鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的職業(yè)教育機(jī)會(huì)與應(yīng)對(duì)策略

馬建富作者在《中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育》雜志2018年第18期發(fā)表了題為“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的職業(yè)教育機(jī)會(huì)與應(yīng)對(duì)策略”一文。筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央基于我國(guó)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和新時(shí)代社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化作出的重要戰(zhàn)略決策。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是人、地、錢，而人又是制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的核心要素。因此，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須解決作為“三農(nóng)”核心的農(nóng)民人力資本的積累問題，這就是說要找到促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的依賴路徑，而農(nóng)村職業(yè)教育具有不可替代的作用。文章主要就農(nóng)村職業(yè)教育如何抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的機(jī)遇，更好地發(fā)揮自身的作用進(jìn)行了論述。第一，闡述了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本表征?；卩l(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的背景及其目標(biāo)，就其核心特征，特別是與人力資源開發(fā)相關(guān)層面的特征進(jìn)行闡釋。主要觀點(diǎn)：（1）堅(jiān)持融合發(fā)展理念，促進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系躍升。城鄉(xiāng)融合發(fā)展意味著在未來基于融合理念的城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制和政策體系將會(huì)逐步出臺(tái)，這些變化都會(huì)對(duì)包括農(nóng)村職業(yè)教育、成人教育（社區(qū)教育）等等在內(nèi)的管理體制和政策體系、發(fā)展規(guī)劃等產(chǎn)生重大影響，以使城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持較高的吻合度和適應(yīng)性。（2）以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為主體性實(shí)體，突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展序。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展地位的確定，既表明農(nóng)業(yè)農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的短腿，又昭示著未來我國(guó)政府在頂層設(shè)計(jì)中會(huì)有更多支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策，同時(shí)也要求解決制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵因素人的發(fā)展問題，這就是要建立促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的人力資源開發(fā)支持體系。（3）培育新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，注重農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。包括兩方面：一是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度：核心是完善土地“三權(quán)分置”制度。二是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度：核心是完善土地“三權(quán)分置”制度。（4）升級(jí)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興路徑。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，可以有多種路徑，包括重振鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)活力、重塑鄉(xiāng)村文化魅力、重組鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)、重構(gòu)鄉(xiāng)城平等互補(bǔ)格局及重建鄉(xiāng)村政策保障機(jī)制。但從根本上說，鄉(xiāng)村振興更需要注重鄉(xiāng)村人力資源的開發(fā)，提升農(nóng)民人力資本積累水平，如此，才能鑄就鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。（5）提升實(shí)踐主體人力資本，注重鄉(xiāng)村精英培育。要解決我國(guó)在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中勞動(dòng)力總量剩余需要轉(zhuǎn)移與留守在農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力不足的矛盾，就必須注重優(yōu)化鄉(xiāng)村留守人口的結(jié)構(gòu)，提高鄉(xiāng)村存量人口人力資本質(zhì)量。一句話，就是要培育以新型職業(yè)農(nóng)民為代表的鄉(xiāng)村精英，加快培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。第二，闡述了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的職業(yè)教育機(jī)會(huì)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，要求作為供給側(cè)的農(nóng)村職業(yè)教育進(jìn)行變革，要根據(jù)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的需要，提供相應(yīng)的人才支持。（1）城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)縣域職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃和政策的變革。（2）“三農(nóng)”優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)涉農(nóng)專業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)。（3）鄉(xiāng)村精英培育，促進(jìn)多層級(jí)職業(yè)教育體系的發(fā)展。一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的主要內(nèi)容，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的—個(gè)基本特征是農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，無論是規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展，或者傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，其重要前提就是培育新型職業(yè)農(nóng)民。二是十九大之所以將農(nóng)村與農(nóng)業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展的對(duì)象，一個(gè)很重要的因素就是要為鄉(xiāng)村聚人氣、添活力，就是要改變?nèi)找鎳?yán)重的“空心村”“荒涼村”現(xiàn)象。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村，一方面要求將目前留守農(nóng)民中的一部分培育成新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和大學(xué)生到農(nóng)村就業(yè)；另一方面就是要培養(yǎng)一支熱愛鄉(xiāng)村的的帶頭人、領(lǐng)路人和管理者。一句話就是要培育鄉(xiāng)村精英。這就要求各類職業(yè)院校尤其是涉農(nóng)中高職院校，能夠基于不同類型鄉(xiāng)村精英培育的需要，開展多層次的職業(yè)教育和培訓(xùn)，開設(shè)涉農(nóng)專業(yè)，提供系列化的涉農(nóng)培訓(xùn)菜單。所有這些，都將促進(jìn)縣域職業(yè)教育和培訓(xùn)體系的發(fā)展。（4）鄉(xiāng)村秩序重建，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)教育大發(fā)展。“治理有效”是鄉(xiāng)村振興的重要目標(biāo)之一。在未來鄉(xiāng)村社會(huì)治理中，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村社會(huì)的新變化以及實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的新要求，建立健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，而這就需要通過適當(dāng)?shù)慕逃?，教化鄉(xiāng)民，使農(nóng)村社區(qū)的所有民眾能夠在“法治”的軌道上，具有“自治”的能力和“德治”的素養(yǎng)?！吧罡辉！笔青l(xiāng)村振興的另—個(gè)目標(biāo)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須將提升農(nóng)民生活品質(zhì)作為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，這就需要建立相應(yīng)的教育場(chǎng)所和提供更多的機(jī)會(huì)，讓他們學(xué)有所教，老有所樂。第三，闡述了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村職業(yè)教育供給側(cè)改革的策略與著力點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興不僅是經(jīng)濟(jì)的振興、社會(huì)的振興，也是鄉(xiāng)村文化、教育和科技的振興。農(nóng)村職業(yè)教育必須立足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳承和社會(huì)治理之需要，主動(dòng)擔(dān)責(zé)，拓展功能，搭建服務(wù)平臺(tái)，提升服務(wù)能力和水平，為農(nóng)村人力資源開發(fā)，提供高素質(zhì)的多類型多層次的人才支持。（1）重新審視農(nóng)村職業(yè)教育功能定位，著力開展鄉(xiāng)村精英培育。在未來相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，首先應(yīng)將農(nóng)村職業(yè)教育的服務(wù)對(duì)象瞄準(zhǔn)留守農(nóng)民。通過提供適當(dāng)?shù)慕逃龣C(jī)會(huì)，使其成為名副其實(shí)的鄉(xiāng)村精英或新型職業(yè)農(nóng)民。其次，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，要將潛在的新型職業(yè)農(nóng)民培育成鄉(xiāng)村精英。再次，要提升新鄉(xiāng)賢的鄉(xiāng)村治理能力。（2）注重專業(yè)的升級(jí)改造和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，著力涉農(nóng)專業(yè)集群建設(shè)。適應(yīng)鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展需求，專業(yè)建設(shè)一是要加大對(duì)傳統(tǒng)專業(yè)的改造，使其“涉農(nóng)”，從而滿足新農(nóng)村建設(shè)對(duì)“三農(nóng)”中初級(jí)技術(shù)人才和管理人才的需要；二是要升級(jí)現(xiàn)有的涉農(nóng)專業(yè)，賦予其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特性，培養(yǎng)中高級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民；三是加強(qiáng)涉農(nóng)管理專業(yè)的設(shè)置與建設(shè)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村建設(shè)與管理人才；四是打造精準(zhǔn)服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的涉農(nóng)專業(yè)集群，注重復(fù)合型涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，開設(shè)反映現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型的專業(yè)，以適應(yīng)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展的趨勢(shì)。（3）強(qiáng)化城鄉(xiāng)職業(yè)教育共同體建設(shè)，著力城鄉(xiāng)教育要素互動(dòng)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)職業(yè)教育共同體建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育要素有序、充分流動(dòng)。目的和作用在于激發(fā)城市職業(yè)教育和鄉(xiāng)村職業(yè)教育兩個(gè)主體的積極性，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)互動(dòng)，形成城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的命運(yùn)共同體，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體的縣域職業(yè)教育體系建設(shè)。關(guān)鍵在于對(duì)城、鄉(xiāng)職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興中各自的角色和獨(dú)特作用有一個(gè)正確認(rèn)知。著力點(diǎn)在于：必須基于共同體的理念，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育要素合理、有序流動(dòng)和共享。（4）構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的職業(yè)教育支持體系，著力農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展。建立現(xiàn)代職業(yè)教育支持體系，是培育新型職業(yè)農(nóng)民和各類鄉(xiāng)村精英的基礎(chǔ)工程，也是促進(jìn)農(nóng)民人力資本形成和積累的必由之路。體系必須根植鄉(xiāng)村，反映農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)及需求特點(diǎn)，具有縣域特色，必須多層級(jí)、全覆蓋，必須培養(yǎng)體系與培訓(xùn)體系并舉，必須具有為農(nóng)服務(wù)的便捷性和服務(wù)功能的多樣性?；诖耍仨殞F(xiàn)代職業(yè)教育和培訓(xùn)體系建設(shè)的著力點(diǎn)放在社區(qū)教育的發(fā)展上。（5）建立優(yōu)質(zhì)教育資源流向農(nóng)村的引導(dǎo)機(jī)制，著力制度和政策供給的創(chuàng)新。勞動(dòng)者素質(zhì)是影響鄉(xiāng)村發(fā)展的重要變量，而要使這個(gè)自然過程能夠達(dá)到縮小城鄉(xiāng)差距的效果，就需要植入政策干預(yù)的“變量”。職業(yè)教育要能夠?yàn)閷?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略服務(wù)，就必須建立健全促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育融合發(fā)展的制度和政策體系。從國(guó)家或者各級(jí)政府層面，制定實(shí)施引導(dǎo)城市優(yōu)秀教師回流農(nóng)村的計(jì)劃，根據(jù)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展需要，有選擇、有針對(duì)性地優(yōu)先引導(dǎo)城市大中小學(xué)校教師回流農(nóng)村。

（來源：中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2018-7-7）

學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)：新技術(shù)新經(jīng)濟(jì)與職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)會(huì)議綜述

2018年6月16日，由天津大學(xué)教育學(xué)院、溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、《高等工程教育研究》雜志社共同發(fā)起的”新技術(shù)新經(jīng)濟(jì)與職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略”研討會(huì)在溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院召開。全國(guó)部分職業(yè)教育學(xué)者及粵、蘇、浙的高職院校校長(zhǎng)共計(jì)30余人參會(huì)，深入討論了新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)職業(yè)教育帶來的沖擊與挑戰(zhàn)，共商職業(yè)教育未來的發(fā)展戰(zhàn)略和路徑選擇。新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)成為時(shí)代發(fā)展的背景。在新技術(shù)的推動(dòng)下，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展由人力經(jīng)濟(jì)向人才經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，由資源經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，由制造經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。其中人力經(jīng)濟(jì)向人才經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變是基礎(chǔ)。其核心的內(nèi)容是重復(fù)性的熟練體力和腦力工作不斷被智能機(jī)器所替代；人機(jī)交互以及機(jī)器之間的對(duì)話將會(huì)越來越普遍，人力經(jīng)濟(jì)向人才經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變使得勞動(dòng)崗位由過去的服務(wù)者、操作者向規(guī)劃者、協(xié)調(diào)者、評(píng)估者、決策者轉(zhuǎn)變。因此，面對(duì)新經(jīng)濟(jì)新技術(shù)的快速發(fā)展，十九大報(bào)告中指出，知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者作為新時(shí)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量是中國(guó)從制造大國(guó)轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵所在。新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)對(duì)職業(yè)教育的挑戰(zhàn)。新技術(shù)新經(jīng)濟(jì)必然帶來人才結(jié)構(gòu)性需求、人才技術(shù)需求和人才能力需求的變化。面對(duì)新技術(shù)新經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，職業(yè)教育必須重塑職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和人才質(zhì)量觀；重塑專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)技術(shù)體系；重塑技術(shù)復(fù)合與能力融合的技術(shù)人才培養(yǎng)范式。其核心在于技術(shù)的交叉性與能力的融合化。新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)下的職業(yè)教育的戰(zhàn)略選擇。本次會(huì)議，正值深入落實(shí)十九大精神，不斷完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作的關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)以智能制造、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+為引領(lǐng)的新技術(shù)新經(jīng)濟(jì)的沖擊，職業(yè)院校在職業(yè)教育理念、辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)模式進(jìn)行了積極的探索，形成了一批值得總結(jié)和推廣的經(jīng)驗(yàn)和典型。但總體來說，面對(duì)未來，職業(yè)教育并未做好準(zhǔn)備，本次會(huì)議希望通過對(duì)該主題的討論，聚集職業(yè)教育理論與實(shí)踐的智慧，共同面對(duì)新技術(shù)新經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)。

（來源：高等工程教育研究，2018-6-25）