馬超峰+薛美琴

摘 要：新形勢下農(nóng)村集體經(jīng)濟日益成為基層公共服務(wù)的重要支撐與村莊管理有效運行的保障。通過對浙江省126個經(jīng)濟薄弱村調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)，集體經(jīng)濟的發(fā)展受到農(nóng)戶收入水平、農(nóng)村區(qū)域地理環(huán)境、村莊規(guī)模以及村莊內(nèi)部黨員結(jié)構(gòu)、宗族結(jié)構(gòu)等眾多因素的影響。基于關(guān)鍵要素的分析進一步發(fā)現(xiàn)，集體經(jīng)濟發(fā)展不僅是資源要素稟賦問題，也是合作治理視角下交易成本與社會成本的管理問題。發(fā)展集體經(jīng)濟日益從一個生產(chǎn)性問題變成管理性的農(nóng)村資源規(guī)劃與利用的難題。因此，集體經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵在于合作治理成本的有效化解。重新認識集體經(jīng)濟發(fā)展的依賴與功能是未來集體經(jīng)濟再造的關(guān)鍵，也是村莊有效治理的前提。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟薄弱村;集體經(jīng)濟;村莊再造;合作治理

中圖分類號：F321.32 ? 文獻標識碼：A ? 文章編號：1003-3890（2015）01-0090-06

一、問題提出

發(fā)展集體經(jīng)濟一直是人民公社解體后農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要命題。特別是在2006年稅費改革之后，集體經(jīng)濟的發(fā)展面臨極大的困境：村級組織所要承當?shù)墓彩聞?wù)日益增多，而所能運用的集體資源越來越少。雖然對農(nóng)業(yè)的反哺力度不斷增大，但是分配并不平均，且反哺政策的實施主要針對個人。村莊在公共事務(wù)統(tǒng)籌能力上變得日益力不從心。在當前體制下，村級集體經(jīng)濟在保障農(nóng)村基層組織正常運轉(zhuǎn)、提供農(nóng)村公共設(shè)施、建立和完善農(nóng)村社會福利和社會保障體系等方面承擔(dān)著重要的責(zé)任，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中起著十分重要的作用[1]。重新認識集體經(jīng)濟，是村莊再造的關(guān)鍵。

已有文獻對集體經(jīng)濟的關(guān)注，主要集中在兩個方面：一是集體經(jīng)濟適應(yīng)性問題，也就是對于集體經(jīng)濟效果評價;二是對集體經(jīng)濟發(fā)展模式的探討。這兩個方面是在不同研究主題下對集體經(jīng)濟的再認識。對于集體經(jīng)濟評價，主要是以人民公社為研究主題，分析其內(nèi)在機制與失敗的原因，為今后發(fā)展集體經(jīng)濟提供了重要的經(jīng)驗;而對于集體經(jīng)濟模式的探討，則是以合作組織研究為載體，它突破了原有集體經(jīng)濟概念，為我國今后集體經(jīng)濟發(fā)展模式提供了有益的參考。

除去集體經(jīng)濟發(fā)展模式上的爭論，就目前而言，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟受到那些因素的影響？影響集體經(jīng)濟發(fā)展究竟是一個資源要素問題，還是村莊內(nèi)部管理問題？集體經(jīng)濟未來承當?shù)慕巧巧a(chǎn)為載體的農(nóng)戶組織形式，還是以服務(wù)為紐帶的社區(qū)公共服務(wù)支撐？這些問題都是當前我國集體經(jīng)濟發(fā)展最為關(guān)鍵的困惑，本文正是基于此，通過對浙江省126個經(jīng)濟薄弱村的調(diào)研，對集體經(jīng)濟薄弱村影響因素做進一步的了解，來理清集體經(jīng)濟發(fā)展困境所在。

二、集體經(jīng)濟發(fā)展再認識

許多學(xué)者認為，集體所有制適應(yīng)生產(chǎn)社會化程度和生產(chǎn)力水平較低、組織起來以提高生產(chǎn)社會化和現(xiàn)代化度的要求[2]。但現(xiàn)實的經(jīng)驗并沒有完全支撐這樣的論斷，組織起來的可能并不是因為生產(chǎn)力水平較低，而具有較高生產(chǎn)力水平的地區(qū)也并不是組織匱乏的地區(qū)。重新認識集體經(jīng)濟是發(fā)展集體經(jīng)濟的首要步驟，特別是基于我國集體經(jīng)濟發(fā)展歷史，更能夠進一步理清集體經(jīng)濟發(fā)展的思路。

（一）以人民公社為研究載體的集體經(jīng)濟再評價

由于原有對集體經(jīng)濟認識受斯大林主義的影響，研究基本上是在“合作化=集體化=社會主義”的意識形態(tài)框架內(nèi)討論問題[3]。而人民公社正是這一模式下最好的樣本。因此，對集體經(jīng)濟的再認識主要集中于人民公社的再分析。對于人民公社，正如有學(xué)者指出的那樣：“凡想理解中國現(xiàn)代化的人都不能繞開公社，研究公社是把握中國現(xiàn)代化的一個很好的切入口。”[4]不論是社會學(xué)視角下對于人民公社運行條件與機制的了解，還是人類學(xué)與歷史學(xué)對于人民公社的挖掘與還原，以及從政治學(xué)角度關(guān)注國家與社會關(guān)系問題、基層政權(quán)問題、基層民主問題等，都從不同的側(cè)面來理解人民公社組織下的運行狀況。而經(jīng)濟學(xué)則特別關(guān)注人民公社的經(jīng)濟產(chǎn)出和效率問題。張軍（1998）認為要素的流動性缺乏，使得人民公社缺乏發(fā)展的空間。林毅夫（1992）則從博弈論的視角考察人民公社在制度設(shè)計過程中對于社員退出權(quán)的剝奪，使得人民公社的性質(zhì)從“重復(fù)博弈”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙淮涡圆┺摹保罱K使得監(jiān)督成本極大上升，與此同時勞動積極性下降，組織效率極大地滑坡。此外，陳劍波（1996）、譚秋成（1998）、周其仁（2002）、梅德平（2004）、傅晨（2006）分別基于剩余所有權(quán)、制度變遷、模糊產(chǎn)權(quán)等角度分析人民公社內(nèi)部缺乏效率的原因。

自人民公社解體后，對集體經(jīng)濟效果的評價成為學(xué)者們對計劃經(jīng)濟進一步認識的研究載體。雖然黨的十一屆三中全會之后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，但對“統(tǒng)”的層面的關(guān)注，主要集中在人民公社制度失敗的原因分析。這些研究主要是從微觀機制討論，基于人民公社這一特殊的集體經(jīng)濟模式，從效率角度作為最終的價值評價來理解集體經(jīng)濟發(fā)展的邏輯。

（二）以合作組織為研究載體的集體經(jīng)濟再探索

人民公社解體后，雖然農(nóng)村經(jīng)濟得到快速的發(fā)展，但人們依然對于農(nóng)村缺乏長效發(fā)展機制而感到擔(dān)憂。組織一直是學(xué)者們呼吁的話題，被譽為“中國農(nóng)村改革之父”的杜潤生先生對于農(nóng)民缺乏自己的組織而感到深深的憂慮，也一直在呼吁建立農(nóng)民自己的組織?！叭绻泻献鹘M織相互補充，那就如虎添翼，實現(xiàn)新的飛躍?！痹缙诘膶W(xué)者如牛若峰（1997）、夏英（1999）、周建華（1999）等以產(chǎn)業(yè)化、組織化的視角來揭示我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中組織的必要性，靳相木（1998）等討論了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新的制度涵義，郭紅東（1998）等則將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織及其組織創(chuàng)新視為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵[5]。

進入新世紀以后，特別是我國加入WTO之后，小農(nóng)戶與大市場之間難以對接成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。分散化的小農(nóng)經(jīng)營使得市場風(fēng)險不斷增大，與此同時安全衛(wèi)生問題難以有效地控制。吳學(xué)凡（2006）從三個方面提出發(fā)展農(nóng)業(yè)組織化勢在必行。首先，發(fā)展農(nóng)業(yè)組織化與現(xiàn)實的制度安排相適應(yīng)：市場經(jīng)濟的發(fā)展要求農(nóng)業(yè)組織化，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的完善離不開農(nóng)業(yè)組織化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的興起需要農(nóng)業(yè)組織化。其次，農(nóng)業(yè)組織化是破解“三農(nóng)”問題的路徑依賴。最后，農(nóng)業(yè)組織化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)實依靠[6]。侯軍岐（2003）認為，發(fā)展農(nóng)業(yè)組織是農(nóng)民利益得到保護的關(guān)鍵。張紅宇（2007）通過分析政策環(huán)境、法律環(huán)境、市場條件和實踐基礎(chǔ)表明，提高農(nóng)民組織化程度正當其時[7]。

無論是基于人民公社對集體經(jīng)濟的再評價，還是對合作組織發(fā)展的進一步認識，發(fā)展集體經(jīng)濟與合作經(jīng)濟已經(jīng)成為解決當前“三農(nóng)”問題的重要出路之一。不論是近郊地區(qū)利用市場優(yōu)勢，還是遠郊地區(qū)利用資源優(yōu)勢，發(fā)展集體經(jīng)濟已經(jīng)成為一種共識。特別是在資源環(huán)境約束不斷增大、社會治理成本與風(fēng)險不斷增加的情況，有效分擔(dān)交易成本與合作壓力是發(fā)展集體經(jīng)濟的重要任務(wù)。因此，對于集體經(jīng)濟的再認識應(yīng)該擺脫效率維度的生產(chǎn)問題，更需要公平維度下的分配問題。新的集體經(jīng)濟不再是單一生產(chǎn)性問題，而是農(nóng)村長效發(fā)展、和諧發(fā)展的治理結(jié)構(gòu)問題。

三、浙江省W市集體經(jīng)濟薄弱村基本描述與要素分解

2012年浙江省下發(fā)了《關(guān)于扶持經(jīng)濟薄弱村發(fā)展村級集體經(jīng)濟的意見》（浙委辦2012年79號），進一步明確了經(jīng)濟薄弱村的標準：省定經(jīng)濟薄弱村是指村集體經(jīng)濟年收入在10萬元以下且經(jīng)營性收入（村經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入和投資收益之和）在5萬元以下，村級組織運轉(zhuǎn)困難的村。W市自改革開放以來，一直處在浙江省全省經(jīng)濟發(fā)展的前列。工農(nóng)業(yè)發(fā)展水平保持良好的增長態(tài)勢。特別是個體經(jīng)濟發(fā)展使得村莊經(jīng)濟不斷提升，但也正是基于此，使得村莊內(nèi)部利益主體不斷多元。村集體經(jīng)濟發(fā)展受到各種力量的影響。因此，以此為調(diào)研樣本具有一定的代表性。根據(jù)2012年W市統(tǒng)計年鑒顯示，W市截至2012年底共有126個行政村為集體經(jīng)濟薄弱村，涉及人口11.26萬，占W市人口的9.41%。許多村落由于集體經(jīng)濟薄弱、村內(nèi)部矛盾較大、合作成本無法分擔(dān)，最終使得農(nóng)村組織基本運轉(zhuǎn)存在困難。因此，發(fā)展集體經(jīng)濟能夠有效解決村組織基本運行問題，實現(xiàn)農(nóng)村公共事務(wù)有序發(fā)展。

（一）W市經(jīng)濟薄弱村基本情況

本次調(diào)研涉及W市全部經(jīng)濟薄弱村，共涉及W市15個鎮(zhèn)街道。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的標準，將126個村落分為五組，每組涉及三個鎮(zhèn)街道（分組依據(jù)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政收入，從1組到5組，財政收入由小到大）?；厩闆r見表1。

從表1中可以看出，在所調(diào)研的126個經(jīng)濟薄弱村中，其內(nèi)部存在較大的差異。集體經(jīng)濟薄弱村的數(shù)量并沒有與經(jīng)濟收入變動呈現(xiàn)出相反的變動。與此同時，人口、耕地面積以及山林面積都沒有與集體經(jīng)濟薄弱村數(shù)量呈現(xiàn)出較強的一致變動。從集體經(jīng)濟薄弱村內(nèi)部來看，各個村落存在著較大的差異。無論是村莊內(nèi)部的資源，還是村莊自身的規(guī)模。在所調(diào)研的126個樣本中，村莊規(guī)模最小的只有38戶，而最大則有866戶。人口數(shù)量也存在較大的差異，在所調(diào)研的樣本中，人口最少的村莊僅為133人，最大的為2 456人。

（二）集體經(jīng)濟發(fā)展要素分析

將樣本調(diào)查資料中指標量做簡單處理。首先，將勞動力與村莊總?cè)丝谥茸鳛橐粋€新的衡量村莊人口結(jié)構(gòu)的變量。LF變量可以反映出村莊人口的結(jié)構(gòu)，也可以表示為村莊人力資源的情況。由于在樣本中人口變動較大，這樣處理可以剔除一些變異變量。其次，由于浙東南地區(qū)屬于耕地資源比較緊張的地區(qū)，村莊自然資源衡量標志采用山林面積與耕地面積之比。這一變量一方面可以反映出該村落自然環(huán)境，同時也可以了解該村落的村莊環(huán)境。

由此，形成新的對于農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展情況解釋的相關(guān)變量（如表2）。從表2中我們可知，觀察變量由原來的人口、勞動力、耕地面積、山林面積、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入、村集體收入、集體經(jīng)營性收入、村總收入、農(nóng)民人均收入等變?yōu)樵摫碇袔讉€關(guān)鍵變量。

依據(jù)上述變量，對樣本數(shù)據(jù)進行新的描述。我們得出，相比原始表的描述，此處變量的方差較小，一定意義上在構(gòu)造新的變量過程中，剔除了一些變異數(shù)據(jù)，使其在描述上更加合乎邏輯。但是，我們依然可以看到，村莊集體收入依然存在較大的差異，這也是我們進一步解釋村集體經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。

（三）集體經(jīng)濟發(fā)展的進一步思考

無論是基于人民公社的反思，還是基于合作社的探索?，F(xiàn)階段集體經(jīng)濟發(fā)展可以說是一個管理問題，基層干部則是管理的主要載體。因此，探討農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的情況就必須思考村干部以及黨員和宗族勢力在其中的影響。因此，本文研究集體經(jīng)濟將加入以黨員干部為主要考察變量的因素分析。

在本文的談?wù)撝校覀冞x取四個有效變量。一是村黨員干部數(shù)量，雖然黨員干部數(shù)量受到人口規(guī)模的影響，但是不同規(guī)模的黨員數(shù)量，可以反映出一個村落政治資源的運行。二是村干部的任期，本文選取村主任與村長兩個職位的任期作為參考變量，來反映村莊的穩(wěn)定性因素。第三，我們選取村長是否為黨員這一變量因素，來考察兩委之間是否存在矛盾。從檢驗的角度來看，村長能不能成為黨員，基本上是一個村莊是否和諧的重要指標。因此，在前述五個變量之外，又選取了三個變量作為考量集體經(jīng)濟發(fā)展檢驗管理維度（詳見表3）。

四、集體經(jīng)濟薄弱的進一步分析

從經(jīng)濟薄弱村基本情況，分解出八個相關(guān)變量，以此來分析影響經(jīng)濟薄弱村發(fā)展的原因。在此，做八個因素之間的相關(guān)系數(shù)，可以進一步分析變量之間的關(guān)系。利用stata軟件，做九個變量之間的相關(guān)系數(shù)，結(jié)果見表4。

從表4中我們可以得出：在變量關(guān)系中兩類變量的相關(guān)情況各不相同。第一類變量（LF、VS、NE、DM、IC）這些傳統(tǒng)認為的集體經(jīng)濟發(fā)展的外部因素，與集體經(jīng)濟收入這個變量之間表現(xiàn)出不同程度的相關(guān)性。

（一）基于要素變量的集體經(jīng)濟發(fā)展分析

勞動力要素在當下的農(nóng)村已經(jīng)不再是作為一種資源要素存在，而是反映村莊活力的一個標志。勞動力要素存量的背后是一個勞動力流動的過程。“空心化”的村莊不僅在中西部存在，在東部同樣也有這種現(xiàn)象，缺乏必要的集體經(jīng)濟使得村莊在人口遷移上存在一個“推力”。而較好的村莊集體經(jīng)濟則會形成一種“拉力”，從而形成“離土不離鄉(xiāng)”的人口就業(yè)格局。村莊自然環(huán)境在村莊發(fā)展上也是一個較為關(guān)鍵的因素。傳統(tǒng)認為集體經(jīng)濟是一種合作應(yīng)對困境的發(fā)展模式，但是自然因素在市場化的背景下變成了集體經(jīng)濟發(fā)展的阻礙因素。自然條件越好，可能集體經(jīng)濟發(fā)展越有有利的條件，特別是在靠近城市的郊區(qū)，土地的變性成為集體經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素。

市場化程度在集體經(jīng)濟發(fā)展中存在一個正相關(guān)的關(guān)系。改革以來的集體經(jīng)濟發(fā)展，并不是僅僅從生存視角的選擇，而是在市場之上對農(nóng)村資產(chǎn)的有效利用與資源的有效開發(fā)。因此，市場化的推進對集體經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的機遇，如果能夠在市場化推進中解決好村莊治理難題，那么集體經(jīng)濟發(fā)展的困境并不是一個真命題。

（二）基于管理視角的集體經(jīng)濟發(fā)展分析

從管理視角來看集體經(jīng)濟的發(fā)展，主要是針對村干部的協(xié)調(diào)性問題。本文所采取的三個變量（DY、RQ、DF）就是基于干部沖突與村干部的延續(xù)性問題來理解的。黨員作為一種村莊力量的紐帶，不僅是一個政治因素，也是一個經(jīng)濟因素。村莊中的黨員數(shù)量雖然與村莊人口有關(guān)，但是黨員的數(shù)量與結(jié)構(gòu)在村莊動員中具有不可低估的能量。其次，作為村干部之間關(guān)系的兩個關(guān)鍵變量RQ與DF，能夠反映村莊在發(fā)展過程中的持續(xù)性以及管理中的有效性。村集體經(jīng)濟的薄弱一定意義上與干部的不協(xié)調(diào)有關(guān)。在調(diào)研的村莊中，干部沖突不和諧是村莊發(fā)展的一個影響因素。一定意義上，也可以驗證本文所指出的“集體經(jīng)濟發(fā)展一定意義上是一個管理問題”。

（三）進一步理解集體經(jīng)濟發(fā)展的因素

在上述的兩類變量中，VS、DY、IC并不是較為顯著。但是經(jīng)過分類之后，發(fā)現(xiàn)存在不同的相關(guān)問題。詳見表5。

在調(diào)研樣本中依據(jù)集體收入的高低選取前40個村莊與后40個村莊，將前面不顯著的變量做進一步的相關(guān)分析發(fā)現(xiàn)，在收入較好的村莊中人均收入也較高，而且黨員數(shù)量與村莊規(guī)模都與集體收入存在正相關(guān)性;而在發(fā)展較差的村莊三個變量與較好村莊的關(guān)系存在很大的不同，黨員數(shù)量與村莊集體經(jīng)濟收入發(fā)展存在一個較小的負相關(guān)性，這表明在集體經(jīng)濟發(fā)展衰落的同時，也影響了其政治建設(shè);而村莊規(guī)模這一治理的范圍，在較差的村莊中表現(xiàn)為負相關(guān)性，表明因協(xié)調(diào)成本的加大而使得村莊治理困境加深。

五、結(jié)論與思考

從集體行動的困境邏輯解讀，到國家興衰的分配性問題解讀，奧爾森所展示的問題也可以應(yīng)用到對集體經(jīng)濟的再認識上。丹尼斯·繆勒在肯尼斯·阿羅工作的基礎(chǔ)上所表明的是特殊利益集團的不斷增加所造成的分配問題的重要性不斷上升[8]。而現(xiàn)階段我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，正是由于利益的不斷多元化，使集體經(jīng)濟發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段，村莊發(fā)展需要一定的集體經(jīng)濟支撐，而集體經(jīng)濟的功能也需要相應(yīng)的延伸。一方面表現(xiàn)在，面對“給予型”背景下的“以工補農(nóng)”發(fā)展階段，集體組織的薄弱使得再分配過程不斷受到來自村民的合法性挑戰(zhàn);其次，由于現(xiàn)階段給予的策略與單純“輸血式”扶貧的差異，使得村莊配套設(shè)施難以建立，許多項目難以落地。因而，重新認識集體經(jīng)濟在村莊發(fā)展中的功能，是集體經(jīng)濟發(fā)展的首要步驟，也是新時期村莊再造的根本。

（一）集體經(jīng)濟發(fā)展是否與經(jīng)濟發(fā)展水平有關(guān)

經(jīng)濟發(fā)展的水平與集體經(jīng)濟的發(fā)展，歷來是集體經(jīng)濟發(fā)展討論的焦點。傳統(tǒng)觀點認為，集體經(jīng)濟的發(fā)展對于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平具有促進作用。但是，對于集體經(jīng)濟的生成卻認識不足。從集體化到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的轉(zhuǎn)變，再到勞動力遷徙不斷加劇的今日農(nóng)村，原有的集體經(jīng)濟都退回到僅有的集體資產(chǎn)。在調(diào)研村落中我們發(fā)現(xiàn)，就普遍意義上來看，現(xiàn)階段集體經(jīng)濟發(fā)展更多的是集體資產(chǎn)的保值增值問題。從浙江省W市的調(diào)研資料來看，經(jīng)濟發(fā)展水平與集體經(jīng)濟發(fā)展并沒有顯示出很強的相關(guān)性。發(fā)展集體經(jīng)濟是否為發(fā)展經(jīng)濟的手段，以及兩者之間的關(guān)系也并不是簡單的線性關(guān)系。因為集體經(jīng)濟的再造更多地依賴于管理手段、干部隊伍、村民意識的提升。

（二）集體經(jīng)濟發(fā)展是否與市場區(qū)位優(yōu)勢有關(guān)

集體經(jīng)濟發(fā)展與市場區(qū)位之間的關(guān)系，在調(diào)研的村落中也沒有顯示出相應(yīng)的規(guī)律性。但是市場區(qū)位的變化確實是集體經(jīng)濟再造的有效契機。市場區(qū)位的變化，使得農(nóng)村內(nèi)部“資源-資產(chǎn)”結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。分配性問題日益成為村莊發(fā)展的關(guān)鍵。在調(diào)研中我們了解到近郊的村莊，由于城市化的快速推進，使得原有的村內(nèi)資源變?yōu)樵鲋档馁Y本，村莊發(fā)展面臨重要的機遇期。村莊內(nèi)部的分配性問題又一次使得集體經(jīng)濟發(fā)展具備了良好的條件，但是此時的集體經(jīng)濟發(fā)展更多的是基于共同體視角的分配性合作治理過程。

市場因素以及與此相伴的資源環(huán)境稟賦，使得村莊在發(fā)展集體經(jīng)濟上存在較大的可依賴性。資源要素以及與此伴隨的區(qū)位價值，是新時期集體經(jīng)濟發(fā)展的重要依賴。能否建立有效的村集體經(jīng)濟模式，關(guān)鍵在于對資源要素的有效化管理。

（三）集體經(jīng)濟發(fā)展的管理因素

在發(fā)展集體經(jīng)濟的要素之中，特別是基于社會主義市場經(jīng)濟已經(jīng)建立完善的社會轉(zhuǎn)型時期，集體經(jīng)濟的再認識是集體經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。相比傳統(tǒng)集體經(jīng)濟的發(fā)展功能，現(xiàn)階段更應(yīng)關(guān)注集體經(jīng)濟發(fā)展中的分配功能。因而管理要素就是集體經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。在調(diào)研中，我們了解到，大部分經(jīng)濟薄弱村都存在干部組織內(nèi)部矛盾問題，或是由于宗族勢力或是由于發(fā)展思路等因素。而黨員隊伍素質(zhì)，也成為影響村莊組織動員以及整合的關(guān)鍵性力量。

與此同時，村干部之間的矛盾也是影響村級集體經(jīng)濟發(fā)展的因素之一。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，許多村落之所以難以有效地發(fā)展集體經(jīng)濟，就是由于干部之間難以形成有效的戰(zhàn)斗力，使得許多集體性事務(wù)由于村內(nèi)部較高的治理成本問題而無法得到有效的實施。

（四）集體經(jīng)濟發(fā)展的依賴與分配功能

重新認識集體經(jīng)濟，關(guān)鍵在于理解新時期集體經(jīng)濟發(fā)展的依賴以及新時期集體經(jīng)濟所承擔(dān)的社會功能。面對新形勢農(nóng)村建設(shè)的需要，集體經(jīng)濟的功能已經(jīng)不再局限于致富功能，而更多的是地方經(jīng)濟發(fā)展的“聚合-分配”職能。集體經(jīng)濟的發(fā)展必須重塑自身的社會功能，而這就需要更高要求的管理職能。這一點也是傳統(tǒng)對于集體經(jīng)濟發(fā)展討論的一個盲區(qū)。

當前農(nóng)村特有的統(tǒng)分經(jīng)營模式，在“分”的意義上已經(jīng)取得了良好的成績，但是在“統(tǒng)”的問題上卻建設(shè)不足，而這一問題的關(guān)鍵就是對于“統(tǒng)”的模式與功能缺乏正確的認識。集體經(jīng)濟作為統(tǒng)合經(jīng)營的有效手段，必須依賴村內(nèi)資源，合理有效地開展民主化建設(shè)，在集體經(jīng)濟發(fā)展過程中引入治理要素。一方面能夠使得村內(nèi)治理達到和諧，另一方面能夠有效利用資源謀求共同富裕的發(fā)展道路。就目前而言，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵在于農(nóng)村“三資”（農(nóng)村集體經(jīng)濟中的資金、資產(chǎn)、資源）的有效利用。“三資”的有效利用更多的是一個具有公共性質(zhì)的管理話題。隨著農(nóng)戶參與意識以及民主管理意識的不斷提高，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展首要面臨的將是一個民主管理問題。

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責(zé)任編輯：曹華青

Rethinking the Village Collective Economy and Collective Economic Reconstruction

Ma Chaofeng1， ?Xue Meiqin2

（1.Party School of CPC Wenling Municipal Committee， Wenling 317500， Chian;

2. School of International and Public Affairs， Shanghai Jiaotong University， Shanghai 200030， China）

Abstract：Rural collective economy has become an important support grassroots public service and effective protection of village management operation. Based on the survey results found that 126 villages in Zhejiang Province： Collective economic development by household income level， the impact of the geographical environment in rural area， the size of the village and the village of internal party structure， clan structure and other factors. Further found that the collective economic development is not only a problem of resource endowment， but also transaction costs and social costs cooperative governance perspective. Therefore， the key lies in the economic development of effective collective resolve cooperative governance costs. New understanding of the collective economy is the key to the future of the village collective economic reconstruction and governance.

Key words： Economic backwardness village;Collective economy;Village reconstruction;Cooperative governance