陳芳 董瑞豐 葉前 徐海濤 陽娜

從世界科技強國發(fā)展歷史看，具有劃時代意義科技成果的產(chǎn)生，很多來自國家科技項目的系統(tǒng)集成攻關(guān)和創(chuàng)新引領(lǐng)?；剡^頭看，1976年是奠定日本半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)競爭力基礎(chǔ)的元年。從這一年開始，日本通商產(chǎn)業(yè)?。ìF(xiàn)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)?。┩菩小芭e國體制”，整合了當(dāng)時日本政府和民間企業(yè)的幾乎所有相關(guān)研發(fā)力量，全力推進“超大規(guī)模集成電路技術(shù)研究組合”，迅速縮小了與美國的技術(shù)差距。多位受訪科學(xué)家、企業(yè)家建議，抓住頂尖人才、制度環(huán)境、前沿方向這三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實行重點突破，確保我國能夠抓住用好科技新周期，加快科技強國建設(shè)步伐。

以更寬廣的胸懷和更大的力度

延攬人才

凝聚全球高端科技創(chuàng)新人才的新賽跑中，誰擁有更多人才，誰就擁有創(chuàng)新優(yōu)勢。人才結(jié)構(gòu)如果不合理，抓住科技新周期的過程中就會面臨“骨質(zhì)疏松”。

國內(nèi)芯片急需更多的基礎(chǔ)研究人才，這是行業(yè)專家的共識。中國計算機學(xué)會名譽理事長、中國工程院院士李國杰認為，國內(nèi)相關(guān)人才培養(yǎng)之所以存在“頭重腳輕”的問題，一方面因為芯片等底層技術(shù)有較高門檻，只有頂尖院校才培養(yǎng)得出來；另一方面也因為國內(nèi)人才培養(yǎng)、評審機制仍以“數(shù)論文”為主，科研機構(gòu)的芯片研發(fā)人員晉升、薪資都不占優(yōu)勢?！叭珖?600多個計算機專業(yè)，本質(zhì)上都在教學(xué)生如何用計算機，而不是怎么造計算機，就如同汽車專業(yè)只培養(yǎng)駕駛員一樣?！薄褒埿尽笔紫茖W(xué)家、中科院計算所研究員胡偉武說。

人才是創(chuàng)新驅(qū)動的關(guān)鍵。世界級科技大師缺乏、領(lǐng)軍人才和尖子人才不足、工程技術(shù)人才培養(yǎng)同生產(chǎn)實踐脫節(jié)，已成為創(chuàng)新強國人才建設(shè)的短板。發(fā)達國家對高端人才的爭奪不遺余力，普遍建立為人才競爭服務(wù)的移民制度，創(chuàng)造更富競爭力的人才環(huán)境。近年來我國設(shè)立了多層次的人才計劃，發(fā)揮了激勵創(chuàng)新、培養(yǎng)人才的積極作用，但與發(fā)達國家相比，仍存在較大差距。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全球人工智能領(lǐng)域人才數(shù)超過190萬，美國占一半，中國只有5萬名，排名世界第七位；該領(lǐng)域最頂尖的30位科學(xué)家，幾乎全部在谷歌公司。越是頂尖、顛覆、前沿領(lǐng)域，人的國際化程度就越高。以美國為例，具有博士學(xué)位的科學(xué)家和工程師中，三分之一出生于外國。近十年美國諾貝爾獎得主中，一半是美國以外出生的；二戰(zhàn)后，重大科技成果80%由引進的外國人才完成。

科技部部長王志剛表示，科技創(chuàng)新本質(zhì)上是人才驅(qū)動。所以在出臺科技政策方面，要思考如何讓愿意創(chuàng)新、有創(chuàng)新能力、取得創(chuàng)新成果的人得到社會更多的尊重，包括物質(zhì)層面、精神層面和榮譽層面。面對發(fā)展的新階段、新任務(wù)，面對科技創(chuàng)新領(lǐng)域的激烈競爭，中國比歷史上任何時期都更需要廣開進賢之路、廣納天下英才，以充分用好人才這個第一資源。

清除影響創(chuàng)新的體制機制障礙

“一聽填表就頭疼，一讓報賬就發(fā)懵”——多位科學(xué)家特別是海歸人才用這樣一句話調(diào)侃自己疲于應(yīng)付經(jīng)費報銷、成果報送驗收等事務(wù)的窘態(tài)?！白涣死浒宓省⒖胁粍佑补穷^。短期出成果的壓力迫使科研人員不敢選擇基礎(chǔ)性強、周期長、風(fēng)險大、產(chǎn)出不確定的研究方向。”多名受訪科研工作者反映，當(dāng)前科研管理圍著項目轉(zhuǎn)，科研人員往往要花費大量時間和精力申請各類科技項目，并要應(yīng)付大量評審、考核、驗收等工作，影響了重大原創(chuàng)性成果的產(chǎn)出。

能否把科學(xué)家從繁瑣的行政事務(wù)中解放出來？安徽大學(xué)校長匡光力說，少用財政預(yù)決算及其績效評價模式來審計、管理科研經(jīng)費和成果。資源配置不合理，導(dǎo)致科技投入時常出現(xiàn)“營養(yǎng)不良”。不少科研工作者反映，“科技投入要求必須成功”，往往催生出大量低水平重復(fù)項目，決策不當(dāng)、資源浪費等現(xiàn)象仍然較多。“分類配置資源是改革的一個關(guān)鍵點。”王志剛表示，科技資源配置未來將進一步把國家戰(zhàn)略意志、經(jīng)濟社會發(fā)展的重大需求和科學(xué)家興趣相結(jié)合，并有所側(cè)重。政府部門在進行科研投入時，應(yīng)重視對科研機構(gòu)的整體資金投入，而不是針對某個具體項目的目標(biāo)引導(dǎo)，這樣才能保證科研人員在寬松的環(huán)境下自由探索。

中國工程院院士徐匡迪認為，顛覆性技術(shù)創(chuàng)新在目前的行政審批和評審制度下很難實現(xiàn)。對顛覆性創(chuàng)新的意愿應(yīng)給予寬容、理解與支持?？赡軐ξ磥懋a(chǎn)生影響的顛覆性創(chuàng)新技術(shù)，需要建立以市場為主導(dǎo)、吸引風(fēng)險投資的機制。

世界科技強國開展重大科研計劃，一個重要目的就是通過科技成果轉(zhuǎn)化，帶動國家科研實力和經(jīng)濟實力的明顯提升?！霸诋?dāng)前科學(xué)、技術(shù)、應(yīng)用三者緊密融合、快速轉(zhuǎn)化的大趨勢下，企業(yè)不僅是科技成果轉(zhuǎn)化的承接者，更是原創(chuàng)性、基礎(chǔ)性、前沿性科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的主體。”創(chuàng)新治理體系仍需完善，創(chuàng)新文化尚需厚植?！啊槠瘑栴}依然存在，造成科技創(chuàng)新活動重復(fù)分散、無序競爭?！敝锌圃涸洪L白春禮說，當(dāng)前，科學(xué)精神還未深入人心，一些制約科學(xué)發(fā)展的傳統(tǒng)文化因素仍未得到根本突破，崇尚理性、鼓勵創(chuàng)新的科學(xué)精神尚需強化。

部分科研人員和企業(yè)家則建議針對促進科技成果轉(zhuǎn)化法及相關(guān)規(guī)定、行動方案出臺后難以落地的深層次原因，制定操作細則，打通科研成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”。

聚焦國家重大需求“靶向攻關(guān)”

國際競爭你追我趕，新形勢下如何聚焦國家重大需求“靶向攻關(guān)”？

2016年以來，我國密集出臺了《深化科技體制改革實施方案》等一系列引領(lǐng)國家科技創(chuàng)新的重磅規(guī)劃和方案，推出了一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項目，清晰定位了中國科技創(chuàng)新供給的新坐標(biāo)，形成了一個遠近結(jié)合、梯次接續(xù)的系統(tǒng)布局，一些重點領(lǐng)域的改革取得實質(zhì)性突破。

但與世界科技強國相比，一些重大技術(shù)項目還需進一步加強對未來前沿和關(guān)鍵領(lǐng)域的前瞻研判，樹立充分的戰(zhàn)略自信和趕超跨越的雄心。

“發(fā)達國家持續(xù)加強重大基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域部署，大力支持產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)，高度關(guān)注交叉學(xué)科和融合技術(shù)，值得我們借鑒。”白春禮說，能源、信息、材料、空間、海洋、生命與健康、資源生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)前沿交叉等八個重大創(chuàng)新領(lǐng)域，事關(guān)新時代國家重大戰(zhàn)略和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，可在已有重大科技布局基礎(chǔ)上，進一步加強領(lǐng)域規(guī)劃布局，推進系統(tǒng)提升，強化重點突破，實現(xiàn)快速趕超。

“在基礎(chǔ)科學(xué)前沿領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破，獲得人類重大原始性的創(chuàng)新成果，是世界科技強國的重要標(biāo)志。”中科院國家空間科學(xué)中心研究員吳季說，加強政府主導(dǎo)的、有組織的定向基礎(chǔ)研究，中國科學(xué)家將在重大基礎(chǔ)研究前沿的更多領(lǐng)域走到世界舞臺中央。

專家建議，從國家安全出發(fā)，應(yīng)更加重視空間科學(xué)、深海及網(wǎng)絡(luò)信息等領(lǐng)域的技術(shù)研究，大力發(fā)展核心技術(shù)，加快推進國產(chǎn)自主可控替代計劃。在航空發(fā)動機、燃氣輪機等久攻不下的“卡脖子”科研領(lǐng)域，應(yīng)進一步打破相對封閉的研制體系，吸引市場化機制和力量參與。

（摘自《瞭望周刊》）