趙連穩(wěn) 范寶祥

[摘要] 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是馬克思主義政黨理論同中國實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是新型政黨制度的核心，各民主黨派是與中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會(huì)主義參政黨。習(xí)近平新型政黨制度思想，對(duì)于推動(dòng)中國特色社會(huì)主義政黨制度建設(shè)具有重要意義。

[關(guān)鍵詞] 新型政黨制度； 黨的領(lǐng)導(dǎo)； 民主參政

[中圖分類號(hào)] D610 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445（2018）07-0016-04

2018年，習(xí)近平總書記在全國政協(xié)十三屆一次會(huì)議聯(lián)組會(huì)上的講話中，把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度概括為“新型政黨制度”，并闡述了中國新型政黨制度的深刻內(nèi)涵和世界價(jià)值。這些重要論述，對(duì)于推動(dòng)中國特色社會(huì)主義政黨制度建設(shè)具有十分重要的意義。

新型政黨制度是馬克思主義政黨理論同中國實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物

作為中國特色社會(huì)主義政治制度重要組成部分的新型政黨制度，是中國共產(chǎn)黨在吸收了馬克思主義政黨理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐進(jìn)行的偉大政治創(chuàng)造。

首先，馬克思主義政黨理論主張無產(chǎn)階級(jí)政黨和其他民主政黨建立合作關(guān)系，并掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。19世紀(jì)三四十年代，歐洲爆發(fā)了三大工人運(yùn)動(dòng)，標(biāo)志著無產(chǎn)階級(jí)作為獨(dú)立的政治力量登上歷史舞臺(tái)，完成了由“自在”狀態(tài)向“自為”狀態(tài)的轉(zhuǎn)變。無產(chǎn)階級(jí)的崇高歷史使命決定了無產(chǎn)階級(jí)及其政黨必須與其他一切可以團(tuán)結(jié)的階級(jí)、階層、政黨進(jìn)行聯(lián)合。1848年，馬克思主義誕生的標(biāo)志——《共產(chǎn)黨宣言》發(fā)表，指出“共產(chǎn)黨人到處都努力爭(zhēng)取全世界的民主政黨之間的團(tuán)結(jié)和協(xié)調(diào)” 。馬克思、恩格斯甚至認(rèn)為，無產(chǎn)階級(jí)不但要聯(lián)合中間階層，在一定條件下，也可以與資產(chǎn)階級(jí)結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線，“在德國，只要資產(chǎn)階級(jí)采取革命的行動(dòng)，共產(chǎn)黨就同它一起去反對(duì)專制君主制、封建土地所有制和小資產(chǎn)階級(jí)”1 ，并強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨為了奪取政權(quán)，可以而且應(yīng)當(dāng)與其他民主政黨結(jié)成同盟，但一定要掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，如此，才能使“共產(chǎn)黨人始終代表整個(gè)運(yùn)動(dòng)的利益”。

列寧進(jìn)一步指出，無產(chǎn)階級(jí)不僅在奪取政權(quán)之前，要和代表其他勞動(dòng)階級(jí)或者階層利益的政黨結(jié)成同盟，而且在奪取政權(quán)之后，仍然要吸收代表其他勞動(dòng)階級(jí)或者階層利益的政黨加入到政權(quán)中來。馬克思主義政黨理論中關(guān)于共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和多黨合作的思想，是中國新型政黨制度的重要思想來源。

其次，中國共產(chǎn)黨把馬克思主義政黨理論和中國實(shí)際相結(jié)合，建立了一個(gè)既不同于資本主義也有別于前蘇聯(lián)和東歐社會(huì)主義的政黨制度。從根本上講，事物發(fā)展的決定力量取決于內(nèi)因。習(xí)近平總書記指出，新型政黨制度是馬克思主義政黨理論同中國實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的。習(xí)近平總書記的這段話告訴我們，新型政黨制度是中國共產(chǎn)黨人把馬克思主義政黨理論與中國革命、建設(shè)和改革開放實(shí)踐相結(jié)合，與各民主黨派、無黨派人士共同進(jìn)行的偉大政治創(chuàng)造。

辛亥革命后，我國的政黨制度歷經(jīng)了民國初年的多黨制，后來國民黨的一黨專政和國共兩黨的合作，但都沒有成功。實(shí)踐證明，多黨制、一黨制和兩黨制等舊式政黨制度不適合中國國情。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東同志對(duì)我國政黨模式進(jìn)行了深刻思考，深諳中國國情的毛澤東在《團(tuán)結(jié)到底》中指出：“在政權(quán)問題上，我們主張統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)，既不贊成別的黨派的一黨專政，也不主張共產(chǎn)黨的一黨專政，而主張各黨、各派、各界、各軍的聯(lián)合專政，這即是統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)?！?1中國共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地建立的“三三制”政權(quán)，是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的成功實(shí)踐，集中反映了毛澤東實(shí)行多黨合作，建立“統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)”的思想。

在解放戰(zhàn)爭(zhēng)取得決定性勝利的時(shí)候，中國共產(chǎn)黨順應(yīng)國情，沒有獨(dú)享政權(quán)，而是通過“五一口號(hào)”號(hào)召各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)召開政治協(xié)商會(huì)議，成立民主聯(lián)合政府?！拔逡豢谔?hào)”的發(fā)布成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度這一新型政黨制度的歷史起點(diǎn)。1949年3月5日，毛澤東說：“我黨同黨外民主人士長期合作的政策，必須在全黨思想上和工作上確定下來。” 21949年9月新政協(xié)的成功召開，標(biāo)志著新型政黨制度的正式確立，建立了一個(gè)既不同于資本主義也有別于前蘇聯(lián)和東歐社會(huì)主義的政黨制度。

在社會(huì)主義建設(shè)和改革開放時(shí)期，黨中央高度重視多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)，逐步明確了參政黨的地位、性質(zhì)以及參政議政方式，把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度明確為基本政治制度。

再次，新型政黨制度具有鮮明世界意義。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“世界上沒有完全相同的政治制度模式，政治制度不能脫離特定社會(huì)政治條件和歷史文化傳統(tǒng)來抽象評(píng)判，不能定于一尊，不能生搬硬套外國政治制度模式。” 新型政黨制度在我國的成功實(shí)踐，向世界昭示：各國實(shí)行什么樣的政黨制度，是由各國的國情、國家性質(zhì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r所決定的。

中國政黨制度為世界政黨發(fā)展提供了有益借鑒，尤其對(duì)發(fā)展中國家的政黨制度建設(shè)具有重要啟示作用。中歐數(shù)字協(xié)會(huì)主席路易吉·甘巴爾代拉表示，中國之所以成功，其中一個(gè)根本原因就是中國的制度優(yōu)勢(shì)。中國政治制度的突出優(yōu)勢(shì)在于，中國共產(chǎn)黨能夠團(tuán)結(jié)其他政黨，在共同協(xié)商的基礎(chǔ)上制定出務(wù)實(shí)而長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，并且一道為實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)大目標(biāo)而奮斗。這在世界上其他國家是很少見的。3

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是新型政黨制度的核心

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是新型政黨制度的核心，我國的多黨合作和政治協(xié)商制度必須堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是我國社會(huì)主義政黨制度的首要前提和根本保證。

其一，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是多黨合作和政治協(xié)商制度的題中應(yīng)有之義。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是新型政黨制度的核心，這是由我國的國情和國家性質(zhì)決定的。習(xí)近平總書記指出，中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。中國最大的國情就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。什么是中國特色？這就是中國特色。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的制度是我們自己的，不是從哪里克隆來的，也不是亦步亦趨效仿別人的。根據(jù)習(xí)近平總書記的論述，新型政黨制度是中國特色社會(huì)主義政黨制度，因此同樣必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是新型政黨制度的題中應(yīng)有之義。

1987年10月，黨的十三大報(bào)告使用了“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度”的表述。1989年12月，《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度確立為我國的一項(xiàng)基本政治制度。2018年3月，習(xí)近平總書記又把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度概括為“新型政黨制度”。

可見，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是多黨合作和政治協(xié)商的前提，無論是多黨合作還是政治協(xié)商都必須堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是新型政黨制度的核心。

其二，新型政黨制度自確立之日起，就確立了中國共產(chǎn)黨在多黨合作和政治協(xié)商中的領(lǐng)導(dǎo)地位。習(xí)近平總書記指出：“中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果?！?堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨在多黨合作中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是包括民主黨派在內(nèi)的中國人民近代以來長期奮斗的必然結(jié)果。

中國共產(chǎn)黨在多黨合作中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)不是自封的，是民主黨派選擇的。1949年1月22日，到達(dá)解放區(qū)的55名民主人士，聯(lián)名發(fā)表了《我們對(duì)于時(shí)局的意見》，首次公開提出：“愿在中共領(lǐng)導(dǎo)下，獻(xiàn)其綿薄，共策進(jìn)行，以期中國人民民主革命之迅速成功，獨(dú)立、自由、和平、幸福的新中國之早日實(shí)現(xiàn)?！?19月，新政協(xié)召開，各民主黨派以《共同綱領(lǐng)》為政治基礎(chǔ)，一致宣布自覺接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。新中國成立初期，民主黨派提出“聽毛主席的話，跟共產(chǎn)黨走，走社會(huì)主義道路”。

習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是包括各民主黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在內(nèi)的全體中國人民的共同選擇，是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征?！?中國共產(chǎn)黨是代表并能實(shí)現(xiàn)中國人民和中華民族利益的政黨，因而形成了以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)核心的政黨制度。

其三，新型政黨制度反映了社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)。它既強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主。習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，既強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主。政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，就是這種民主最基本的體現(xiàn)。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是不要民主了，而是要形成更廣泛、更有效的民主?！?/p>

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，反映了人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)，是我國政治格局穩(wěn)定的重要制度保證。新型政黨制度就其實(shí)質(zhì)而言，是一種民主政治制度。社會(huì)主義民主是我國新型政黨制度的根本價(jià)值取向。

民主黨派是與中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會(huì)主義參政黨

習(xí)近平總書記關(guān)于“各民主黨派是與中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會(huì)主義參政黨”的科學(xué)論斷，指出了中國共產(chǎn)黨與民主黨派的關(guān)系，肯定了民主黨派中國特色社會(huì)主義政黨性質(zhì)和民主黨派“參政黨”的政治地位。

第一，民主黨派性質(zhì)表述的逐步完善。在新民主主義革命和社會(huì)主義改造時(shí)期，民主黨派都是階級(jí)聯(lián)盟性質(zhì)，不是單一階級(jí)的政黨，基本上都是新民主主義性質(zhì)的政黨。1956年社會(huì)主義改造基本完成后，民族資產(chǎn)階級(jí)和上層小資產(chǎn)階級(jí)的成員將變成社會(huì)主義勞動(dòng)者的一部分，黨的八大指出，各民主黨派就將變成這部分勞動(dòng)者的政黨。改革開放初期，各民主黨派“是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同中共通力合作、共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨” 1， 第一次提出了民主黨派是“參政黨”的概念。進(jìn)入新世紀(jì)，民主黨派“是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一、致力于中國特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨”2。

2013 年2 月7 日，黨外人士迎春座談會(huì)上，習(xí)近平總書記首次明確提出，各民主黨派是“與中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會(huì)主義參政黨” ，正式確立了民主黨派中國特色社會(huì)主義參政黨的性質(zhì)和地位。這表明：各民主黨派是中國特色社會(huì)主義性質(zhì)的政黨，不是在野黨，更不是反對(duì)黨，而是通力合作的參政黨。民主黨派性質(zhì)的演變過程，體現(xiàn)了新型政黨制度更加完善的鮮明特點(diǎn)。

根據(jù)習(xí)近平總書記的講話精神，2015年9月，中共中央頒布的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（ 試行） 》指出，民主黨派是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是中國特色社會(huì)主義參政黨。

第二，重視搞好政黨協(xié)商，提高民主黨派參政水平。2015年2月，習(xí)近平總書記在同黨外人士共迎新春的講話中指出：“搞好政黨協(xié)商，需要中國共產(chǎn)黨各民主黨派共同努力。民主黨派在提高政黨協(xié)商水平中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任。” 對(duì)民主黨派而言，要做到“凡議國事，惟論是非，不徇好惡”，讓執(zhí)政黨聽到各方面聲音，特別是批評(píng)的意見，要敢于講真話、建諍言，客觀反映情況，努力提高“政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力”等四種能力，擔(dān)負(fù)起政黨協(xié)商參與者、實(shí)踐者、推動(dòng)者的政治責(zé)任，共同把政黨協(xié)商這一社會(huì)主義民主的重要形式堅(jiān)持好、發(fā)展好、運(yùn)用好。

為此，要通過科學(xué)的方式方法，達(dá)到協(xié)商的目的。習(xí)近平總書記指出，有事多商量、有事好商量、有事會(huì)商量；言之有據(jù)、言之有理、言之有度、言之有物，真誠協(xié)商、務(wù)實(shí)協(xié)商，道實(shí)情、建良言，參政參到要點(diǎn)上，議政議到關(guān)鍵處，努力在會(huì)協(xié)商、善議政上取得實(shí)效。民主黨派要按照習(xí)總書記的要求，從制度上保障和完善參政議政、民主監(jiān)督，探索政治協(xié)商的有效形式，通過協(xié)商達(dá)到“凝聚共識(shí)、凝聚智慧、凝聚力量”的目的。中國共產(chǎn)黨將一如既往營造寬松民主的協(xié)商環(huán)境，鼓勵(lì)不同意見的交流和討論，真正形成知無不言、言無不盡的氛圍。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017.

[2]人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編（上）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國文史出版社，2009年.

（作者簡介：趙連穩(wěn)，北京聯(lián)合大學(xué)北京政治文明建設(shè)研究基地常務(wù)副主任、研究員；范寶祥，北京聯(lián)合大學(xué)生物化學(xué)工程學(xué)院黨委書記、副研究員）

責(zé)任編輯 / 許 海