呂軍

摘要：第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制逐漸形成，以20世紀(jì)70年代布雷頓森林體系的瓦解、石油危機(jī)為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制從霸權(quán)治理演變?yōu)椤昂献髦卫怼薄＿M(jìn)入21世紀(jì)尤其是2008年金融危機(jī)后，新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)崛起在很大程度上促進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的完善。文章對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行界定，并在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)探討新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)崛起和全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的緣起及其演進(jìn)。

關(guān)鍵詞：新興經(jīng)濟(jì)體；全球經(jīng)濟(jì)治理；霸權(quán)治理；合作治理

2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，世界經(jīng)濟(jì)力量的對(duì)比越來越向著對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體有利的方向發(fā)展。面對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，以西方國家為中心的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制難以為繼，在這一背景下，新興經(jīng)濟(jì)體保持了良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭，它們也從全球經(jīng)濟(jì)治理的幕后走向前臺(tái)，2009年二十國集團(tuán)匹茲堡峰會(huì)的召開，標(biāo)志著真正意義上的全球經(jīng)濟(jì)治理正式拉開帷幕。新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)崛起促進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的完善，反過來講，全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的演進(jìn)也體現(xiàn)了新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，從本質(zhì)上講，這兩者起到相互促進(jìn)、相互支撐的作用。要探究全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的演進(jìn)過程，有必要對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行界定并分析新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)崛起。

一、新興經(jīng)濟(jì)體的界定

關(guān)于新興經(jīng)濟(jì)體，學(xué)界有不同的看法，目前并沒有一個(gè)準(zhǔn)確的定義。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑威爾認(rèn)為新興經(jīng)濟(jì)體的說法主要針對(duì)那些低收入的發(fā)展中國家，不能將那些具有高速增長形勢的發(fā)達(dá)國家包括在內(nèi)，我國學(xué)者張宇燕、田豐在其文章《新興經(jīng)濟(jì)體的界定及其在世界經(jīng)濟(jì)格局中的地位》中提到二十國集團(tuán)中除了發(fā)達(dá)工業(yè)國家外，其余的發(fā)展中國家（中國、巴西、印度、俄羅斯、南非、阿根廷、墨西哥、印度尼西亞、韓國、土耳其、沙特阿拉伯）都屬于新興經(jīng)濟(jì)體的范疇，并將其統(tǒng)稱為“E11”。本文認(rèn)為，對(duì)于新興經(jīng)濟(jì)體的界定應(yīng)該隨著國際經(jīng)濟(jì)形勢的變化而變化。從二戰(zhàn)結(jié)束到20世紀(jì)70年代，美國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力最為強(qiáng)大，沒有國家能夠與其相比。20世紀(jì)70年代，美國經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)衰弱，日本、德國等國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速發(fā)展，相對(duì)于美國而言，日本、德國等經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的國家可以稱為“新興經(jīng)濟(jì)體”。進(jìn)入21世紀(jì)尤其是2008年全球金融危機(jī)前后，美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，而以中國、印度等為代表的發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，相對(duì)于美國、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，這些發(fā)展中國家可以稱為新興經(jīng)濟(jì)體。本文把新興經(jīng)濟(jì)體界定為“金磚五國”（中國、印度、巴西、俄羅斯、南非），重點(diǎn)探究的是“金磚五國”為代表的新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)崛起。

二、新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)崛起

所謂崛起，是指一個(gè)國家綜合國力的上升，既包括經(jīng)濟(jì)、軍事等硬實(shí)力的提升，也包括文化、國際話語權(quán)等軟實(shí)力的提升。當(dāng)前，在論及新興經(jīng)濟(jì)體的崛起時(shí)，也主要指經(jīng)濟(jì)的長期和快速增長，以此為基礎(chǔ)帶動(dòng)其他領(lǐng)域?qū)嵙Φ牟粩嘣鲩L。進(jìn)入21世紀(jì)，新興經(jīng)濟(jì)體的崛起成為國際政治經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上的焦點(diǎn)，越來越多的學(xué)者開始對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體的崛起進(jìn)行研究，比如我國學(xué)者方晉在其著作《新興經(jīng)濟(jì)體崛起—理論、影響和政策分析》中就研究了新興經(jīng)濟(jì)體崛起的表現(xiàn)和影響，美國國際投資經(jīng)理人安東尼·范·阿格塔米爾在其著作《世界是新的：新興市場崛起與爭鋒的世紀(jì)》中認(rèn)為世界重心正在向新興經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移。新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)崛起主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)快速增長以及對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不斷增大。

新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)快速增長開始于20世紀(jì)90年代，但是使新興經(jīng)濟(jì)體崛起成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)始于2008年的全球金融危機(jī)。2008年的全球金融危機(jī)造成了全球經(jīng)濟(jì)的衰退，面對(duì)危機(jī)，相較于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，新興經(jīng)濟(jì)體的復(fù)蘇更為強(qiáng)勁。據(jù)國研網(wǎng)世界經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計(jì)，在2008年金融危機(jī)之前，新興經(jīng)濟(jì)體保持了穩(wěn)定的發(fā)展勢頭，發(fā)展速度超過了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和世界年平均水平，在金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退，但是新興經(jīng)濟(jì)體的反彈更為強(qiáng)勁，相較于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，其對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定做出了更大的貢獻(xiàn)。過去10年金磚國家對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過50%，IMF預(yù)計(jì)到2018年，金磚國家的GDP將占全球的33%，發(fā)展中國家將占世界的52%。作為發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的領(lǐng)頭羊，金磚國家在全球經(jīng)濟(jì)增長中仍起到發(fā)動(dòng)機(jī)的作用。從表1可以看出，在未來的幾十年，新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)總量將大大超過發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，新興經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)成為國際經(jīng)濟(jì)格局中不可忽視的力量，新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展促進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的進(jìn)一步完善。

三、全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的緣起及其演進(jìn)

盡管學(xué)界對(duì)于是否存在全球治理以及全球治理是否能夠有序進(jìn)行有不同的看法，但是對(duì)合作是全球治理的基礎(chǔ)有相當(dāng)程度的共識(shí)?，F(xiàn)實(shí)主義學(xué)者認(rèn)為國際社會(huì)處于無政府和分散的狀態(tài)，在政治、軍事等高政治領(lǐng)域不存在合作或者是合作難以維持，而美國新自由制度主義學(xué)者約瑟夫·奈認(rèn)為國家之間在經(jīng)濟(jì)等低政治領(lǐng)域存在相互依賴的關(guān)系。他指出：“全球政府是不大可能在21世紀(jì)出現(xiàn)的，但不同程度的全球治理已經(jīng)存在?！痹谙嗷ヒ蕾嚨慕?jīng)濟(jì)領(lǐng)域，確實(shí)存在不同程度的全球經(jīng)濟(jì)治理。全球經(jīng)濟(jì)治理的核心是解決全球共同面對(duì)的經(jīng)濟(jì)、金融問題，以保證世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。一般認(rèn)為，全球經(jīng)濟(jì)治理的主要內(nèi)容包括：對(duì)全球宏觀經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的治理以及發(fā)展、減貧問題。全球經(jīng)濟(jì)治理是指借助某些治理機(jī)構(gòu)對(duì)全球貿(mào)易、金融、貨幣等領(lǐng)域進(jìn)行管理，目的是保證全球經(jīng)濟(jì)體系的穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，第二次世界大戰(zhàn)以來，全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：

（一）第二次世紀(jì)大戰(zhàn)到20世紀(jì)70年代：以美國為中心的霸權(quán)治理

二戰(zhàn)后，美國在全球經(jīng)濟(jì)、政治、軍事等方面實(shí)力雄厚，其他國家大都經(jīng)歷了戰(zhàn)爭的創(chuàng)傷，無法與美國的實(shí)力相比，為了保持資本主義世界的穩(wěn)定以及美國在全球事務(wù)中的影響力，美國建立了以其為主導(dǎo)地位的布雷頓森林體系，即三大國際經(jīng)濟(jì)組織：國際貨幣基金組織、關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定和世界銀行，這三大國際經(jīng)濟(jì)組織成為了戰(zhàn)后全球經(jīng)濟(jì)治理的三大支柱。二戰(zhàn)后到20世紀(jì)70年代，全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制只有在美國霸權(quán)下才能有序進(jìn)行，全球經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易只有在美國霸權(quán)下才能保持穩(wěn)定，但是這種全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制是以美國為主導(dǎo)地位的，是為美國霸權(quán)和其國家利益服務(wù)的，本質(zhì)上是一種霸權(quán)治理。

（二）20世紀(jì)70年代到2008年的金融危機(jī)：帶有合作色彩的霸權(quán)治理

20世紀(jì)60年代，由于世界力量的對(duì)比發(fā)生了深刻的變化以及美國的全球擴(kuò)張政策惡性發(fā)展等因素，相對(duì)來說，美國的霸權(quán)地位日漸衰落。在20世紀(jì)70年代德國、日本等“新興經(jīng)濟(jì)體”開始崛起。面對(duì)日益復(fù)雜的全球經(jīng)濟(jì)問題，美國不得不與德國、日本等“新興經(jīng)濟(jì)體”進(jìn)行合作以促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理的有序進(jìn)行。在美國霸權(quán)相對(duì)衰落和德國、日本等“新興經(jīng)濟(jì)體”崛起的國際背景下，從美國的霸權(quán)治理到美國與日本、德國等“新興經(jīng)濟(jì)體”合作治理，體現(xiàn)了全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的完善。但是這種全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制反映的是西方發(fā)達(dá)國家的利益，并沒有考量更多發(fā)展中國家的利益，還帶有一定的霸權(quán)治理的色彩。

（三）2008年至今：真正意義上的全球合作治理

進(jìn)入21世紀(jì)的全球化時(shí)代，全球問題不斷凸顯，特別是2008年的全球金融危機(jī)，深刻暴露了全球化時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)治理能力的不足。八國集團(tuán)在全球經(jīng)濟(jì)治理方面難有作為，反倒是中國、印度等新興經(jīng)濟(jì)體在危機(jī)前后保持了良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭。因此，國際社會(huì)要求進(jìn)行全球經(jīng)濟(jì)治理改革的呼聲越來越高，在金融危機(jī)期間，新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇起到了非常重要的作用，在這一背景下，二十國集團(tuán)（G20）從全球經(jīng)濟(jì)治理的幕后走向前臺(tái)。二十國集團(tuán)（G20）2009年匹茲堡峰會(huì)確立G20今后將機(jī)制化，有望成為國際經(jīng)濟(jì)合作與協(xié)調(diào)的主要論壇。有專家認(rèn)為：“G20是一個(gè)極具代表性的新的國際合作框架基礎(chǔ)。它的歷史使命不應(yīng)僅僅局限于解決眼下的國際金融危機(jī)，而應(yīng)隨著21世紀(jì)國際地緣政治的發(fā)展變化，肩負(fù)起建立國際未來新秩序的使命。” G20的成立為國際社會(huì)齊心協(xié)力應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，推動(dòng)全球治理機(jī)制改革帶來了新動(dòng)力和新契機(jī)，全球治理開始從“西方治理”向“西方和非西方共同治理”轉(zhuǎn)變。2016年G20杭州峰會(huì)達(dá)成了豐碩的成果，例如，G20杭州峰會(huì)為G20從危機(jī)應(yīng)對(duì)到長效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型提供了堅(jiān)實(shí)保障，G20已建立更多的部長級(jí)會(huì)議機(jī)制等成果，這些都說明G20的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制化建設(shè)取得很大進(jìn)展。在杭州G20峰會(huì)后，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第八次會(huì)晤在印度果阿舉行，通過的《果阿宣言》強(qiáng)調(diào)貨幣政策、財(cái)政政策和結(jié)構(gòu)性改革三管齊下，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新、包容以及布雷頓森林體系機(jī)構(gòu)的改革，這說明金磚國家正在為全球經(jīng)濟(jì)治理提供建設(shè)性方案。金磚國家參與全球經(jīng)濟(jì)治理的一個(gè)重要路徑， 就是構(gòu)建以新興經(jīng)濟(jì)體為主體的國際經(jīng)濟(jì)治理合作機(jī)制。金磚國家正在加強(qiáng)內(nèi)部合作，從而為全球經(jīng)濟(jì)治理提供可操作的方案。

從以美國為主導(dǎo)地位的霸權(quán)治理到帶有合作色彩的霸權(quán)治理再到新興經(jīng)濟(jì)體廣泛參與的合作治理，從發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)治理到金磚國家可以為全球經(jīng)濟(jì)治理提供更多的可行性建議，反映了全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的不斷進(jìn)步和完善。

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（作者單位：華中師范大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院）