（天津大學(xué)，天津 300354）

一、人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵、分類(lèi)及變動(dòng)趨勢(shì)

（一）人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵及分類(lèi)

人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指勞動(dòng)人口（又稱(chēng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口）在三次產(chǎn)業(yè)中的分布狀況和比例關(guān)系，它是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的標(biāo)志［1］。人類(lèi)社會(huì)在由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)換過(guò)程當(dāng)中，國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生重大變化，對(duì)應(yīng)的人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨之也會(huì)出現(xiàn)明顯的轉(zhuǎn)變。有學(xué)者指出，在人口與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程中，具有“傳統(tǒng)型”“發(fā)展型”和“現(xiàn)代型”三類(lèi)人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而不同類(lèi)別的人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體現(xiàn)出不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，也有與它相對(duì)應(yīng)并決定其發(fā)展的人口素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)［2］。一般而言，傳統(tǒng)型人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特征是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口集中分布在第一產(chǎn)業(yè)占50%以上，第二產(chǎn)業(yè)占25%左右，第三產(chǎn)占25%以下；發(fā)展型人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特征是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口集中分布在第一產(chǎn)業(yè)占16%-49%，第二產(chǎn)業(yè)占26%-40%，第三產(chǎn)業(yè)占16%-49%；現(xiàn)代型人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特征是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口集中分布在第一產(chǎn)業(yè)占15%以下，第二產(chǎn)業(yè)占35%左右，第三產(chǎn)業(yè)占50%以上［3］（見(jiàn)表1）。

表1：人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的類(lèi)型及其對(duì)應(yīng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口占比范圍

（二）人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)趨勢(shì)

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2016》數(shù)據(jù)，選取新中國(guó)成立以后主要時(shí)間節(jié)點(diǎn)的三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口及組成結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析：自1952年進(jìn)行相關(guān)統(tǒng)計(jì)以來(lái)，到2000年，這期間中國(guó)勞動(dòng)人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突出特征表現(xiàn)為，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重從1952年的83.5%減少到2000年的50.0%；對(duì)應(yīng)第三產(chǎn)業(yè)所占比重則從9.1%增至27.5%，這一時(shí)期中國(guó)明顯處于傳統(tǒng)型人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展階段。而從2000年之后，直至2015年，十五年間，中國(guó)人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了根本性轉(zhuǎn)變，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占比第一次降至50%線以下，在2015年更是降至28.3%，減少21.7個(gè)百分點(diǎn)；對(duì)應(yīng)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占比則增長(zhǎng)到42.4%，增加14.9個(gè)百分點(diǎn)，以2000年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，由此中國(guó)的人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)便從“傳統(tǒng)型”跨入到“發(fā)展型”階段。

可見(jiàn)，自新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)的人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了由“傳統(tǒng)型”向“發(fā)展型”轉(zhuǎn)變的歷史演進(jìn)過(guò)程，并且中國(guó)當(dāng)前的人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處在由“發(fā)展型”向“現(xiàn)代型”轉(zhuǎn)變的歷史節(jié)點(diǎn)。新生代農(nóng)民工作為推動(dòng)中國(guó)工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展的生力軍和產(chǎn)業(yè)工人的主體，其素質(zhì)的高低會(huì)直接影響人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展進(jìn)程，這就勢(shì)必會(huì)對(duì)關(guān)涉新生代農(nóng)民工素質(zhì)的教育培訓(xùn)提出新要求。

二、人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)下新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的壓力

為論證與分析人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)帶來(lái)的壓力，結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)，并對(duì)不同區(qū)域就業(yè)的新生代農(nóng)民工進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查采取以下兩種方式：一是問(wèn)卷調(diào)查，以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布為主，直接發(fā)放為輔，共發(fā)放問(wèn)卷296份，回收有效問(wèn)卷283份；二是訪談，包括面對(duì)面訪談與網(wǎng)絡(luò)訪談，受訪者共12人。立足我國(guó)當(dāng)前新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)發(fā)展現(xiàn)狀及其特征，人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向“現(xiàn)代型”轉(zhuǎn)變并不斷發(fā)展，使新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)規(guī)模不相匹配、內(nèi)容時(shí)效針對(duì)性欠缺以及管理體系薄弱等問(wèn)題日漸凸顯。

（一）規(guī)模的壓力：教育培訓(xùn)規(guī)模不相匹配，急需調(diào)整擴(kuò)大

人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)會(huì)對(duì)新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)規(guī)模產(chǎn)生比較直接的影響，主要表現(xiàn)在對(duì)現(xiàn)有相關(guān)教育培訓(xùn)規(guī)模總量需求的改變。誠(chéng)然，支撐新生代農(nóng)民工不斷向第二、三產(chǎn)業(yè)，尤其是向第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)移的前提是：新生代農(nóng)民工主要在知識(shí)、技能上的供給能匹配這種變化需求。從表2可以看出，新生代農(nóng)民工知識(shí)、技能供給與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求之間差距顯著。而隨著新技術(shù)指數(shù)式發(fā)展及其運(yùn)用不斷拓展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)加速推進(jìn)，第二、三產(chǎn)業(yè)的科技化程度也勢(shì)必會(huì)越來(lái)越高，用人單位對(duì)勞動(dòng)者的知識(shí)技能要求也會(huì)隨之逐步提高，新生代農(nóng)民工知識(shí)、技能供給與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需求不相匹配的問(wèn)題將更加突出。這也意味著，為滿足新生代農(nóng)民工向第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)移的需求，急需大量的教育培訓(xùn)，以提升其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和轉(zhuǎn)崗就業(yè)的適應(yīng)能力。

表2：新生代農(nóng)民工文化知識(shí)、技能培訓(xùn)供給與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求情況對(duì)比簡(jiǎn)表

教育培訓(xùn)的機(jī)會(huì)和辦學(xué)分布是反映其規(guī)模狀況的重要標(biāo)志。然而，面對(duì)日益增長(zhǎng)的大量的新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)需求，當(dāng)前這一特殊群體能夠接受教育培訓(xùn)的機(jī)會(huì)還較為欠缺（見(jiàn)表3），而在接受調(diào)查的新生代農(nóng)民工當(dāng)中，實(shí)際參加過(guò)教育培訓(xùn)的僅有109人，占調(diào)查總數(shù)的38.5%。另?yè)?jù)了解，從當(dāng)前已有的相關(guān)教育培訓(xùn)辦學(xué)分布情況來(lái)看，大多還停留在個(gè)別辦學(xué)或者某個(gè)地區(qū)的試點(diǎn)辦學(xué)格局當(dāng)中，相關(guān)教育培訓(xùn)并不廣泛，還十分有限?？梢?jiàn)，當(dāng)前的規(guī)模已無(wú)法滿足龐大的日益增長(zhǎng)的新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)需求，而為匹配人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向“現(xiàn)代型”轉(zhuǎn)變并不斷發(fā)展，急需調(diào)整擴(kuò)大。

表3：被調(diào)查者對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)的反映情況

（二）內(nèi)容的壓力：教育培訓(xùn)內(nèi)容時(shí)效針對(duì)性欠缺，急需更新改進(jìn)

教育培訓(xùn)是新生代農(nóng)民工掌握就業(yè)本領(lǐng)，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的主要途徑，教育培訓(xùn)內(nèi)容則會(huì)直接影響新生代農(nóng)民工的知識(shí)、技能的提升，很大程度上也決定著新生代農(nóng)民工在第二、三產(chǎn)業(yè)擇業(yè)、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的空間與能力。然而，從被調(diào)查者反應(yīng)的總體情況來(lái)看，符合其需求或期望的教育培訓(xùn)內(nèi)容還較為欠缺（見(jiàn)表4），主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：其一，內(nèi)容時(shí)效性欠缺。由于第二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)新生代農(nóng)民工素質(zhì)和各項(xiàng)技能的要求明顯高于第一產(chǎn)業(yè)，加之知識(shí)、技術(shù)更新瞬息萬(wàn)變，當(dāng)前的一些教育培訓(xùn)內(nèi)容脫離生產(chǎn)實(shí)際，滯后現(xiàn)象還較為常見(jiàn)，甚至有的教育培訓(xùn)仍在沿用十幾年前的內(nèi)容，這就會(huì)造成“學(xué)遲所用”的尷尬，而這種不理想的教育培訓(xùn)內(nèi)容體驗(yàn)也會(huì)影響新生代農(nóng)民工進(jìn)一步參加教育培訓(xùn)的積極性。對(duì)于新生代農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，只有用與時(shí)俱進(jìn)的知識(shí)、技術(shù)武裝自己才能使他們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)激烈的二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)市場(chǎng)中謀得立足之地。

其二，內(nèi)容針對(duì)性欠缺。很多參加過(guò)教育培訓(xùn)的受訪者表示當(dāng)前社會(huì)上所提供和組織的教育培訓(xùn)項(xiàng)目較為單一，如大多還局限在對(duì)就業(yè)技能的基本培訓(xùn)，而針對(duì)新生代農(nóng)民工特點(diǎn)與需求的內(nèi)容還較為欠缺，這就容易出現(xiàn)“學(xué)非急需”局面。對(duì)新生代農(nóng)民工而言，只有根據(jù)其特點(diǎn)與需求設(shè)計(jì)教育培訓(xùn)內(nèi)容才能吸引他們主動(dòng)“前往”，也才能更好地促進(jìn)其向第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)移。

表4：被調(diào)查者對(duì)教育培訓(xùn)內(nèi)容的總體看法

（三）管理體系的壓力：教育培訓(xùn)管理體系薄弱，急需改革完善

良好的管理體系是維系教育培訓(xùn)發(fā)展的重要因素，一個(gè)良好的管理體系需要有專(zhuān)業(yè)化的管理隊(duì)伍和完善的管理體制機(jī)制保障。為推動(dòng)人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)，新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)規(guī)模需要逐漸調(diào)整擴(kuò)大，而逐漸擴(kuò)大的規(guī)模，使本就薄弱的新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)管理體系問(wèn)題更加凸顯：其一，專(zhuān)業(yè)化管理隊(duì)伍的欠缺。隨著新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，教育培訓(xùn)管理體系也隨之需要變化充實(shí)，但由于專(zhuān)業(yè)管理人員數(shù)量有限，為彌補(bǔ)新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)管理隊(duì)伍的不足，新增人員往往多數(shù)從各方臨時(shí)調(diào)派，而其管理經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)教育培訓(xùn)工作了解甚少，導(dǎo)致整個(gè)新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)缺少自上而下的專(zhuān)業(yè)化管理隊(duì)伍。

其二，管理上的缺位與空白。面對(duì)大規(guī)模的新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)，在管理責(zé)任或職責(zé)劃分上開(kāi)始互相推諉，管理空白不斷呈現(xiàn)，多頭管理與組織的無(wú)序性、盲目性體現(xiàn)的比較突出，管理方式的簡(jiǎn)單挪用現(xiàn)象也越發(fā)明顯。一個(gè)良好的教育培訓(xùn)管理體系具備的一個(gè)重要特質(zhì)應(yīng)是針對(duì)不同特點(diǎn)、不同對(duì)象采取獨(dú)特的管理方式，如此才能使教育培訓(xùn)的組織與管理起到事半功倍的效果。但事實(shí)并非如此，在新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)中，忽視管理對(duì)象特征而直接套用他法的情況多有發(fā)生。從目前對(duì)發(fā)布的相關(guān)法規(guī)制度分析來(lái)看，還主要側(cè)重新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)實(shí)施的措施或步驟，卻缺乏有效的教育培訓(xùn)配套法規(guī)制度保障；并且在當(dāng)前的新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)市場(chǎng)上，由于很多相關(guān)職能部門(mén)會(huì)根據(jù)發(fā)展需要設(shè)置相對(duì)獨(dú)立的培訓(xùn)組織或機(jī)構(gòu)，并且相應(yīng)地也會(huì)設(shè)定特屬的經(jīng)費(fèi)和相對(duì)傳統(tǒng)的項(xiàng)目。然而，各個(gè)職能部門(mén)各自相對(duì)獨(dú)立，加上缺少一套完善的管理與溝通合作的體制機(jī)制，相互之間往往較少溝通合作。有研究認(rèn)為“各職能部門(mén)的角色定位和智能分工重疊或不銜接，缺少一套完善的體制和可操作的運(yùn)行機(jī)制，極易導(dǎo)致權(quán)力真空的出現(xiàn)，并時(shí)常出現(xiàn)對(duì)本部門(mén)有利的就爭(zhēng)著管，而對(duì)其無(wú)利可圖的就會(huì)互相推諉”［4］。另外，新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)不完善，監(jiān)察力度嚴(yán)重不足，質(zhì)量也難以得到保證。如果相關(guān)教育培訓(xùn)管理部門(mén)與機(jī)構(gòu)各自為戰(zhàn)、資源與力量分亂、質(zhì)量與效益低下就將很難避免。因此，為助力人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向“現(xiàn)代型”轉(zhuǎn)變并不斷發(fā)展，急需改革完善新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)管理體系。

三、應(yīng)對(duì)人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)策略

（一）調(diào)整擴(kuò)大規(guī)模：以政府主導(dǎo)為依托，注重多元合力助推

政府應(yīng)積極鼓勵(lì)、扶持和發(fā)展社會(huì)力量參與新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)，驅(qū)動(dòng)新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)規(guī)模擴(kuò)大，為新生代農(nóng)民工素質(zhì)達(dá)到人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向“現(xiàn)代型”發(fā)展的要求創(chuàng)造條件。

為更好地發(fā)揮政府主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)多元合力助推，應(yīng)注意做好以下四項(xiàng)基礎(chǔ)性工作：一是確認(rèn)政府的主導(dǎo)職責(zé)，將新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)真正納入到地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃中，以條例的形式明確各級(jí)政府的新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)目標(biāo)和任務(wù)，并通過(guò)細(xì)化政策措施，積極組織實(shí)施，保障其規(guī)模有效擴(kuò)大；二是逐步加大政府投入，及時(shí)跟進(jìn)，在財(cái)政支出預(yù)算中安排并落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支撐新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)規(guī)模擴(kuò)大；三是發(fā)揮政府統(tǒng)籌作用，廣納經(jīng)費(fèi)，建立起政府、個(gè)人、企業(yè)等多元主體參與的教育培訓(xùn)投入與成本分擔(dān)機(jī)制，并通過(guò)現(xiàn)代傳媒，加大宣傳力度，爭(zhēng)取相關(guān)組織、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體和個(gè)人捐助［5］，在經(jīng)濟(jì)上保障大規(guī)模新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的正常、有效運(yùn)轉(zhuǎn)；四是充分運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)等多種手段，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)個(gè)人、企業(yè)、行業(yè)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等參與或組織新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的積極性，如對(duì)于積極開(kāi)展面向第二、三產(chǎn)業(yè)，尤其是第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)移的新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的參與者或組織者給予適當(dāng)補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。一言以蔽之，通過(guò)多形式、多渠道開(kāi)展符合人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)要求的新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)，逐步形成以政府統(tǒng)籌為主導(dǎo)，重點(diǎn)倚靠各類(lèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)、個(gè)人開(kāi)展教育培訓(xùn)的格局，從而通過(guò)大規(guī)模、高質(zhì)量的教育培訓(xùn)，提高新生代農(nóng)民工在第二、三產(chǎn)業(yè)，尤其是第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)移的適應(yīng)能力，助力人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向“現(xiàn)代型”轉(zhuǎn)變并不斷發(fā)展。

（二）更新改進(jìn)內(nèi)容：以新生代農(nóng)民工訴求為根本，注意時(shí)效針對(duì)性建設(shè)

要想緊貼新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的訴求，提高其內(nèi)容的時(shí)效性和針對(duì)性，一方面要注意運(yùn)用科學(xué)方法分析并確定第二、三產(chǎn)業(yè)，尤其是第三產(chǎn)業(yè)中對(duì)各種或各類(lèi)知識(shí)、技能的供求狀況，及時(shí)更新改進(jìn)，淘汰落后的教育培訓(xùn)內(nèi)容，并通過(guò)分析掌握不同時(shí)期、不同工種的知識(shí)技能需求，準(zhǔn)確了解勞動(dòng)力市場(chǎng)的變動(dòng)情況［6］，從而通過(guò)有針對(duì)性地開(kāi)展新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)，使內(nèi)容緊貼產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，不斷提高其實(shí)效；另一方面新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的內(nèi)容要與其就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等需求緊密聯(lián)系起來(lái)，與其正在從事或所要從事的工作、崗位相結(jié)合，那么應(yīng)通過(guò)不同渠道、不同方式，了解并根據(jù)其個(gè)性特征、認(rèn)知能力、價(jià)值取向、利益訴求等方面特殊需求，設(shè)計(jì)適合其特點(diǎn)的教學(xué)內(nèi)容，應(yīng)其所需。

為做好新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)時(shí)效針對(duì)性建設(shè)，還需重點(diǎn)做好適應(yīng)性、崗位和職業(yè)技能等三個(gè)主要方面的教育培訓(xùn)：其一，進(jìn)行適應(yīng)性教育培訓(xùn)，這里主要是指對(duì)在城市第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)或即將就業(yè)的新生代農(nóng)民工進(jìn)行有關(guān)基本權(quán)益保護(hù)、法規(guī)知識(shí)、城市生活常識(shí)以及市情、社情等方面內(nèi)容的教育培訓(xùn)，以提高新生代農(nóng)民工城市生活與工作的適應(yīng)能力。而根據(jù)新生農(nóng)民工法規(guī)意識(shí)、心理素質(zhì)較為不強(qiáng)的現(xiàn)狀，尤其要重視對(duì)新生代農(nóng)民工基礎(chǔ)法律知識(shí)和心理方面內(nèi)容的教育培訓(xùn)。有學(xué)者在其研究中也指出，為鞏固就業(yè)穩(wěn)定性，增加心理、觀念和思維培訓(xùn)，以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展、社會(huì)環(huán)境變化的需要［7］。其二，進(jìn)行崗位教育培訓(xùn)，一般是指對(duì)在城市第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的新生代農(nóng)民工，依據(jù)具體用人單位的生產(chǎn)發(fā)展要求，并參照相應(yīng)職位或勞動(dòng)崗位需求，對(duì)其開(kāi)展如職業(yè)道德素養(yǎng)、行業(yè)與領(lǐng)域前沿基本知識(shí)、崗位要求與生產(chǎn)注意細(xì)則等方面內(nèi)容的培訓(xùn)，從而提升新生代農(nóng)民工的從業(yè)素養(yǎng)和崗位適應(yīng)能力，并通過(guò)強(qiáng)化其安全生產(chǎn)意識(shí)，保障生產(chǎn)的安全運(yùn)行與發(fā)展。其三，進(jìn)行職業(yè)技能教育培訓(xùn)，這是進(jìn)一步提升在城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的新生代農(nóng)民工工作能力、從業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)十分重要的手段或路徑，而按照新生代農(nóng)民工的特征需求和其就業(yè)產(chǎn)業(yè)分布狀況，其職業(yè)技能教育培訓(xùn)重點(diǎn)應(yīng)涵蓋家政服務(wù)、酒店餐飲、環(huán)衛(wèi)保健、建筑制造等與這一特殊群體就業(yè)分布較為廣泛的行業(yè)領(lǐng)域，同時(shí)還要注意將培訓(xùn)成果進(jìn)行及時(shí)轉(zhuǎn)化，讓其轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。另外，在側(cè)重其職業(yè)與創(chuàng)業(yè)知識(shí)、技能教育培訓(xùn)的同時(shí)，還要盡可能兼顧全面素質(zhì)的提升，如思想道德素質(zhì)、文化素質(zhì)等。

（三）改革完善管理體系：以專(zhuān)業(yè)化管理隊(duì)伍為支撐，注重法規(guī)制度引導(dǎo)

為應(yīng)對(duì)人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)管理體系帶來(lái)的壓力，需改革完善其管理體系，這就需以專(zhuān)業(yè)化管理隊(duì)伍為支撐，注重法規(guī)制度引導(dǎo)。第一，培養(yǎng)與組織專(zhuān)業(yè)化的管理隊(duì)伍，為新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)提供“人力”保障。根據(jù)當(dāng)前缺乏專(zhuān)業(yè)化管理隊(duì)伍的現(xiàn)狀，應(yīng)通過(guò)多途徑、多方式，積極培養(yǎng)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)化管理隊(duì)伍，提升隊(duì)伍的整體素質(zhì)與管理水平；同時(shí)，在組建新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)管理隊(duì)伍時(shí)，應(yīng)盡量選擇受過(guò)專(zhuān)門(mén)訓(xùn)練、經(jīng)驗(yàn)豐富的人員，并注意發(fā)揮其組織與引領(lǐng)的作用，通過(guò)“以點(diǎn)引領(lǐng)、以點(diǎn)帶動(dòng)”的方式，逐漸提升教育培訓(xùn)管理隊(duì)伍的整體水平。

第二，制定和完善新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)管理相關(guān)法規(guī)制度，為其作規(guī)范性引導(dǎo)。首先，強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控與協(xié)調(diào)職能，積極制定和完善相關(guān)條文，增強(qiáng)對(duì)各種部門(mén)所設(shè)相關(guān)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌管理與指導(dǎo)，規(guī)范其辦學(xué)與市場(chǎng)秩序。其次，確認(rèn)新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)管理的主導(dǎo)部門(mén)或機(jī)構(gòu)，并明確主導(dǎo)與協(xié)同管理部門(mén)或機(jī)構(gòu)間的職責(zé)及其關(guān)系，改變互相推諉、盲目重疊辦學(xué)和多頭無(wú)序管理的弊病，尤其要注意盡快建立健全新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)管理與溝通合作的體制機(jī)制，推進(jìn)各組織機(jī)構(gòu)間的溝通與合作。再次，要根據(jù)人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)下新生代農(nóng)民教育培訓(xùn)需求，形成配套的質(zhì)量管理法規(guī)制度，特別是要建立對(duì)教育培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)置、效果驗(yàn)收與評(píng)價(jià)等監(jiān)測(cè)與評(píng)估的體制機(jī)制，并實(shí)行常態(tài)化檢查，以確認(rèn)教育培訓(xùn)所應(yīng)達(dá)到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而這也是改進(jìn)新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)管理體系的基本舉措。為此，在國(guó)家宏觀管理維度，相應(yīng)地應(yīng)構(gòu)建起一個(gè)比較完備的質(zhì)量評(píng)估系統(tǒng)，并以“就業(yè)成效”作為關(guān)鍵要素衡量其教育培訓(xùn)績(jī)效。另外，考慮到絕大部分新生代農(nóng)民工實(shí)際生活或居住在城市的現(xiàn)狀（與新生代農(nóng)民工戶籍所在地相對(duì)，這里的城市往往被稱(chēng)之為“異地”），對(duì)其在“異地”組織實(shí)施教育培訓(xùn)一般應(yīng)是主要形式或重點(diǎn)?；诖耍瑧?yīng)注意建立新生代農(nóng)民工能夠在異地接受公共就業(yè)培訓(xùn)的長(zhǎng)效、平等的制度體系與多方監(jiān)督體系，借助監(jiān)督體系消除新生代農(nóng)民工異地教育培訓(xùn)的利益合謀與分肥等弊端［8］。對(duì)新生代農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，城市已然成為其就業(yè)與夢(mèng)想依托的理想之境，有時(shí)更多的在就業(yè)所在城市進(jìn)行教育培訓(xùn)，能很好地吻合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)價(jià)值與利益的最大化。