劉玉海 許小軍

摘要：獨(dú)立學(xué)院是中國(guó)高等教育大眾化背景下的創(chuàng)新之舉，從產(chǎn)生至今，經(jīng)歷了“建”起來(lái)、“站”起來(lái)、“獨(dú)”起來(lái)等三個(gè)發(fā)展階段。黨的十九大確立了新思想、新戰(zhàn)略，明確了新目標(biāo)、新矛盾，對(duì)高等教育改革也提出了新要求。經(jīng)過(guò)十八年的發(fā)展和積淀，獨(dú)立學(xué)院也進(jìn)入新的發(fā)展階段，呈現(xiàn)出多元化發(fā)展途徑、應(yīng)用型辦學(xué)定位、特色化發(fā)展方向等新特征。為此，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)樹(shù)立新目標(biāo)，力爭(zhēng)使整體辦學(xué)實(shí)力、人才培養(yǎng)質(zhì)量、服務(wù)區(qū)域能力強(qiáng)起來(lái)。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；獨(dú)立學(xué)院；創(chuàng)新發(fā)展

獨(dú)立學(xué)院是我國(guó)高等教育的重要組成部分，為高等教育大眾化發(fā)展、提高全民素質(zhì)做出了重要貢獻(xiàn)。截至2016年底，全國(guó)共有獨(dú)立學(xué)院266所，占全國(guó)普通高?？倲?shù)的10.25%，占全國(guó)民辦高?？倲?shù)的35.85%。黨的十九大指出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，提出了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。作為中國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程中的創(chuàng)新之舉，獨(dú)立學(xué)院將以新思想為指引，樹(shù)立發(fā)展新目標(biāo)，開(kāi)啟發(fā)展新征程。從產(chǎn)生至今，獨(dú)立學(xué)院走過(guò)了整整十八年的發(fā)展道路，十八歲是成年的標(biāo)志，意味著獨(dú)立學(xué)院發(fā)展站在了一個(gè)新的起點(diǎn)，進(jìn)入了由“成年”走向“壯年”的發(fā)展新階段。十八年的發(fā)展、積淀和成長(zhǎng)，獨(dú)立學(xué)院在規(guī)模、質(zhì)量、特色等方面取得了巨大的成績(jī)，為中國(guó)高等教育和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。獨(dú)立學(xué)院的人才培養(yǎng)模式、發(fā)展路徑正在多元化，呈現(xiàn)出百花齊放、百舸爭(zhēng)流的態(tài)勢(shì)，總體上由最初的復(fù)制母體模式到錯(cuò)位發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展模式，由最初的建起來(lái)到“站”起來(lái)，當(dāng)前正在走向強(qiáng)起來(lái)。

一、獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展歷程回溯

（一）“建”起來(lái)的階段（1999-2003）

上世紀(jì)90年代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，而當(dāng)時(shí)中國(guó)高等教育的毛入學(xué)率僅5%左右，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)，在此背景下，1999年黨中央做出了高校擴(kuò)招的決定。當(dāng)時(shí)高等教育資源普遍緊缺，存在著高校擴(kuò)招與高校經(jīng)費(fèi)短缺，高等教育大眾化趨勢(shì)與優(yōu)質(zhì)高等教育資源不足，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)國(guó)民素質(zhì)的新要求與高校人才培養(yǎng)水平等方面的諸多矛盾。為緩解矛盾，1999年全國(guó)教育工作會(huì)議提出，要改變政府包辦教育的狀況，鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式辦學(xué)。同年7月，浙江大學(xué)城市學(xué)院創(chuàng)辦，這是教育界普遍公認(rèn)的首家按新型模式辦學(xué)的“二級(jí)學(xué)院”。此后，類似“二級(jí)學(xué)院”如雨后春筍般在江浙地區(qū)迅速發(fā)展，并逐步蔓延至全國(guó)各地。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2003年全國(guó)已有25個(gè)省、市、自治區(qū)舉辦了300多所二級(jí)學(xué)院，在校生達(dá)40萬(wàn)。這一時(shí)期建立的“二級(jí)學(xué)院”為后來(lái)獨(dú)立學(xué)院實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有奠定了基礎(chǔ)。初創(chuàng)期，“二級(jí)學(xué)院”的辦學(xué)活動(dòng)基本都依附母體高校進(jìn)行，服務(wù)于母體高校的擴(kuò)招和創(chuàng)收，其生存狀態(tài)可以歸納為“四個(gè)不具有”：（1）不具有獨(dú)立的辦學(xué)資格。由于普通高校與非教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)缺少可依據(jù)的規(guī)定，二級(jí)學(xué)院一般是由省級(jí)教育行政部門(mén)審批，而審批機(jī)關(guān)只把創(chuàng)辦二級(jí)學(xué)院當(dāng)作高校增設(shè)內(nèi)部附屬機(jī)構(gòu)一樣來(lái)處理；（2）不具有獨(dú)立頒發(fā)學(xué)歷文憑的資格。二級(jí)學(xué)院多數(shù)以母體高校的名義頒發(fā)，也有少部分以自身名義頒發(fā)，方式不相統(tǒng)一，引起廣大學(xué)生和家長(zhǎng)較大的反響，影響教育公平；（3）不具備獨(dú)立辦學(xué)的條件。超半數(shù)的二級(jí)學(xué)院都是以“校中?！贝嬖?，沒(méi)有自身的校區(qū)、用房。師資主體來(lái)源于母體高校，以母體高校的兼課教師和返聘的退休教師為主，自有師資極少。學(xué)科專業(yè)設(shè)置也完全“克隆”母體高校；（4）不具備明確的法人、產(chǎn)權(quán)等法律關(guān)系。有關(guān)獨(dú)立學(xué)院的責(zé)任義務(wù)權(quán)利關(guān)系的約定不規(guī)范，時(shí)有民事責(zé)任、債權(quán)債務(wù)等糾紛發(fā)生。

這一階段盡管爭(zhēng)議和質(zhì)疑不斷，但獨(dú)立學(xué)院從無(wú)到有，迅速崛起，實(shí)現(xiàn)了公辦高校品牌與社會(huì)資金資源的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)了我國(guó)高等教育資源特別是優(yōu)質(zhì)資源迅速、有效地?cái)U(kuò)大，加快了高等教育大眾化、現(xiàn)代化的進(jìn)程，一定程度上緩解了我國(guó)高等教育發(fā)展與國(guó)家、社會(huì)需要之間的供求矛盾。

（二）“站”起來(lái)的階段（2004-2008）

2003年4月教育部印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見(jiàn)》（教發(fā)[2003]8號(hào)），第一次提出了“獨(dú)立學(xué)院”的概念，“專指由普通本科高校按新機(jī)制、新模式舉辦的本科層次的二級(jí)學(xué)院”，對(duì)獨(dú)立學(xué)院的性質(zhì)進(jìn)行了明確的認(rèn)定，初次提出了獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)規(guī)范要求，至此，獨(dú)立學(xué)院首次有了自己的“身份證”。

根據(jù)教發(fā)[2003]8號(hào)文件，為強(qiáng)化對(duì)獨(dú)立學(xué)院的宏觀管理，教育部在這一階段出臺(tái)了系列政策，通過(guò)“組合拳”對(duì)獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行整頓、規(guī)范。例如：2004年獨(dú)立學(xué)院設(shè)置的審批權(quán)從省級(jí)教育行政部門(mén)上收到教育部，2004年11月，教育部啟動(dòng)分期分批對(duì)獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)條件和教學(xué)工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查，2005年2月教育部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院招生工作管理的通知》，著手解決獨(dú)立學(xué)院在招生中鉆“雙軌制”制度的空白，實(shí)施“降分錄取”“代理招生”“虛假宣傳”等違規(guī)行為。在這套“組合拳”的作用下，獨(dú)立學(xué)院加快了規(guī)范化的進(jìn)程，辦學(xué)條件也得到了改善。

這一階段，獨(dú)立學(xué)院迎來(lái)了規(guī)模發(fā)展的黃金時(shí)期。2004年3月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《教育部2003-2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，“鼓勵(lì)社會(huì)力量與普通高等學(xué)校按民辦機(jī)制合作舉辦獨(dú)立學(xué)院”。從2004年到2008年，全國(guó)獨(dú)立學(xué)院從249所增加到322所，四年增加73所，在校生從68萬(wàn)增加到214.86萬(wàn)，增長(zhǎng)了2倍多。2008年獨(dú)立學(xué)院的本科在校生生占到全國(guó)本科在校生總數(shù)的20%，像湖北、江蘇、浙江等獨(dú)立學(xué)院發(fā)展較快的省份，獨(dú)立學(xué)院本科在校生占到全省本科在校生的30%左右。

（三）“獨(dú)”起來(lái)的階段（2009至今）

2008年，教育部頒布《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》（26號(hào)令），要求獨(dú)立學(xué)院按獨(dú)立設(shè)置的普通本科高校標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，引導(dǎo)獨(dú)立學(xué)院進(jìn)一步體現(xiàn)“獨(dú)”“民”“優(yōu)”的原則。26號(hào)令從法律上對(duì)獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)條件、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了部署，并提出了5年過(guò)渡期的要求，要求獨(dú)立學(xué)院過(guò)渡期后接受考察驗(yàn)收，核發(fā)辦學(xué)許可證，此外還指出了獨(dú)立學(xué)院未來(lái)發(fā)展的六條路徑，引導(dǎo)獨(dú)立學(xué)院走上了”獨(dú)”起來(lái)的路徑。鑒于獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)主體多元、合作形式多樣、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不一，實(shí)際上26號(hào)令未得到完全的貫徹執(zhí)行。但總體而言，26號(hào)令的頒布為獨(dú)立學(xué)院自主辦學(xué)提供了政策依據(jù)，也標(biāo)志著獨(dú)立學(xué)院的主要任務(wù)從擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模轉(zhuǎn)入內(nèi)涵式發(fā)展。26號(hào)令頒布后，全國(guó)部分省份也陸續(xù)出臺(tái)相應(yīng)的政策，引導(dǎo)和支持獨(dú)立學(xué)院發(fā)展。例如2010年江蘇省出臺(tái)《加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院教學(xué)工作提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》，并對(duì)獨(dú)立學(xué)院的專業(yè)建設(shè)情況進(jìn)行抽檢評(píng)估，幫助獨(dú)立學(xué)院提升專業(yè)建設(shè)水平，提高教學(xué)質(zhì)量。2009年浙江等省份取消三本批次招生，之后陸續(xù)有一批省份高考取消三本批次招生。江浙地區(qū)的部分獨(dú)立學(xué)院開(kāi)始實(shí)施遷址辦學(xué)，其中浙江省的大部分獨(dú)立學(xué)院實(shí)現(xiàn)了遷址“縣域辦學(xué)”。2012年獨(dú)立學(xué)院開(kāi)始自授學(xué)位，“母校光環(huán)”進(jìn)一步減弱，獨(dú)立學(xué)院基本實(shí)現(xiàn)了自主辦學(xué)。

這一時(shí)期獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的另一典型特征是轉(zhuǎn)設(shè)民辦高校。在26號(hào)令指出的三條路徑中，轉(zhuǎn)設(shè)是政策重點(diǎn)引導(dǎo)的發(fā)展路徑，自2008年，首批4所獨(dú)立學(xué)院完成轉(zhuǎn)設(shè)后，到2016年，全國(guó)共有61所獨(dú)立學(xué)院完成了轉(zhuǎn)設(shè)。這些轉(zhuǎn)設(shè)的學(xué)校在地區(qū)分布上，主要集中在東北三省和湖北省，其中湖北是獨(dú)立學(xué)院數(shù)量最多的省份，曾擁有獨(dú)立學(xué)院32所，目前已轉(zhuǎn)設(shè)14所，占到全省獨(dú)立學(xué)院的43.75%，江蘇省僅成功轉(zhuǎn)設(shè)1所。從辦學(xué)主體的角度看，前期轉(zhuǎn)設(shè)的獨(dú)立學(xué)院多數(shù)都是由企業(yè)或社會(huì)力量為主投資舉辦的，民營(yíng)成分占主體。由于他們從創(chuàng)辦之初就是“民營(yíng)機(jī)制、獨(dú)立辦學(xué)”，轉(zhuǎn)設(shè)成了“水到渠成”的事。而“國(guó)有民營(yíng)”獨(dú)立學(xué)院多是利用公辦高校資源辦學(xué)，由公辦高校用校辦企業(yè)或基金會(huì)名義舉辦，還有部分獨(dú)立學(xué)院有政府資本參與，這些國(guó)有資產(chǎn)的過(guò)戶必須通過(guò)國(guó)資委、財(cái)政、稅務(wù)、發(fā)改委等部門(mén)的同意，且資產(chǎn)過(guò)戶費(fèi)用較高，因此鮮有轉(zhuǎn)設(shè)。江蘇省多數(shù)獨(dú)立學(xué)院屬于這種“國(guó)有民營(yíng)”的性質(zhì)，所以轉(zhuǎn)設(shè)比例低。轉(zhuǎn)設(shè)后的獨(dú)立學(xué)院從短期看，由于放棄了母體公辦大學(xué)的金字招牌，脫離了名校的光環(huán)，而且母體校師資等資源也有所減弱，新學(xué)校的品牌效應(yīng)受到一定影響。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，轉(zhuǎn)設(shè)的獨(dú)立學(xué)院擁有了更大的辦學(xué)自主權(quán)，專業(yè)設(shè)置、人才引進(jìn)更加靈活高效，不必向母體高校交納管理費(fèi)，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)更加充裕。此外，轉(zhuǎn)設(shè)高校獲得“合法”身份后，享有教育主管部門(mén)針對(duì)民辦高校的扶持政策，發(fā)展空間更為廣闊。

伴隨著國(guó)家新的教育政策的出臺(tái)，獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)型發(fā)展是這一時(shí)期的又一大亮點(diǎn)。獨(dú)立學(xué)院在初創(chuàng)期就提出了辦應(yīng)用型本科的定位，但當(dāng)時(shí)無(wú)論是專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)方案，還是師資都是來(lái)自母體高校，應(yīng)用型人才培養(yǎng)可謂“力不從心”，更無(wú)力涉及應(yīng)用研究和社會(huì)服務(wù)。2015年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，明確提出“獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立設(shè)置高等學(xué)校時(shí)，鼓勵(lì)其定位為應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校”。這為獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向。其實(shí)，很多獨(dú)立學(xué)院在走向規(guī)范、走向獨(dú)立的路上，已經(jīng)在建設(shè)應(yīng)用型高校的道路上進(jìn)行了卓有成效的探索。

二、新階段獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考

新時(shí)代的社會(huì)主要主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。從高等教育教育的角度看，主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)為高等教育發(fā)展的不平衡、不充分與人民對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育需求之間的矛盾。矛盾是在發(fā)展中產(chǎn)生的，需要依靠發(fā)展來(lái)解決。新矛盾呼喚獨(dú)立學(xué)院要有新的作為，“逼迫”獨(dú)立學(xué)院必須進(jìn)入“強(qiáng)”起來(lái)的新階段。新階段獨(dú)立學(xué)院發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)出新的發(fā)展特征，需要樹(shù)立新的發(fā)展目標(biāo)。

（一）新挑戰(zhàn)

1.高等教育發(fā)展新政策帶來(lái)新挑戰(zhàn)。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院、教育部到全國(guó)部分省市區(qū)出臺(tái)了一系列有關(guān)高等教育創(chuàng)新發(fā)展的政策，其中有不少涉及獨(dú)立學(xué)院的政策，如：2014年6月國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，提出引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)舉辦本科職業(yè)教育；2015年11月教育部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部近日發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見(jiàn)》；2016年浙江省出臺(tái)《關(guān)于支持獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的若干意見(jiàn)》（浙教計(jì)[2016]50號(hào)）和《獨(dú)立學(xué)院驗(yàn)收工作辦法》，對(duì)獨(dú)立學(xué)院陸續(xù)開(kāi)展規(guī)范驗(yàn)收；2017年江蘇省開(kāi)始對(duì)獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行專業(yè)綜合評(píng)估，同時(shí)開(kāi)始獨(dú)立學(xué)院規(guī)范驗(yàn)收考核。這些政策的出臺(tái)和實(shí)施，既為獨(dú)立學(xué)院創(chuàng)新發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，同時(shí)，面對(duì)新的政策環(huán)境，獨(dú)立學(xué)院面臨新的挑戰(zhàn)，這就需要獨(dú)立學(xué)院適時(shí)創(chuàng)新發(fā)展策略，探索新政策背景下的發(fā)展路徑。

2.高等教育改革新思路帶來(lái)新挑戰(zhàn)?！皠?chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)高校辦出特色爭(zhēng)創(chuàng)一流”，是黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)高等教育改革發(fā)展提出的最直接、最明確的要求。黨的十九大進(jìn)一步提出要”完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作“實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。”“產(chǎn)教融合、校企合作、內(nèi)涵發(fā)展”為包括獨(dú)立學(xué)院在內(nèi)的中國(guó)高等教育提出了明確的改革思路，尤其是定位于“應(yīng)用型大學(xué)”的獨(dú)立學(xué)院，在產(chǎn)教融合、校企合作方面大有可為、必有可為、必有作為。內(nèi)涵發(fā)展對(duì)經(jīng)過(guò)規(guī)模擴(kuò)張階段的獨(dú)立學(xué)院提出了新的更高的要求，是獨(dú)立學(xué)院人才培養(yǎng)、質(zhì)量提升的新挑戰(zhàn)。

3.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)帶來(lái)新挑戰(zhàn)。新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，當(dāng)前正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，更加注重提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。獨(dú)立學(xué)院要適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展方式的需要，根據(jù)區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持適應(yīng)社會(huì)需求的導(dǎo)向，突出辦學(xué)特色，變同型競(jìng)爭(zhēng)為錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)（同質(zhì)化沒(méi)有出路，多樣化才是方向）。在人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)、應(yīng)用型科研等方面要與提高社會(huì)供給質(zhì)量、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、激發(fā)新的需求保持一致。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會(huì)主要矛盾是在發(fā)展中產(chǎn)生的，要依靠發(fā)展來(lái)解決。新矛盾呼喚高等教育要有新作為，從高等教育發(fā)展角度來(lái)看，化解社會(huì)主要矛盾要求高等教育要為地方和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平衡、充分發(fā)展提供人才支撐和智力支持，積極呼應(yīng)地方發(fā)展需求，尤其是要滿足適應(yīng)地方、區(qū)域發(fā)展的高素質(zhì)應(yīng)用型人才需求，在學(xué)科專業(yè)布局上，要更加注重圍繞國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略需要。

（二）新特征

1.多元化的發(fā)展途徑。國(guó)家和部分省市區(qū)為獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展道路提供了大致四條路徑選擇：（1）轉(zhuǎn)設(shè)為民辦本科院校；（2）轉(zhuǎn)為母體高校公辦校區(qū)辦學(xué)；（3）混合所有制；（4）繼續(xù)辦獨(dú)立學(xué)院。從2008年教育部第26號(hào)令實(shí)施起，就要求要對(duì)獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行5年期的規(guī)范考核驗(yàn)收，實(shí)際操作上，由于種種原因雖未能如期進(jìn)行。但是，全國(guó)個(gè)別省份已經(jīng)開(kāi)始了甚至基本完成了對(duì)獨(dú)立學(xué)院的規(guī)范驗(yàn)收工作，通過(guò)省級(jí)規(guī)范驗(yàn)收的獨(dú)立學(xué)院，在職稱評(píng)定、項(xiàng)目申報(bào)等政策支持方面享受與公辦高校同等待遇。如浙江省2016年出臺(tái)《關(guān)于支持獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的若干意見(jiàn)》（浙教計(jì)[2016]50號(hào)）和《獨(dú)立學(xué)院驗(yàn)收工作辦法》，對(duì)獨(dú)立學(xué)院陸續(xù)開(kāi)展規(guī)范驗(yàn)收。江蘇省2018年起開(kāi)始對(duì)全省獨(dú)立學(xué)院開(kāi)展規(guī)范驗(yàn)收。

2.應(yīng)用型的辦學(xué)定位。建設(shè)真正的應(yīng)用型大學(xué)已經(jīng)成為獨(dú)立學(xué)院的普遍共識(shí)。一方面，獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)起點(diǎn)較高，在充分吸收借鑒母體高校辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足地方，結(jié)合所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況適時(shí)轉(zhuǎn)型，為中國(guó)應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)的發(fā)展描繪了“最近的未來(lái)”。另一方面，由于辦學(xué)時(shí)間不長(zhǎng)，與老牌本科院校相比，獨(dú)立學(xué)院沒(méi)有包袱，便于“輕裝上陣”，實(shí)現(xiàn)向應(yīng)用型大學(xué)的華麗轉(zhuǎn)型。

3.特色化的發(fā)展方向。在高等教育分類管理和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景下，獨(dú)立學(xué)院逐步調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，打破傳統(tǒng)思維方式和辦學(xué)模式，與母體、老牌應(yīng)用型本科以及其他獨(dú)立學(xué)院差異化發(fā)展，堅(jiān)持適應(yīng)社會(huì)需求的導(dǎo)向，突出辦學(xué)特色，尋求彎道超車。

（三）新目標(biāo)

在新思想的指導(dǎo)下，“強(qiáng)”起來(lái)成為獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)主要目標(biāo)。

1.整體辦學(xué)實(shí)力“強(qiáng)”起來(lái)。“強(qiáng)”起來(lái)是獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)的不懈追求，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段和高等教育內(nèi)涵發(fā)展的必然要求。獨(dú)立學(xué)院從產(chǎn)生之初，學(xué)術(shù)界和社會(huì)上就有部分學(xué)者和人們將其視為高等教育發(fā)展的“怪胎”，這種表述固然有失偏頗，但也不無(wú)道理。一方面，在高考招生錄取環(huán)節(jié)，獨(dú)立學(xué)院長(zhǎng)期處在“三本”批次，“三本”的社會(huì)印象影響著獨(dú)立學(xué)院的整體聲譽(yù)。盡管目前絕大多數(shù)省份已經(jīng)將獨(dú)立學(xué)院納入二本（比如江蘇），有些省市甚至統(tǒng)一合并到本科批次錄?。ū热缟虾＃?，但社會(huì)對(duì)獨(dú)立學(xué)院的“三本”印象尚難消除，唯有提高整體辦學(xué)實(shí)力，憑借實(shí)力方能贏得聲譽(yù)和口碑，扭轉(zhuǎn)不利形象。另一方面，獨(dú)立學(xué)院在產(chǎn)權(quán)、教師職稱評(píng)定、項(xiàng)目申報(bào)等方面曾長(zhǎng)期無(wú)法與公辦高校享受同等待遇，處于被“隔離”狀態(tài)，行政化的“區(qū)分”也限制了獨(dú)立學(xué)院的整體發(fā)展，這種狀況目前已有所改善，其中一個(gè)重要原因就是獨(dú)立學(xué)院整體辦學(xué)實(shí)力增強(qiáng)的結(jié)果。

2.人才培養(yǎng)質(zhì)量“強(qiáng)”起來(lái)。提高人才培養(yǎng)質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)獨(dú)立學(xué)院內(nèi)涵式發(fā)展的要求，也是“強(qiáng)”起來(lái)的根基。在規(guī)模擴(kuò)張階段過(guò)后，獨(dú)立學(xué)院進(jìn)入了內(nèi)涵發(fā)展階段，且已成為普遍共識(shí)，但如何把時(shí)間精力、資源配置真正引導(dǎo)到內(nèi)涵發(fā)展上還需要持續(xù)發(fā)力，需要拿出切實(shí)可行的措施，下大力氣補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。提高獨(dú)立學(xué)院應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量，需要從課程體系、教師隊(duì)伍、學(xué)生管理、實(shí)驗(yàn)實(shí)踐平臺(tái)建設(shè)等全方位、人才培養(yǎng)全過(guò)程著手，運(yùn)用“畫(huà)像一塑像一成像”的邏輯思路，構(gòu)建“課程學(xué)習(xí)+實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)+畢業(yè)論文+就業(yè)跟蹤服務(wù)”有機(jī)融合四段式培養(yǎng)鏈條，突出實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，并通過(guò)有效的考核、評(píng)價(jià)、糾偏，確保培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，精準(zhǔn)對(duì)接社會(huì)需求。

3.服務(wù)區(qū)域能力“強(qiáng)”起來(lái)。服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力是檢驗(yàn)應(yīng)用型大學(xué)辦學(xué)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)實(shí)踐探索，我們認(rèn)為，深化產(chǎn)教融合，與行業(yè)企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院、行業(yè)學(xué)院，與區(qū)域發(fā)展同頻共振，與產(chǎn)業(yè)企業(yè)同生共長(zhǎng)，是獨(dú)立學(xué)院服務(wù)區(qū)域能力“強(qiáng)”起來(lái)的有效路徑。一方面，以“產(chǎn)”拓廣度。堅(jiān)持“與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)、與企業(yè)行業(yè)共贏”的理念，構(gòu)建政校行企協(xié)同育人、協(xié)同創(chuàng)新的機(jī)制，打通產(chǎn)業(yè)鏈、營(yíng)造生態(tài)圈，通過(guò)深度產(chǎn)教融合，一方面為區(qū)域產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)具有獨(dú)立學(xué)院特質(zhì)的應(yīng)用型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，另一方面在條件成熟的情況，通過(guò)科研創(chuàng)新，孵化企業(yè)、催生產(chǎn)業(yè)、服務(wù)行業(yè)、引領(lǐng)發(fā)展。另一方面，以“用”提高度。以“用”為紐帶，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)”一體化實(shí)踐教學(xué)體系，校企共建工程技術(shù)中心和產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)中心，解決企業(yè)技術(shù)難題，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依托產(chǎn)教融合平臺(tái)，精準(zhǔn)對(duì)接大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，探索“教學(xué)相長(zhǎng)、師研生隨、師導(dǎo)生創(chuàng)、師生共創(chuàng)”的培養(yǎng)方式，實(shí)施“企業(yè)出題、學(xué)校接題、教師析題、學(xué)生答題”的培養(yǎng)途徑，為地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支持，為企業(yè)成長(zhǎng)提供精準(zhǔn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)地方、學(xué)校、企業(yè)的三方共贏。