關(guān)期，一些長期積累的風(fēng)險必然會“水落石出”、逐步顯現(xiàn)，同時發(fā)展不平衡不充分的矛盾問題也變得更為突出。如當(dāng)前所面臨的打好“三大攻堅戰(zhàn)”、降低全社會宏觀杠桿率、防止投資收益率下滑、避免資本市場急劇波動等問題。此外，經(jīng)濟增長過程中也面臨內(nèi)生動力不足、中小企業(yè)經(jīng)營困難、民間投資不旺、資本脫實向虛傾向嚴(yán)重和世界經(jīng)濟不穩(wěn)定、不確定因素較多，中美貿(mào)易摩擦加劇等各類矛盾和問題，協(xié)調(diào)處理稍有不慎，即可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險，影響改革進程和整體成效。這也要求我們在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的同時，時刻保持頭腦清醒，堅持居安思危，堅持穩(wěn)中求進，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。應(yīng)未雨綢繆，積極防控財政、金融、糧食、能源、環(huán)境等各類風(fēng)險，有序排除長期積累的風(fēng)險隱患，有效應(yīng)對外部不確定性的沖擊，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

二、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的國際比較

黨的十八大以來，全黨堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革，中國特色社會主義進入了新的發(fā)展階段，中國經(jīng)濟進入由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型期和關(guān)鍵期。

（ 一 ）?? 當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展所處的世界地位

第一，中國經(jīng)濟增長速度遠(yuǎn)超世界平均水平。按照國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)計算，1980—2015年，中國實際國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年均增長速度達到9.7 % ，而同期世界經(jīng)濟增速僅為2.78 % ，約為中國的1/4，中國對世界GDP增長的累積貢獻率超過13 % 。根據(jù)國際貨幣基金組織（2015）的測算結(jié)果，2015年，中國GDP占世界經(jīng)濟比重達到15.5 % 。2017年，中國GDP占世界經(jīng)濟的比重為15 % 左右，比5年前提高3個百分點以上，居世界第二位。中國對世界經(jīng)濟增長的貢獻率在30 % 左右，遠(yuǎn)超美國和歐洲貢獻度，繼續(xù)成為世界經(jīng)濟穩(wěn)定復(fù)蘇的重要引擎。

第二，中國經(jīng)濟增長為消除世界貧困做出突出貢獻。聯(lián)合國《千年發(fā)展目標(biāo)報告（2015年）》顯示，1990—2015年，全球貧困人口從19億人減少到8.36億人，中國貢獻率超過了70 % 。而根據(jù)世界銀行統(tǒng)計結(jié)果顯示，2015年全球極端貧困人口共計7.02億人，占世界人口的比例為9.6 % ;而作為發(fā)展中國家的中國，2015年極端貧困人口僅占全國人口的4 % ，約為5575萬人，這一數(shù)字相對于1978年的7.7億多人則縮減了93 % ，年均降低2.2 % ，遠(yuǎn)超世界平均水平。特別是近年來積極推動扶貧攻堅、精準(zhǔn)扶貧，下大力氣消除貧困人口，增加中低收入者收入水平，取得了顯著成就，引起全世界積極關(guān)注。

第三，中國成功的經(jīng)濟戰(zhàn)略豐富了世界經(jīng)濟發(fā)展史，為發(fā)展中國家提供了借鑒。截至2016年末，全世界人均GDP高于中國的發(fā)展中國家人口比重不到12 % ，人均GDP低于中國的發(fā)展中國家人口比重約為66 % 。這也意味著中國僅僅用了37年的時間，即從世界上最不發(fā)達的國家之一，一舉轉(zhuǎn)變?yōu)槿司鵊DP高于大多數(shù)發(fā)展中國家的國家（當(dāng)然，這樣的發(fā)展結(jié)果有新中國建立后至改革開放前30年的奠基、積累與貢獻，這是不容否定的）。事實證明，中國的經(jīng)濟戰(zhàn)略是成功的，也意味著為廣大發(fā)展中國家加快發(fā)展提供了有益的經(jīng)驗，彰顯了中國在塑造世界秩序方面發(fā)揮著不可替代的積極作用。

（ 二 ）?? 我國要實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展還存在的不足

世界貨幣基金組織數(shù)據(jù)顯示，2017年中國人均GDP（當(dāng)前價格）8643美元，比世界平均水平（10728美元）低19.4 % ，排名第71位，最接近于2007年世界平均水平，我國與主要發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展水平不僅在人均總量上還存在一定差距，而且在發(fā)展質(zhì)量上差距更明顯。從發(fā)展質(zhì)量看，我國與發(fā)達國家的差距主要體現(xiàn)在以下四個方面。

第一，支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新能力還明顯不足。與發(fā)達國家相比，我國目前經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新動力不足，主要表現(xiàn)在創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)指標(biāo)方面仍存在明顯差距。例如，我國多項綜合創(chuàng)新能力排名世界第20位左右，科技進步貢獻率為55 % 左右，對外技術(shù)依存度高于40 % ，高技術(shù)產(chǎn)品出口方面自主品牌僅有10 % 左右，這與世界第二大經(jīng)濟體的地位是不相稱的?？傮w上看，我國自主創(chuàng)新能力還有待提升，突出表現(xiàn)在高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠和產(chǎn)業(yè)價值鏈高端環(huán)節(jié)占有不足，關(guān)鍵裝備、核心零部件和基礎(chǔ)軟件等嚴(yán)重依賴進口和外資企業(yè)，如2015 年中國芯片進口額高達2307 億美元，是原油進口額的1.7倍。我國企業(yè)利用國際合作開展技術(shù)創(chuàng)新的水平也不高。2016年，二十國集團（G20）多數(shù)國家的大企業(yè)國際創(chuàng)新合作強度超過20 % 、中小企業(yè)超過5 % 。而我國工業(yè)企業(yè)開展產(chǎn)品創(chuàng)新與境外企業(yè)或機構(gòu)合作開發(fā)的平均比重僅3.3 % 。

第二，營商環(huán)境不優(yōu)。據(jù)世界銀行發(fā)布報告表明：在市場經(jīng)濟條件下，營商環(huán)境具有優(yōu)勢，將直接帶動投資率增長0.3 % 、GDP增長率提高0.36 % 。盡管我國在市場化環(huán)境營造上整體領(lǐng)先多數(shù)發(fā)展中國家，但與發(fā)達國家相比仍有相當(dāng)差距。據(jù)世界銀行（2017）統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國營商環(huán)境便利性總體仍處于全球中游水平，遠(yuǎn)低于美國、德國等發(fā)達國家，甚至排在阿塞拜疆、牙買加、蒙古等發(fā)展中經(jīng)濟體之后。落后主要是集中在辦理工程許可、納稅（包含稅負(fù)）、開辦企業(yè)以及投資者保護等方面。我國在“政府服務(wù)效率”和“監(jiān)管質(zhì)量”上也亟待改善。如經(jīng)合組織（OECD）在2016年一項針對G20各國創(chuàng)業(yè)壁壘水平的比較研究顯示：在中國創(chuàng)業(yè)所面臨的制度性壁壘仍然偏高，包括行政負(fù)擔(dān)、審批或運營程序復(fù)雜等。中國政府尤其是一些地方政府在經(jīng)濟社會監(jiān)管上措施不到位，方式手段落后，導(dǎo)致市場壟斷、假冒偽劣、環(huán)境污染等類似現(xiàn)象的產(chǎn)生。這些問題都是推進高質(zhì)量發(fā)展的障礙。

第三，生態(tài)環(huán)境建設(shè)欠賬多缺口大。研究發(fā)現(xiàn)，2003—2011年，從平均值來看，發(fā)達國家經(jīng)濟增長的生態(tài)環(huán)境成本僅占實際GDP的3.99 % ～4.22 % ，而發(fā)展中國家經(jīng)濟增長的生態(tài)環(huán)境成本高達20.79 % ～23.02 % ，遠(yuǎn)高于發(fā)達國家。這主要是因為：一方面，發(fā)展中國家工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)較落后，且燃煤系主要燃料，同樣的工業(yè)生產(chǎn)總值所帶來的環(huán)境污染和廢氣排放自然更多。另一方面，發(fā)展中國家的能源利用效率偏低，對污染物處理技術(shù)滯后。此外，統(tǒng)計顯示大部分發(fā)達國家，如瑞士、西班牙、法國、愛爾蘭、意大利、日本、葡萄牙、新加坡、美國等，生態(tài)環(huán)境成本呈現(xiàn)逐年遞減趨勢;而大部分發(fā)展中國家，包括中國、俄羅斯、巴西、印度、南非等國家在內(nèi)，生態(tài)環(huán)境成本有逐年遞增趨勢。我國經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)環(huán)境成本占GDP比重即從2003年的16.26 % 上升到2011年的25.15 % 。

第四，標(biāo)準(zhǔn)化工作滯后。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。從實踐經(jīng)驗看，國外發(fā)達國家歷來十分重視標(biāo)準(zhǔn)化工作。如日本政府前后主導(dǎo)制定了8次工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，到2015年，參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動的能力達到與歐美主要國家并駕齊驅(qū)的水平。發(fā)達國家政府不需要在標(biāo)準(zhǔn)制定方面投入過多經(jīng)費，標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)的生存依賴于會員的會費、標(biāo)準(zhǔn)版權(quán)的收入以及相關(guān)服務(wù)的收入。如2010年，德國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會（DIN）年度經(jīng)費為9400萬歐元，其中標(biāo)準(zhǔn)銷售與服務(wù)占66 % ，企業(yè)投資占14 % ，會費占6 % ，政府投入資金僅占14 % 。同時，發(fā)達國家著力于介入國際標(biāo)準(zhǔn)的競爭，搶占制高點。據(jù)不完全統(tǒng)計，在國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）1954個技術(shù)委員會（TC）、分技術(shù)委員會（SC）秘書處和工作組（WG）召集人中，美國承擔(dān)了608個，占20.6 % ;德國481個，占16.3 % ;英國445個，占15.1 % ;法國264個，占8.9 % ;日本156個，占5.3 % 。發(fā)達國家在國際標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域中占據(jù)著絕對的主導(dǎo)地位。目前，我國主導(dǎo)制定并發(fā)布的國際標(biāo)準(zhǔn)占ISO和國際電工委員會（IEC）發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)共有182項，與全世界國際標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量相比，占比尚不足0.7 % ，與發(fā)達國家相比差距顯著。此外在我國標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，市場驅(qū)動和企業(yè)自身需求對標(biāo)準(zhǔn)制定并未形成有效的牽引，缺乏標(biāo)準(zhǔn)實施過程的反饋機制，標(biāo)準(zhǔn)制訂和修訂度缺乏透明，再加上標(biāo)準(zhǔn)化人才缺乏，使得標(biāo)準(zhǔn)的適用性不強，標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展不相適應(yīng)，因此無法發(fā)揮出標(biāo)準(zhǔn)的作用。在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實際工作中還經(jīng)常出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不力，標(biāo)準(zhǔn)檢測方法相對落后等等，這些都制約著我國標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的質(zhì)量和步伐。

（ 三 ）?? 經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展制度環(huán)境建設(shè)的國際經(jīng)驗借鑒

盡管各個國家在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展進程中模式方式各異，但從基本經(jīng)驗看，以下層面和內(nèi)容至關(guān)重要，也值得我國在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中加以借鑒。

第一，加快健全市場經(jīng)濟法律制度。從國際國內(nèi)經(jīng)驗看，沒有健全的市場經(jīng)濟法律制度，就不可能有完善的市場經(jīng)濟體系。這既是成熟市場經(jīng)濟國家的成功經(jīng)驗，也是這些年我們發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的實踐總結(jié)。以1804年法國民法典為標(biāo)志，歐洲主要國家在其工業(yè)革命完成后，都建立了較為完備的市場經(jīng)濟法律體系，保障了經(jīng)濟有效運行和不斷發(fā)展。從我國現(xiàn)階段情況看，加快完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度，緊要的是要加快解決保護產(chǎn)權(quán)法律不到位、促進創(chuàng)新法律不健全、市場法律體系不完備、規(guī)范市場秩序法律不完善、法治建設(shè)與體制改革不同步等突出問題。

第二，著力完善科技創(chuàng)新激勵。20世紀(jì)50年代以來，世界上陸續(xù)進入創(chuàng)新型國家行列的，僅美國、英國、德國、法國、日本、加拿大、意大利、瑞士和瑞典等10多個國家。這些國家的共同特征是對科技法制建設(shè)高度重視，大多建成了體系性的科技法制，從而保證以最大程度鼓勵科技創(chuàng)新。如美國早期奉行自由市場經(jīng)濟主義，對創(chuàng)新的支持政策很少。但到20世紀(jì)40年代之后，美國開始對科技創(chuàng)新“適當(dāng)干預(yù)”，并逐步建立了比較完善的支持科學(xué)研究、技術(shù)發(fā)明和創(chuàng)新的政策體系，也是第一個將保護知識產(chǎn)權(quán)寫進憲法的國家。80年代以來，美國立法機構(gòu)制定和發(fā)布了與科技創(chuàng)新活動有關(guān)的法律法規(guī)20余部。戰(zhàn)后日本經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略較為成功的一條主要經(jīng)驗，就是始終抓緊科技立法，依靠法律所特有的指導(dǎo)性、約束性、保障性來干預(yù)和指導(dǎo)全國的科技工作。在德國典型的“官產(chǎn)學(xué)研”一體化模式中，政府主要在制定宏觀戰(zhàn)略和科技行動計劃、直接扶持科研創(chuàng)新活動、搭建基礎(chǔ)性研究和公共服務(wù)平臺、營造鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境等方面采取了積極主動的措施。借鑒國外經(jīng)驗，我國應(yīng)切實加強科技法體系創(chuàng)立、配套法規(guī)制定及補充工作，不斷增加面向所有企業(yè)的長期性和政策性投入，提升對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的機制服務(wù)水平，加快建立面向所有科技型企業(yè)的政策支持體系。

第三，在經(jīng)濟發(fā)展中理清政府與市場關(guān)系邊界，構(gòu)建“親”“清”的新型政商關(guān)系，推行政府引導(dǎo)與企業(yè)自主齊頭并進。一方面，要推進政府宏觀調(diào)控機制化、規(guī)則化。從國際經(jīng)驗來看，歐美、日本各國都已形成了較為完善的宏觀調(diào)控框架，部分宏觀調(diào)控已實現(xiàn)規(guī)則化、機制化，具有良好的法治基礎(chǔ)和機構(gòu)保障。如美國財政政策在預(yù)算管理財政收支各方面均有固定機制，貨幣政策在金融危機之前主要遵守泰勒規(guī)則。歐盟的財政政策包含一系列基本規(guī)則，用以約束其成員國的財政行為，貨幣政策在同一框架下制定與實施，采取兩支柱法的信息組織評估方法。日本的宏觀調(diào)控以產(chǎn)業(yè)政策為核心，財政、金融等政策都是作為配套政策來保證經(jīng)濟計劃和產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的實現(xiàn)，其產(chǎn)業(yè)政策均以立法的形式將其機制化。這些經(jīng)驗告訴我們：要建立健全宏觀調(diào)控的法治體系，建立宏觀部門和不同政策之間的協(xié)調(diào)配合機制，要充分發(fā)揮和擴大自動穩(wěn)定器在平滑經(jīng)濟周期中的作用。另一方面，要切實減少政府對企業(yè)的過多干涉與管制。在美國，有一些享受政府資助，又按私有企業(yè)形式運作的企業(yè)，被稱為“隱性國企”，其往往經(jīng)營效率低下，耗費國家財政資源。美國郵政就是這類企業(yè)的典型，過多的政府管制使美國郵政缺乏活力，競爭力低下。在日本，政府與大型企業(yè)間長期存在“約定俗成的指導(dǎo)和保護關(guān)系”。日本三井、三菱、住友、富士、勸銀、三和等六大財團與日本政府在多層級保持共融互通，形成所謂“企業(yè)國家”的特殊形態(tài)。這種政企關(guān)系容易導(dǎo)致官商勾結(jié)、非法獻金、政府包庇企業(yè)、犧牲公眾利益的情況。發(fā)達國家的教訓(xùn)說明，當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展越來越多地依靠自身創(chuàng)新時，政府的原有優(yōu)勢明顯減弱，政府要相應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)揮作用的思路和機制，致力于營造有利于創(chuàng)新、有利于包容多樣性和不確定性的體制與政策環(huán)境。

第四，有效構(gòu)建經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，將制定國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略列入重要日程。2001年9月，日本制定了《日本標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略包括27個行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。英國國家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略框架由貿(mào)工部、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會和工業(yè)聯(lián)合會共同制定，于2003年正式推出。德國標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的核心是強調(diào)充分利用歐洲標(biāo)準(zhǔn)可以直接上升為國際標(biāo)準(zhǔn)，借助標(biāo)準(zhǔn)化迅速將創(chuàng)新產(chǎn)品推廣到國際市場。我國要實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須首先在標(biāo)準(zhǔn)化工作的頂層設(shè)計上制定標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略，明確我國標(biāo)準(zhǔn)化總體戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，并進一步分解，從政府、企業(yè)界、基礎(chǔ)支撐體系、國際化、創(chuàng)新和宣傳等方面，細(xì)化其戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略任務(wù)和主要工作，以及成功與否的衡量標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，加快推進國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。發(fā)達國家政府在標(biāo)準(zhǔn)化研究上主要給予政策指導(dǎo)和經(jīng)費支持，標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會或?qū)W會負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)起草和研究工作。從現(xiàn)實情況看，發(fā)達國家已擁有相對完善的標(biāo)準(zhǔn)實施保障體系，且法律體系、市場準(zhǔn)入、合格評定三個環(huán)節(jié)相互銜接配套，都有完善的經(jīng)費支持保障機制，每年給予標(biāo)準(zhǔn)化活動充分的財政經(jīng)費支持，并提供專項資金支持標(biāo)準(zhǔn)化的研究工作。當(dāng)前，我國應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)、民間標(biāo)準(zhǔn)社團組織的作用，依靠市場機制，建立自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系為主體的標(biāo)準(zhǔn)化體系;改革強制性標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)形式，變現(xiàn)行強制性標(biāo)準(zhǔn)工作制度為技術(shù)法規(guī)工作體系;打造標(biāo)準(zhǔn)商品市場管理、運行機制，健全標(biāo)準(zhǔn)信息化服務(wù)體系，加強市場有償開發(fā)服務(wù);加快標(biāo)準(zhǔn)化組織與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的合作與交流，力求更多參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，提升話語權(quán)。

三、我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展制度環(huán)境建設(shè)需要重視解決的問題

我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展在制度環(huán)境層面面臨的突出問題，主要表現(xiàn)為制度不完善、不合理，致使發(fā)展在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、產(chǎn)業(yè)間、需求間的不平衡、不充分，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，影響經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。主要表現(xiàn)在以下三個方面：

（ 一 ）?? 政府和市場“兩只手”的協(xié)同作用發(fā)揮不優(yōu)，經(jīng)濟體制改革現(xiàn)狀與高質(zhì)量發(fā)展要求不相匹配

經(jīng)濟體制改革是高質(zhì)量發(fā)展制度建設(shè)的重點。經(jīng)濟體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場關(guān)系。當(dāng)前，市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用兩方面存在一些問題。

第一，市場機制的決定性作用尚未得以全面充分發(fā)揮。政府在資源配置中的作用和功能仍然過于強大，各種形式的地方保護主義仍不同程度存在，過多的行業(yè)準(zhǔn)入限制導(dǎo)致市場分割明顯、企業(yè)競爭受抑，制約了市場機制在全國范圍內(nèi)發(fā)揮作用，形成不合理的行業(yè)間利潤率差別和收入差別。政府在資源配置中的“越位”現(xiàn)象比較普遍，衍生出官僚主義、經(jīng)濟腐敗和行政低效率等弊端。一些應(yīng)該而且可以完全交給市場或社會中介組織去解決的事情仍然由政府掌控，一些政府部門不愿意撒手;一些具有官方色彩的“紅頂中介”及社會中介變相控制市場，利用信息不對稱欺蒙消費者、擠壓生產(chǎn)者，變相轉(zhuǎn)嫁應(yīng)由其承擔(dān)的稅收和市場成本，破壞市場經(jīng)濟信譽，擾亂市場秩序等問題比比皆是;一些不合理的“行業(yè)準(zhǔn)入”門檻，程序繁瑣，效率低下，嚴(yán)重影響企業(yè)投資積極性和效率，滋生大量尋租和行賄腐敗現(xiàn)象。

第二，政府疏于市場監(jiān)管和社會服務(wù)，“缺位”和“不到位”仍較普遍。特別是教育、醫(yī)療衛(wèi)生及政府行政管理事業(yè)等各種公共服務(wù)領(lǐng)域，盲目引入市場交易機制，可能導(dǎo)致公共服務(wù)的價格高揚或服務(wù)輸送無法達到偏遠(yuǎn)地區(qū)等問題，從而形成不公平、不公正。由于政府尚未建立起系統(tǒng)有效的控管系統(tǒng)，難以實行完整周密有效監(jiān)督或監(jiān)控評估。在“市場外部性”管理方面，雖然已有嚴(yán)格的食品安全和環(huán)境保護等方面的立法，但是由于政府管理“不到位”，導(dǎo)致食品安全和環(huán)境污染問題屢禁不止;在資本市場發(fā)展過程中，由于制度設(shè)計存在缺陷，監(jiān)管體制機制不健全，阻滯資本市場有序健康發(fā)展。資本市場尤其股票市場功能殘缺，致使大量損害中小股民和資本市場秩序的違法違紀(jì)案件發(fā)生。

第三，產(chǎn)業(yè)政策不適應(yīng)新時代的發(fā)展要求，功能性產(chǎn)業(yè)政策供給不足。產(chǎn)業(yè)政策的作用在于彌補市場不足、矯正市場失靈，為產(chǎn)業(yè)升級提供共性薄弱環(huán)節(jié)的資源配置和支持。多年來，我國實行的是選擇性產(chǎn)業(yè)政策支持，這種政策模式曾經(jīng)發(fā)揮過較大作用。但是，政府“駕馭”市場、干預(yù)市場與替代市場的弊端日益顯現(xiàn)。比如，政府通過目錄指導(dǎo)、市場準(zhǔn)入、項目審批與核準(zhǔn)、供地審批、貸款的行政核準(zhǔn)等直接干預(yù)市場型的政策措施干預(yù)市場;或者選擇特定的具體產(chǎn)業(yè)、特定的產(chǎn)品、特定的企業(yè)進行扶持，以此“指導(dǎo)”市場、替代市場，存在不少問題。例如，限制和扭曲了市場競爭;誘導(dǎo)了企業(yè)家將更多的精力花在尋求各種優(yōu)惠政策上，誘發(fā)權(quán)力尋租，相應(yīng)地減少了企業(yè)適應(yīng)市場、降低成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量、開發(fā)新產(chǎn)品等方面的努力，對產(chǎn)業(yè)的效率提升產(chǎn)生負(fù)面影響，導(dǎo)致部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)扭曲并降低整體經(jīng)濟體系的活力。一些地方政府利用“土地+債券+PPP”模式大肆投融資，加之資本市場、房地產(chǎn)市場快速發(fā)展，對實體經(jīng)濟的資本與人才產(chǎn)生虹吸效應(yīng)，人才與資本“脫實向虛”效應(yīng)顯現(xiàn)，要素配置風(fēng)險上升。以土地和房地產(chǎn)為主要介質(zhì)的快速資產(chǎn)化和金融化，帶來從儲蓄供給和投資需求兩端同時刺激相關(guān)領(lǐng)域金融中介化的“滾雪球”效應(yīng)。資產(chǎn)價格較快上漲，信貸快速擴張，杠桿率急劇攀升，期限錯配加劇。隨著中國經(jīng)濟快速發(fā)展與市場化程度不斷提高，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的孕育興起，現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)政策模式越來越不利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與競爭力提升，迫切需要加快產(chǎn)業(yè)政策模式由選擇性向功能性轉(zhuǎn)型，構(gòu)建有利于技術(shù)創(chuàng)新的市場環(huán)境。

（ 二 ） ??四大體系“指揮棒”引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠，制度環(huán)境優(yōu)化升級進度與高質(zhì)量發(fā)展要求相比仍顯滯后

制度環(huán)境是推動和保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要條件。2018年《政府工作報告》明確提出，要加快推進和落實相應(yīng)的體制機制和政策環(huán)境，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展打好基礎(chǔ)。分析高質(zhì)量發(fā)展要求與之相匹配的制度、環(huán)境，總體來說，現(xiàn)行制度體系主要存在不均衡、不科學(xué)、不協(xié)調(diào)、不規(guī)范等突出問題。

第一，指標(biāo)體系設(shè)計不均，平衡性不足。從指標(biāo)設(shè)計角度分析，我國在經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)設(shè)置上存在“量”“質(zhì)”“速”不平衡的問題。主要體現(xiàn)在：效益指標(biāo)與質(zhì)量指標(biāo)比例不平衡，現(xiàn)有指標(biāo)體系側(cè)重于三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效益指標(biāo)，對生態(tài)、人文、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量指標(biāo)體現(xiàn)不足。以湖南省為例，2017年11月省委省政府出臺的《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》中，高質(zhì)量發(fā)展與綠色發(fā)展的重要衡量指標(biāo)——自然資源與資產(chǎn)負(fù)債表即未列入綠色指標(biāo)體系范疇。其中轄區(qū)內(nèi)婁底市2015年已被列入全國5個編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點城市范圍，且已具備列入指標(biāo)的基礎(chǔ)和條件，但因種種原因，此項指標(biāo)仍未進入綠色指標(biāo)體系范圍。還有，指標(biāo)體系供給與經(jīng)濟發(fā)展需求不平衡，經(jīng)濟發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，但指標(biāo)體系不夠健全，修訂不夠及時，且指標(biāo)認(rèn)證機構(gòu)和人才隊伍與需求相比嚴(yán)重不足。目前，我國行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的平均標(biāo)齡為10年，制定周期為4年多，滯后的標(biāo)準(zhǔn)體系在一定程度上影響推進產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升。

第二，統(tǒng)計體系改革滯后，科學(xué)性不足。比如，與數(shù)字經(jīng)濟、分享經(jīng)濟等新型經(jīng)濟模式相適應(yīng)的統(tǒng)計管理制度和統(tǒng)計監(jiān)測方法還未建立，使這些發(fā)展迅猛的經(jīng)濟范疇難以納入統(tǒng)計監(jiān)測。

既便是傳統(tǒng)經(jīng)濟統(tǒng)計體系中，有關(guān)消費和服務(wù)經(jīng)濟的統(tǒng)計也很不健全，全口徑的消費統(tǒng)計和服務(wù)消費統(tǒng)計數(shù)據(jù)很難獲得。

由于統(tǒng)計法剛性不夠，守法執(zhí)法不嚴(yán)，致使統(tǒng)計造假，弄虛作假、數(shù)字摻水現(xiàn)象層出不窮。由于傳統(tǒng)行業(yè)分級收集、匯總報送的統(tǒng)計模式逐步減少，直接統(tǒng)計對象數(shù)量急劇增加，虛報、瞞報等現(xiàn)象時有發(fā)生，獲取真實準(zhǔn)確的統(tǒng)計信息難度加大。在現(xiàn)行制度下，由于統(tǒng)計工作機制協(xié)調(diào)不暢，容易造成“數(shù)出多門”或統(tǒng)計口徑不一，增加了社會公眾對政府統(tǒng)計的不信任感。統(tǒng)計執(zhí)法隊伍建設(shè)相對滯后，專業(yè)素養(yǎng)不強，不利于統(tǒng)計執(zhí)法的開展?；鶎咏y(tǒng)計人員調(diào)換頻繁，隊伍不穩(wěn)定，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提升，也因此影響了統(tǒng)計信息質(zhì)量。

第三，政策體系缺乏有效統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)性有待加強。首先，政策創(chuàng)新性不足?，F(xiàn)行經(jīng)濟政策偏向鼓勵生產(chǎn)而非鼓勵創(chuàng)新，偏向鼓勵數(shù)量擴張而非質(zhì)量提升。例如，金融業(yè)對國企、民企的偏向性待遇差異大，一方面造成企業(yè)融資成本過高，另一方面造成“影子銀行”、金融脫媒與不動產(chǎn)投資過度，帶來潛在金融風(fēng)險。其次，政策協(xié)調(diào)性不足。主要是行政管理部門之間政策口徑不一致，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，政策脫節(jié)、政策缺失、政策擁擠、政策沖突等現(xiàn)象同時存在。比如，在科技成果使用、處置與收益權(quán)改革中，一方面是鼓勵對科研核心人員開展股權(quán)激勵，但干部管理又明文規(guī)定公職人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部不能擔(dān)任企業(yè)股東。如科技等行業(yè)主管部門更多是鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，積極開展科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級，而國有資產(chǎn)管理部門往往更多關(guān)注企業(yè)現(xiàn)期利潤和資產(chǎn)保值增值等等。再次，政策制定開放包容不夠。主要是政策制定初衷設(shè)想與目標(biāo)路徑偏離度大，難以有效體現(xiàn)多元化利益主體需求，社會各界對政策制定參與度不夠。比如，網(wǎng)約車新規(guī)在理念上有較大突破，但由于缺乏利益相關(guān)者的參與，設(shè)置了戶籍、車籍、排量上的種種限制，使得大批司機因門檻原因離開這個行業(yè)，背離了分享經(jīng)濟的初衷。

第四，考核體系定位不清，規(guī)范性不足。突出表現(xiàn)在考核指標(biāo)不優(yōu)。以2017年湖南省級層面對市州政府績效評估指標(biāo)為例，盡管內(nèi)容全面系統(tǒng)，但在創(chuàng)新驅(qū)動、資源環(huán)境、民生改善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面的考核力度不大，尤其是對鼓勵創(chuàng)新及包容失誤顯得不夠，難以調(diào)動各方大膽創(chuàng)新、敢闖敢試的積極性和主動性。同時，考核數(shù)據(jù)來源渠道依然過窄，依據(jù)性不足。地方績效考核結(jié)果“自己評自己”和“自說自話”的現(xiàn)象仍較突出，委托第三方專業(yè)機構(gòu)或引入社會公眾組織開展獨立評估進度滯后，成效不顯著，影響了政府績效評價的專業(yè)性和公正性，不利于科學(xué)考量。此外，考核結(jié)果的運用也有待加強，特別是正向激勵和反向制約機制還不夠明確具體，導(dǎo)致績效評價影響力有待提升。

（ 三 ）?? “設(shè)計、執(zhí)行、監(jiān)督”制度鏈條待優(yōu)化，制度創(chuàng)新和制度改革引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的作用有待進一步增強

制度供給與創(chuàng)新是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，其中尤以制度改革頂層設(shè)計、總體規(guī)劃、執(zhí)行與監(jiān)督至關(guān)重要。從實際情況看，當(dāng)前制度供給鏈條仍存在結(jié)構(gòu)性、體制性等矛盾和問題。

第一，制度設(shè)計缺乏系統(tǒng)性。主要表現(xiàn)為個別制度頂層設(shè)計及總體規(guī)劃不夠，在制度設(shè)計上忽略了供給者、監(jiān)督者和評價者各方主體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。以創(chuàng)新發(fā)展為例，由于國家層面財政、科技以及其他相關(guān)部門協(xié)同脫節(jié)，缺乏有機協(xié)調(diào)配合，導(dǎo)致從中央到地方，科技計劃功能定位不清、支持對象紊亂。粗略統(tǒng)計，目前有近40個中央部門負(fù)責(zé)管理各類創(chuàng)新性計劃，九龍治水的弊端由此可見一斑。僅從計劃數(shù)量上來看，每年國家級的課題計劃或課題專項達到近百項，且分散在各個部委分頭管理。具體項目共涉及到科技、基金委及發(fā)改、工信、衛(wèi)計、農(nóng)業(yè)等數(shù)十個部委，數(shù)量更是難以準(zhǔn)確統(tǒng)計。以轉(zhuǎn)型發(fā)展為例，我國雖是制造業(yè)大國，品牌卻是短板與弱項。尤其在“技術(shù)瓶頸、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)工藝”等方面，一直未能形成有效的技術(shù)突破，在醫(yī)療、航天航空、檢測、高精度加工制造等領(lǐng)域的精密設(shè)備需求，仍然依靠進口。目前不少企業(yè)特別是中小企業(yè)依然存有“湊合”的質(zhì)量觀，不注重精耕細(xì)作，導(dǎo)致產(chǎn)品難以滿足高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。德國制造業(yè)歷來以質(zhì)取勝，其經(jīng)驗做法主要是通過“法律、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量認(rèn)證”三位一體的質(zhì)量管理體系嚴(yán)加約束，由此打造了整個國家的“工匠精神”。

第二，制度建設(shè)仍顯滯后。一方面，有不少過期背時的制度未及時修訂完善，“制度僵化”導(dǎo)致供給“過?！?另一方面，部分關(guān)鍵性制度仍存空白，制度有效“供給”仍顯不足。以金融市場為例，隨著國家監(jiān)管體制變化，許多法律法規(guī)即面臨重大調(diào)整，但與此同時，涉及地方金融監(jiān)管尤其是風(fēng)險防范處置的部分基礎(chǔ)性法律制度，又亟待新設(shè)與加強。以科技體制改革為例，現(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)保護體系就存在不少法律和制度漏洞，導(dǎo)致知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境過于寬松，專利確權(quán)周期長，難以形成對知識產(chǎn)權(quán)的有效保護。此外，高質(zhì)量發(fā)展進程中必然會產(chǎn)生許多技術(shù)創(chuàng)新及其帶來的新經(jīng)濟形態(tài)，包括新的消費熱點、新的生產(chǎn)方式、新的經(jīng)濟業(yè)態(tài)等，這些都需要有新的制度監(jiān)管、新的政策支持、新的標(biāo)準(zhǔn)約束、新的統(tǒng)計方法及時跟進。

第三，制度執(zhí)行力亟待增強。目前，我國制度環(huán)境中由于實施機制不暢，政策實施中敷衍塞責(zé)，不求甚解，做表面文章和追求短期效用的現(xiàn)象還不同程度地存在，導(dǎo)致制度執(zhí)行效果受影響。以湖南省委、省政府2015年出臺的《關(guān)于促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的實施意見》（湘發(fā)[2015]7號）文件貫徹落實情況為例，在開展政策跟蹤評估時發(fā)現(xiàn)，政策執(zhí)行仍存在不少差距和問題。如涉及就業(yè)帶動的相關(guān)政策，整體協(xié)調(diào)不夠，尤其是各級各部門服務(wù)資源和扶持資金缺乏集約化管理和統(tǒng)一調(diào)配，導(dǎo)致政策執(zhí)行難以形成合力。創(chuàng)業(yè)者對分散于各部門的系列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策并不熟悉，更不清楚相關(guān)具體規(guī)定，導(dǎo)致政策規(guī)定難以落地。從全國層面看，我國制度環(huán)境、制度實施的配套措施沒有及時跟上，以及政策實施中的政策敷衍、政策附加、政策損缺、選擇性執(zhí)行以及政策抵制等現(xiàn)象仍然存在，導(dǎo)致一些具體制度執(zhí)行不力，制度實施機制不暢。如生態(tài)文明制度建設(shè)中生態(tài)補償制度難以實施，保障性住房制度實施中遭遇建設(shè)用地指標(biāo)和地方政府財力的兩大障礙，脫貧攻堅制度中的雁過拔毛現(xiàn)象和形式主義等等?？梢姡瑯?gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境其根本在于增強具體制度實施的執(zhí)行力。

四、構(gòu)建經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展制度環(huán)境的對策建議

構(gòu)建推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展制度環(huán)境，要始終堅持尤其是要融會貫通習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持貫徹落實新發(fā)展理念，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，牢牢抓住制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品服務(wù)和市場創(chuàng)新這個牛鼻子，不斷健全與落實鼓勵創(chuàng)新的法規(guī)政策，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展向價值鏈高端轉(zhuǎn)型升級，形成合理的產(chǎn)業(yè)分工，推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步向高質(zhì)量、高效率、高收益、可持續(xù)轉(zhuǎn)型升級。進一步深化經(jīng)濟體制改革，不斷增強政府監(jiān)管服務(wù)效能，積極培育和激發(fā)市場活力，促進“有效市場”和“有為政府”協(xié)同發(fā)力，營造一流的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和營商環(huán)境。建立健全推動經(jīng)濟質(zhì)量提升的指標(biāo)、統(tǒng)計、標(biāo)準(zhǔn)、考核和政策體系，更好發(fā)揮激勵引導(dǎo)作用。不斷增加制度有效供給，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的制度和環(huán)境保障。

（ 一 ）?? 建立質(zhì)量第一、效率效益優(yōu)先的指標(biāo)體系和科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕y(tǒng)計體系

第一，圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略重點完善高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系。以保障順利實現(xiàn)黨的十九大提出的各發(fā)展階段戰(zhàn)略目標(biāo)為指引，結(jié)合推動“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展要求，及時開展階段性評估，圍繞經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵內(nèi)容、關(guān)鍵任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)立指標(biāo)，構(gòu)建內(nèi)在聯(lián)系、邏輯嚴(yán)密、科學(xué)合理的指標(biāo)體系。特別是在涉及創(chuàng)新引領(lǐng)層面，指標(biāo)體系設(shè)置要符合大力推動建設(shè)創(chuàng)新型國家和軍民融合的整體方向，把提高科技投入產(chǎn)出能力和科技轉(zhuǎn)化能力作為重點，形成創(chuàng)新引領(lǐng)，促進科技與經(jīng)濟深度融合，不斷提升創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻率。指標(biāo)體系要積極關(guān)注前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果、關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)重大突破等核心領(lǐng)域，有效構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

第二，依托制訂國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及重要的專項發(fā)展規(guī)劃提煉高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系。通過構(gòu)建體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系，及時將具備條件的指標(biāo)納入發(fā)展規(guī)劃、計劃，以更好地體現(xiàn)黨和國家的戰(zhàn)略意圖。強化指標(biāo)體系的約束力，有效增強國家中長期規(guī)劃和年度計劃對公共預(yù)算、國土開發(fā)等政策措施的宏觀引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，提高規(guī)劃的引領(lǐng)性、指導(dǎo)性和約束性。加強規(guī)劃統(tǒng)籌管理，健全規(guī)劃指標(biāo)體系，構(gòu)建層次分明、功能清晰、相互協(xié)調(diào)的發(fā)展規(guī)劃體系，強化專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃對總體規(guī)劃、地方規(guī)劃對國家規(guī)劃的支撐，依托重點指標(biāo)提升規(guī)劃的系統(tǒng)性。

第三，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新形勢的要求有效更新調(diào)整擴展統(tǒng)計范圍。加快研究出臺易識別、可操作的“三新”統(tǒng)計范圍和分類標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合當(dāng)前及未來發(fā)展，進一步明確新經(jīng)濟的內(nèi)涵、特征、活動劃分和具體范疇，優(yōu)化重點統(tǒng)計領(lǐng)域劃分，努力做到“新者應(yīng)統(tǒng)、不新不統(tǒng)、不重不漏、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”。研究改進跨界融合產(chǎn)業(yè)活動和規(guī)模以下單位的統(tǒng)計調(diào)查方法，將在統(tǒng)計上被“淹沒”的新經(jīng)濟活動單獨“剝離”出來設(shè)置，并予以準(zhǔn)確反映，動態(tài)完善對中小企業(yè)的抽樣調(diào)查，客觀反映我國“三新”發(fā)展的總體規(guī)模。健全新興服務(wù)業(yè)統(tǒng)計體系，加強對旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)六大幸福產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計監(jiān)測，嘗試建立健康、養(yǎng)老等派生產(chǎn)業(yè)增加值核算制度。

第四，運用新技術(shù)新方法改進統(tǒng)計手段。注重更新統(tǒng)計技術(shù)，在采用統(tǒng)計報表、調(diào)查數(shù)據(jù)、科學(xué)推算等基礎(chǔ)上，綜合利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新興技術(shù)，及時變革統(tǒng)計思想、提高統(tǒng)計能力、優(yōu)化統(tǒng)計流程、提高統(tǒng)計效率，加強對政績活動、政績產(chǎn)出與政績結(jié)果等各方面的記錄。研究創(chuàng)新統(tǒng)計方法，完善統(tǒng)計基本單位名錄庫，以國家法人單位資源信息庫建設(shè)和第四次全國經(jīng)濟普查為契機，構(gòu)建及時維護更新名錄信息的機制，推動統(tǒng)計調(diào)查從以法人單位為主向法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位并重。

第五，確保源頭數(shù)據(jù)真實可靠保障統(tǒng)計質(zhì)量。建立健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的責(zé)任制、問責(zé)制、監(jiān)督制。加快建立全覆蓋、可追溯、嚴(yán)問責(zé)的統(tǒng)計責(zé)任體系，建立健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制，嚴(yán)格明確數(shù)據(jù)質(zhì)量第一責(zé)任人，嚴(yán)格界定相關(guān)責(zé)任要求。不斷完善統(tǒng)計執(zhí)法機構(gòu)職能，認(rèn)真實施統(tǒng)計執(zhí)法“雙隨機”抽查制度;完善統(tǒng)計弄虛作假舉報平臺，落實舉報受理工作制度。夯實基層工作基礎(chǔ)，提高統(tǒng)計源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。完善地方社區(qū)統(tǒng)計室、行政村統(tǒng)計站的制度建設(shè)，明確和充實基層統(tǒng)計部門的工作職責(zé)和內(nèi)容，定期開展對基層統(tǒng)計人員的專業(yè)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極研究、探索開展適合社區(qū)的統(tǒng)計調(diào)查項目，服務(wù)政府精細(xì)化管理、服務(wù)統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展。積極培育社會化調(diào)查力量，探索通過政府購買服務(wù)的方式，委托社會專業(yè)機構(gòu)代理開展部分統(tǒng)計調(diào)查工作，參與統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。

（ 二 ）?? 建立適應(yīng)融入國際化的標(biāo)準(zhǔn)體系和全方位、立體化的績效考核評價體系

第一，立足國際化標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)范，提升各類經(jīng)濟活動質(zhì)量。堅持加強頂層設(shè)計，認(rèn)真研究制定標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成覆蓋企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)的多層次標(biāo)準(zhǔn)體系，全面涵蓋技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)三大基本類別。要注重研究、總結(jié)、制定我國在新經(jīng)濟領(lǐng)域、新的技術(shù)、新的生產(chǎn)和服務(wù)產(chǎn)品走在世界前列的國家標(biāo)準(zhǔn)，并主導(dǎo)世界標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)。加強與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的合作交流，積極主動在全球市場爭取標(biāo)準(zhǔn)制定話語權(quán)，其中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要始終堅持以國際先進標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)桿，構(gòu)建滿足高質(zhì)量發(fā)展需求的新型技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。以高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范經(jīng)濟生產(chǎn)、經(jīng)濟活動以及市場經(jīng)濟行為，促進標(biāo)準(zhǔn)化與經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域、各層次深度融合，引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

第二，厘清政府職能定位，明確績效考評價值取向。進入新時代，對政府績效的考核，要以維護社會公共利益、推動社會和諧發(fā)展以及社會公平正義為出發(fā)點，側(cè)重市場經(jīng)濟條件下，政府功能定位及其作用進行重構(gòu)。主要包括兩個方面：一方面著眼于解決效率與公平的沖突。政府以提供公共服務(wù)為宗旨，兼顧效率與公平，不厚此薄彼。另一方面要兼顧經(jīng)濟增長與社會發(fā)展，更加側(cè)重對社會發(fā)展的考核。經(jīng)濟增長只是實現(xiàn)社會全面發(fā)展目的的手段、過程和基礎(chǔ)，政府應(yīng)在強調(diào)經(jīng)濟總量擴大和物質(zhì)資本積累的同時，更加注重社會發(fā)展，引導(dǎo)各級政府在提供較高質(zhì)量的公共環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會公平公正環(huán)境和公民安全保障，提供創(chuàng)造和保障公平競爭、產(chǎn)權(quán)保護、滿足市場就業(yè)和公平收入分配的市場環(huán)境等方面下功夫。

第三，分類、分級、分階段實行差異化考核。充分尊重現(xiàn)階段各區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展水平、區(qū)域功能定位、目標(biāo)任務(wù)等方面的差異性，因地制宜確定不同的績效考核評價標(biāo)準(zhǔn)。積極探索在統(tǒng)一的考核框架范圍內(nèi)，依照不同績效評價對象設(shè)定符合實際且操作性較強的績效標(biāo)準(zhǔn)，建立分類、分級、分階段的績效指標(biāo)體系，實行差別化與普遍性相結(jié)合、定量與定性相結(jié)合、結(jié)果與過程管理相結(jié)合的評價方式。同時不斷建立健全統(tǒng)計分類標(biāo)準(zhǔn)，為統(tǒng)計數(shù)據(jù)在地區(qū)、部門間的可比性和一致性提供基本保證。

第四，建立多元化、專業(yè)化的評價主體。加快形成從中央到地方、從內(nèi)部到外部、職能分工不同、信息資源共享、專業(yè)人才數(shù)量充足、敬畏職業(yè)道德的專業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展績效評價組織體系。探索建立高質(zhì)量發(fā)展績效評價部級聯(lián)席會議制度，注重結(jié)合部門業(yè)務(wù)專長開展各項高質(zhì)量發(fā)展專項績效評價工作。充分發(fā)揮民間組織機制靈活、立場中立、社會關(guān)系廣泛的優(yōu)勢，鼓勵和引導(dǎo)民間政策評價組織積極參與高質(zhì)量發(fā)展績效評價工作。在指標(biāo)體系設(shè)計的過程中還可拓寬思路，借鑒平衡計分卡等較為成熟的企業(yè)績效考核方法，使指標(biāo)體系設(shè)計具有更加寬廣的視角，使評價的結(jié)果更加接近政府績效的真實水平。

第五，夯實績效評價結(jié)果運用機制。一方面要落實、完善責(zé)任追究機制，追究程序應(yīng)具有可操作性。另一方面要建立健全制度化、可操作、真落地、見實效的容錯糾錯和改革激勵機制，形成允許改革有失誤、但不允許不改革的鮮明導(dǎo)向。此外，還應(yīng)將績效評價結(jié)果與干部選拔任用掛鉤制度化。還可探索實施績效評價考核與優(yōu)化公共資源配置獎勵相結(jié)合的激勵機制。

（ 三 ）?? 用好政府和市場“兩只手”，建立協(xié)同、高效的制度政策體系

第一，進一步推動規(guī)范政府簡政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化營商環(huán)境，釋放改革活力。簡政就是要精簡政府機構(gòu)，可考慮將現(xiàn)行行政等級逐步過渡到三級行政，即“中央、省、市（縣）”，借此大幅度壓縮行政建制單位。放權(quán)最核心的就是要切實減少政府隨意配置資源的權(quán)力，深入研究推進政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革，精簡政府經(jīng)濟管理機構(gòu)，下放應(yīng)由市場和市場中介機構(gòu)行使的經(jīng)濟管理、監(jiān)督的職能。減稅減費就是要重建地方稅體制，形成中央地方財力與事權(quán)相匹配的體制，從根本上解決土地財政以及房價高漲等問題，降低并簡化增值稅稅率，降低社保的繳費率。取消各類建設(shè)性的政府收費基金，廢止各級財政資金對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接補貼。

第二，推動建立公平合理、流轉(zhuǎn)順暢的產(chǎn)權(quán)制度，激發(fā)各類市場主體創(chuàng)新活力。加大對各類產(chǎn)權(quán)保護法律法規(guī)的制訂和修訂完善，健全產(chǎn)權(quán)保護制度，加大產(chǎn)權(quán)保護力度，嚴(yán)格保護產(chǎn)權(quán)，平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。完善知識產(chǎn)權(quán)的許可使用、轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押、投融資等，讓科技成果參與股權(quán)、股息分紅和利潤分配，激發(fā)和保護社會資本創(chuàng)新精神，承認(rèn)高等院校、科研院所主創(chuàng)團隊和科研人員人才價值，給予其部分科研成果所有權(quán)，激發(fā)國有科研機構(gòu)創(chuàng)新活力。明確在全部國土空間內(nèi)各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，構(gòu)建全民所有自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)有償使用制度，公平分享自然資源資產(chǎn)收益。促進產(chǎn)權(quán)順暢流轉(zhuǎn)，以效率優(yōu)先推進企業(yè)兼并重組，使資產(chǎn)向高效率企業(yè)集中，在產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中完善混合所有制經(jīng)濟。以“三權(quán)”分置為原則，完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，落實集體所有權(quán)，嚴(yán)格保護承包權(quán)，加快放活土地經(jīng)營權(quán)。

第三，完善要素市場化配置，培育壯大新動能，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力。堅持從市場體系、價格和市場競爭等方面補短板、提質(zhì)效。繼續(xù)深化戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)地緣行業(yè)的分割和身份性別的歧視，除北上廣深等特大城市的中心城區(qū)外，其他城區(qū)應(yīng)面 向全體人口敞開大門，糾正現(xiàn)在一些地區(qū)只要白領(lǐng)不要藍(lán)領(lǐng)人力資源的做法，實現(xiàn)勞動力在城鄉(xiāng)之間自由流動。通過充實完善負(fù)面清單準(zhǔn)入制度，為資本的流動提供制度性保證，解放束縛在企業(yè)中的各種低效率要素。深化土地市場改革，提高土地配置效率。探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同 等入市、同價同權(quán)。擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。打通現(xiàn)在由大型互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、大型電商企業(yè)所壟斷的大數(shù)據(jù)市場壁壘，形成覆蓋全國、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享平臺。

第四，建立健全對政府和市場“兩只手”的監(jiān)督機制，完善高質(zhì)量發(fā)展制度鏈條。加強和改進對政府涉及公共投資、工程項目、環(huán)境生態(tài)保護、服務(wù)保障、稅費減免和土地、其他公共資源出讓、處置行為等全覆蓋的監(jiān)督管理，實現(xiàn)從決策到執(zhí)行、到后評價及追責(zé)處理等全過程的法治化和程序化，確保決策過程更加公開透明，績效評價更加科學(xué)，主動接受社會監(jiān)督。實行責(zé)任追究更加有力，做實專家論證制度，科學(xué)確定責(zé)任評估標(biāo)準(zhǔn)。切實加強對涉及食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境等關(guān)系群眾切身利益方面的監(jiān)督，有效預(yù)防公共事件發(fā)生。積極推行綜合執(zhí)法體系建設(shè)，著力構(gòu)建上下貫通、左右互聯(lián)、無縫銜接的食品藥品安全監(jiān)管體系，加大打擊違法犯罪力度，嚴(yán)格執(zhí)行食品藥品領(lǐng)域違法犯罪人員行業(yè)禁入。進一步完善環(huán)保機構(gòu)的垂直管理制度，加大對環(huán)境行政不作為瀆職類犯罪的懲處力度，健全環(huán)境行政復(fù)議制度。

第五，不斷強化政府公共服務(wù)、公共環(huán)境管理監(jiān)督和社會管理的職能，降低社會成本，增強人民群眾獲得感。針對在醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等屬于社會公共事業(yè)領(lǐng)域存在“過度市場化”的現(xiàn)象，國家層面加強頂層設(shè)計，盡快明確各級政府的權(quán)責(zé)，更好承擔(dān)政府相關(guān)責(zé)任和義務(wù)。針對食品安全、環(huán)境保護、資本市場等“市場外部性”管理不到位問題，著力提升法律法規(guī)實施效果。同時，基于互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)工具，在文化、教育、衛(wèi)生、健康等領(lǐng)域提供高質(zhì)量、低成本的公共服務(wù)，大幅降低互聯(lián)網(wǎng)交易成本和使用成本，讓現(xiàn)代科技發(fā)展的成果惠及全體人民。如在教育領(lǐng)域，為人民群眾特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾提供免費、高質(zhì)量的互聯(lián)網(wǎng)課程;在衛(wèi)生健康領(lǐng)域，提供高水平的互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢以及及時準(zhǔn)確的遠(yuǎn)程醫(yī)療診斷等。

第六，加快法律法規(guī)體系建設(shè)，有效增加高質(zhì)量發(fā)展制度創(chuàng)新和制度供給，提高改革效能。按高質(zhì)量發(fā)展要求全面審視現(xiàn)有法律法規(guī)和制度文件，及時和動態(tài)性地開展立改廢工作。進一步規(guī)范立法程序，深入調(diào)查研究新時代呈現(xiàn)出的新情況新特點新問題，積極回應(yīng)人民群眾訴求，不斷健全立法項目征集和論證制度、法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見制度、委托第三方起草制度、重大利益調(diào)整論證咨詢制度、立法后評估制度，以良法推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。加快重點領(lǐng)域立法：研究出臺技術(shù)創(chuàng)新法、科技風(fēng)險投資法等，引導(dǎo)企業(yè)加強基礎(chǔ)研究投入，不斷增強創(chuàng)新能力;完善物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等各類產(chǎn)權(quán)相關(guān)的法律法規(guī);對金融混業(yè)過度和監(jiān)管真空造成的金融亂象和風(fēng)險集聚研究出臺法律法規(guī)及相應(yīng)政策;進一步夯實住房保障、食品藥品安全等方面法律保障;加快建立綠色生產(chǎn)消費的法律制度，加快研究長江經(jīng)濟帶生態(tài)補償制度和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。切實增強制度、法律法規(guī)實施的執(zhí)行力，切實增強執(zhí)法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和公信力，消除有法不依，違法不究，執(zhí)法不嚴(yán)的一些社會亂象。

第七，完善政策協(xié)調(diào)機制，為高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。切實改變政出多門、政策摯肘、步調(diào)不一的現(xiàn)象，確保整齊劃一、政令暢通。一是加強部門協(xié)調(diào)。強化宏觀經(jīng)濟政策統(tǒng)籌，加強對政策時序、邊界、方向和目標(biāo)的協(xié)調(diào)，增強財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、投資等政策間的優(yōu)化組合和互為補充，提高政策系統(tǒng)性，協(xié)同形成調(diào)控合力。加強政策機制設(shè)計，建立公開、透明、穩(wěn)定和可預(yù)期的政策體系。二是加強中央和地方層面的協(xié)調(diào)。中央層面重點搞好頂層設(shè)計，出規(guī)則、定方向。同時充分考慮地方實際，最大限度調(diào)動地方積極性。地方層面應(yīng)加強對宏觀經(jīng)濟政策的理解、執(zhí)行和傳導(dǎo)，引導(dǎo)市場主體積極響應(yīng)和實現(xiàn)政策意圖。三是加強國際溝通合作。建立專業(yè)的國際人才隊伍，以更加寬廣的全球視野，積極主動參與國際宏觀經(jīng)濟政策制定及國際經(jīng)濟運行秩序的調(diào)整與構(gòu)建，有效應(yīng)對各類國際重大事件，切實防范系統(tǒng)性風(fēng)險，全力營造良好外部經(jīng)濟環(huán)境。