高曉峰，王華倬

（1.北京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院體育部，北京 100042；2.北京體育大學， 北京 100084）

19世紀的鴉片戰(zhàn)爭，使延續(xù)幾千年的封建王朝體制受到了極大地動搖，清政府開始在器物層面進行了探索和變革，開始主動學習和吸收西式兵操作為操練軍隊的重要手段。1898年的“百日維新”雖然最終宣告失敗，但是它將中國社會變革的層次從器物層面向制度方向延伸，并推行新政，頒布了“二諭二章程一宗旨”[1]。奠定了中國近代教育政策的基礎(chǔ)，兵操也隨即進入校園，而學校體育相關(guān)性政策也因此孕育而出，1902年，清政府頒布的諸多教育政策中，“體操”成為學校教育的法定課程。為梳理此階段學校體育政策的變遷，利用中國知網(wǎng)（cnki），以“學校體育”“政策變遷”“體育史”等為關(guān)鍵詞查閱相關(guān)論文30余篇，查閱體育史、體育政策相關(guān)著作10余部；在2014-2017年間，通過訪談華南師范大學譚華教授、揚州大學潘紹偉教授、人民教育出版社耿培新編審、中央財經(jīng)大學郭德紅研究員等體育史、學校體育學、政策學及教育學等領(lǐng)域?qū)＜?，給予了本研究史學、學校體育學、政策學等相關(guān)問題的理解和看法，準確把握歷史的真實面貌，明確本研究的基本方向。

1 頒布學校體育政策的機構(gòu)

學校體育的組織管理體系是開展學校體育的首要前提與組織基礎(chǔ)，與其頒布的學校體育法規(guī)文件共同影響學校體育發(fā)展狀況，它們規(guī)定了學校體育的性質(zhì)、任務(wù)、管理實施模式和運行機制，進而在很大程度上影響著體育在國民生活和教育中的地位與作用。清政府教育行政機構(gòu)的變革，記述了學校體育組織管理體系的建立和發(fā)展進程，按時間脈絡(luò)對學校體育機構(gòu)及其職能變動情況作了盡可能翔實、準確地記述，有助于理解此歷史時期的政策文本[2]。

1902年頒布《欽定學堂章程》，1904年實施《奏定學堂章程》后，各級現(xiàn)代學校和教育管理體系迅速建立，學校體育課程和教學也仿照日本逐漸建立起來。全國各級各類學校數(shù)量和學生的數(shù)量開始急速增長，僅1907-1909年，各級各類新式學校從37 888所增加至59 177所[3]，極大沖擊傳統(tǒng)社會的私塾式教育模式，學校已經(jīng)成為中國人接受現(xiàn)代體育教育的主要場所。而國內(nèi)新式教育的快速發(fā)展，亟需合理的教育行政管理機構(gòu)出現(xiàn)。

1.1 京師大學堂 在中國傳統(tǒng)兩千年的政權(quán)結(jié)構(gòu)中，從未明確一個統(tǒng)管全國各級各類教育系統(tǒng)的專職中央機構(gòu)。在清一朝，具有教育管理職能機構(gòu)主要在國子監(jiān)和禮部。但科舉制度中斷后，舊式學堂逐步被新式學校取代，“國子監(jiān)”與“禮部”在新式教育形勢下無事可做，已經(jīng)不適合領(lǐng)導(dǎo)全國教育工作。于是1898年清政府籌建了“京師大學堂”，為“各省表率，萬國所瞻仰”[4]。由管學大臣負責京師大學堂，“校長兼全國教育部長之職權(quán)”，有權(quán)“節(jié)制各省所設(shè)之學堂”。其實質(zhì)就是京師大學堂開始負責全國學務(wù)工作。這是晚清中央學務(wù)機構(gòu)的首次重大變革，其成立之初清廷就賦予了學務(wù)大臣的職權(quán)，并將“所有學校學制及一切章程功課均脈絡(luò)貫注”，確立了小學到中學遞升到大學的現(xiàn)代學制雛形。

1903年清政府為加強大學堂的行政力量，派張之洞共同改革學務(wù)機構(gòu)。管學大臣不僅負責各省學堂事務(wù)又負責京城大學工作，還根據(jù)學務(wù)工作特性和工作量的不斷加大，就改管學大臣為學務(wù)大臣，負責全國教育事宜，下設(shè)總監(jiān)督一人專管京師大學堂。清政府再次明確學務(wù)大臣的權(quán)限為“一切有關(guān)教育之事”。其同時成立6個處室，分別是管理各個學科的實業(yè)處、普通處、專門處；負責留學生出國的游學處；管理財務(wù)工作的會計處；審定教材、報刊和教育儀器的審定處。這些處室都與學校體育的管理發(fā)生聯(lián)系，此階段并未成立學校體育專門管理部門，但是相較以往其管理路徑更加明確，管理體制更加科學。

1.2 學部 1905年清政府正式成立學部，成為主管全國學校和教育事務(wù)的專門政府機構(gòu)，是中國有史以來正式文件明確的首個正式、專門和獨立管理國家教育行政機構(gòu)[5]。學部下設(shè)5司，其設(shè)置延續(xù)了1903-1905年間學務(wù)大臣下屬6個處室的機構(gòu)特征，并稍有微調(diào)和延伸。在《奏定學堂章程》屢次提及的體操課程與普通司、專門司、實業(yè)司業(yè)務(wù)交叉最多。此時明確負責學校體育管理機構(gòu)還未單獨出現(xiàn)，但這種新舊教育管理體系的融合設(shè)置已是比較大的進步[6]。1898-1903年間，京師大學堂主政教育工作，負責學校體育工作相關(guān)事務(wù)的職能機構(gòu)并沒有單列出來，學校體育政策內(nèi)容在此時期主要在“章程”中體現(xiàn)“體操”課程科目。在機構(gòu)轉(zhuǎn)設(shè)為學務(wù)大臣以及學部后，學校體育事務(wù)主要由分管各級各類學校課程等事務(wù)的專門司、普通司和實業(yè)司負責（圖1）。

圖1 清末頒布學校體育政策的機構(gòu)沿革示意

2 政策文件

在1902-1911年間，清政府共頒布與學校體育領(lǐng)域相關(guān)政策文本共計26項，其中以清政府下發(fā)的法律條文16項，以中央主管教育部門下發(fā)通知8項，會議決議案2項。按照政策頒布的時間先后順序（表1）。

表1 清末學校體育相關(guān)性政策及決議案（1902-1911）

如圖2所示，自1902-1904年清政府以光緒皇帝名義下詔的法律條文在1904年達到了高峰，從1905年后開始以部門形式下發(fā)通知。10年間的法律文書到部門通知曲線的演變，折射出學校體育專職行政部門的出現(xiàn)。學部成立之后和學校體育有關(guān)的政策平均以每年一項的速度頒發(fā)，是體育學科在國家行文中的初步展現(xiàn)，但此階段還未出現(xiàn)學校體育專門性的政策文件。

圖2 清末頒布與學校體育相關(guān)政策年度數(shù)量演變

3 政策內(nèi)容：新式教育中學校體育政策的初步提及

清末，沒有一件針對學校體育的專門政策出臺，此階段主要是《欽定學堂章程》和《奏定學堂章程》為主的法律性質(zhì)條文，涉及到了學校體育課程開設(shè)及具體要求。而且學部奏請的一些奏折中還有一些關(guān)于體育師資等學校體育部分政策內(nèi)容。

3.1 《欽定學堂章程》的出臺與旋即廢止 鴉片戰(zhàn)爭后，洋務(wù)改革派在1862年就開設(shè)了中國近代第一個新式學堂——京師同文館，1866年開辦了福建船政學堂。在器物方面首先開始改革，而1902年《欽定學堂章程》的頒布意味著清政府開始從教育制度上著手變革。

《欽定學堂章程》由蒙學堂、小學堂、中學堂、高等學堂、京師大學堂、考選入學共計6件內(nèi)容構(gòu)成，除了考選入學章程外，其它5個章程中是以課程、體操、課時為高頻詞體現(xiàn)學校體育的存在。5個不同學業(yè)階段都有不同的宗旨要求，其中針對基礎(chǔ)教育的蒙學堂明確提出了“調(diào)護兒童其身體”，手段在于體操。

由于《欽定學堂章程》存在著升學次序凌亂、沒有設(shè)置專門的教育行政管理機構(gòu)、新教育制度與科舉密切關(guān)聯(lián)等重大缺陷，遭到守舊派的質(zhì)疑和攻擊[7]，在制定后未及全面實行就遭到廢止。但其依然對學校體育的意義重大。將體操作為一門學校的正式學科課程，首次得到了認可和確立，是中國歷史上推行新式教育后最早由國家頒布的體育課程標準。

3.2 《奏定學堂章程》的頒布與實施 1904年，清政府在設(shè)置教育行政機構(gòu)及嘗試辦理新式教育的實踐中，審視“壬寅學制”的不足，在此基礎(chǔ)上重新擬定了《學務(wù)綱要》《蒙養(yǎng)院章程》《初等小學堂章程》等21件系列性教育法規(guī)，形成了中國近代史上著名的《奏定學堂章程》。以《學務(wù)綱要》為總綱，構(gòu)架出各類學校的辦學宗旨、課程設(shè)置、學生入學條件、修業(yè)年限以及對各類學校的相互關(guān)系做了詳細規(guī)定，還對整個教育組織、學校管理、教師選用、學生的考試與獎勵等做了具體要求。清政府明令在全國推行章程，由于這年為農(nóng)歷癸卯年，故稱“癸卯學制”。

3.2.1 體育教育宗旨與體育課程相關(guān)政策內(nèi)容 1904-1911年陸續(xù)頒布的21件教育法規(guī)中，學校體育政策以“課程、體操、課時”3個主題詞進行展現(xiàn)。并結(jié)合不同學齡階段設(shè)置了體操課的宗旨、目的、內(nèi)容和學時，延續(xù)了“壬寅學制”中體育教育的重要性。這些不同類型的教育宗旨大都提及到學生身體健康，并開始依賴體育課對學生健康發(fā)展進行干預(yù)。

1906年3月25日，《奏陳教育宗旨折》提出“體操一科，幼稚者以游戲體操發(fā)育其身體，稍長者以兵試體操嚴整其紀律”。具體來說初等小學堂強調(diào)“調(diào)護兒童身體，令其發(fā)育為宗旨”，通過體操課程達到“使兒童身體活動，發(fā)育均齊，矯正其惡習，流動其氣血，鼓舞其精神，兼養(yǎng)成其群居不亂、行立有禮之習；并當導(dǎo)以有益之游戲及運動，以舒展其心思”的目標。高等小學堂提出“強壯國民之氣體”的教育宗旨，通過體操課達到“使身體各部均齊發(fā)育，四肢動作敏捷，精神暢快，志氣勇壯，兼養(yǎng)成其樂群和眾動遵紀律之習，宜以兵式體操為主”的目標[8]。1910年12月30日的《學部奏改訂兩等小學堂課程折》中提出，“體操為，除主課，通習各科目無庸增損外，其余教授之次第……”，再次重申了體操在兩等小學堂中的重要性，不能隨意減少課時。

中學堂、高等學堂、大學堂以及各級師范類學堂、農(nóng)工商實業(yè)等學堂在教育宗旨中雖沒有顯現(xiàn)出學校體育對學生發(fā)展的重要性，但是對課程的教學教法都做出規(guī)定。尤其是中學堂體操課程教法要求“中學堂體操宜講實用，其普通體操先教以準備法、矯正法、啞鈴等體操，再進則教以球竿、棍棒等體操。其兵式體操先教單人教練、柔軟體操、小隊教練及器械體操，再進則更教中隊教練、槍劍術(shù)、野外演習及兵學大意。凡教體操者，務(wù)使規(guī)律肅靜、體勢整齊、意氣充實、運動靈活;并可視地方之情形，若系水鄉(xiāng)，應(yīng)使練習水泳。”1909年5月15日《學部奏請變通中學堂課程分為文科、實科折》提到，“體操為通習，體操為柔軟體操、兵式體操”。

但在中等學堂及高等教育中，其教育宗旨未能充分體現(xiàn)學校體育。從政策內(nèi)容上清政府更加重視基礎(chǔ)教育階段體操在所有課程中的作用。而學生走出基礎(chǔ)教育，步入中等學堂后的階段也是青少年發(fā)展各項身體素質(zhì)的靈敏期，教育宗旨的缺位，政策對課程要求的弱化，說明對此階段學生的身體教育是相對輕視。

3.2.2 體育教師相關(guān)政策內(nèi)容 1906年3月18日由學部總務(wù)司案牘科編的《學部奏咨輯要》，在“通行各省推廣師范生名額電”中指出“方今振興教育，以小學堂為基礎(chǔ)，而教員亟須養(yǎng)成，故師范尤要?！㈨氃O(shè)5個月卒業(yè)之體操專修科，授以體操、游戲、教育、生理、教授等法，名額百人，以養(yǎng)成小學體操教習……”。

這是在我國新式教育開展以來，首次在官方層面提及到了體育教師的培養(yǎng)，雖然對體育教師的培養(yǎng)政策不足50字，但是說明學校體育工作在我國發(fā)起與實踐后，與之匹配性政策逐步進入政策體系。

3.2.3 涉及學校體育的其他政策內(nèi)容——體育設(shè)施器材

1906年《學部奏咨輯要》收錄的“學部：通行京外《獎勵制造教育用品章程》”認為，新式教育在中國逐步振興需要大量教育用品，不能只靠他國，需要自我制造，指示各級學堂如需要教育用品盡量從國內(nèi)購買，甚至對國產(chǎn)教育物資做出“雖價值稍昂，物質(zhì)稍遜，不足為病”的包容指示。并在章程第7條提出對“體操器具、體操衣帽靴及其原料如織呢、編草帽辯之類”課程所需的體育器材制造商進行獎勵扶植。

3.2.4 女子學校體育的史上國家層面的首次提及 洋務(wù)運動開始后，解放婦女運動從來都沒有停止過，首先出現(xiàn)女子學校的是由士紳商家辦理的民間私立學堂。但還處在女子受教育是為服務(wù)家庭的理念上[9]。1907年《女子小學堂章程》《女子師范學堂章程》的出臺，是以國家層面對女子受教育權(quán)利的認可。2條政策規(guī)定了女子學堂開設(shè)體操課的課程內(nèi)容、課時安排等。這對于封閉兩千多年的中國“女卑”思想是一種極大進步，對后來女權(quán)運動發(fā)展有著積極的促進意義。

4 清末學校體育政策變遷的動因

4.1 連續(xù)戰(zhàn)爭潰敗造成的內(nèi)部變革需求 19世紀以來，由于積習已久的土地問題使農(nóng)民階級和地主階層矛盾尖銳，加上民族矛盾不斷上升，社會緊張程度不斷加深。如前期的太平天國運動，后來的邊疆民族統(tǒng)一戰(zhàn)爭，特別是后期的革命黨人起義，革命黨人接受了西方資產(chǎn)階級民主思想的影響，極力鼓吹推翻清政府，恢復(fù)漢民族政權(quán)，讓清政府的思想鉗制不能像曾經(jīng)一樣有效實施。這些對清政府的執(zhí)政無疑是一次又一次的沉重打擊。

在外界，歐美列強已經(jīng)完成工業(yè)革命。工業(yè)社會有著對銷售市場和原材料的內(nèi)在巨大需求，向外擴張是最佳途徑。清政府此時還以“天朝上國”自居，對外界飛快的局勢變化依然是故步自封、閉關(guān)自守。列強對中國已經(jīng)有非常清晰的認識，商貿(mào)談判不能及時打開中國塵封已久的國門，于是他們訴諸武力，發(fā)動了蓄謀已久的鴉片戰(zhàn)爭及其之后的一系列入侵，使近代中國陷入災(zāi)難深重的境地。面臨內(nèi)憂外患的重重夾擊，十分守舊、昏庸、腐朽的清政府，也不得不艱難地尋求出路。于是睜眼看世界，嘗試著向西方先進國家學習，清末的政治改革和教育立法進程也由此開啟。

4.2 陳腐的傳統(tǒng)教育是促使學校體育政策萌動的重要動因 清朝教育制度基本承襲明朝，但比明朝還要死板、僵化。就科舉制度而言，不但沿襲舊制，甚至其考試之法更為繁復(fù)嚴密。在學校體系中，國子監(jiān)僅僅是科舉制度的附庸，府州縣學也成為科舉考試的預(yù)備場所。在清一朝，因外族統(tǒng)治，奴化統(tǒng)治思想顯現(xiàn)的極為重要，身體教育在僵硬的教育制度和考核選拔制度毫無顯現(xiàn)，通過武舉選拔出的官員在官場的邊緣化現(xiàn)象，使文武背離，文人與接受身體教育與運動，是一種粗魯和無文化的體現(xiàn)。以致造成現(xiàn)代人對于古人文人都是手無縛雞之力之印象。

在19世紀中葉以后，受西學東漸之影響，西方教會學校在華的迅速擴張，極大沖擊了這種腐朽不堪的教育。在社會急劇動蕩、亡國滅種的危急關(guān)頭，這種弊端重重的教育制度顯然也就難以為繼，迫切需要變革。而教育改革，亟須教育政策的保障、支持和約束，統(tǒng)籌考慮將學校體育政策加入到教育系統(tǒng)中，是促使學校體育政策萌動的重要動因。

4.3 西方文化傳入奠定了國民認識學校體育的思想基礎(chǔ) 從明末清初開始，西方資產(chǎn)階級的物質(zhì)文化、制度文化、精神文化進入中國，開始為國人認識，是謂“西學東漸”。清末之時主要是外國在華的傳教士在華開辦的教會學校，1875-1899年間，在華教會學校從350所，學生6 000人，快速發(fā)展到1 766所學校的3萬多學生[10]。上海圣約翰書院校長卜舫濟講到“教育使‘人們的靈、智、體’三者都得到發(fā)展，從而促進人的全面發(fā)展”[11]。由課外活動逐漸延伸到以隊列、拔河、籃球、網(wǎng)球為主的體育課程在各個教會學校開展[12]，西方體育文化在中國教會學校逐漸開始中國化。學校中增加體育課程“體操”在當時對中國社會起到了振聾發(fā)聵、耳目一新的作用。正是由于存在著國家危亡的殘酷現(xiàn)實以及人民油然而生的救亡圖存強烈愿望，再加上西學東漸的影響，才在清末興起了一場對封建舊教育的巨大改革，學校體育作為學生身心發(fā)展的重要途徑和手段，學校體育政策的頒布也就此得以應(yīng)運而生。

4.4 近代西方體育在校園開展成效帶來了示范效應(yīng)教育政策出臺是近代西方國家教育法制化發(fā)展的總體趨勢。一些西方國家，在科技和經(jīng)濟迅速發(fā)展、政治成熟和穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，完整性和規(guī)范性的教育政策陸續(xù)出爐，如1870年英國頒布的《初等教育法》、1872年普魯士制定的《普通學校法》、1881年法國頒布了《費里法》等確定了現(xiàn)代西方的國民教育體系。而現(xiàn)代體育源于西方，體育與教育的一脈相承，使其更加重視體育在教育中的實踐，有效促進學生的體質(zhì)健康。

而日本被西方打開國門后就迅速走向了向西方學習的求強道路。明治政府開始實施富國強兵、殖產(chǎn)興業(yè)和文明開化三大政策。強兵政策位于其首，是日本掀起的軍國主義狂潮的政策導(dǎo)向。從開始的軍事體育到1878年開設(shè)的體操講習所，逐漸使學校教育中增加了重要的兵操練習，雖然出發(fā)點在于強軍，但是有效地對學生開展了身體教育[13]，從而日本的學校體育慢慢被重視起來。日本迅速步入資本主義強國行列，成為師法西方近代教育進而促成教育強國的成功典型。而日本效仿后的良好成果，對于尋求發(fā)展之路的中國有著十分強烈的示范作用。

清末頒布的學校體育政策主要還是效法日本，其政策內(nèi)容體操的叫法都直接從日文直譯而來。由此可見，西方國家的體育教育的成效，尤其是日本體操政策的成功示范，成為清政府頒布體育教育政策的重要原因。

5 主要特征

5.1 學校體育政策體系略有雛形 清政府時期有關(guān)學校體育政策全部是圍繞著《欽定學堂章程》和《奏定學堂章程》展開的。清政府的學校體育政策融入到教育政策中，政策內(nèi)容是圍繞著體操課程為主干展開，涉及到體育場地設(shè)施要求、體育師資進行輔助體育課程的正常運行。說明此階段雖還未有專門性學校體育政策，但是學校體育政策已經(jīng)形成了獨立體系的雛形。

圖3 清末頒學校體育相關(guān)政策內(nèi)容

5.2 學校體育政策主題強調(diào)建章立制 1902-1904年間，由清中央政府下發(fā)了16件涵蓋學校體育的法律條文性質(zhì)政策，隨后隨著機構(gòu)調(diào)整開始由學部頒發(fā)部門性規(guī)章。這說明初期清政府更期望對教育和學校體育進行建章立制[14]，通過最高的行政手段推動體操課程在全國教育系統(tǒng)中設(shè)置，從而達到對學生強身強心的教育宗旨，完成教育革新目標。

5.3 清政府學校體育政策頒布機構(gòu)的單一 以皇權(quán)為核心的中國傳統(tǒng)封建政權(quán)，皇權(quán)擁有絕對權(quán)威，致使政策頒布主體只有光緒與宣統(tǒng)帝王為首的清中央政府和主管全國教育工作的學部發(fā)布。加上同期主管學校體育行政機構(gòu)的歷史變革，禮部和國子監(jiān)分管教育部分職能被劃歸到學部中去，因此未搜集到其他部門與學校體育相關(guān)的政策文獻。說明學校體育政策頒布機構(gòu)具有清中央政府和學部構(gòu)成的單一縱向行政體系，體現(xiàn)縱向的治理理念、政治慣習和行政模式。缺乏以清中央政府為首下的各行政部門橫向組織聯(lián)系，協(xié)調(diào)管理學校體育工作。

5.4 政策內(nèi)容鮮明而單一 1902年掀起的軍國民化身體運動，其主張是以國魂為召喚，以身體的軍事化開發(fā)作為訴求，呼吁當時的政府應(yīng)該將身體視為國富種存的根本基礎(chǔ)。而針對于此，在頂層設(shè)計的構(gòu)架中兵式體操成為學校教育中改造學生的重要課程，時局背景造就兵式體操在學校體育政策中的鮮明性，但政策內(nèi)容還顯單一。

6 主要問題

6.1 學校體育政策數(shù)量變化無序 從1902年肇始的《欽定學堂章程》到1911年清政府統(tǒng)治的結(jié)束，10年間共頒布與學校體育政策相關(guān)文件26件，年均2.6件，沒有直接以學校體育命名的政策文件。1904年“癸卯學制”的出現(xiàn)，當年配合政策高達11條，成為清末10年間頒布政策數(shù)量的頂峰期，而1903、1905、1908年政策頒布數(shù)量為0件。因此清末10年有關(guān)學校體育政策每年出臺數(shù)量無規(guī)律與顯著特征可言。此階沒有學校體育專門性政策，但是新式教育政策中容納體育，標志著中國學校教育系統(tǒng)中開始將體育正式納入，這對隨后中國形成和完善學校體育專門政策乃至體育政策貢獻了理論基礎(chǔ)，具有重大意義。

6.2 學校體育政策并未有效實施 清末10年學校體育政策從無到有，經(jīng)歷了巨大變革，但是也出現(xiàn)了許多問題。根本問題在于全國各地并未真正貫徹落實此階段的政策主題——體操課程?！稌r報》于1909年5月18日發(fā)表了一篇社論，“學部變通學堂新章之疑問宣統(tǒng)元年”講到：“體操為體育主要之科目，既定為必修科，則時間豈容隨意增減？乃完全科欲加隨意學科者，可減二小時，簡易科且可不教。吾國輕視體育，致國民有柔弱之恨，學部定體操為必修科，關(guān)系至巨。必修科而可不教，是非必修之謂矣。出爾反爾，功令焉可如是？”

從上可以看出清末學校體育課程并未得到有效實施，對于體操課程、課時隨意增減。最根本的問題在于對學校體育考核政策完全缺失，在“癸卯學制”中的《各學堂考試章程》沒有提到任何有關(guān)體操課程考試要求，其勢必造成體育在學校教育中的地位缺失。

7 結(jié) 語

清末，在“西方文化傳入奠定了國民認識學校體育的思想基礎(chǔ)”及“近代西方體育教育政策成效帶來了示范效應(yīng)”2個因素的促動下，形成了清末所需的借鑒西方的學校體育方案的政策流。由于陳腐的教育體制已經(jīng)成為很大的詬病，因此“陳腐傳統(tǒng)教育是促使學校體育政策發(fā)展的重要動因”。

清末10年，學校體育政策從無到有，經(jīng)歷了巨大的變革。雖然政策顯現(xiàn)出了學校體育政策體系略有雛形；政策內(nèi)容鮮明而單一；學校體育政策主題強調(diào)建章立制等特征。但是也出現(xiàn)了許多問題，如清政府學校體育政策頒布機構(gòu)的單一；學校體育政策數(shù)量的無序變化；清末學校體育課程并未得到有效實施，而且沒有相應(yīng)的考核要求。通過清末廟堂之的一群政治改革家介入和推動，出臺了“體操”課程，對中國學校體育的發(fā)展具有劃時代的意義，學校體育迎來了嶄新的開始。