張波 張勃

[摘要]日本高校在城市型、應用型教育方面處于世界領先地位，以首都大學東京為研究對象，通過對辦學定位、政產(chǎn)學研相結(jié)合、學校評估體系、教師人事評價體系以及國際交流等方面進行分析和研究，探究其城市型、應用型辦學模式的成功經(jīng)驗，結(jié)合北京聯(lián)合大學發(fā)展中的對應問題進行剖析，并提出相關對策。

[關鍵詞]城市型、應用型大學；首都大學東京；辦學模式

[中圖分類號]G 649.313[文獻標志碼]A[文章編號]1005-0310（2018）03-00

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Abstract： Japanese universities are the world leaders in city-based， application-oriented education. The article takes Tokyo Metropolitan University as the research object and analyzes the school-running orientation， the government-industry-university-research cooperation， the school evaluation system， the teacher personnel evaluation system， and the international exchanges of it. By studying and exploring the successful experience of its city-based， application-oriented university school-running model， and analyzing the corresponding problems in the development of Beijing Union University， relevant countermeasures are proposed.

Keywords： City-based， application-oriented universities； Tokyo Metropolitan University； School-running model

日本高校的城市型、應用型教育開始于20世紀40年代后期，大致可以分為以下三個階段：第一個階段是 20世紀40年代后期至20世紀90年代中期，日本在美國的主導下進行了全面的高等教育體制改革，目的是加強大學與區(qū)域經(jīng)濟社會的聯(lián)系，培養(yǎng)大量能夠適應地方經(jīng)濟社會發(fā)展和建設需要的應用型人才；第二個階段是20世紀90年代中期至2003年以前，日本積極推動大學尤其是應用型院校與企業(yè)的協(xié)作；第三階段是2003 年以后至今，日本從以往由企業(yè)主導人才培養(yǎng)回到由高校自身主導人才培養(yǎng)，高校開始有意識地鼓勵體現(xiàn)自身特點、通過開展創(chuàng)新教學等方法來提高學生的動手能力和創(chuàng)造能力，如根據(jù)地方的特色進行學科、專業(yè)的設置[1]。

2017年11月，筆者對日本高?！锥即髮W東京，進行了為期5天的考察學習。首都大學東京是日本一所應用型大學，其城市型、應用型大學的辦學模式在世界具有領先地位。

1首都大學東京的城市型、應用型的定位

1.1首都大學東京的發(fā)展現(xiàn)狀

首都大學東京（Tokyo Metropolitan University）建立于2005年，是日本東京都內(nèi)唯一的一所公立大學，由東京原四大公立大學合并而成，包括東京都立大學、東京都立科學技術(shù)大學、東京都立保健科學大學以及東京都立短期大學。根據(jù)2013年英國泰晤士高等教育世界排名、2014QS世界大學排名、2016—2017年英國泰晤士高等教育世界排名，首都大學東京在日本的綜合排名分別位于第7位、第15位和第9位。在2016—2017年世界高校排行榜中，首都大學東京名列500強。

1.2首都大學東京的辦學定位

1.2.1基本理念

首都大學東京的辦學基本理念是在傳授和研究廣泛領域?qū)I(yè)知識和專業(yè)學術(shù)的同時，通過與外界（企業(yè)或教育研究機構(gòu)）的合作，研究并作出與大都市教育相關的成果，提升學生的創(chuàng)新能力，并改善及發(fā)展人類社會?？偠灾丛诖蠖际兄薪⒁粋€符合大多數(shù)人期許、穩(wěn)定或稱之為理想的人類社會。

1.2.2首要目標

首都大學東京的首要目標是：1） 改善都市環(huán)境；2） 建立一個具有高效產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高智能社會；3） 實現(xiàn)一個具有活力及有持續(xù)性發(fā)展的社會。

1.2.3教育目標

對于學生來說，大學應該是一個能夠?qū)W習實用知識的場所。首都大學東京尊重每一個有學習熱情的學生的自主性，

提供一個具有大都市特色的教育環(huán)境，力爭培養(yǎng)出能夠活躍于社會各界的有用人才。

1.2.4研究目標

首都大學東京將積極促進以大都市為中心的尖端研究，向世界展示學校的存在。學校通過符合大學使命及學術(shù)系統(tǒng)要求的雙項研究的有機結(jié)合，促進研究的不斷發(fā)展。

1.2.5為社會作貢獻

首都大學東京通過與政府管理機構(gòu)合作，發(fā)揮其作為東京都市政府智囊團的職能。除此之外，學校還通過與企業(yè)、民間非營利性組織（NPO）、教育及研究機構(gòu)、管理機構(gòu)的合作，將大學的教育及研究成果回饋于社會，為改善東京市民的生活和文化環(huán)境以及搞活產(chǎn)業(yè)作出貢獻。首都大學東京發(fā)揮地方優(yōu)勢，用立足于東京大都市的教育及研究成果回饋當?shù)貐^(qū)域。

1.3首都大學東京辦學定位的可借鑒性

首都大學東京十分注重用專業(yè)知識解決社會問題、城市問題，注重研究成果的轉(zhuǎn)化與應用，解決大都市的發(fā)展問題，這所東京都屬大學對于東京都地方社會的發(fā)展作出積極貢獻，這與北京聯(lián)合大學“建設城市型、應用型大學”的目標有著契合之處。因此，研究首都大學東京成功的辦學模式對新時代北京聯(lián)合大學的應用型發(fā)展模式創(chuàng)新具有重要的理論和現(xiàn)實意義[2]。

2首都大學東京的城市型、應用型的主要模式

從2004年日本國立大學法人化以來，日本國立、公立大學開始由政府保護下的“知識共同體”向參與高等教育市場競爭的“知識企業(yè)”轉(zhuǎn)型。作為日本公立大學代表的首都大學東京從原先的以學部教授為權(quán)力核心的大學治理模式向新模式進行轉(zhuǎn)型：與高中積極合作，爭取優(yōu)秀的生源；強化特色教育，對課程與專業(yè)進行創(chuàng)新；建立特有的教育體系與評價體系；學術(shù)研究方面實行研究經(jīng)費傾斜性分配，重點放在具有世界水平的研究，加強國際交流；精簡教師隊伍等。首都大學東京的辦學模式思路清晰、步驟明確，但在如何協(xié)調(diào)城市發(fā)展需要、教育效率與研究自由等方面仍是其面臨的巨大考驗。

2.1政產(chǎn)學研相結(jié)合

首都大學東京十分注重研究成果的轉(zhuǎn)化與應用，注重用專業(yè)知識解決社會問題、城市問題。為此，學校設有專門的產(chǎn)學公聯(lián)合中心，其主要功能如圖1所示。

產(chǎn)學公聯(lián)合中心從事的活動主要包括促進共同研究、受托研究、特定研究寄付金、學術(shù)相談、提案公募等內(nèi)容。產(chǎn)學公聯(lián)合中心平時搜集、整理、獲取大量關于政府、企業(yè)、其他高?？蒲袡C構(gòu)的需求，同時十分了解校內(nèi)機構(gòu)和教員的研究方向和研究成果，他們根據(jù)雙方需要，搭建合作橋梁，為首都大學東京與政府部門、企業(yè)以及其他大學、科研機構(gòu)建立聯(lián)系，促使其開展共同研究，效果良好。根據(jù)統(tǒng)計，2016年，首都大學東京促成產(chǎn)學共同研究項目131項，經(jīng)費192 362 000日元；受托研究項目35項，經(jīng)費60 192 000日元；特定研究寄付金項目115項，經(jīng)費112 439 000日元；提案公募型研究項目64項，經(jīng)費652 678 000日元。上述各類項目總計345項，經(jīng)費1 017 671 000日元。

產(chǎn)學公聯(lián)合中心服務的對象是首都大學東京下屬的三所學校，即首都大學東京、產(chǎn)業(yè)技術(shù)大學院大學以及東京都立產(chǎn)業(yè)技術(shù)高等專門學校，而首都大學東京還設有一個綜合研究推進機構(gòu)，這一機構(gòu)在推進首都大學東京政產(chǎn)學研相結(jié)合方面發(fā)揮著積極作用。該機構(gòu)下設研究戰(zhàn)略企劃室和大學研究管理室（University Research Administrator， URA），負責研究規(guī)劃、研究經(jīng)費獲得、企業(yè)連攜提案設計、研究成果發(fā)布、研究成果轉(zhuǎn)化等業(yè)務。他們同樣搜集大量信息，從而推進研究需要與研究供給方面的有效銜接。URA室工作人員經(jīng)驗豐富，他們在項目申報階段還會幫助研究人員修改文本，以提高成功率。

2.2學校評估體系

首都大學東京的評估分為三種，分別為自我評估、認證評估和公立大學法人評估。這三種評估方式的評估依據(jù)、評估機構(gòu)、評估目的、評估內(nèi)容、評估周期以及評估方法均不相同。

自我評估的法律依據(jù)是《學校教育法》第109條第1項，由學校自己進行，每兩年一次，其目的在于通過評估發(fā)現(xiàn)問題，提高學校的教育研究水平和美譽度，評估的內(nèi)容由學校自己確定，在學部層面完成，評估結(jié)果公開接受社會監(jiān)督。

認證評估的法律依據(jù)是《學校教育法》第109條第2、3項，評估由文部科學大臣認定的三個評估機構(gòu)進行，其目的是對學校整體發(fā)展狀況進行評估以改善其教育研究的條件，利于大學向更高質(zhì)量發(fā)展，主要對學校的辦學理念、辦學目標、教育研究、組織運營狀況等進行評估。學校在三個評估機構(gòu)中確定其中一個，具體評估內(nèi)容和標準由評估機構(gòu)確定。此項評估6年一次，采取書面審查與實地考察相結(jié)合的方式進行。

公立大學法人評估的依據(jù)是《地方獨立行政法人法》第28、29、30和79條，該評估由東京都下屬機構(gòu)——東京都地方獨立行政法人評估委員會公立大學分科會進行。首都大學東京是東京都設立的唯一一所公立綜合性大學，此項評估的重點是東京都在該校的年度資源分配、相關政策以及學校中期目標的實現(xiàn)狀況，旨在保證首都大學東京業(yè)務的公共性和透明性。此項評估分為兩項內(nèi)容，學校中期目標評估6年1次，事業(yè)年度評估每年1次。

不同主體多角度的評估，對于首都大學東京的發(fā)展產(chǎn)生了積極作用，但也產(chǎn)生了所謂的“評估疲勞”現(xiàn)象。如何更好地發(fā)揮評估的積極作用，避免其消極方面，也是首都大學東京評估部門思考并試圖加以解決的問題。

2.3人文社會科學教師人事評價體系

首都大學東京都市教養(yǎng)學部由人間社會學科和人文學科構(gòu)成，其中，人間社會學科包括社會學、社會人類學、社會福祉學、心理學、教育學、言語科學及日本語教育學；人文學科包括哲學·西洋古典學、歷史學·考古學、日本文化論、中國文化論、英語圈文化論及表象文化論等。

在人文社會科學教師的人事評價方面，首都大學東京有自己一套成熟的評價體系和做法，具體包括如下幾個方面：

1） 評價周期：對于教師工作業(yè)績實行年度評價，自上年4月1日起至本年3月31日止。

2） 評價方法：學校設計專門的教師業(yè)績狀況表，分為教育、研究、社會貢獻、組織運營和其他事項五個方面，年度初期由教師自己填寫當年計劃目標，年度末期由教師在同一表格上填寫完成情況和自我評價。之后，由系長與科長等組成的教授委員會進行會評，確定每一方面的等級，然后給予綜合評價。

3） 評價體系：主要從教育、研究、社會貢獻、組織運營四個方面對教師工作業(yè)績進行評價。其中，教育從教學實績、教學方法內(nèi)容以及教學成果三方面進行評價；研究就研究內(nèi)容、研究水準、研究項目獲取以及參與學術(shù)活動情況進行評價；社會貢獻就提升學校名譽的貢獻度以及校外兼職情況進行評價；組織運營就參與校內(nèi)事務進行評價。四個方面均設S、A、B三個等級，其中，S等級意味著年度完成工作大大超過自己擬定的年度計劃，A意味著超過年度計劃，B意味著基本完成年度計劃。

4） 獎懲：評價結(jié)果直接影響教師下一年度的工資收入。首都大學東京學校層面沒有專門的教務、科研等管理機構(gòu)，教師人事管理和評價主要在學部內(nèi)進行，教授起著極其重要的作用。學校充分認識到文、理科教師在成果產(chǎn)出方面的差異性，允許各學部乃至各系根據(jù)自己的特點加以管理。學部不對教師工作量和研究工作量作硬性規(guī)定，教師在教學、科研、社會服務以及組織運營方面有非常大的自由度。

2.4國際交流

“推進國際化”是首都大學東京的重要工作，“通過與具有各種不同文化背景和價值觀的人交流，將本校辦成向世界開放的大學”是學校追求的目標。首都大學東京在校長下設有國際交流委員會、留學生和留學委員會，與國際中心合作推進國際交流事務。

首都大學東京以教學研究交流和學生交流為目的，與海外的大學和研究機構(gòu)簽訂協(xié)議，積極開展與多個國家和地區(qū)的交流與合作。目前已與100多所大學和研究機構(gòu)建立了友好合作關系，其中中國大陸有東南大學、復旦大學、首都師范大學、吉林大學、華南科技大學、華東政法大學等；開展學生交換的高校65所，在校留學生500余人。

在學生交流方面，首都大學東京與簽訂協(xié)議的高?；ヅ上嗤瑪?shù)量的留學生，不收學費，食宿費用由學生承擔；時間可以為半年或一年，也有短期如3周的互訪；學校開設多門全英文課程。教師交流主要在學部中進行，教師、科研人員之間可以開展合作研究。

3從首都大學東京發(fā)展中得到的啟示

3.1成立技術(shù)合作交流中心

雖然北京聯(lián)合大學在很多方面也一直在跟多家企業(yè)展開各種形式的合作，但是目前同企業(yè)的合作之間仍舊存在很多問題，如一些研究成果不具備典型性與市場影響力，一些研究成果不具備生產(chǎn)的可行性，還有的研究成果僅是單向的技術(shù)和產(chǎn)品，不能有效滿足企業(yè)大規(guī)模生產(chǎn)的條件等。

在日本，各類院校紛紛成立相關的技術(shù)合作交流專門機構(gòu)，從而推動“產(chǎn)學官”聯(lián)合技術(shù)研發(fā)型合作辦學模式的發(fā)展[3]。目前，雖然北京聯(lián)合大學積極投身開展“產(chǎn)學研”技術(shù)合作交流中心的工作，但是成果并不顯著。

在北京聯(lián)合大學“產(chǎn)學研”合作的過程中，不僅要重視人才培養(yǎng)，更應注重對新產(chǎn)品的研發(fā)與創(chuàng)造。定期舉辦各類相關活動，如對企業(yè)進行訪問、舉辦人才培養(yǎng)活動講座、開展技術(shù)研修會議等，從而促進學校與企業(yè)之間“產(chǎn)學研”的交流與合作；對未來“產(chǎn)學研”的發(fā)展進行有效的指導和規(guī)劃，能夠讓校企雙方展開深入的合作，促進學校和企業(yè)之間進行良好、循環(huán)、有序的人才交流和技術(shù)交流[3]。

3.2學校評估

與日本高校面臨的評估有所不同，目前國內(nèi)高校評估方式主要包括合格評估、水平評估和審核評估這三種形式。其中，合格評估屬于是否達到特定標準的認證模式評估；水平評估屬于選優(yōu)模式評估，取決于被評估對象的水平高低；審核評估主要看參評高校是否達到了自身設定的目標，國家不設統(tǒng)一評估標準，結(jié)論不分等級，形成寫實性審核報告。當前

北京聯(lián)合大學正依據(jù)參評高校的人才培養(yǎng)情況及目標成果實現(xiàn)的實際情況進行審核評估。此次評估重點是引導學校建立自律機制，強化自我改進，提升辦學水平和教育質(zhì)量。

借鑒日本高校，需要將自我評估與外部評估相結(jié)合，建立長期的評估機制。堅持建設為主，評估為輔的方針策略；突出院校的特色化發(fā)展；強化辦學的合理性定位，注重人才培養(yǎng)。要實現(xiàn)審核評估目標，需要把城市型、應用型大學建設的特點和規(guī)律，以及在實踐中積累的一些成熟的做法、想法、理論進一步落實；通過評估，將正確的做法和經(jīng)驗固化為長效機制，把學校行之有效的制度常態(tài)化；堅持不斷深化、不斷創(chuàng)新，實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。

3.3進一步加強教師評價和能力提升

目前北京聯(lián)合大學對教師的評價主要從教學質(zhì)量、科

學研究和社會服務工作三個方面進行，重點考核教師的教育教學的質(zhì)量、科學研究的水平、社會服務的參與程度，并對工作業(yè)績進行評價。

除上述三個方面，日本高校在社會貢獻方面的評價具有一定可借鑒性，就提升學校名譽的貢獻度以及校外兼職情況進行評價。城市型、應用型大學需要建立一批既具備教育與知識基本素質(zhì)，又具備能夠?qū)⑵鋺糜趯嶋H工作當中的“雙師型”教師隊伍[2]。

由于當前北京聯(lián)合大學的教師隊伍基本上來源于教學型和研究型大學，知識結(jié)構(gòu)學科性較強，在短時間內(nèi)無法完全適應應用型大學教學和科研工作的需要。因此，需大力培養(yǎng)適應應用型大學建設的師資隊伍，其中的關鍵在于積極探索研究生教育工作。除此之外，通過引進企業(yè)工程師隊伍來完善技能培養(yǎng)環(huán)節(jié)。但此種方式的缺陷在于企業(yè)工程師的聘請需與企業(yè)廣泛合作，并在校企之間形成人才交流的良性循環(huán)，這在短時間內(nèi)是不可能馬上實現(xiàn)的[4-5]。

教師質(zhì)量的高低決定著學校的教學質(zhì)量，從目前學校的實際情況來看，還急需制定能夠擁有和保持一支高水平和高素質(zhì)的教師隊伍的學校教師職業(yè)能力標準。通過學習首都大學東京的經(jīng)驗，學?？偨Y(jié)出以下多種方式來加強對專業(yè)教師職業(yè)能力的培養(yǎng)，如：校方安排沒有實踐經(jīng)驗的年輕教師到企業(yè)學習和積累實踐經(jīng)驗，提高自身能力；對于具有高級職稱的教師，提倡其積極參與企業(yè)的項目開發(fā)，不僅可以增強企業(yè)的研發(fā)實力，還可為學校提供更多的研究課題。

3.4積極推進教育國際化模式的創(chuàng)新實踐

通過學習、分析、掌握首都大學東京的辦學經(jīng)驗，我們需探索適合自身發(fā)展的模式，架構(gòu)起多元文化交融、優(yōu)質(zhì)資源共享的教育平臺，走出一條通過國際合作來實現(xiàn)自身跨越發(fā)展的道路。堅持“引進來”和“走出去”齊頭并進，即在“引進來”的同時，積極促進“走出去”，鼓勵教師對國際交流學術(shù)研究項目基金的申報，提高留學基金項目配額，通過教師到海外名校的學習交流，拓展教師的國際化視野。除此之外，在科研方面積極開展國際化交流，舉辦相關國際學術(shù)交流會議，促進國際協(xié)同創(chuàng)新。積極鼓勵在校學生出國交流，引導開展體現(xiàn)不同國家特色的文化活動，促進形成兼容并包、跨文化交流的校園氛圍。

加強教師國際化視野培養(yǎng)，加大學生國際化培養(yǎng)的力度。

北京聯(lián)合大學在教師隊伍建設中，國際化培養(yǎng)的力度以及投入，還不能完全滿足人才培養(yǎng)總目標和辦學定位的要求，一些專業(yè)國際化要求較高，但是有國際背景的教師較少，影響專業(yè)建設水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。從學生發(fā)展來看，

學校在本科人才培養(yǎng)中，國際交流項目相對較少，學生國際交流的機會不多，要注重通過國際交流來提升學校辦學的層次與知名度。

4結(jié)束語

綜上所述，日本首都大學東京在學校發(fā)展與培養(yǎng)教育人才等方面呈現(xiàn)出多方位、覆蓋面廣等特點，如面向地方辦學、校企之間緊密合作、注重學院及學生的綜合能力培養(yǎng)和質(zhì)量監(jiān)控管理等，以上的相關做法和經(jīng)驗值得我們進行研究探討與學習。但是并非以上所有的成功經(jīng)驗都適用于我國高校的城市型、應用型建設，中國的問題還需中國人自身去解決。因此，在建設城市型、應用型大學的建設方面還需我們正確把握其實質(zhì)，即如何有效培養(yǎng)學生的應用能力和創(chuàng)新意識，如何創(chuàng)造性地解決培養(yǎng)過程中的各種問題，從而切實推進城市型、應用型大學建設的工作，不斷提高城市型、應用型大學建設的新水平[1]。[參考文獻]

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（責任編輯白麗媛）