楊慷慨，鄒有奇

（1.重慶文理學(xué)院，重慶 402160；2.重慶市永川區(qū)職成教育服務(wù)中心，重慶 402160）

深化產(chǎn)教融合和校企合作、產(chǎn)教精準(zhǔn)對(duì)接已成為當(dāng)下職業(yè)教育的改革新思維，是我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的重要指導(dǎo)思想和現(xiàn)實(shí)路徑，也是我國(guó)職業(yè)教育必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的發(fā)展方向。職業(yè)教育產(chǎn)教對(duì)接的制度建設(shè)是提升職業(yè)院校辦學(xué)社會(huì)效益的重要途徑，對(duì)破解地方支柱性產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中技能型人才需求的瓶頸具有重要意義。

一、產(chǎn)教對(duì)接的概念澄清

產(chǎn)教對(duì)接是有效銜接職業(yè)教育與企業(yè)需求，促進(jìn)“產(chǎn)”與“教”協(xié)同發(fā)展的有效途徑。產(chǎn)教對(duì)接具有豐富的理論內(nèi)涵，從廣義上講是指產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關(guān)企業(yè)從事的創(chuàng)造價(jià)值的活動(dòng)與教育系統(tǒng)相互融合而形成的有機(jī)整體，從狹義上看是指教育部門(mén)與產(chǎn)業(yè)部門(mén)（行業(yè)、企業(yè)）在社會(huì)范圍內(nèi)，充分依托各自的優(yōu)勢(shì)，以互信和合約為基礎(chǔ)，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和滿(mǎn)足需求為出發(fā)點(diǎn)，以協(xié)同育人為核心，以合作共贏為動(dòng)力，以校企合作為主線(xiàn)，以項(xiàng)目合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移以及共同開(kāi)發(fā)為載體，以文化共融為支撐的產(chǎn)業(yè)與教育部門(mén)之間各要素的優(yōu)化組合和高度融合，各參與主體相互配合的一種經(jīng)濟(jì)與教育活動(dòng)方式［1］，雙主體性、跨界性、互利性、動(dòng)態(tài)性、知識(shí)性和層次性是產(chǎn)教融合具有的基本特征。產(chǎn)教對(duì)接這一概念是在產(chǎn)教融合的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的，這里的“產(chǎn)”和“教”都是廣義上的。狹義上的產(chǎn)教對(duì)接，是指區(qū)域內(nèi)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱性產(chǎn)業(yè)與教育主管部門(mén)、職業(yè)院校及其教育教學(xué)活動(dòng)的協(xié)同發(fā)展、相互滲透、互為支撐。一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境的變化而變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷地調(diào)整，產(chǎn)教對(duì)接要求職業(yè)教育的發(fā)展要充分展現(xiàn)其適應(yīng)功能甚至主導(dǎo)功能，從宏觀的制度確立、政策制定，到中觀的校、行、企協(xié)同，再到微觀的院校專(zhuān)業(yè)調(diào)整、教學(xué)模式的改革等，都要與之匹配，協(xié)力推進(jìn)。本文所探討的產(chǎn)教對(duì)接是狹義的產(chǎn)教對(duì)接，由于企業(yè)是產(chǎn)業(yè)的承載物，所以在具體的制度性策略上，主要針對(duì)企業(yè)和職業(yè)院校展開(kāi)。

本文認(rèn)為，對(duì)于產(chǎn)教對(duì)接可以從以下四個(gè)方面去把握。

一是職業(yè)教育的發(fā)展要與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展相適應(yīng)，職業(yè)院校要充分利用所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辦學(xué)方向，以此來(lái)制定人才培養(yǎng)目標(biāo)，細(xì)化專(zhuān)業(yè)設(shè)置，建設(shè)課程體系。二是地方的支柱性產(chǎn)業(yè)和行業(yè)部門(mén)要積極參加到職業(yè)院校的辦學(xué)活動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。三是職業(yè)院校和教育行政部門(mén)要加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)部門(mén)的溝通交流，在政策允許的范圍內(nèi)，使學(xué)校教育面向社會(huì)和產(chǎn)業(yè)開(kāi)放，走依托行業(yè)和產(chǎn)業(yè)辦學(xué)的新路子。四是職業(yè)院校在開(kāi)展教學(xué)的同時(shí)，要注重生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、社會(huì)服務(wù)、技術(shù)推廣的融合，在課程理論與生產(chǎn)實(shí)踐的結(jié)合上下功夫。

二、我國(guó)產(chǎn)教對(duì)接制度建設(shè)中的問(wèn)題顯現(xiàn)

產(chǎn)教對(duì)接的顯性功能在于它有助于職業(yè)院校提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，契合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)代要求。產(chǎn)與教能夠無(wú)縫對(duì)接的根本在于供給側(cè)與需求側(cè)的平衡，從供給側(cè)的角度來(lái)看，職業(yè)院校學(xué)生的綜合素質(zhì)能夠契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求至關(guān)重要，產(chǎn)教對(duì)接、校企合作中企業(yè)為學(xué)生提供生產(chǎn)性的實(shí)踐活動(dòng)是學(xué)生技術(shù)技能、職業(yè)素質(zhì)及責(zé)任意識(shí)養(yǎng)成的根源和動(dòng)力。產(chǎn)教對(duì)接是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)職業(yè)教育的必然要求，是職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展和產(chǎn)業(yè)、技術(shù)進(jìn)步的有力支撐，是我國(guó)職業(yè)教育必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的發(fā)展方向［2］。從當(dāng)前來(lái)看，我國(guó)產(chǎn)教對(duì)接制度建設(shè)存在如下兩個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）制度主體不具備普遍的約束力

制度建設(shè)的目的是約束不規(guī)范的行為，約束對(duì)象的行為選擇空間，以便產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益或者社會(huì)效益。制度的約束功能降低不確定性，遏制機(jī)會(huì)主義，保障運(yùn)行秩序。產(chǎn)教對(duì)接制度的制定主體與被執(zhí)行的主體之間的利益共同點(diǎn)，是人才的培養(yǎng)在數(shù)量和質(zhì)量規(guī)格上都符合地方支柱性產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需要。目前，中國(guó)產(chǎn)教對(duì)接制度中絕大多數(shù)的制度主體都不具備普遍的約束力。

職業(yè)院校的辦學(xué)主體多元化，一方面有利于集中社會(huì)力量辦職業(yè)教育，促進(jìn)職業(yè)教育的繁榮發(fā)展，另一方面又在管理上增加了難度。職業(yè)教育產(chǎn)教對(duì)接相關(guān)制度的主體對(duì)不屬于本系統(tǒng)的職業(yè)院校缺乏約束力，如教育行政主管部門(mén)頒布的制度無(wú)法強(qiáng)制要求其他行業(yè)主辦的職業(yè)院校執(zhí)行，行業(yè)頒布的制度對(duì)教育行政部門(mén)主辦的職業(yè)院校也不具有約束力，以同樣的制度要求公立和私立職業(yè)院校顯然不合適，畢竟其經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道和辦學(xué)模式有很大的差別。職業(yè)教育產(chǎn)教對(duì)接是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中的宏觀課題，單單靠某一類(lèi)型的職業(yè)院校來(lái)支撐顯然不現(xiàn)實(shí)。從產(chǎn)業(yè)的角度來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一方面受政府的引導(dǎo)，同時(shí)本身又是市場(chǎng)選擇的結(jié)果。在中國(guó)目前的體制下，產(chǎn)業(yè)政策對(duì)職業(yè)院校的約束力甚微，產(chǎn)與教在絕大多數(shù)時(shí)候是割裂的，直接導(dǎo)致了二者的發(fā)展不同步，其具體表現(xiàn)是，一方面產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺少專(zhuān)業(yè)人才的支撐，另一方面職業(yè)院校培養(yǎng)的人才不“適銷(xiāo)對(duì)路”，人才市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)象嚴(yán)重。

（二）制度實(shí)施過(guò)程中支持系統(tǒng)薄弱

1.制度支持系統(tǒng)薄弱

盡管現(xiàn)有的法律、法規(guī)和政策顯示了國(guó)家支持產(chǎn)教對(duì)接的態(tài)度，但并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)產(chǎn)教對(duì)接的法律法規(guī)，除了極少數(shù)地方政府進(jìn)行了探討外，國(guó)家層面并沒(méi)有明確的相關(guān)優(yōu)惠政策，產(chǎn)教對(duì)接得不到相關(guān)稅收、資金等方面的支持，其發(fā)展具有自發(fā)性和民間性特點(diǎn)。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是政府部門(mén)、企業(yè)、職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會(huì)等產(chǎn)教對(duì)接利益相關(guān)者的責(zé)任和義務(wù)不明顯，缺乏對(duì)參與主體的權(quán)利必要的監(jiān)管和約束，企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失，利益得不到充分保障。二是缺乏獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)產(chǎn)教對(duì)接利益相關(guān)方的激勵(lì)和反激勵(lì)制度缺失，不能做到“有法可依”和“違法必究”。三是制度設(shè)計(jì)中忽視權(quán)益問(wèn)題，缺乏對(duì)參與其中的學(xué)生權(quán)利的確切規(guī)定，產(chǎn)教雙方為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)而降低了參與的積極性。相較于發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，我國(guó)還未形成法律上的硬性規(guī)定以及完整的培訓(xùn)體系制度，產(chǎn)教對(duì)接在制度上存在著很大的改善空間。

2.財(cái)稅支持系統(tǒng)缺失

國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的投資力度在不斷加大，但就職業(yè)教育產(chǎn)教對(duì)接來(lái)說(shuō)，資金支持不夠仍是當(dāng)前職業(yè)院校實(shí)施產(chǎn)教對(duì)接的最大制約因素之一。教育是公益性服務(wù)事業(yè)，各個(gè)國(guó)家都以政府研究經(jīng)費(fèi)作為公共研究項(xiàng)目的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源。以美國(guó)為例，斯坦福大學(xué)85%的經(jīng)費(fèi)來(lái)自國(guó)家公共財(cái)政，麻省理工學(xué)院來(lái)自國(guó)家支持的研究經(jīng)費(fèi)為74%［3］。R&D占GDP的比值是衡量一個(gè)國(guó)家增強(qiáng)科技競(jìng)爭(zhēng)力、支持產(chǎn)教對(duì)接的重要指標(biāo)。在過(guò)去的5年里，我國(guó)R&D投入總數(shù)雖龐大，但該指數(shù)在2014年僅達(dá)到2.1%，相比發(fā)達(dá)國(guó)家一般不低于2.5%的指標(biāo)還有明顯差距。R&D占GDP的比值低表明國(guó)家對(duì)產(chǎn)教對(duì)接經(jīng)費(fèi)投入的短缺，職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)開(kāi)展產(chǎn)教對(duì)接并不具有資金的保障。目前，國(guó)家與產(chǎn)教對(duì)接掛鉤的稅收優(yōu)惠政策有兩個(gè)文件。一是財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)支付學(xué)生實(shí)習(xí)報(bào)酬有關(guān)所得稅政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2006〕107號(hào)），其中提到凡與中等職業(yè)學(xué)校和高等院校簽訂3年以上期限合作協(xié)議的企業(yè)，支付給學(xué)生實(shí)習(xí)期間的報(bào)酬，準(zhǔn)予在計(jì)算繳納企業(yè)所得稅稅前扣除。二是國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)＜企業(yè)支付實(shí)習(xí)生報(bào)酬稅前扣除管理辦法＞的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2007〕42號(hào)），對(duì)財(cái)稅〔2006〕107號(hào)文件的內(nèi)容做了進(jìn)一步的規(guī)定。就產(chǎn)教對(duì)接中的產(chǎn)業(yè)而言，由于大多數(shù)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的長(zhǎng)期缺失，其本身并沒(méi)有主動(dòng)承擔(dān)產(chǎn)教對(duì)接責(zé)任的內(nèi)部沖動(dòng)，企業(yè)在參與產(chǎn)教對(duì)接過(guò)程中，由于考慮學(xué)生安全與學(xué)生管理、企業(yè)自身生產(chǎn)效益，以及政府補(bǔ)貼不明確等因素，缺乏參與的熱情。

3.組織支持系統(tǒng)不健全

產(chǎn)教對(duì)接的持續(xù)深入開(kāi)展，需要專(zhuān)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)促進(jìn)政府、代表產(chǎn)業(yè)方的行業(yè)協(xié)會(huì)、職業(yè)院校等各利益相關(guān)方的良好溝通。一些產(chǎn)教對(duì)接開(kāi)展得較好的國(guó)家和地區(qū)都建立了完善的組織來(lái)均衡各主體間的利益。美國(guó)建立了合作教育協(xié)會(huì)，全面負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)企業(yè)、學(xué)校和學(xué)生三者之間的關(guān)系；韓國(guó)文教部的產(chǎn)學(xué)合作科全面負(fù)責(zé)產(chǎn)教對(duì)接方面的工作；臺(tái)灣地區(qū)設(shè)立了6所區(qū)域產(chǎn)學(xué)合作中心，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)產(chǎn)教對(duì)接的合作事宜。良好的產(chǎn)教對(duì)接組織運(yùn)行機(jī)構(gòu)，能有效解決發(fā)展過(guò)程中遇到的難題，推動(dòng)產(chǎn)教對(duì)接不斷向前發(fā)展。目前我國(guó)政府并沒(méi)有建立類(lèi)似機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)職業(yè)院校產(chǎn)教對(duì)接方面的設(shè)計(jì)、審批、考核、監(jiān)督、評(píng)價(jià)，教育、發(fā)改、工信、財(cái)政、稅務(wù)、人社、國(guó)資等部門(mén)推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教對(duì)接職責(zé)不明確，不同部門(mén)對(duì)產(chǎn)教對(duì)接的重要性認(rèn)識(shí)不一、重視不一、工作力度不一。同時(shí)，學(xué)校和企業(yè)分屬不同的管理體系，政府沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的產(chǎn)教對(duì)接管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，單靠教育部門(mén)推動(dòng)顯然難以實(shí)現(xiàn)。

4.評(píng)價(jià)支持系統(tǒng)欠缺

1.4 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法 采用SPSS 20.0統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件對(duì)所得數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。計(jì)量資料采用t檢驗(yàn)，計(jì)數(shù)資料采用χ2檢驗(yàn)。檢驗(yàn)水準(zhǔn)α=0.05。

產(chǎn)教對(duì)接要保持持續(xù)健康發(fā)展，必須構(gòu)建科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系。從國(guó)家層面上來(lái)說(shuō)，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕49號(hào)）中提及將“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”納入省級(jí)政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)，但具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)到現(xiàn)在都未出臺(tái)。地方政府如重慶市提出“把職業(yè)技術(shù)教育納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)工作目標(biāo)管理，作為考核區(qū)縣黨政班子實(shí)績(jī)的指標(biāo)”，但僅考核設(shè)備、占地、建筑三項(xiàng)指標(biāo)，未將產(chǎn)教對(duì)接制度執(zhí)行情況納入考核，實(shí)際上也未對(duì)市級(jí)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行考核，所謂考核都是流于紙面。企業(yè)和學(xué)校在產(chǎn)教對(duì)接過(guò)程中都沒(méi)有建立內(nèi)部評(píng)價(jià)制度，沒(méi)有建立起常態(tài)化的評(píng)價(jià)機(jī)制。產(chǎn)教對(duì)接需要借助有效的、可操作的評(píng)價(jià)體系，才能檢驗(yàn)出產(chǎn)教對(duì)接的有效性。目前產(chǎn)教對(duì)接評(píng)價(jià)體系還沒(méi)有建立起專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)或者第三方評(píng)價(jià)制度，也沒(méi)有建立產(chǎn)教對(duì)接協(xié)商和仲裁制度。這些制度的缺失，降低了學(xué)校與企業(yè)合作的穩(wěn)固性。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)教對(duì)接制度建設(shè)的對(duì)策建議

職業(yè)教育產(chǎn)教對(duì)接制度的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，制度的形成需要圍繞對(duì)接內(nèi)容進(jìn)行制度設(shè)計(jì)、制度實(shí)施與制度評(píng)價(jià)，這都需要得到法律法規(guī)和產(chǎn)教對(duì)接利益相關(guān)方的支撐，也將受到制度建設(shè)環(huán)境的影響。其內(nèi)部各層次諸要素之間是相互聯(lián)系、相互制約、相關(guān)作用的關(guān)系（如圖1所示）。

圖1 職業(yè)教育產(chǎn)教對(duì)接制度形成過(guò)程

（一）完善國(guó)家與地區(qū)兩級(jí)職業(yè)教育產(chǎn)教對(duì)接的法律保障

從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》自1996年頒布以來(lái)已經(jīng)過(guò)去了20多年，職業(yè)教育的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了根本性變化，既然職業(yè)教育的發(fā)展已上升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，職業(yè)教育法亟待修訂，以明確規(guī)定產(chǎn)教對(duì)接利益相關(guān)方的權(quán)利與義務(wù)，規(guī)定各方合力培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的性質(zhì)和地位。職業(yè)教育產(chǎn)教對(duì)接應(yīng)加快建立國(guó)家級(jí)法規(guī)，在法律上對(duì)產(chǎn)教對(duì)接項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定與管理，促進(jìn)學(xué)校與企業(yè)之間合作的高效發(fā)展。從地方層面來(lái)看，中國(guó)不同地區(qū)、不同層次的產(chǎn)教對(duì)接實(shí)踐為建立全國(guó)性的產(chǎn)教對(duì)接制度提供了經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)各地區(qū)的域情不同，地方支柱性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，職業(yè)教育發(fā)展的條件不同，因此職業(yè)教育的生態(tài)位選擇也不同［4］。一個(gè)地方的探索可為其他地方加強(qiáng)產(chǎn)教對(duì)接地方立法提供借鑒，各地應(yīng)觀照地方特點(diǎn)，制定可行的地方法規(guī)，建立可行的產(chǎn)教對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)院校產(chǎn)教對(duì)接的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）構(gòu)建全方位的經(jīng)費(fèi)保障制度體系

法律規(guī)范是產(chǎn)教對(duì)接的約束機(jī)制，經(jīng)費(fèi)保障支持體系的建立則是建立一套產(chǎn)教雙方主動(dòng)參與的動(dòng)力機(jī)制。產(chǎn)教對(duì)接發(fā)展較好的國(guó)家都通過(guò)稅收減免和資金優(yōu)惠等措施減少直接撥款比例，增加財(cái)稅、金融方面的間接資金來(lái)支持產(chǎn)教對(duì)接。

1.建立多層次的經(jīng)費(fèi)保障制度

一是由省級(jí)政府與區(qū)縣級(jí)政府按照一定比例出資設(shè)立產(chǎn)教對(duì)接專(zhuān)項(xiàng)資金，用于促進(jìn)職業(yè)院校生產(chǎn)一體化發(fā)展、實(shí)踐性教學(xué)和支柱產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)參與產(chǎn)教對(duì)接的支出，引導(dǎo)和鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)與職業(yè)院校開(kāi)展職業(yè)教育產(chǎn)教對(duì)接項(xiàng)目。在資金的使用上，嚴(yán)格規(guī)范用途，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)對(duì)接項(xiàng)目?jī)?yōu)先予以扶持，力求達(dá)成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)［5］。各級(jí)政府對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)資金使用進(jìn)行調(diào)整。

二是行業(yè)設(shè)立產(chǎn)教對(duì)接專(zhuān)項(xiàng)資金。政府設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金是一種導(dǎo)向，行業(yè)應(yīng)參照政府產(chǎn)教對(duì)接專(zhuān)項(xiàng)資金設(shè)立行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)基金，用于行業(yè)人才培養(yǎng)基地建設(shè)，行業(yè)、企業(yè)與職業(yè)院校聯(lián)合進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和課程開(kāi)發(fā)，企業(yè)與學(xué)校人員交流學(xué)習(xí)，學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等項(xiàng)目。由相應(yīng)的行業(yè)負(fù)責(zé)監(jiān)管，對(duì)產(chǎn)教對(duì)接項(xiàng)目及其實(shí)施情況進(jìn)行檢查、評(píng)估，相應(yīng)結(jié)果作為專(zhuān)項(xiàng)資金資助或獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)，以促進(jìn)本行業(yè)產(chǎn)教對(duì)接的開(kāi)展。支柱性產(chǎn)業(yè)中國(guó)有企業(yè)強(qiáng)制性設(shè)立產(chǎn)教對(duì)接專(zhuān)項(xiàng)資金，由國(guó)資委負(fù)責(zé)制度的實(shí)施與監(jiān)管，履行企業(yè)培養(yǎng)本行業(yè)和企業(yè)技術(shù)技能型人才的社會(huì)責(zé)任。在行業(yè)的示范和引領(lǐng)下，鼓勵(lì)其他企業(yè)設(shè)立產(chǎn)教對(duì)接專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)與之合作的職業(yè)院校提供獎(jiǎng)學(xué)金和專(zhuān)項(xiàng)基金。

2.建立財(cái)稅政策支持制度

很多發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)稅收優(yōu)惠來(lái)促進(jìn)政府、產(chǎn)業(yè)部門(mén)和職業(yè)院校建立合作關(guān)系。英國(guó)政府對(duì)每年投資超過(guò)5萬(wàn)英磅、年?duì)I業(yè)額不到2500萬(wàn)英磅的中小企業(yè)給予減免15%的稅收優(yōu)惠待遇；企業(yè)通過(guò)安排學(xué)生到企業(yè)參加實(shí)踐得到教育稅收減免。一些發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)定企業(yè)使用應(yīng)繳增值稅額的0.5%-2%來(lái)幫助學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力，如果企業(yè)不能履行這一職責(zé)或履行較差，除了要補(bǔ)交應(yīng)繳增值稅額外還要受到處罰［6］。德國(guó)對(duì)企業(yè)在培訓(xùn)學(xué)生時(shí)產(chǎn)生的生產(chǎn)成本在稅收中全部減免，加拿大政府也通過(guò)退稅政策鼓勵(lì)用人單位與學(xué)校密切合作。為推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教對(duì)接的發(fā)展，需要建立一個(gè)全方位的財(cái)稅政策支持制度體系。稅務(wù)、人社、教育部門(mén)要聯(lián)合開(kāi)展教育型企業(yè)的鑒定評(píng)價(jià)工作，明確其在職業(yè)教育中應(yīng)履行的社會(huì)責(zé)任和享受的優(yōu)惠政策。完善職業(yè)教育產(chǎn)教對(duì)接過(guò)程中對(duì)企業(yè)的稅收支持制度，對(duì)參與產(chǎn)教對(duì)接中的企業(yè)在土地稅、增值稅等方面給予一定比例的稅收優(yōu)惠，彌補(bǔ)企業(yè)參與產(chǎn)教對(duì)接過(guò)程中的支出成本，使其將應(yīng)繳增值稅額的1%-2%專(zhuān)項(xiàng)用于職業(yè)教育產(chǎn)教對(duì)接，發(fā)改委、稅務(wù)、經(jīng)信委負(fù)責(zé)制度的制定與執(zhí)行［7］。稅收減免或抵扣制度的實(shí)施，能消除產(chǎn)教對(duì)接中利益相關(guān)方的成本顧忌，激發(fā)他們參與其中的動(dòng)機(jī)。

（三）建立完善的產(chǎn)教對(duì)接運(yùn)行保障制度

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出要“建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進(jìn)校企合作制度化”。因此，要健全行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)的體制機(jī)制和支持政策，支持行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)全過(guò)程，促進(jìn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求對(duì)接。

1.建立產(chǎn)教對(duì)接組織運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)

一是成立專(zhuān)門(mén)的產(chǎn)教對(duì)接協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在產(chǎn)教對(duì)接的運(yùn)行保障上，需要從政府層面設(shè)立產(chǎn)教對(duì)接改革與發(fā)展辦公室，構(gòu)建起政府引導(dǎo)、行業(yè)主導(dǎo)、企業(yè)參與的產(chǎn)教對(duì)接運(yùn)行機(jī)制。這既是一個(gè)管理機(jī)構(gòu)，又是一個(gè)具有話(huà)語(yǔ)權(quán)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，既能夠發(fā)號(hào)施令，又能夠保障執(zhí)行。協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)包括決策和執(zhí)行兩個(gè)部分，決策機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度產(chǎn)教對(duì)接整體工作，溝通利益相關(guān)方的利益與矛盾沖突，組織開(kāi)展產(chǎn)教對(duì)接創(chuàng)新的理論研究和政策分析，執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實(shí)決策機(jī)構(gòu)的計(jì)劃、目標(biāo)、任務(wù)，通過(guò)多種形式與職業(yè)院校、企業(yè)、行業(yè)和第三方中介組織確定可實(shí)施的項(xiàng)目。

二是完善行業(yè)協(xié)會(huì)的組織建設(shè)?！蛾P(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》提出要健全行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)的體制機(jī)制和支持政策，支持行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)全過(guò)程。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)成為行業(yè)與職業(yè)教育之間聯(lián)系的“橋梁”，推進(jìn)行業(yè)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化，這是職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)建設(shè)與課程建設(shè)的重要依據(jù)。行業(yè)組織應(yīng)及時(shí)掌握本行業(yè)發(fā)展過(guò)程的人才需求信息，會(huì)同人社部門(mén)建立人力資源市場(chǎng)信息服務(wù)體系，及時(shí)發(fā)布行業(yè)的人才需求信息，主動(dòng)介入職業(yè)院校的專(zhuān)業(yè)建設(shè)與課程設(shè)置工作，指導(dǎo)職業(yè)教育教學(xué)與生產(chǎn)過(guò)程的對(duì)接，消除因自身組織原因造成的對(duì)“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與”職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制的阻滯。行業(yè)協(xié)會(huì)組織負(fù)責(zé)對(duì)產(chǎn)教對(duì)接機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，制定統(tǒng)一的職業(yè)教育能力要求，指導(dǎo)企業(yè)建立產(chǎn)教對(duì)接協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)參與職業(yè)院校人才培養(yǎng)，培養(yǎng)符合行業(yè)內(nèi)企業(yè)需求的潛在優(yōu)質(zhì)員工，節(jié)省人力資源成本。

三是整合區(qū)縣教育行政部門(mén)管理機(jī)構(gòu)。整合原來(lái)的各區(qū)縣教育行政部門(mén)的職成科、產(chǎn)業(yè)辦、職成教育服務(wù)中心等部門(mén)職責(zé)，統(tǒng)一管理轄區(qū)內(nèi)職業(yè)教育產(chǎn)教對(duì)接工作，克服因職業(yè)院校的辦學(xué)主體不一造成的產(chǎn)教對(duì)接工作條塊分割、各自為陣的不利居面。制定學(xué)校與行業(yè)企業(yè)人員交流制度，對(duì)職業(yè)院校產(chǎn)教對(duì)接協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)實(shí)行考核，將考核結(jié)果與職業(yè)院校評(píng)先評(píng)優(yōu)、專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)等掛鉤。

2.完善產(chǎn)教對(duì)接運(yùn)行保障制度

政府支持是職業(yè)教育產(chǎn)教對(duì)接良性發(fā)展的重要保障，沒(méi)有制度的保障產(chǎn)教對(duì)接只會(huì)在淺層次徘徊，不可能持續(xù)產(chǎn)生社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。作為決策者和宏觀調(diào)控者，政府應(yīng)將地方支柱性產(chǎn)業(yè)和教育的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，這是“產(chǎn)”與“教”對(duì)接的邏輯起點(diǎn)，然后才是為產(chǎn)教對(duì)接提供制度保障、發(fā)展環(huán)境及資金支持、評(píng)估與監(jiān)督。職業(yè)教育產(chǎn)教對(duì)接除了需要法律的保障，其穩(wěn)定推進(jìn)還需要采取各種措施來(lái)指引利益相關(guān)方開(kāi)展聯(lián)合創(chuàng)新，通過(guò)集團(tuán)化辦學(xué)、興辦廠(chǎng)中校和校中廠(chǎng)或前校后廠(chǎng)、聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)、委托學(xué)校開(kāi)展橫向課題研究等各種形式，將產(chǎn)教對(duì)接創(chuàng)新與市場(chǎng)、技術(shù)創(chuàng)新等結(jié)合起來(lái)，提高產(chǎn)教對(duì)接的總體水平。除此之外，還需要完善職業(yè)院校內(nèi)部和支柱性產(chǎn)業(yè)企業(yè)內(nèi)部關(guān)于產(chǎn)教對(duì)接的保障制度。

3.建立產(chǎn)教對(duì)接監(jiān)督檢查機(jī)制

缺少監(jiān)督與檢查，再好的制度也不能發(fā)揮效益。政府要建立專(zhuān)門(mén)的產(chǎn)教對(duì)接監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，委托第三方牽頭制定科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)產(chǎn)教對(duì)接項(xiàng)目及其實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估。監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)在人員構(gòu)成上應(yīng)涵蓋政府相關(guān)職能部門(mén)、行業(yè)、企業(yè)的代表和教育部門(mén)的人員，評(píng)估結(jié)果與企業(yè)資源配置掛鉤，發(fā)揮評(píng)估的導(dǎo)向作用和對(duì)忽視產(chǎn)教對(duì)接的警示作用，推動(dòng)監(jiān)督檢查工作的制度化與科學(xué)化。

（四）建立產(chǎn)教對(duì)接的評(píng)價(jià)支持制度

由職業(yè)院校主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)組織主導(dǎo)建立起一套科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)化的支持職業(yè)教育產(chǎn)教對(duì)接的評(píng)價(jià)管理體系，對(duì)產(chǎn)教對(duì)接的合作項(xiàng)目、形式、效果等進(jìn)行評(píng)價(jià)，使產(chǎn)教合作工作形成一個(gè)閉環(huán)。及時(shí)收集并反饋行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)、職業(yè)院校人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀與問(wèn)題、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織機(jī)構(gòu)的工作過(guò)程與成效等相關(guān)信息，對(duì)于有效開(kāi)展產(chǎn)教對(duì)接工作至關(guān)重要。產(chǎn)教對(duì)接評(píng)價(jià)體系應(yīng)遵循可操作性、全面性和目標(biāo)性原則。對(duì)產(chǎn)教對(duì)接的評(píng)價(jià)應(yīng)從規(guī)劃、組織、管理、過(guò)程和效果等角度進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，在評(píng)價(jià)維度上包括領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)、行業(yè)組織評(píng)價(jià)、企業(yè)評(píng)價(jià)、學(xué)校評(píng)價(jià)和學(xué)生評(píng)價(jià)等多個(gè)評(píng)價(jià)維度。在這些制度建設(shè)中，行業(yè)協(xié)會(huì)組織評(píng)價(jià)制度建設(shè)要放在一個(gè)很重要的位置。作為產(chǎn)教雙方溝通的橋梁，行業(yè)協(xié)會(huì)組織參與產(chǎn)教對(duì)接評(píng)價(jià)具有先天性的優(yōu)勢(shì)。對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行選取和設(shè)計(jì)時(shí)，要考慮合作職業(yè)院校和企業(yè)的投入、合作過(guò)程和效益。職業(yè)院校是產(chǎn)教對(duì)接中培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的主體，因此評(píng)價(jià)重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注職業(yè)院校在產(chǎn)教對(duì)接過(guò)程中開(kāi)展的具體工作、經(jīng)費(fèi)投入、專(zhuān)業(yè)與課程設(shè)置中行業(yè)企業(yè)的參與程度、行業(yè)企業(yè)兼職教師數(shù)量與任課情況、學(xué)生企業(yè)實(shí)踐的數(shù)量與效果等方面。企業(yè)是產(chǎn)教對(duì)接中技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的關(guān)鍵合作對(duì)象和輸出對(duì)象，評(píng)價(jià)重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注行業(yè)內(nèi)企業(yè)投入、合作過(guò)程、合作效益3個(gè)指標(biāo)以及為企業(yè)培養(yǎng)現(xiàn)場(chǎng)工程師和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員數(shù)量等方面。