鄭世林

在財(cái)政資金項(xiàng)目制的治理方式下，國(guó)家可以集中優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)揮地方政府配套的杠桿作用，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)和重大設(shè)施先行發(fā)展。一旦政府將某些產(chǎn)業(yè)列為發(fā)展重點(diǎn)，這些業(yè)界就會(huì)有大量資源投入，帶來快速繁榮。由此，項(xiàng)目制成為拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一種方式。但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)，這種曾經(jīng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的體制機(jī)制已難以適應(yīng)新時(shí)代的要求。

首先，財(cái)政資金的項(xiàng)目制治理由于信息不對(duì)稱、區(qū)域經(jīng)濟(jì)稟賦不同等原因，容易造成地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的不平衡發(fā)展。其次，項(xiàng)目制容易導(dǎo)致某些部門權(quán)力過于集中，從而引發(fā)一系列問題。最后，部分基層企業(yè)為了利益最大化也發(fā)生了大量騙補(bǔ)、挪用等違規(guī)現(xiàn)象。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)，項(xiàng)目制也應(yīng)該向更高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，從以往政府抓“點(diǎn)”的項(xiàng)目制，逐步向抓“面”的普惠制漸進(jìn)轉(zhuǎn)型。要著力解決缺位問題，從大量立項(xiàng)管制轉(zhuǎn)向營(yíng)造優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境，使有限資金像陽光一樣普照每個(gè)角落。例如，減少點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼，減輕企業(yè)稅負(fù)負(fù)擔(dān)，逐漸提高農(nóng)民和城市居民的醫(yī)療、社保、教育、工資待遇等條件。

（摘自《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》）