摘 要：改革開放以來，對中國政治體制改革問題的研究取得了豐碩成果，基于CNKI論文的文獻計量分析，可得出若干有參考價值的結論。在熱點聚焦方面，通過對高頻關鍵詞聚類知識圖譜的剖析不難發(fā)現，政治體制改革研究的內容廣泛而復雜，主要圍繞政治體制改革與經濟體制改革、民主、法治及制度建設之間的相關性進行探究；結合時區(qū)圖譜與突變詞的分析，改革開放以來政治體制改革的發(fā)展理路可歸納為三個方面，即問題導向下的歷史情境性、政策導向下的頂層設計依賴性、治理導向下的研究嵌入性。在肯定既有研究成果的同時，還要認識到其不足之處，包括研究的波動性與理論研究的薄弱。因此，要注重增強研究的穩(wěn)定性，同時，還要努力建構成熟的理論體系，加強基礎理論的探討。

關鍵詞：改革開放；政治體制改革；中國知網；文獻計量

中圖分類號：D61文獻標志碼：A文章編號：1002-7408（2018）07-0034-07

引言

黨的十九大報告提出，全面深化改革必須堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化。2018年是中國改革開放40周年，政治體制改革是中國全面深化改革的重要組成部分，也是全面深化改革的政治基礎。改革開放以來，關于政治體制改革的研究取得了豐碩成果，對于政治體制改革的基礎理論、研究方法與應用研究的探討已形成較為完備的知識體系。因此，對該領域的研究熱點與發(fā)展理路加以把握可為我們進行深入研究提供有價值的知識參考。當前，已有諸多學者對改革開放以來的政治體制改革展開綜述性研究，基于不同維度對既有研究進行回顧和審視。例如，許耀桐將當代中國政治體制改革的40年歷程劃分為四個階段，即醞釀與啟動階段、部署和展開階段、調整與持續(xù)階段、全面深化階段，并將政治體制改革的著力點歸納為民主改革、法治改革、善治改革、參與改革、基層改革五個方面[1]；房寧基于對中國政治體制改革的歷時性觀察總結了其內在邏輯，將堅持四項基本原則視為邏輯起點，將保障人民權利、落實協(xié)商民主、采取試點策略等作為改革得以順利推進的基本經驗[2]。綜觀既有研究，少有學者對政治體制改革研究本身進行全方位回顧，尚未有文獻借助文獻計量分析方法及可視化軟件對該領域研究進行展示?；诖耍疚脑噲D彌補當前政治體制改革研究在文獻計量方法上的空白，以更加直觀的方式呈現該研究領域的熱點議題和發(fā)展態(tài)勢，以期為學術界相關研究提供理論啟示。

一、數據來源與研究方法

（一）數據來源

本文擇選中國知網（以下簡稱CNKI）為來源數據庫進行檢索，時間限定為1982-2017年（第一篇文獻出現于1982年），文獻類型為“期刊”，檢索時間2018年1月21日。在CNKI數據庫中，以“政治體制改革”為篇名進行檢索。篩選和整理檢索結果，得到CNKI數據庫論文2345篇。本文通過CiteSpace軟件對CNKI數據庫中導出的相關信息加以轉碼并進行文檔拆分處理，最終得到可分析的樣本，在此基礎上繪制出政治體制改革研究的知識圖譜，結合高頻關鍵詞與突變詞的展示，以探尋該領域的研究熱點，并揭示出政治體制改革研究的發(fā)展趨勢。

（二）研究方法

文獻計量學的研究方法是綜述類的論文比較常用的方法之一[3]。其中，文獻計量分析中經常使用的軟件工具CiteSpace（引文空間）具有自身的優(yōu)勢和特點。CiteSpace作為一款可視化的分析軟件，聚焦于特定研究領域的既有研究成果，在數據可視化形式與科學計量學逐漸成長的背景下逐漸進入學界視野。它所展示出來的知識圖譜可以呈現出特定研究領域的知識分布結構與發(fā)展規(guī)律，具有重要的參考價值。知識圖譜是對關鍵詞共現情況的可視化展示，也是詞頻共現分析的輔助工具。此外，CiteSpace軟件提供了多種視圖形式，聚類視圖（cluster view）和時區(qū)視圖（timezone）是其中較為常用的可視化類型，前者側重于描述不同研究領域的知識結構，后者則強調了各研究主題隨時間推移而呈現出的演變趨勢[4]。因此，它們是本文主要采用的視圖類型。

二、改革開放以來政治體制改革研究的熱點聚焦

本文選取高頻關鍵詞聚類圖譜來論述改革開放以來政治體制改革的研究熱點。頻次較高的詞匯就是文章中的關鍵詞，它是對文章主旨的高度概括與凝練。這些高頻關鍵詞就是知識圖譜中的關鍵節(jié)點，它代表著該領域的研究熱點。關鍵詞共現即是指不同的關鍵詞出現于同一文獻之中。理解各熱點主題之間的轉化關系需要對關鍵詞共現進行把握，并在此基礎上對其進行聚類解析，來探索該研究領域的知識結構變化。

（一）高頻關鍵詞聚類圖譜

在CiteSpace34R3創(chuàng)建新的運算目錄界面，把CNKI數據庫中轉換后的數據導入軟件。選擇最小樹突算法，單個時間分區(qū)設定為1年，選取“關鍵詞”為節(jié)點類型，并設定相應閾值，然后運行軟件，可得到高頻關鍵詞聚類圖譜（見圖1）。依據節(jié)點的大小，并結合關鍵詞頻次情況，這些高頻關鍵詞依次是：政治體制改革、經濟體制改革、社會主義民主、權力過分集中、政治生活、現代化建設、政治體制、政治改革、我國政治體制、人民群眾、領導制度、人民民主、鄧小平理論、機構改革、政治建設、以黨代政、黨的領導等等（表1列出了頻次在前40位的關鍵詞）。由圖1可知，聚類圖譜中的關鍵節(jié)點之間的連線是緊密而復雜的。整個聚類圖譜都是圍繞“政治體制改革”這一中心節(jié)點而擴散形成的，說明“政治體制改革”與其他關鍵節(jié)點之間的共現性最強，學者們對政治體制改革的研究正是從這種共現性切入，來考察關鍵節(jié)點代表的研究主題之間的相關性。

（二）改革開放以來政治體制改革研究熱點歸納

在2345篇樣本中，盡管一些文獻中的內容同時包含若干熱點主題，但經過比較分析和歸納分類之后，我們不難發(fā)現政治體制改革研究主要涉及經濟體制改革、民主、法治與制度建設等方面。筆者將結合高頻關鍵詞與相關文獻，對政治體制改革研究熱點進行梳理。

1.政治體制改革與經濟體制改革。由圖1和表1可知，“經濟體制改革”是該研究領域中頻次僅次于“政治體制改革”的高頻關鍵詞，這表明“政治體制改革”與“經濟體制改革”的相關性最強，學者們對二者關系的論述也最為豐富。首先，經濟體制改革對政治體制改革提出相適應的變革訴求。隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，需要完善利益調節(jié)、收入分配、公民權利保障、執(zhí)法司法、政府施政等方面的體制，需要一套完整而健全的政治體制為其提供制度環(huán)境支持。政治體制改革要建構的民主政治的目的在于以法律的形式對公民的合法權利予以保護和規(guī)范。由此，經濟體制改革的成果需基于政治體制改革方可鞏固[5]。其次，經濟體制改革所產生的社會利益沖突最終會反映到政治層面上來。金太軍等人指出，經濟體制改革在加速增量利益成長的同時，往往會造成社會利益沖突的狀況進而為以存量利益均衡分配為目的的政治體制改革制造難題。收入分配不均、貧富差距拉大、利益表達失衡等問題的背后是深刻的社會結構轉型，要求對全面深化改革加以重新認知和有效應對[6]。社會利益沖突的不斷加劇需要政治體制改革作出回應，需要行之有效的改革措施和利益表達渠道加以化解。最后，經濟發(fā)展方式與政治體制改革之間存在著密切的內在邏輯關系。虞崇勝等人認為，正是由于政治權力在塑造經濟形態(tài)與績效方面起著決定性作用，意味著經濟發(fā)展方式必然與政治體制改革緊密相關，質言之，經濟發(fā)展方式轉變的內在規(guī)律要求政治體制改革與之相匹配[7]。

2.政治體制改革與民主。如圖1所示，“社會主義民主”“人民民主”“黨內民主”“資本主義民主”“民主政治”“協(xié)商民主”“民主監(jiān)督”都是頻次較高的關鍵詞。民主問題是政治體制改革的核心問題[8]。就政治體制的界定而言，它是社會主義基本政治制度的實現形式，以權力配置和職能劃分為中心，以協(xié)調諸多社會政治組織關系為任務，是具體的政治形式、行為規(guī)范和規(guī)章制度的總和[9]。置于現代民主政治語境中，政治體制就成為支撐宏觀民主制度的載體，其評判標準便是能否釋放民主制度的優(yōu)越性及其制度精神[10]。政治體制改革中的民主改革，即在改革中推進黨內民主這一工具引擎[11]，以黨內民主帶動人民民主，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。政治體制改革研究總是圍繞中國特色的社會主義民主政治展開討論，相關著述不勝枚舉。例如，黃仁宗將民主化視為政治體制改革的目標[12]；俞可平提出增量民主的思路，認為深化黨內民主和基層民主是政治體制改革的題中之義[13]；高放認為，黨內民主、黨際民主和人民民主作為中國政治體制的三大民主問題尚未得到根本解決[14]；胡偉指出，政治體制改革必須強調頂層設計，黨內競爭性選舉是民主政治發(fā)展的應然路徑[15]；徐湘林指出，中國的政治體制改革所涉及的民主建設與西方的自由民主相比，在導向和目標上都存在差異。中國的民主建設是國家治理導向下的民主建設，不同于西方的自由競爭選舉為導向的民主建設。中國的適應性民主改革旨在改善現行政治體制，提升國家治理能力[16]。林尚立認為，協(xié)商政治是中國特色民主政治的基本形態(tài)，它從整體上影響著中國民主共和政治的實踐與發(fā)展。[17]陳家剛總結了協(xié)商民主對中國政治發(fā)展的重要意義，指出協(xié)商民主是建設社會主義民主政治的明智選擇。[18]

3.政治體制改革與法治。“法治國家”“法制建設”“司法體制改革”“依法治國”等關鍵詞是政治體制改革研究聚類圖譜中的關鍵節(jié)點，這意味著“法治”研究已被納入政治體制改革研究框架。政治體制改革對法律的體認經歷了從強調法制到實現法治的發(fā)展階段。在改革開放之初，政治體制改革依賴“法制建設”，即法律法規(guī)的健全和完善，對于法制的認知帶有很強的工具理性色彩，法律被視為實現特定政策目標的工具。然而，隨著政治體制改革的不斷深入，法治理念得以建構，在新語境下，法律的工具理性色彩式微，逐漸演變?yōu)橐环N自身承載目的性和認同性價值的信仰與規(guī)范[19]。現如今，法治對于政治體制改革的重要性已在學界達成高度共識。例如，章武生論述了司法體制改革對于政治體制改革的重要意義，由于其平穩(wěn)性、規(guī)律性與結果必然性的優(yōu)勢，應作為政治體制改革的最佳突破口[20]；孫笑俠認為，法治是政治體制改革的先導，政治體制改革要加快法治化進程[21]。秦前紅指出，以司法體制改革和監(jiān)察體制改革為引領，近年來掀起一股政治體制改革的熱潮，試錯性改革已成為政治體制改革的重要路徑。然而，黨的十八屆四中全會指出，凡屬重大改革都要于法有據，不允許改革試點脫離法治軌道。因此，改革試點不得逾越法律授權和規(guī)定的權限，這體現出政治體制改革的法治化特征[22]。可見，法治化改革始終是縱貫政治體制改革的重要方面，其意在建構中國特色的法治和法律體系，在此基礎上健全政治監(jiān)督與決策的民主機制。

4.政治體制改革與制度建設?！邦I導制度”“領導體制”“決策制度”“干部人事制度”等關鍵詞在聚類圖譜中的分布表明制度建設是政治體制改革的重要線索。從制度建設的成因來看，中國政治體制改革的障礙主要源自路徑依賴中形塑的“壞的體制”，即與經濟體制改革不相適應的具體制度。因此，政治體制改革必須堅持制度路徑基本方向不變，有計劃、有步驟地改革具體制度[23]。從制度建設的內容來看，制度建設涉及領導制度、決策制度、人事制度、監(jiān)督制度等各個領域。以領導制度為例，鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》中提到，改革黨和國家的領導制度目的不是為了削弱黨的領導，恰恰是為了堅持和加強黨的領導[24]。自改革開放以來，黨和國家領導制度逐步完善并不斷取得新進展。黨的十八屆六中全會通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，提出堅持集體領導制度。胡鞍鋼等人將集體領導體制劃分為集體分工協(xié)作機制、集體學習機制、集體調研機制、集體決策機制、集體外事機制和集體自律機制等方面，進一步豐富了集體領導體制的理論內涵[25]。以決策制度為例，既有研究從黨的決策模式、運行機制、內部結構等多種維度展開論述。例如，周光輝將決策體制細化為結構、方式、機制三種分析單元，借此探討中國決策體制的民主化、法治化與科學化變革；[26]王磊等人從決策結構、能力和機制三個方面解讀了中國決策模式的變化；[27]王紹光、樊鵬等人將中國決策模式解釋為“共識型”決策，其特點在于溝通機制的“磨合性”和參與結構的“開放性”[28]；鄢一龍、王紹光、胡鞍鋼等人基于五年計劃編訂的實證分析，將黨的決策體制概括為“集思廣益型決策模式”[29]；就運行機制而言，陳玲、薛瀾等人以集成電路產業(yè)、醫(yī)改等政策制定為個案，來探究中國決策機制的運行問題，研究發(fā)現，中國政治結構下的政治競爭只可能造成程度最低的政策共識，最終達成的方案也很模糊和籠統(tǒng)，決策運行具有“模糊共識型”的特點[30]?？傊?，既有研究在制度建設問題上已提出諸多富有洞見的觀點。

三、改革開放以來政治體制改革研究的發(fā)展理路

時區(qū)視圖是知識圖譜中以時間維度展現知識演進的另一種視圖形式。在CiteSpace中選擇Time-zone，以5年為一個時間間隔（slice length），運行軟件可得到政治體制改革研究的高頻關鍵詞時區(qū)圖譜（如圖2所示）。我們發(fā)現，時區(qū)圖譜將所有的關鍵節(jié)點置于一個橫軸為時間的二維坐標中，依據高頻關鍵詞出現的起始年份，隨著時間的推移節(jié)點被依次定位于不同的時區(qū)中，其位置根據時間軸依次向上排列。由此，一個自左至右、自下而上的知識演進圖就直觀地呈現出來。時區(qū)圖譜從整體上揭示出該研究領域的發(fā)展理路。

在呈現時區(qū)圖譜的基礎上，筆者嘗試結合突變詞分析來把握政治體制改革研究的演化規(guī)律。將樣本文獻中的關鍵詞作為研究對象，依據詞頻年際分布變化，借助時間序列中突變點識別方法檢測出關鍵詞發(fā)生突變的具體年份，那么在該年份發(fā)生突變的關鍵詞就是突變關鍵詞，亦稱突變詞。突變率（burst值）越高，意味著關鍵詞涉及的研究議題被提及或論述的熱度越高[31]?；跁r區(qū)圖譜和突變詞的分析，我們可以準確捕捉政治體制改革研究的主題演化過程。筆者也將政治體制改革研究突變詞了匯總（見表2）?；趫D2和表2所反映的信息，筆者試圖結合相關文獻對政治體制改革研究的發(fā)展理路進行梳理，將其概括為以下三個方面：

（一）問題導向下的歷史情境性

在歷史制度主義看來，歷史情境的復雜程度以及國家與社會結構等宏觀變量對政治策略與結果的塑造具有支配作用。因此，要理解和研究某一項制度安排和政策過程，必須聯系到國家、社會、經濟、文化的發(fā)展問題。中國選擇漸進式改革路徑的原因在于所處的歷史情境和既有制度框架的約束[32]。以早期的政治體制改革研究為例，政治體制改革啟動伊始，相關研究的問題導向性就逐漸顯現。鄧小平在十一屆三中全會上指出了原有政治體制的弊病，認為過去發(fā)生的錯誤根源于組織和工作制度的不健全、權力得不到有效制約、權力結構不合理等等。因此，在上世紀80年代初，學界討論最多的話題就是“如何約束權力”。這時，“權力過分集中”“黨政不分”“機構臃腫”等高頻詞匯經常被學者提及，同時，圍繞“黨政關系”“黨政分開”“精簡機構”“克服官僚主義”“解決權力過分集中”等針對性措施亦成為學者們探討的重點內容，這是理論研究具有“問題導向”的直接體現。“問題導向”本質上即“實踐導向”，它秉持改造和變革社會的歷史使命，主張理論的實踐性、革命性、政治性與批判性[33]。問題源于特定歷史情境中的社會政治現象，在不同歷史階段表現出不同樣態(tài)。田國強等人認為，政治體制改革研究實質上就是要解決民主、法治及憲政的問題，其核心在于改變權力過于集中并且監(jiān)督制約不足的局面，只有通過多重意義上的分權改革才能根治上述根本問題[34]。這是基于全面深化改革、適應國家治理體系和治理能力現代化目標任務這一特定情境

下的準確判斷。在政治體制改革推進的各個階段都會不斷涌現出新的問題，這也決定了政治體制改革必是一項異常復雜的系統(tǒng)工程[35]。相應地，政治體制改革的研究內容也非常復雜，以問題為導向的研究需要學者們厘清特定情境中的事實真相并準確描述問題，再以學理方式去分析問題，找到解決問題的對策。所以，政治體制改革研究多以“問題-對策”型研究為主。

（二）政策導向下的頂層設計依賴性

通過頂層設計推動實踐發(fā)展已成為當代中國社會發(fā)展的基本邏輯[36]。深化改革的“頂層設計”是具有歷史性重大變革的復雜任務，包括目標模式、體制機制、重點領域、重大工程、關鍵項目等內容[37]。政治體制改革作為中國特色社會主義偉大實踐的重要一環(huán)，需要在目標設置和運行機制等方面進行科學的頂層設計，而科學決策正是頂層設計的有效載體。因此，中國的政治體制改革實踐是由政策的制定與落實來推進的，政策的陸續(xù)出臺是為了優(yōu)化權力配置和職責分工進而解決體制性障礙。

1987年黨的十三大報告周密部署政治體制改革，推動體制改革達到新高峰；1992年黨的十四大確立社會主義市場經濟體制，以此為支點加快社會主義民主政治建設，政治體制改革也步入新階段；1997年黨的十五大提出“繼續(xù)推進政治體制改革”，強調民主和法治建設，隨之出現“法治國家”“法制建設”“依法治國”“民主政治”“民主監(jiān)督”等新表述；2002年黨的十六大首次提出“政治文明”的概念，黨的十六大首次明確將建設社會主義政治文明寫入黨章，此外還提出改進黨的領導方式和執(zhí)政方式，“政治文明”“執(zhí)政方式”等話題隨即進入學界視野；2007年黨的十七大提出深化政治體制改革，擴大民主，建設法治國家，發(fā)展政治文明，學者們在研究政治體制改革過程中出現的新問題的同時，也對改革開放30年來的政治體制改革作了系統(tǒng)地歸納和總結，因此，“改革開放”成為2008年的突變詞；2012年黨的十八大以來，政治體制改革邁入新階段，黨的領導集體強調全面深化改革，推動國家治理體系和治理能力現代化。在這一背景下，政治體制改革研究熱潮再次出現。十八屆四中全會對全面推進依法治國若干重大問題作出系統(tǒng)部署，如圖2所示，“依法治國”作為關鍵節(jié)點，成為近幾年學者討論的熱點和重點議題。可見，政治體制改革研究依賴于國家的頂層設計，具有明顯的政策導向性。

（三）治理導向下的研究嵌入性

十八屆三中全會將“推進國家治理體系和治理能力現代化”確立為總目標?，F如今，國家治理研究已進入繁盛時期。就政治體制改革與國家治理的關系而言，一方面，通過持續(xù)漸進的政治體制改革增強國家治理能力是中國應對社會經濟轉型重大挑戰(zhàn)的關鍵策略；另一方面，政治體制改革的目標是保障國家治理結構的相對穩(wěn)定，避免出現治理結構失衡的局面[38]。因此，當前的政治體制改革服務于推進國家治理體系和治理能力現代化的需要。正如程竹汝所言，推進協(xié)商民主制度化發(fā)展、改革司法體制及其運行機制、健全反腐領導體制和工作機制不僅是政治體制改革的重點內容，同時也是國家治理體系和治理能力現代化的次級命題[39]。相應地，政治體制改革研究也嵌入到國家治理研究之中，不斷為后者提供理論支持和改革方案。

四、結論與討論

基于對改革開放以來政治體制改革研究的文獻計量分析，本文希望得出若干有參考價值的結論。在熱點聚焦方面，通過對高頻關鍵詞聚類知識圖譜的剖析不難發(fā)現，政治體制改革研究內容是廣泛而復雜的，主要圍繞政治體制改革與經濟體制改革、民主、法治與制度建設之間的相關性進行探究；在發(fā)展理路方面，結合時區(qū)圖譜與突變詞的分析，筆者將改革開放以來政治體制改革的研究軌跡歸納為三個方面，分別是問題導向下的歷史情境性、政策導向下的頂層設計依賴性、治理導向下的研究嵌入性。

然而，研究發(fā)現，改革開放以來的政治體制改革研究仍存在明顯不足。其一，研究的波動性凸顯。中國的政治體制改革是漸進式的政治改革。自1982年以來，歷次黨的代表大會報告都會專門論述政治體制改革的問題，闡明政治體制改革的重要意義、現階段取得的成果以及面臨的新任務。從本文的樣本文獻在各年份的分布來看，歷屆黨代會召開之后都會出現政治體制改革研究的一個峰值，例如，1988年、1994年、1998年、2003年、2008 年、2013年的文獻數量分別為188篇、41篇、113篇、103篇、113篇、140篇，相比于其他年份，這些年份的文獻數量較多，說明學者們的研究熱情較高。然而，每次研究文獻數量達到頂峰之后接下來就會急劇下滑，表現出明顯的波動性。例如，1991年、1996年、2002年、2006年、2010年、2017年的相關研究普遍下降至冰點，其文獻數量分別為5篇、20篇、63篇、44篇、76篇、12篇?？梢?，政治體制改革研究缺乏穩(wěn)定性。其二，基礎理論研究薄弱。由上文可知，政治體制改革研究具有明顯的政策導向性，大多是“問題-對策”型研究，這種研究理路大大限制了學者們對基礎理論的探討。“跟風式”的政治體制改革研究往往只會流于表面的邏輯推論，而難以形成深層次的理論建構。

因此，我們需要正視當前政治體制改革研究的不足并努力作出回應。一方面，要注重增強研究的穩(wěn)定性。政治體制改革研究應與漸進式的政治體制改革實踐相呼應，源源不斷地為其供給理論支撐與合法性依據。另一方面，要努力建構政治體制改革研究領域成熟的理論體系，加強基礎理論的探討。學者們應盡量保持在價值中立的立場下理性探究政治體制改革規(guī)律，避免盲目追求政策熱度或趨之若鶩地提出相關對策。

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【責任編輯：張曉妍】