王偉 楊崇祺

[摘要] 習(xí)近平總書記的首都城市建設(shè)管理思想，科學(xué)回答了“建設(shè)什么樣的首都”“怎樣建設(shè)首都”等重大問題，蘊(yùn)含著“約束條件、核心變量、治理路徑、關(guān)鍵主體、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)”的系統(tǒng)邏輯，對(duì)促進(jìn)首都改革發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。

[關(guān)鍵詞] 首都城市建設(shè)管理思想； 內(nèi)在邏輯； 首都發(fā)展

[中圖分類號(hào)] D616 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445（2018）07-0020-03

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記以寬廣的視野，思考回答“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都、怎樣建設(shè)首都” 的歷史命題，提出了一系列促進(jìn)首都城市建設(shè)管理的重要思想，蘊(yùn)含著“約束條件、核心變量、治理路徑、關(guān)鍵主體、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)”的系統(tǒng)邏輯，具有豐富理論內(nèi)涵和重大時(shí)代意義。

明晰邏輯起點(diǎn)，劃定約束條件

一是確立資源環(huán)境和國(guó)際影響的底線約束。在資源環(huán)境約束方面，2017年2月24日，習(xí)近平總書記在北京城市規(guī)劃建設(shè)和北京冬奧會(huì)籌辦工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，首都建設(shè)“要以資源環(huán)境承載力為硬約束”“劃定生態(tài)紅線和城市開發(fā)邊界”“對(duì)大氣污染等突出問題，要系統(tǒng)分析、綜合施策” ，這是對(duì)北京目前嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)形勢(shì)的重要論述。任何建設(shè)和發(fā)展，都不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來?yè)Q取，任何以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的“發(fā)展”，也不是真正意義上的發(fā)展。習(xí)近平總書記要求以資源環(huán)境承載力為硬約束，劃定了首都城市建設(shè)管理的生態(tài)底線。

在國(guó)際影響約束方面，2017年2月24日，在對(duì)北京城市副中心進(jìn)行考察的過程中，習(xí)近平總書記指出，“規(guī)劃、建設(shè)、管理都要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，落實(shí)世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位的要求” 1，這是對(duì)北京城市建設(shè)管理的總體要求，其中點(diǎn)明了“世界眼光”“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”的問題。北京的城市建設(shè)管理成果彰顯我國(guó)城市發(fā)展總體成績(jī)，是其他國(guó)家了解我國(guó)城市管理水平的第一窗口，具有重要國(guó)際影響意義。因此國(guó)際影響是必須高度重視的約束條件，是不可突破的底線。

二是確立核心功能定位的高線引領(lǐng)。2014年2月25日，習(xí)近平總書記在北京召開座談會(huì)時(shí)提出要求：“明確城市戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持和強(qiáng)化首都全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能” ，為首都城市建設(shè)管理指明戰(zhàn)略方向。2017年，他又進(jìn)一步提出要牢牢把握、科學(xué)處理“都”與“城”、“舍”與“得”的關(guān)系。北京與其他城市最大的不同之處，就在于其作為我國(guó)首都的戰(zhàn)略地位意義重大。一般的城市管理問題僅僅是“城”的問題，而北京的城市管理還是“都”的問題。對(duì)于北京來說，一切“城”的問題的解決，都必須站在“都”的高度進(jìn)行謀劃與布局，而“都”的特點(diǎn)，就是“四個(gè)中心”功能定位與“四個(gè)服務(wù)”職責(zé)履行。這就要求北京城市建設(shè)管理必須在“舍”與“得”上作出正確選擇。舍去不符合“都”的方面，就要疏解非首都功能；得到符合“都”的方面，就要在疏解的基礎(chǔ)上強(qiáng)化提升首都政治、科技、文化、國(guó)際交往的功能。

揭示核心變量，找準(zhǔn)發(fā)力標(biāo)的

面對(duì)首都城市建設(shè)管理的復(fù)雜任務(wù)，需要化繁為簡(jiǎn)，對(duì)關(guān)系全局的核心因素變量做出回應(yīng)與揭示。2014年2月25日，在對(duì)北京結(jié)束考察以后，習(xí)近平總書記主持召開座談會(huì)指出，“要調(diào)整疏解非首都核心功能，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)項(xiàng)目選擇，突出高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化，有效控制人口規(guī)模，增強(qiáng)區(qū)域人口均衡分布，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展?！?1對(duì)核心變量的深刻揭示，明確了城市管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

一是人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)。人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)不僅是衡量一個(gè)城市發(fā)展水平高低的重要指標(biāo)，還是決定一個(gè)城市未來發(fā)展?jié)摿Υ笮〉年P(guān)鍵因素，更是導(dǎo)致一個(gè)城市宜居、和諧、穩(wěn)定與否的內(nèi)在原因。2017年北京市常住人口2170.7萬人，人口的年齡、行業(yè)、區(qū)域分布等情況直接影響首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與穩(wěn)定，只有“有效控制人口規(guī)?！?、促進(jìn)“人口均衡分布”，才能為和諧穩(wěn)定發(fā)展提供基礎(chǔ)。

二是產(chǎn)業(yè)體系與布局。從產(chǎn)業(yè)體系與布局的自身角度來看，首都城市發(fā)展工作要緊緊圍繞“四個(gè)中心”的核心功能定位來進(jìn)行，以提升北京城市產(chǎn)業(yè)對(duì)核心功能定位的支撐性與適應(yīng)性，這既是對(duì)首都產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展問題的回應(yīng)，也是有關(guān)工作開展的根本指導(dǎo)思路。在此基礎(chǔ)之上，推動(dòng)空間層面的產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，減少職住失衡現(xiàn)象，完善社區(qū)公共服務(wù)，降低交通出行頻度與成本，將對(duì)首都諸多“城市病”的解決產(chǎn)生事半功倍的效果。

三是區(qū)域協(xié)作與分工。縱觀今日國(guó)內(nèi)外成熟的大都市，都有一個(gè)繁榮的區(qū)域?qū)ζ浼右灾巍＿@背后是人口與產(chǎn)業(yè)在區(qū)域尺度的合理布局和城市間有序的分工與協(xié)作，這既有利于避免單個(gè)城市過于膨脹而城市病頻發(fā)，又有利于實(shí)現(xiàn)更大范圍的共生共贏。習(xí)近平總書記高度重視京津冀協(xié)同發(fā)展和更大范圍內(nèi)的戰(zhàn)略協(xié)同，從區(qū)域視野對(duì)人口與產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌，從而總體上構(gòu)成區(qū)域分工與協(xié)作的格局，通州城市副中心與雄安新區(qū)的建設(shè)就是其中的重要規(guī)劃。

總體來看，人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)是首都城市發(fā)展問題的基本面，產(chǎn)業(yè)體系與布局是解決問題的牽引力，區(qū)域分工與協(xié)作是解決問題的落腳點(diǎn)。從主體、動(dòng)力、空間的維度把握調(diào)控關(guān)系可持續(xù)發(fā)展的三個(gè)核心變量，成為貫穿習(xí)近平首都城市建設(shè)管理思想的重要標(biāo)的。

創(chuàng)新治理路徑，探索新型模式

一是 “人—車—房—業(yè)” 綜合體治理模式?！叭恕币馕吨?guī)模壓力問題；“車”意味著交通擁堵問題；“房”意味著市場(chǎng)穩(wěn)定問題；“業(yè)”意味著就業(yè)保障問題。四個(gè)方面問題都有各自獨(dú)特的內(nèi)在機(jī)理，而又都統(tǒng)一到“人”即民生的根本問題上來。在目前首都建設(shè)管理中，這四個(gè)問題可謂環(huán)環(huán)相扣，錯(cuò)綜復(fù)雜，亟須構(gòu)建“人—車—房—業(yè)”四位一體治理綜合體的模式，加以系統(tǒng)分析與解決，由此聯(lián)動(dòng)解決好群眾關(guān)心的醫(yī)療、教育、環(huán)保等民生服務(wù)問題，使人民群眾不斷增強(qiáng)獲得感，增強(qiáng)對(duì)首都改革發(fā)展的認(rèn)同感。

二是區(qū)塊鏈精細(xì)化治理模式。信息技術(shù)的普及推廣，有利于對(duì)城市運(yùn)行和城市品質(zhì)進(jìn)行“精細(xì)、精確、精明”的體檢、修復(fù)與監(jiān)測(cè)。隨著區(qū)塊鏈技術(shù)的完善與運(yùn)用，智慧城市建設(shè)將迎來快速發(fā)展時(shí)期。區(qū)塊鏈治理模式將逐漸減少信息孤島的數(shù)量，極大地打破時(shí)間和空間的限制，推動(dòng)城市生產(chǎn)要素快速、廣泛、深入地流動(dòng)，在減少成本、提升質(zhì)量和效率的過程中，將有助于推動(dòng)首都發(fā)展實(shí)現(xiàn)彎道超車，進(jìn)入更高水平。

三是區(qū)域協(xié)同共治模式。首都的城市發(fā)展，不僅是內(nèi)部各部分有機(jī)協(xié)同的過程，也是外部各區(qū)域統(tǒng)一協(xié)同的過程。為此，要緊緊圍繞人民城市建設(shè)理念，實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活需求的向往，要按照“一核一主一副，兩軸多邊五區(qū)”的新總規(guī)加強(qiáng)北京市內(nèi)各部分協(xié)同性；按照京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和“一核兩翼”規(guī)劃加強(qiáng)外部系統(tǒng)性，為首都城市建設(shè)管理提供動(dòng)力。

統(tǒng)籌關(guān)鍵主體，提供力量源泉

習(xí)近平總書記在2015年12月20日召開的中央城市工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要“統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體，提高各方推動(dòng)城市發(fā)展的積極性” 1，這實(shí)際上闡述的就是政府、市場(chǎng)、社會(huì)三大主體在城市建設(shè)管理中的作用問題。

當(dāng)前北京正在積極落實(shí)《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》，要統(tǒng)籌精明政府、高效市場(chǎng)、向心社會(huì)三大主體，使三者充分參與進(jìn)城市建設(shè)中，既不是“自上而下”，也不是“自下而上”的單方面推動(dòng)，而是“全面聯(lián)動(dòng)”“共享發(fā)展”，“共商、共建、共享”才能從真正意義上充分調(diào)動(dòng)各方智慧，聚成一股強(qiáng)大的合力，提升城市發(fā)展的積極性，向建成社會(huì)主義現(xiàn)代化城市而奮進(jìn)。

闡明評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，樹立價(jià)值導(dǎo)向

2017年2月24日，習(xí)近平總書記在北京城市規(guī)劃建設(shè)和北京冬奧會(huì)籌辦工作座談會(huì)上指出：“城市規(guī)劃建設(shè)做得好不好，最終要用人民群眾滿意度來衡量。要堅(jiān)持人民城市為人民，以北京市民最關(guān)心的問題為導(dǎo)向，以解決人口過多、交通擁堵、房?jī)r(jià)高漲、大氣污染等問題為突破口，提出解決問題的綜合方略。要健全制度、完善政策，不斷提高民生保障和公共服務(wù)供給水平，增強(qiáng)人民群眾獲得感?！?2

這段論述點(diǎn)明了首都城市建設(shè)管理思想的核心價(jià)值導(dǎo)向，即“人民滿意”，這是以人民為中心的發(fā)展理念的體現(xiàn)。城市建設(shè)管理的水平，最終由人民滿意與否、是否助力國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施、城市發(fā)展績(jī)效高低來衡量，這三個(gè)方面闡明了首都城市建設(shè)管理的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，樹立了科學(xué)評(píng)價(jià)的價(jià)值導(dǎo)向。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017.

[2] 北京市社會(huì)科學(xué)院課題組.以習(xí)近平首都建設(shè)思想為指導(dǎo)推進(jìn)北京城市副中心建設(shè)[J].前線.2018（01）.

（作者簡(jiǎn)介：王偉，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院城市管理系主任；楊崇祺，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院研究生）

責(zé)任編輯 / 許 海