齊立文 周羽中

摘要：移動支付方式引發(fā)了支付領(lǐng)域的變革；與此同時，新的消費領(lǐng)域、消費模式甚至是消費習(xí)慣都與傳統(tǒng)消費存在差異，由此便引發(fā)了消費層面的變革。但在當(dāng)前，銀行消費仍是主流的消費模式，而銀行消費者在其中充當(dāng)重要角色，甚至足以影響整個經(jīng)濟進程。尤其是我國當(dāng)前經(jīng)濟處于彎道超越期，維護銀行消費者的合法權(quán)益十分必要。針對經(jīng)濟生活中出現(xiàn)的新問題有必要采取法律措施，從立法層面、機構(gòu)層面以及司法救濟層面中現(xiàn)有的困境出發(fā)，探尋完善我國銀行消費者法律保護的出路。

關(guān)鍵詞：支付方式；銀行消費；困境；出路

近幾年來，移動互聯(lián)支付方式的興起使得人們的支付方式發(fā)生了重大改變。現(xiàn)在許多外國人非常享受中國現(xiàn)有的社會環(huán)境，評價中國的新四大發(fā)明為：移動支付、共享單車、網(wǎng)絡(luò)購物和高鐵技術(shù)。在信息社會，不斷出現(xiàn)的支付方式無疑經(jīng)歷了一代代的變革，從傳統(tǒng)的“物物交換”，到黃金白銀作為統(tǒng)一支付貨幣，再到現(xiàn)代社會的現(xiàn)金支付、銀行卡支付，一步步的走到今天的支付寶支付、微信支付。不同時代有著不同的支付方式，顛覆了傳統(tǒng)的同時也帶來了法律挑戰(zhàn)。在移動互聯(lián)支付的浪潮下，我國仍存在大量銀行消費者，依然需要法律提供全面的保護。所以，對我國銀行消費者法律保護的現(xiàn)狀及路徑分析依舊必要。

一、有關(guān)銀行消費者的基礎(chǔ)理論

要分析銀行消費者法律保護的現(xiàn)狀并對其進行完善，先要明確有關(guān)銀行消費者法律保護的部分概念。

（一）消費者的概念

消費者是指那些為滿足生活的需要去購買需要的商品或者尋求相關(guān)服務(wù)的人群，并且這一人群的合法權(quán)益受消費者權(quán)益保護法的合法保護。由于我國《消費者權(quán)益保護法》中的相關(guān)規(guī)定對“消費者”這一概念的界定并不十分明顯，在學(xué)界引發(fā)了一些爭議。一種觀點認為，消費者是指個人或個體社會成員；還有一種觀點認為，消費者不僅包括個體社會成員，也應(yīng)包括法人組織，如事業(yè)單位、社會團體等。這兩種觀點相比較而言，筆者認為前一種觀點更為準(zhǔn)確些，因為它主要從對消費者進行法律保護的根本原因的角度來談，這是文中應(yīng)有之義。消費者之所以受到法律保護，是因為他們在社會中的地位很弱，需要法律對其相關(guān)的合法權(quán)益進行保護。如無特殊情形，本文中的消費者即指為滿足個人家庭的生活需要而購買、使用商品或接受服務(wù)的自然人。需要注意的是，在這里需要對以下兩點加以強調(diào)：一是“生活需要”，即消費者是為了滿足生活的需要而購買或使用商品或接受服務(wù)，而非用于他途；二是要強調(diào)“自然人”，這意味著法人或其他組織不可以成為本文消費者的主體。

（二）銀行的概念

在我國現(xiàn)實生活中，我們所說的“銀行”主要包括以下三類：中央銀行、商業(yè)銀行和政策性銀行。需要注意的是，在本文中談及的僅指商業(yè)銀行，而不包括其他兩類銀行。商業(yè)銀行，是指以資產(chǎn)和負債作為主要的對象加以經(jīng)營，并主要以效益、安全及流動三大特性為經(jīng)營原則的信用機構(gòu)。而在實踐中，我國《商業(yè)銀行法》對商業(yè)銀行做了如下界定，即依商業(yè)銀行法和公司法設(shè)立，吸收存款、發(fā)放貸款、辦理相關(guān)結(jié)算業(yè)務(wù)的企業(yè)法人。

（三）銀行消費者的概念

如上文所述，在明確了“消費者”和“銀行”這兩個概念之后，對“銀行消費者”的界定就相對容易些。本文所論及的銀行消費者，是指“為了個人或家庭的生活需要而購買、使用銀行商品或接受銀行服務(wù)的自然人”。首先值得注意的是，它是指為了購買、使用銀行商品，或是由于接受銀行相關(guān)的服務(wù)而與銀行發(fā)生聯(lián)系的個體；其次，它是為了生活的需求而購買、使用銀行商品的個體。這樣的話，如果它是與銀行進行相關(guān)的存款、貸款業(yè)務(wù)的單位，或者是把從銀行得來的貸款用于生產(chǎn)經(jīng)營活動的個體戶、私營業(yè)主，那他們都不能稱為銀行消費者。

二、銀行消費者法律保護的必要性

（一）銀行消費者的信息安全權(quán)被銀行掌控

眾所周知，銀行為了在工作中降低風(fēng)險，大多會要求其消費者填寫大量的數(shù)據(jù)，而消費者為了交易的順利進行，通常會配合銀行的此類行為，并且這種現(xiàn)象在當(dāng)今社會已被視為正常程序。而銀行通過分析，決定與消費者的交易活動是否值得繼續(xù)。但消費者的個人信息被銀行掌握卻無法獲知其應(yīng)用何處，從而處于相對被動地位。因此，如果可以對銀行使用消費者信息的舉動加以法律保護，那么銀行消費者的信息安全權(quán)會免于遭受損害，這有利于銀行消費者的信息安全權(quán)的法律保護。

（二）銀行消費者與銀行之間的信息不對稱

我們知道，銀行的內(nèi)部結(jié)構(gòu)是十分復(fù)雜的，尤其是近年來所推出的多樣與專業(yè)化的產(chǎn)品，這使銀行與銀行消費者之間信息不對稱。銀行消費者在與銀行各方接觸中都處于被動地位，對理應(yīng)知曉的信息不知情，而是日趨依賴于銀行。在這樣的情況下，我們可以認為，只要不通過強制手段要求銀行對信息公開，銀行就不會向銀行消費者提供全面的信息。而這樣的話，在現(xiàn)實中銀行消費者的合法權(quán)益，尤其是信息知情權(quán)不可避免的會受到損害。

（三）格式合同的運用使銀行消費者喪失話語權(quán)

在日常的交易活動中，多數(shù)主體都習(xí)慣運用相當(dāng)部分的格式合同，但在簽訂合同的過程中，合同的雙方當(dāng)事人無法進行必要的共同協(xié)商，所以容易造成這樣的現(xiàn)象：合同中的相關(guān)規(guī)定會更利于合同制定者的利益。銀行消費的過程中多使用專業(yè)的且消費者很難理解的專用語的格式合同，即使是消費者的合法權(quán)益受到了損害，他們也不會通過修改格式合同的方式來維護自己的權(quán)利。

（四）銀行消費者在權(quán)益受損時很難獲得合理的賠償

在理論上，根據(jù)我國最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》的規(guī)定，提出訴訟的當(dāng)事人對其請求負有舉證責(zé)任，且證據(jù)不足時，由負有舉證責(zé)任的當(dāng)事人來承擔(dān)相應(yīng)的不利后果。據(jù)此可知，在現(xiàn)實生活中當(dāng)銀行消費者與銀行發(fā)生糾紛時，原告需要承擔(dān)相關(guān)的舉證責(zé)任，而被告無此義務(wù)。但現(xiàn)實中我們知道，大多數(shù)的證據(jù)都掌握在銀行手中，只要他們拒絕提供證據(jù)，銀行消費者也無可奈何，所以原告就無法負擔(dān)相關(guān)的舉證責(zé)任，從而難以勝訴，更談不上獲得相應(yīng)的賠償。

綜合之前幾方面的論述，我們可以得出結(jié)論：由于銀行消費者的弱勢地位，其合法權(quán)益極易遭受侵害，主要原因便是銀行消費者與銀行地位不平等。專業(yè)的研究人員認為，在現(xiàn)實生活中，經(jīng)濟上極端弱小的消費者與作為交易對方的商人事實上處于極端不平等的地位；因此，那種完全以私法上意思自治為基礎(chǔ)的法律調(diào)控制度對于消費者而言，非但不能做到公平不倚，反而會放任對消費者利益的侵害。而在現(xiàn)實生活中，銀行與銀行消費者之間的這種不平等的地位被放大，加之銀行所擁有的金融權(quán)力以及雙方間經(jīng)濟實力存在很大差異，這些原因使得對銀行消費者權(quán)益進行維護，比起一般消費者來說更為困難，所以我國應(yīng)加強對銀行消費者權(quán)益進行保護，這種必要性也是迫在眉睫的。

三、我國銀行消費者法律保護的現(xiàn)狀與困境

（一）銀行消費者保護的現(xiàn)有立法

我國現(xiàn)行銀行消費者保護的法律體系主要囊括了《消費者權(quán)益保護法》《中國人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》《保險法》《證券法》《合同法》等法律文件。綜上所述，對我國銀行消費者法律保護現(xiàn)有立法存在的問題主要可以從兩方面進行討論。

1.我國缺乏相關(guān)立法對銀行消費者進行保護

就這一問題，我們可以從以下兩方面分析：一方面，我國的消費者權(quán)益保護法對消費者的界定過于狹隘，且由于銀行消費的對象與一般消費存在本質(zhì)差別，所以銀行消費的概念得不到應(yīng)用。另一方面，更深層次的保護銀行消費者利益的目標(biāo)也未被銀行立法所采納。銀行業(yè)監(jiān)督管理法和商業(yè)銀行法雖然規(guī)定“保護存款人的利益”，但它也同樣維護銀行合法權(quán)益，因此沒有對處于相對弱勢地位的消費者利益加以強調(diào)，相關(guān)競爭立法也均以保護消費者利益為目的。銀行業(yè)監(jiān)督管理法將維護大眾對銀行業(yè)的信心，但是卻沒強調(diào)為消費者提供合理保護，更沒有涉及“銀行消費者保護”。

2.現(xiàn)有立法法律效力層次較低

在實踐中對銀行消費者加以保護的法律法規(guī)，主要是指銀行宏觀調(diào)控部門制定的規(guī)范性文件，而這些文件的法律效力較低，不利于保護銀行消費者。舉例來說，當(dāng)銀行消費者與銀行產(chǎn)生利益糾紛時，對于以下問題，包括對爭議處理等問題，我國商業(yè)銀行法及相關(guān)法規(guī)都無明確規(guī)定，而在目前，對于上述問題主要憑借一項“關(guān)于加強銀行業(yè)客戶投訴處理工作的通知”來加以規(guī)制。

（二）銀行消費者現(xiàn)有的保護機構(gòu)

目前可以對銀行消費者進行保護的負責(zé)機構(gòu)中，消費者協(xié)會和一些相關(guān)的監(jiān)管部門起到了重要作用。在消費者協(xié)會工作的人員，由于其知識、認知等多方面的技能存在局限性，且銀行消費無法受消費者權(quán)益保護法的認可的現(xiàn)狀下，消費者協(xié)會對銀行消費者的保護基本處于“真空”的狀態(tài)?！耙恍腥龝笔俏覈罨镜你y行監(jiān)管體制，但在經(jīng)濟日益發(fā)展的今天，其政策、監(jiān)管、效率等方面出現(xiàn)監(jiān)管真空情況的頻率極高，十分不利于對銀行消費者的保護。有一個問題值得我們關(guān)注，那就是我國不存在專門的監(jiān)管機構(gòu)對消費者在消費過程中產(chǎn)生的問題負責(zé)。

（三）銀行消費者的司法救濟途徑

通過司法程序?qū)?quán)利進行必要的救濟是對銀行消費者權(quán)益保護的最后措施。在當(dāng)前我國司法實踐中存在很多問題，例如消費糾紛案件的訴訟周期長，當(dāng)事人舉證責(zé)任重和公安司法機關(guān)執(zhí)行困難等。加之現(xiàn)有立法的不足，這些問題便被放大，這使銀行消費者權(quán)益不能得到有效保護。

四、我國銀行消費者法律保護的出路

針對我國銀行消費者法律保護必要性、現(xiàn)有狀況及相關(guān)分析，筆者主張從以下三個方面來對我國銀行消費者法律保護的完善提出建議：

（一）在規(guī)范層面

在規(guī)范層面上，我國應(yīng)當(dāng)建立完善的立法體系，從而實現(xiàn)對銀行消費者的合法權(quán)益進行保護。當(dāng)前，我國面臨著嚴(yán)峻的立法空缺，而且銀行消費者權(quán)益受損情況極其嚴(yán)重，銀行消費者權(quán)益保護法律體系也不完善，這些情況都使得我國急需通過立法的方式來建立對銀行消費者進行保護的法律機制。筆者認為，在規(guī)范層面上，應(yīng)通過制定比較完善的立法體系來實現(xiàn)對銀行消費者權(quán)益的法律保護。

就我國目前的實際情況來看，可以從以下兩個層次來立法：首先可以制定《銀行消費者法律保護條例》，來達到對銀行消費者進行總體的保護；其次，要明確相關(guān)機構(gòu)的職責(zé)，通過制定一系列保護銀行消費者權(quán)利以及規(guī)范銀行義務(wù)的部門規(guī)章，對銀行消費者權(quán)益做到全方位的保護。一方面，我們可以在相關(guān)的法律法規(guī)中明確的把銀監(jiān)會的目標(biāo)定為保護銀行消費者的合法權(quán)益。另一方面，擴大銀監(jiān)會的職責(zé)，在相關(guān)法律中規(guī)定銀監(jiān)會有權(quán)對銀行的違法行為采取必要措施，從而對銀行消費者合法權(quán)益進行保護。

（二）在監(jiān)管層面

在監(jiān)管層面上，應(yīng)當(dāng)明確我國銀監(jiān)會在銀行消費者權(quán)益保護方面的職責(zé)。在現(xiàn)實生活中，我國銀行業(yè)協(xié)會不能承擔(dān)起制定自律規(guī)則的重任，而實際中的自律監(jiān)管主要是以其制定的相關(guān)規(guī)則來規(guī)范的。所以銀行業(yè)協(xié)會無法制定自律規(guī)則這一現(xiàn)狀，必然會導(dǎo)致銀行業(yè)協(xié)會的自律監(jiān)管職能不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，本文認為我國首先要確定由官方的某一機構(gòu)來負責(zé)對銀行行為的監(jiān)管。此外，我們不妨可以借鑒英國《2000年金融服務(wù)與市場法》中關(guān)于金融服務(wù)監(jiān)管目標(biāo)的規(guī)定，將保護銀行消費者權(quán)益作為銀監(jiān)會的監(jiān)管目標(biāo)之一，把這一規(guī)定在銀行業(yè)監(jiān)督管理法中做出明確規(guī)定，并且賦予銀監(jiān)會執(zhí)行保護銀行消費者權(quán)益的相關(guān)職權(quán)，這樣的話，銀監(jiān)會可以通過自己的職權(quán)對銀行違規(guī)行為進行處罰，從而達到保護銀行消費者權(quán)益的目的。著名法學(xué)家博登海默認為，若是包含在法律規(guī)定部分中的“應(yīng)當(dāng)是這樣”的內(nèi)容只停留在紙上，而不去影響人們的行為，那法律便沒有現(xiàn)實約束力而只能作為神話存在。所以，加強銀監(jiān)會的監(jiān)管職能可以有以下兩種途徑：（1）對銀行業(yè)機構(gòu)采取較為主動的方式予以監(jiān)管。銀監(jiān)會要在平時的活動中重點檢查銀行業(yè)機構(gòu)的日常業(yè)務(wù)活動以及特殊業(yè)務(wù)活動，而且要隨時注意其內(nèi)部業(yè)務(wù)所帶來的風(fēng)險狀況。此外，對于銀行是否違背相關(guān)的規(guī)章規(guī)范侵犯了消費者的合法權(quán)益，銀監(jiān)會也要予以主動監(jiān)管。如果銀行內(nèi)部存在侵權(quán)行為，那么銀監(jiān)會對銀行違反相關(guān)規(guī)定的行為要做出嚴(yán)厲的處罰，這樣才能保證主動監(jiān)管的效力得以發(fā)揮。（2）針對消費者的投訴，對銀行進行監(jiān)管。銀行侵害銀行消費者權(quán)益時，針對消費者的投訴，我們可以借鑒外國的一些經(jīng)驗來完善自身司法系統(tǒng)的疏漏。例如英國就有一項解決糾紛機制的經(jīng)驗：申訴專員服務(wù)計劃。這樣的話，我們可以在銀監(jiān)會中設(shè)立專門的機構(gòu)，由金融、法律專業(yè)人士組成，并且專門受理銀行消費者對商業(yè)銀行進行的申訴。它承擔(dān)的職責(zé)可以參考如下：通過對銀行消費者的投訴處理，從而發(fā)現(xiàn)銀行的侵權(quán)行為，并對之進行合理的處罰；同時，在對這些投訴的處理過程中，可以建立一個投訴信息共享數(shù)據(jù)庫，通過對這些投訴信息的收集、分析和采納，從而建立處理投訴的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，這樣一來，一方面可以節(jié)約人工成本，提高工作效率；另一方面則可以共享投訴信息資料，通過分析投訴信息來提高監(jiān)管的有效性，在更大程度上達到保護銀行消費者權(quán)益的目的。

（三）完善司法保護

在實踐中，本文認為應(yīng)從以下兩方面來構(gòu)建銀行消費者的司法保護：（1）賦予法院撤銷違法格式合同的權(quán)利。法院在司法活動中可以對格式合同中那些違反了公平、誠信原則的條款予以撤銷，甚至可以直接宣告該格式合同無效。（2）設(shè)立“小額索賠法庭”，在實踐中增加有關(guān)小額訴訟的相應(yīng)制度。在大多數(shù)銀行侵害消費者權(quán)益的案件中，受害者（銀行消費者）基數(shù)大，但涉案標(biāo)的不大，在實踐中通過普通民事訴訟途徑申訴的話，顯然是解決不了問題的。對此，本文認為可以在修改民事訴訟法時增設(shè)小額索賠法庭，用于簡化訴訟程序提高效率，如此一來投訴成本也會降低。另外，還應(yīng)當(dāng)加強法官對銀行知識的了解掌握，這樣法律的執(zhí)行力也會加強，從而給予銀行消費者更好的法律保護。