張麗彥

沈陽師范大學，遼寧 沈陽 110034

當前，我國已經(jīng)成為世界經(jīng)濟強國、體育強國，人民生活水平日益提高，人民健康意識不斷增強，但足球運動的發(fā)展仍然較為緩慢，這已經(jīng)成為我國體育界一個亟待解決的問題。因此，國家體育總局、教育部先后下發(fā)了《關(guān)于開展全國青少年校園足球活動的通知》和《教育部辦公廳關(guān)于組織開展加快發(fā)展青少年校園足球重點督察工作的通知》（教體藝廳函[2016]7號）兩份文件，旨在推動我國校園足球工作健康有序地發(fā)展，為國家足球戰(zhàn)略培養(yǎng)、輸送后備人才提供強有力的保障。

一、背景分析

為更好地落實國家體育總局、教育部下發(fā)的《關(guān)于開展全國青少年校園足球活動的通知》和《教育部辦公廳關(guān)于組織開展加快發(fā)展青少年校園足球重點督察工作的通知》（教體藝廳函[2016]7號）文件要求，我省組織相關(guān)專家對全省校園足球特色學校、試點縣(區(qū))進行評估檢查。旨在加強省內(nèi)校園足球改革的整體部署，制定校園足球教學、訓練、競賽體系改革方案，形成規(guī)范的管理工作機制，積累校園足球教學、訓練的經(jīng)驗，并加以推廣，使我省的校園足球工作健康發(fā)展，為培養(yǎng)優(yōu)秀的足球后備人才奠定基礎(chǔ)。

為積極推進我省青少年校園足球運動的普及與提高，強化青少年校園足球工作的管理運行和保障機制建設(shè)，科學指導(dǎo)全省各地教育行政機構(gòu)、各級各類學校校園足球工作的持續(xù)健康開展，逐步完善青少年校園足球教學、訓練和競賽活動的體系建設(shè)，遼寧省教育廳組織省內(nèi)相關(guān)專家對全省校園足球特色學校、試點縣(區(qū))進行了督導(dǎo)檢查，了解掌握全省中小學校園足球開展的基本情況，調(diào)研現(xiàn)有校園足球特色學校體育器材配備和資金投入情況，進而分析研究校園足球發(fā)展難題，并提出有針對性、建設(shè)性的建議和措施，為全省校園足球工作的開展提供科學的決策依據(jù)，為全省學校體育工作發(fā)展及相關(guān)政策的制定提供翔實準確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。此次評估調(diào)研運用問卷調(diào)查、數(shù)理統(tǒng)計、實地調(diào)研訪談法等研究方法,通過對我省首批402個校園足球特色學校足球發(fā)展概況的詳細分析,客觀闡述未來我省校園足球發(fā)展過程中應(yīng)注意的主要問題。調(diào)研中通過聽取學校領(lǐng)導(dǎo)工作匯報；查閱學校校園足球檔案材料；查看學校體育場館器材；召開座談會，分享國內(nèi)其他學校的經(jīng)驗等方式，獲取試點校園足球運動開展的支撐數(shù)據(jù)，并進行整理分析，形成調(diào)研報告。報告就組織領(lǐng)導(dǎo)、條件保障、教育教學、訓練競賽四個專項指標情況進行分析，進而對校園足球特色學?，F(xiàn)存問題提出相關(guān)建議。

二、結(jié)果與分析

本次評估檢查共分為6個專家組（每組4人），分別對全省402所首批國家級校園足球特色學校進行實地走訪、問卷調(diào)研。采用聽取學校領(lǐng)導(dǎo)工作匯報；查閱學校校園足球檔案材料；查看學校體育場館器材；分別召開校長、班主任、體育教師及部分學生座談會；觀摩足球教學課與訓練；填寫調(diào)查問卷等方式，獲取校園足球試點學校開展的情況與支撐數(shù)據(jù)。并組織縣（區(qū)）教育、發(fā)改、財政、體育、新聞廣電、共青團等相關(guān)部門舉行校園足球工作綜合發(fā)展促進會。相關(guān)專家在會上對該縣（區(qū)）校園足球工作的持續(xù)發(fā)展提出指導(dǎo)性建議和改進措施。經(jīng)各評估檢查專家組綜合評定，我省402所校園足球特色學校優(yōu)秀率為27.88%，良好率為35.20%，及格率為33.50%，不及格率為3.42%（詳見表1所示）。

表1 各市校園足球特色學校評估檢查綜合評定結(jié)果

（一）“組織領(lǐng)導(dǎo)”專項指標情況分析

從“組織領(lǐng)導(dǎo)”評價細則看，全省大部分學校在評估材料中都能夠提供相關(guān)素材與支撐材料。如將校園足球工作納入學校教育整體發(fā)展規(guī)劃；能夠制定學校校園足球發(fā)展規(guī)劃；學校成立了校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組，學校校長擔任領(lǐng)導(dǎo)小組組長。全省90.03%的校園足球特色學校領(lǐng)導(dǎo)非常重視校園足球活動的開展（詳見表2所示）。很多學校對校園足球工作能夠給予足夠的重視，制定了相應(yīng)的校園足球發(fā)展規(guī)劃，建立了比較完善的規(guī)章制度。

表2 領(lǐng)導(dǎo)對開展校園足球運動重視程度調(diào)查情況統(tǒng)計表

（二）“條件保障”專項指標情況分析

表3 遼寧省全國校園足球特色學校足球場地統(tǒng)計表

在師資配備方面，大部分學校缺乏足球相關(guān)專業(yè)教師，師資力量的不足是本次評估檢查中最突出的問題。在場館建設(shè)方面，隨著全省經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，402所校園足球?qū)W校都建有足球場地（詳見表3所示），大部分學校建成了人造草坪的足球場地，但仍有近三分之一的學校，特別是農(nóng)村學校仍是沙土場地或瀝青場地。在器材配備方面，30.7%的學校能夠做到人手一球，大部分學校配備足球、球門、球網(wǎng)、標志桶（盤）等設(shè)施，能夠保證教學、訓練等需求。在經(jīng)費投入方面，大部分學校有體育教學專項經(jīng)費，基本能達到生均經(jīng)費投入占事業(yè)經(jīng)費的10%及以上標準。部分學校對足球運動的開展給予了一定的經(jīng)費傾斜，如采購專項器材、購買比賽服裝、外出參加比賽等方面經(jīng)費能夠得到基本保證。

（三）“教育教學”專項指標情況分析

由于沒有升學壓力，小學對于開展足球運動的排斥性相對較低，部分學校將足球活動與學校的總體教育理念相互融合，也真正感受到了足球運動的價值所在，部分學校已經(jīng)把足球作為學校吸引學生從事體育運動的特色和亮點。此次評估檢查結(jié)果為優(yōu)秀、良好的學校，大部分是小學。受升學壓力的影響，大部分初中只能在初一、初二年級開展足球運動，學校開展足球運動的主動性相對偏弱，對于足球教育功能的理解和實踐相對不足。在高中，足球的升學功能、就業(yè)功能被明顯放大。雖然大部分學校也談到足球的育人價值，但也不避諱足球與學生升學的緊密聯(lián)系。

從足球課程教學內(nèi)容的調(diào)查情況看，每周上一節(jié)足球課的學校有329所，占86.4%；隨機上足球課的學校23所，占6%；學期或?qū)W段安排一個單元足球課程的學校有25所，占6.6%；沒有足球教學內(nèi)容的學校有4所，占1%（詳見表4所示）。

表4 學校體育課教學中足球作為教學內(nèi)容情況統(tǒng)計表

（四）“訓練競賽”專項指標情況分析

大部分學校開展了校內(nèi)聯(lián)賽，部分學校開展了年級挑戰(zhàn)賽。小學一般組織三年級以上的校內(nèi)聯(lián)賽；初中組織初一、初二學生參加聯(lián)賽；高中組織高一、高二學生參加聯(lián)賽。競賽是加快足球運動在校園普及的重要手段，很容易激發(fā)學生的興趣，調(diào)動學生的積極性，同時鍛煉和提高青少年的身體素質(zhì)，增加足球知識，培養(yǎng)足球技能，可以很好地培養(yǎng)青少年的團隊精神和意志品質(zhì)，促進其健全人格的養(yǎng)成。

2012年以來，遼寧省教育行政部門主辦了6次省級校園足球聯(lián)賽、片區(qū)聯(lián)賽，并指導(dǎo)鼓勵各市開展市級聯(lián)賽；2016年給每個城市劃撥10萬元專項經(jīng)費，以開展小學生校園足球聯(lián)賽。通過廣泛舉辦小學、初中、高中等各級別聯(lián)賽，推動了校園足球運動的普及。有12.6%的學校參加了省級比賽，49.3%的學校參加了市級比賽，36.2%的學校參加了區(qū)級聯(lián)賽（詳見表5所示）。

表5 學校參加各級足球比賽統(tǒng)計表

三、校園足球特色學校現(xiàn)存問題

（一）足球?qū)I(yè)教師短缺

足球?qū)I(yè)教師的短缺幾乎是所有學校存在的問題，而對于非足球?qū)I(yè)的體育教師而言，現(xiàn)有培訓很難使他們適應(yīng)當前校園足球發(fā)展的需要。多數(shù)學校只有1—2名足球?qū)I(yè)教師，勉強維持正常教學，無法承擔運動訓練和比賽任務(wù)。男教師居多，女教師極少，多數(shù)學校只有男隊，沒有女隊。部分體育教師在學校身兼數(shù)職，分散了投入足球教學的精力，影響了校園足球的發(fā)展。

一些體育教師所掌握的足球教學理念落后，教學與訓練水平有待進一步提高。多數(shù)學校沒有制定足球教學訓練方案，教學訓練計劃不夠科學合理。體育教師正常的課內(nèi)教學、課外訓練、帶隊參賽等工作量，及相應(yīng)的補助、獎金都需進一步明確，并制定合理方案。外聘足球教練的聘用和薪酬管理辦法也需盡快出臺。

（二）足球運動經(jīng)費不足

省內(nèi)各市經(jīng)濟發(fā)展不一，對足球運動重視程度不同，地方財政投入十分有限。而校園足球場地設(shè)施的改善、足球指導(dǎo)教師的培訓、學校足球隊的比賽等，都需要一定的經(jīng)費投入。省財政在2016年投入402萬元對每所校園足球?qū)W校專項撥款一萬元資金，各地使用情況不甚相同。部分地區(qū)已將經(jīng)費劃撥到賬，下發(fā)各校。但部分城市對于專項基金劃撥到體育局，還是教育局仍不明確，相關(guān)協(xié)調(diào)機制仍需進一步建立。

（三）足球場地設(shè)施落后

全省各市校園足球運動場地條件較差，面積較小，質(zhì)量參差不齊，足球運動器材數(shù)量不足。近三分之一足球特色學校足球場地為硬覆蓋場地；這對于足球運動的開展極為不利，對于青少年的健康損害較大。部分學校是200米環(huán)形田徑場地，一些學校雖然是人工草坪、塑膠場地，但年久失修，破損嚴重，而農(nóng)村學?；径际巧惩翀龅?。

（四）運動傷害保險不善

運動傷害等安全隱患是學校領(lǐng)導(dǎo)、教師、家長最為擔心的問題。足球運動是一項對抗性強、拼搶激烈的活動項目。學生在參與足球運動時，出現(xiàn)一些運動損傷不可避免。而現(xiàn)實是學校最怕發(fā)生學生意外傷害事故，在開展校園足球活動時戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰。家長也怕孩子受傷，擔心影響孩子學習，不讓學生參加業(yè)余訓練。學校雖為學生購買了基本險，但學生運動意外傷害險的購買還需加強。

（五）教學教材資料匱乏

部分學校重視訓練比賽，而輕視課堂教學，教材教案等相關(guān)材料的拿來主義嚴重，或者直接附上別人作品，或者東拼西湊，缺乏對課程內(nèi)容的篩選和梳理，課堂教學隨意性大，運動量不夠，練習密度低，質(zhì)量不高。部分學校教學內(nèi)容不符合教學對象特點，教學過程缺乏趣味性。整體看學校的校園足球資料的積累與保存較差，過程性材料少，需要完善校園足球檔案資料建設(shè)工作。

四、建議與措施

（一）統(tǒng)一思想，強化督導(dǎo)

各地區(qū)教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)要提高對校園足球的認識，統(tǒng)一思想，群策群力，建立科學合理的校園足球工作評價考核機制，對校園足球主管教育行政部門、校園足球特色學校、試點縣（區(qū)）等進行定期督導(dǎo)檢查、績效考核、工作評估。建議各市教育行政部門出臺相關(guān)小學體育特長生升入初中優(yōu)惠招生政策文件，讓小學體育特長生，及其家長和所在學校教師都沒有后顧之憂。合理設(shè)計小學、初中足球特色學校的布局，使小學階段校園足球工作的成果能夠在后續(xù)的學習生活中不斷發(fā)展延續(xù)，形成系統(tǒng)性、累積性效應(yīng)。

（二）深挖潛力，壯大師資

要采取多種方式，配足補齊校園足球教師。建立健全足球教師培訓體系，通過“請進來、送出去”等方式，提高現(xiàn)有足球教師的教學、訓練和競賽組織水平。要結(jié)合實際開展多種方式的各級別的教師培訓，制定校園足球教師培訓計劃，開發(fā)相關(guān)培訓資源，組織開展足球教師教學競賽、經(jīng)驗交流和教研活動，著力提升足球教師教學實踐能力和綜合職業(yè)素養(yǎng)。要聯(lián)合行業(yè)組織，聘請國內(nèi)外高水平足球?qū)＜遗嘤栃@足球教師、教練員、裁判員等。要選派部分優(yōu)秀青少年校園足球工作管理人員、教師、教練員、裁判員等參加國內(nèi)外專業(yè)培訓和交流活動。

（三）普及課程，創(chuàng)新教學

各級各類學校要把足球運動列入體育課教學內(nèi)容，積極推進足球教學模式的多樣化。充分發(fā)揮足球運動的綜合教育功能，以課堂為主渠道，以活動為主平臺，有序組織青少年校園足球活動，形成學生喜愛、教師積極、領(lǐng)導(dǎo)重視、學校支持、社會參與的青少年校園足球改革發(fā)展氛圍。在做好體育課堂教學中，教授足球的同時，還要利用課余時間組織足球社團，開展足球訓練隊的活動，讓學生既有課堂上的技術(shù)理論學習，又有實踐操作的空間和機會。教學中還要有一定的獎勵機制，讓優(yōu)秀的足球人才成為學生的榜樣，使學生形成正確的、上進的學習觀念。

廣泛開展各級各類、形式多樣的足球研討、交流活動。每年設(shè)立一定數(shù)量的研究項目與科研課題，打造一批學術(shù)水平高、思想造詣深的專家學者，鼓勵廣大學者展開高水平的相關(guān)研究。依托有條件的單位建立校園足球運動研究基地，加強理論與實踐研究，提升校園足球運動發(fā)展的科學化水平。教育主管部門要積極安排關(guān)于足球教學、比賽、培訓等形式的主題活動，并通過建立科研團隊、工作室、微信群等形式的學術(shù)交流平臺，讓體育教師間的經(jīng)驗得到交流，疑惑得到解答。

（四）整合資源，加大投入

應(yīng)當加大對青少年校園足球的投入，統(tǒng)籌相關(guān)經(jīng)費渠道，對校園足球改革發(fā)展給予傾斜。探索建立政府支持、市場參與、多方籌措支持校園足球發(fā)展的經(jīng)費投入機制。做到財政每年預(yù)算充沛，體彩公益金每年補助豐裕，因地制宜逐步提高校園足球特色學校經(jīng)費保障水平。多渠道吸收社會資金，學校應(yīng)積極宣傳校園足球活動，提高學生的足球?qū)I(yè)水平，在各大足球比賽中獲得名次以提高校園足球的影響力；到社會上去找尋那些樂于教育投入，熱愛足球事業(yè)的企業(yè)，為日常的訓練和比賽提供贊助，從而解決資金短缺問題?？梢試L試校園足球利用外資方式，有效利用國內(nèi)外相關(guān)組織的投資與支持。

（五）合理規(guī)劃，健全設(shè)施

要把校園足球活動的場地及硬件設(shè)施建設(shè)納入本行政區(qū)域足球場地建設(shè)規(guī)劃，加大場地設(shè)施建設(shè)力度，創(chuàng)造條件滿足校園足球活動要求。統(tǒng)籌體育場地設(shè)施資源的投入、建設(shè)、管理、使用，鼓勵各地依托學區(qū)建立青少年足球活動中心，同步推進學校足球場地向社會開放。同時，教育主管部門要做好協(xié)調(diào)工作，讓區(qū)域內(nèi)的社會體育場地設(shè)施向?qū)W校開放，合理安排活動時間，提供交通運輸，在保障安全的前提下，提高區(qū)域內(nèi)體育場地的利用率，形成教育與體育、學校與社會、學區(qū)與社區(qū)共建共享場地設(shè)施的有效機制。

（六）創(chuàng)新機制，保障安全

要加強校園足球運動傷害風險管理，制定安全防范規(guī)章制度，加強運動安全教育、檢查和管理，增強學生的運動安全和自我保護意識。各級教育主管部門要成立安全領(lǐng)導(dǎo)小組，加強日常的安全檢查和督導(dǎo)工作，減少傷害事故的發(fā)生。同時，各足球試點學校要通過宣傳、培訓等形式加強安全教育，提高學生的自我保護意識和自救能力。完善保險機制，推進政府購買服務(wù)，提升校園足球安全保障水平，解除學生、家長和學校的后顧之憂。要多渠道調(diào)動社會力量支持校園足球發(fā)展的積極性，抓住體育產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，充分發(fā)揮職業(yè)足球俱樂部、足球?qū)W校、體育運動學校等組織機構(gòu)在足球人才培養(yǎng)方面的積極作用，鼓勵有條件的體育俱樂部、企業(yè)及其他社會組織聯(lián)合開展有利于校園足球發(fā)展的公益活動。