王小艷

(中共湖南省委黨校，湖南 長(zhǎng)沙 410006)

一、新時(shí)代長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略定位

20世紀(jì)80年代，陸大道院士提出的“T 形”發(fā)展戰(zhàn)略格局[1]，指出20世紀(jì)末期與21世紀(jì)初期我國(guó)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展兩條一級(jí)軸線——海岸地帶軸與長(zhǎng)江沿岸軸。“T形”開發(fā)格局主張被1987年編制的《全國(guó)國(guó)土總體規(guī)劃綱要(草案)》采納，這是長(zhǎng)江沿岸地區(qū)開發(fā)首次上升為國(guó)家戰(zhàn)略。但受制于改革開放初期國(guó)家相對(duì)薄弱的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，長(zhǎng)江沿岸軸的開放開發(fā)一直停留在規(guī)劃構(gòu)想階段。直到1992年三峽工程的啟動(dòng)，國(guó)家再次提出要重點(diǎn)發(fā)展“長(zhǎng)江三角洲及長(zhǎng)江沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)”[2]。黨的十四大報(bào)告指出：“以上海浦東開發(fā)為龍頭，進(jìn)一步開放長(zhǎng)江沿岸城市，盡快把上海建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心城市之一，帶動(dòng)長(zhǎng)江三角洲和整個(gè)長(zhǎng)江流域地區(qū)的新飛躍?！贝藭r(shí)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶再次確立國(guó)家戰(zhàn)略地位并正式啟動(dòng)實(shí)質(zhì)性建設(shè)。但因存在行政區(qū)劃條塊分割、協(xié)同發(fā)展機(jī)制體制不健全等原因，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶長(zhǎng)期處于內(nèi)生自我開發(fā)階段。21世紀(jì)前十年，沿江各省市為搶抓發(fā)展機(jī)遇，開始嘗試探索長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶整體協(xié)同發(fā)展的合作協(xié)調(diào)機(jī)制，但是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)合作、對(duì)外開放、生態(tài)保護(hù)等方面相互之間的競(jìng)爭(zhēng)多于合作。

進(jìn)入新時(shí)代，面臨著經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動(dòng)能轉(zhuǎn)換困難、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、資源約束趨緊、生態(tài)環(huán)境惡化等諸多挑戰(zhàn)，迫切要求有著良好發(fā)展基礎(chǔ)的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化生態(tài)全面發(fā)展的有效抓手。2014年3月，李克強(qiáng)總理首次在政府工作報(bào)告中提出“依托黃金水道，建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”。2014年9月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》，正式提出將依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶，標(biāo)志著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

針對(duì)如何推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，習(xí)近平總書記指出：推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，理念要先進(jìn)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺上優(yōu)先地位，涉及長(zhǎng)江的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)[3]。2016年3月25日，中共中央政治局審議通過的《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》進(jìn)一步明確了推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略定位。2017年10月18日，黨的十九大報(bào)告中再次明確指出：“以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展?！薄肮沧ゴ蟊Ｗo(hù)、不搞大開發(fā)”針對(duì)如何推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展這一問題給出了明確的答案，指出了清晰的思路。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，就是“必須從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，使母親河永葆生機(jī)活力”。努力將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶打造成生態(tài)文明建設(shè)先行示范帶。

二、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶主要資源環(huán)境要素分析

(一)區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出

長(zhǎng)江發(fā)源于中國(guó)西部的青藏高原的唐古拉山脈，在東部注入東海，覆蓋上海 、江蘇 、浙江 、安徽、江西、湖北 、湖南 、重慶 、四川 、云南 、貴州11個(gè)省市，全長(zhǎng) 6397千米，是僅次于亞馬孫河和尼羅河的世界第三大內(nèi)河，是我國(guó)第一大河。在區(qū)位上，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫貫我國(guó)腹心地帶，上接京津冀，下連珠三角，西連絲綢之路，東接長(zhǎng)三角，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，是世界少有的黃金水道，是我國(guó)生產(chǎn)力布局的核心地帶，在區(qū)域發(fā)展總體格局中具有重要戰(zhàn)略地位。長(zhǎng)江水域港口眾多，目前長(zhǎng)江干線 2808 千米航道已經(jīng)全面達(dá)到三級(jí)或三級(jí)以上航道標(biāo)準(zhǔn)，是我國(guó)最重要、最發(fā)達(dá)的內(nèi)河航運(yùn)系統(tǒng)，且水運(yùn)具有低成本、大運(yùn)量、低能耗的優(yōu)勢(shì)[4]。通過長(zhǎng)江水道和滬漢蓉沿江高速鐵路網(wǎng)，聯(lián)動(dòng)?xùn)|中西三大開發(fā)區(qū)域，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)力，并將輻射帶動(dòng)內(nèi)地發(fā)展。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶連接?xùn)|海出?？诤臀鞑吭颇峡诎?，把對(duì)東部、西部、西南部的開放，與對(duì)中亞西亞以及東歐地區(qū)的開放連接起來，形成與“一帶一路”相匹配的戰(zhàn)略部署，形成完整的對(duì)外開放格局。

(二)自然資源豐富

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶南北位置適中，光熱水土條件優(yōu)越，具有獨(dú)特的生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，自然資源豐富。長(zhǎng)江水資源豐富，水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值巨大。流域面積172萬多平方千米，水資源總量約為15388億立方米，約占全國(guó)47.4%，多年徑流量約9600億立方米，約占全國(guó)水資源總量的36%，水力資源可開發(fā)量為2.81億千瓦，占全國(guó)可開發(fā)量的53.4%，2015年水力發(fā)電量為8232.59億千瓦時(shí)，約為全國(guó)的72.84%。魚類資源豐富，約占全國(guó)淡水魚類總數(shù)的33%。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶森林資源豐富，《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒2016》的數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省市的森林面積為8466.02萬公頃，森林積蓄量為531 041.23億立方米，分別占全國(guó)比重為42%和35.08%，高于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶土地面積占全國(guó)比重的 21.23%，國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)面積為1778.8萬公頃39.67%，濕地面積為11542.9千公頃21.53%[5]。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶耕地資源豐富優(yōu)質(zhì)，根據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶 11個(gè)省市耕地總面積約4521.7萬公頃，占全國(guó)的33.4%。根據(jù)已完成的3600萬公頃耕地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查結(jié)果，耕地環(huán)境質(zhì)量總體良好，無重金屬污染耕地約 3016.61萬公頃，占已調(diào)查面積的83.3%，綠地富硒耕地面積約122.41萬公頃[5]。這為打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶糧食生產(chǎn)核心區(qū)和名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶礦產(chǎn)資源非常豐富，主要集中在上游和中游地區(qū)，具有品種多，儲(chǔ)量大，共生礦多、易開采的優(yōu)越性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)內(nèi)共有各類礦產(chǎn) 109 種，2016年的數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶原生釩鐵礦儲(chǔ)量占全國(guó)的 94.98%，磷礦占88.77%，釩礦占 68.63%，硫鐵礦占 62.22%，銅礦、鋅礦、錳礦、鈦礦、鋁土礦、鉛礦、鎢礦和天然氣儲(chǔ)量等均在全國(guó)占有重要地位(表1)。

表1 2016年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶主要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量 萬噸

資料來源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2017》。

(三)科技創(chuàng)新要素集聚

長(zhǎng)江文明是長(zhǎng)江流域各區(qū)域文明的總稱，始于公元前5000年，距今已經(jīng)7000多年，與黃河文明等中國(guó)各大古代文明長(zhǎng)期相互影響融合，繁育出了巴蜀文化、荊楚文化、吳越文化，最終形成中華文明，并影響著東亞文明乃至世界文明。長(zhǎng)江文明區(qū)域之廣，文化遺址數(shù)量之多密度之大，堪稱世界之最。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶人文基礎(chǔ)雄厚，高等院校和科研院所數(shù)量眾多，科技創(chuàng)新要素集聚，區(qū)域創(chuàng)新能力突出，在全國(guó)占據(jù)重要的戰(zhàn)略位置，主要科技創(chuàng)新指標(biāo)在全國(guó)范圍內(nèi)均占據(jù)了相當(dāng)份額。2016的數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品項(xiàng)目數(shù)、R&D 項(xiàng)目數(shù)、R&D 人員全時(shí)當(dāng)量、有效發(fā)明專利數(shù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)收入等多項(xiàng)指標(biāo)總量的全國(guó)占比超過 40%，接近全國(guó)總量的一半(表2)。

表2 2016年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主要科技創(chuàng)新指標(biāo)

資料來源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2017》。

三、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)的問題

(一)區(qū)域發(fā)展不平衡

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶 11 個(gè)省市橫跨中國(guó)地形三級(jí)階梯，上、中、下游自然資源、生態(tài)環(huán)境、地理?xiàng)l件呈梯度變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的水、土等重要基礎(chǔ)性資源的配置存在顯著的差異，東部地區(qū)水資源和土地資源都相對(duì)稀缺，土地面積和水資源總量分別占長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的10.35%和13.82%，卻承載著27.07%的人口，支撐著45.32%的GDP；中部區(qū)域水資源最為豐沛，以34.56%的土地和46.54%的水資源總量承載著39.73%的人口、支撐著31.77%的GDP，西部區(qū)域則土地資源最為豐富，以55.09%的土地和39.65%的水資源總量承載著33.20%的人口、支撐著22.91%的GDP(表3)。從各類礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)量來看，也呈現(xiàn)出明顯的梯度差序，西部區(qū)域的天然氣、原生鈦鐵礦、釩礦、鋁土礦等的儲(chǔ)量均占長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶90%以上的比重，而東部區(qū)域僅石油儲(chǔ)量占長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的53.98%，其他主要礦產(chǎn)資源占比均為10%以下。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展分布來看，東、中、西部三個(gè)區(qū)域分別處于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)和要素驅(qū)動(dòng)三個(gè)發(fā)展階段[6]。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主的東部區(qū)域經(jīng)濟(jì)密度高，但資源相對(duì)稀缺，因此資源環(huán)境可承載范圍內(nèi)的發(fā)展空間有限，中部區(qū)域雖然資本和技術(shù)要素投入相對(duì)多，但是粗放發(fā)展問題依然嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境的破壞問題很突出，以要素驅(qū)動(dòng)為主的西部區(qū)域過度的依靠礦產(chǎn)、水、土地資源的開發(fā)，必將加劇生態(tài)環(huán)境的承載壓力。區(qū)域發(fā)展的不平衡及區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制的不完善將成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的重要障礙。

表3 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶分區(qū)域各省市基本情況

資料來源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2017》。

(二)資源消耗粗放

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)的重要生產(chǎn)基地，依托長(zhǎng)江這一黃金水道，沿江集中布局了一批煤炭、化工、鋼鐵、采礦、電力、有色金屬等高能耗及高強(qiáng)度資源依賴的產(chǎn)業(yè)。化學(xué)纖維、硫酸、化學(xué)農(nóng)藥原藥、水泥等重化工產(chǎn)品產(chǎn)量龐大，在全國(guó)占絕對(duì)支配地位，工業(yè)產(chǎn)值占比大的化學(xué)原料和化學(xué)制品業(yè)、計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)等都是高能耗產(chǎn)業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，2016年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)用水量為828.6億立方米，占全國(guó)的63.36%，電力消費(fèi)總量為22732.61億千瓦時(shí)，占全國(guó)的38.05%，2012年能源消費(fèi)總量為161463萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國(guó)的48.66%(表4)。高能耗產(chǎn)業(yè)的高密度分布，加上發(fā)展模式的粗放化，使得長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的資源環(huán)境承載能力幾乎已經(jīng)接近上限，嚴(yán)重阻礙著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的綠色發(fā)展。

表4 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市資源消耗情況

資料來源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2017》、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2013》，其中工業(yè)用水量和電力消費(fèi)為2016年的數(shù)據(jù)，能源消耗為2013年的數(shù)據(jù)。

(三)環(huán)境污染嚴(yán)重

因?yàn)榭焖俚墓I(yè)化和城市化進(jìn)程，加上長(zhǎng)期以來的粗放式發(fā)展，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的環(huán)境污染物排放量大，以水污染和大氣污染為標(biāo)志的環(huán)境問題突出。數(shù)據(jù)顯示，2016年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市廢水排放總量達(dá)314億噸，占全國(guó)排放總量的44.16%，廢水中主要污染物排放占全國(guó)比重大多超過了40%，其中，砷、鎘、鉛、汞、六價(jià)鉻的排放量均占全國(guó)排放總量的50%以上(表5)，廢水中污染物的排放量長(zhǎng)期保持在高位，造成長(zhǎng)江支流總體污染較重，尤其是中下游水系污染嚴(yán)重，。二氧化硫、氮氧化物、煙塵粉塵等大氣污染物排放量分別為405.35、470.95萬噸和274.62萬噸，分別占全國(guó)排放量的36.75%、33.78%和27.17%(表6)，造成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的大氣環(huán)境質(zhì)量明顯下降，長(zhǎng)三角地區(qū)和成都平原地區(qū)的霧霾日在全國(guó)是最高的。2016年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶突發(fā)環(huán)境污染事件131起，占全國(guó)的43%。水生態(tài)環(huán)境的退化和大氣環(huán)境的惡化使長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。

表5 2016年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市廢水中主要污染物排放情況

資料來源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2017》。

表6 2016年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市廢氣中主要污染物排放情況 萬噸

資料來源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2017》。

四、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)的對(duì)策

(一)加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同治理

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)保護(hù)，要加強(qiáng)上東中西區(qū)域的協(xié)同治理、上中下游的合作發(fā)展。首先，要打破地區(qū)間的行政壁壘，樹立合作共贏的“共同體”理念。長(zhǎng)期以來，我國(guó)行政區(qū)劃禁錮、地方保護(hù)現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致各區(qū)域資源難以優(yōu)化配置，生態(tài)保護(hù)效率不高。2014年4月28日，李克強(qiáng)總理在重慶主持召開座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶也是深化改革開放、打破行政區(qū)劃壁壘、建設(shè)統(tǒng)一開放和競(jìng)爭(zhēng)有序的全流域現(xiàn)代市場(chǎng)體系的重要舉措。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)保護(hù)，必須增強(qiáng)系統(tǒng)思維，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打破行政壁壘。區(qū)域內(nèi)各行政主體，必須打破地方保護(hù)的思維定式，樹立起合作共贏的“共同體”理念。其次，要立足區(qū)域差異，統(tǒng)籌規(guī)劃并梯度推進(jìn)全域發(fā)展。前面對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶資源環(huán)境要素的分析表明區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源環(huán)境稟賦都存在顯著差異，因此長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)保護(hù)要立足區(qū)域差異，統(tǒng)籌安排各區(qū)域的發(fā)展重點(diǎn)，建立健全區(qū)域間互動(dòng)合作機(jī)制，提高要素配置效率，梯度推進(jìn)并有序落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)，使長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為東中西部互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶。

(二) 加強(qiáng)區(qū)域系統(tǒng)性保護(hù)

首先，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)要融入到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)四大建設(shè)系統(tǒng)。黨的十九大提出“把我國(guó)建設(shè)成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”。這意味著“美麗中國(guó)”建設(shè)將被置于國(guó)家治理更加突出的位置，凸顯了生態(tài)文明建設(shè)在“五位一體”總布局中的重要性。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)保護(hù)要融入到長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)系統(tǒng)發(fā)展建設(shè)的全過程，從根本上改變以往生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互獨(dú)立的狀態(tài)，從系統(tǒng)內(nèi)部推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綠色發(fā)展。其次，要加強(qiáng)從源頭到末端的系統(tǒng)性治理。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)保護(hù)要強(qiáng)化全過程治理，建立源頭預(yù)防、過程控制、末端治理并重的生態(tài)保護(hù)機(jī)制，從根本上改變生產(chǎn)生活模式，從源頭降低污染概率，從過程減少污染產(chǎn)生，從末端處理污染排放。最后，要構(gòu)建系統(tǒng)化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶涉及的資源要素眾多，以“山水林田湖草”為有機(jī)整體，包括水陸、城鄉(xiāng)、江河湖海等。2017年7月17日下發(fā)的《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》以系統(tǒng)的思維貫穿始終，堅(jiān)持“人水和諧”的理念，整體謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境的保護(hù)，通過劃定并嚴(yán)守水資源利用上線、生態(tài)保護(hù)紅線和環(huán)境質(zhì)量底線，有效利用水資源、修復(fù)水生態(tài)、改善水環(huán)境。貫徹“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”理念，提出統(tǒng)籌上中下游整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。系統(tǒng)化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局將更好地促進(jìn)要素在區(qū)域間的流動(dòng)、提高要素配置效率，促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)的長(zhǎng)效發(fā)展。

(三)創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)監(jiān)管模式

首先，要建立多元主體參與的監(jiān)管體系。隨著人們對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注度日益加強(qiáng)，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求逐漸提高，廣大公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督意識(shí)也越來越強(qiáng)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)非?；钴S的地帶，沿江布局了大量的高能耗、高污染、高排放的工業(yè)企業(yè)，資源環(huán)境惡化嚴(yán)重，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管壓力非常大，只有創(chuàng)新監(jiān)管模式，建立以政府、市場(chǎng)、公眾、非政府組織等多元主體共同參與的監(jiān)管模式，讓各監(jiān)管主體參與到環(huán)境監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)，形成一個(gè)多中心、多主體的環(huán)境監(jiān)管體系，才能更加有效地保護(hù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境。其次，要加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度。一方面要建立綠色政績(jī)考評(píng)體系。將生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)納入到政府績(jī)效考評(píng)體系，將資源消耗和環(huán)境污染等指標(biāo)作為領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)的重要參考，逐步建立健全生態(tài)環(huán)境損害問責(zé)制度。另一方面，要制定和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)，加強(qiáng)區(qū)域間的聯(lián)合執(zhí)法并強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究。最后，要建立生態(tài)保護(hù)監(jiān)管平臺(tái)。對(duì)自然資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)測(cè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行集成分析與綜合應(yīng)用，及時(shí)反映整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的綜合狀況、預(yù)警生態(tài)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，對(duì)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理的全過程都實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)控及動(dòng)態(tài)管理。通過創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)的監(jiān)管模式，調(diào)動(dòng)各主體參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度，建立生態(tài)損害問責(zé)制度、建立生態(tài)保護(hù)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)施全過程監(jiān)控和管理，將提升長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管質(zhì)量，并最終實(shí)現(xiàn)綜合效益的最大化。