宋秋福

【摘要】橋梁建設(shè)的高投資、高風(fēng)險(xiǎn)、投資期長(zhǎng)等特點(diǎn)，決定了在橋梁建設(shè)過程中，必須在保證質(zhì)量的情況下高度重視成本控制，達(dá)到成本效益的統(tǒng)一。本文從財(cái)務(wù)管理的角度以虎門二橋的建設(shè)為例，深入分析現(xiàn)階段我國(guó)橋梁建設(shè)在成本管理存在的問題并提出一些相應(yīng)的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】工程建設(shè)；成本管理；投融資；全壽命周期

【中圖分類號(hào)】F275

大型橋梁建設(shè)工程的成本控制貫穿于成本產(chǎn)生的各個(gè)環(huán)節(jié)，從租用場(chǎng)地、租賃器材、采購(gòu)材料開始，到員工入場(chǎng)、施工結(jié)束，甚至包括了橋梁運(yùn)營(yíng)階段的成本管控。因此就必須在施工前就要計(jì)劃好成本的管控方案，并且不斷的對(duì)建設(shè)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)的費(fèi)用開支，物資材料和人工成本加強(qiáng)監(jiān)督以及指導(dǎo)，及時(shí)進(jìn)行修正和檢查。通過科學(xué)的方法，對(duì)成本控制出現(xiàn)的偏差進(jìn)行糾正，降低損失，這樣才能有力的控制好橋梁建設(shè)的生產(chǎn)成本，能夠提高企業(yè)資金的使用效率，減少相應(yīng)的損失和浪費(fèi)，以完成相應(yīng)的成本控制目標(biāo)。橋梁工程建設(shè)本身是一件極其復(fù)雜的項(xiàng)目，成本控制也是相當(dāng)復(fù)雜的，要想在成本控制的過程中省時(shí)省力，就必須能夠判斷和找到最優(yōu)的降低成本的方法。具有針對(duì)性和延續(xù)性是成本管理的兩大特點(diǎn)，成本管理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)既能夠借鑒上一個(gè)工程的成本管理方案，又能運(yùn)用到下一個(gè)工程項(xiàng)目之中去。本文虎門二橋?yàn)槔?，深入分析大型橋梁建設(shè)工程成本控制中容易出現(xiàn)的問題，并提出應(yīng)對(duì)措施。

一、大型橋梁建設(shè)中成本管理存在的問題

（一）融資結(jié)構(gòu)不合理，資金來源不足

大型橋梁工程建設(shè)在融資方面一般存在資金來源不足以及融資結(jié)構(gòu)不合理的問題。大型橋梁建設(shè)對(duì)質(zhì)量的要求很高，而且建設(shè)的規(guī)模比較大，所以需要大量資金的投入。虎門二橋的具體融資情況是，融資來源渠道較窄，沒有國(guó)家投入的資本金，只有公司自籌資金以及向國(guó)內(nèi)銀行貸款。通過國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)批復(fù)文件，虎門二橋建設(shè)預(yù)估投資115.5億元，資本金僅占總投資的25%，約為28.88億元，廣東省公路建設(shè)有限公司負(fù)責(zé)出資。國(guó)內(nèi)銀行貸款用于解決剩余的86.62億元的資金。所以企業(yè)自籌和國(guó)內(nèi)銀行貸款將負(fù)責(zé)整個(gè)虎門二橋的投資總額，沒有國(guó)家的財(cái)政支持，面臨較大的籌資壓力。本項(xiàng)目采取BOT模式，虎門二橋的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、維護(hù)等由廣東省公路建設(shè)有限公司承擔(dān)，其在經(jīng)營(yíng)期內(nèi)的應(yīng)收的車輛通行費(fèi)則也由廣東省公路建設(shè)有限公司收取，經(jīng)營(yíng)期滿后，則全部權(quán)力和義務(wù)移交給政府。投資者面臨的壓力來自方方面面，建設(shè)期長(zhǎng)、難度高、通貨膨脹，不斷變化的人工成本和市場(chǎng)條件以及國(guó)家金融政策就讓投資者承擔(dān)著很大的壓力，國(guó)家財(cái)政對(duì)大型橋梁建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)貼越來越減少。在這樣的情況下，廣東省公路建設(shè)有限公司想方設(shè)法，簽訂了20億元的太平保險(xiǎn)資金，同時(shí)獲得批準(zhǔn)12億的公司債券發(fā)行，這在一定程度上解決了部分融資問題和落實(shí)部分資本金，但是這也存在著一些問題，如企業(yè)能否及時(shí)順利的提取這20億的太平保險(xiǎn)資金以及12億的公司債券。所以在大型橋梁的建設(shè)過程中，能否順利籌集到足夠的資本金比較嚴(yán)峻的問題。

一般大型橋梁的融資結(jié)構(gòu)共性的問題是銀行貸款所占比重過大，增大了后期的還款壓力，風(fēng)險(xiǎn)較高。虎門二橋的銀行貸款資金為86.62億元，占據(jù)整個(gè)項(xiàng)目投資的75%，后期償債壓力非常大?；㈤T二橋已對(duì)今后10年的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行了預(yù)算，據(jù)此預(yù)算，廣東省公路建設(shè)有限公司在前五年通過虎門二橋獲取的車輛通行費(fèi)等收益將遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能償還貸款以及本金，還要依靠以債抵債的方式來還債。政府沒有對(duì)虎門二橋建設(shè)提供任何補(bǔ)貼，導(dǎo)致企業(yè)不得不大量依靠銀行借款的方式來籌集資金。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，交通發(fā)揮著越來越重要的作用，對(duì)于大型橋梁這樣利國(guó)利民的公共設(shè)施的修建，國(guó)家財(cái)政應(yīng)該給予最大的支持，以緩解企業(yè)的融資結(jié)構(gòu)不合理度，減少企業(yè)的融資風(fēng)險(xiǎn)。盡管目前的融資方式越來越傾向于多元化的趨勢(shì)，然而大型橋梁的修建的融資方式仍然以政府財(cái)政支持和銀行貸款兩種，一旦失去了政府的財(cái)政支持，企業(yè)的融資渠道就更為狹窄了，不得不大量依靠銀行貸款，造成較高的資產(chǎn)負(fù)債率，增加金融風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)大型橋梁的建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生不良影響。

（二）忽略了控制和管理橋梁全壽命周期需要的成本

橋梁在使用的整個(gè)壽命周期內(nèi)，會(huì)對(duì)橋梁進(jìn)行設(shè)計(jì)規(guī)劃，試驗(yàn)以及施工，維護(hù)和檢修，管理等，由此產(chǎn)生的全部費(fèi)用就是橋梁的全壽命周期的成本。隨著我國(guó)公路鐵路橋梁的修建蓬勃發(fā)展，人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到對(duì)橋梁修建的成本進(jìn)行控制，已實(shí)現(xiàn)成本效益最優(yōu)化，但是目前大多數(shù)單位對(duì)橋梁建設(shè)項(xiàng)目的成本控制僅僅停留在建造施工的階段，而忽視了投資階段，橋梁橋體的設(shè)計(jì)階段等。因此企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)整個(gè)橋梁建設(shè)的成本效益最優(yōu)，就要注重對(duì)橋梁建設(shè)的各個(gè)階段進(jìn)行成本控制。大型橋梁建設(shè)工程的管理核心是對(duì)整個(gè)項(xiàng)目工程進(jìn)行成本管理，科學(xué)合理地對(duì)項(xiàng)目的成本進(jìn)行計(jì)劃和控制，使整個(gè)工程的經(jīng)濟(jì)效益得到最大化是成本管理的主要目標(biāo)。但是目前，我國(guó)的大型橋梁建設(shè)過程中在成本管理的問題上做的不夠好，產(chǎn)生了成本高、效益低的情況，并出現(xiàn)了一定的經(jīng)濟(jì)損失，也違背了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展思想。

從廣義上來講，橋梁建設(shè)從規(guī)劃開始到橋梁被拆除為止，在整個(gè)壽命周期內(nèi)各個(gè)時(shí)期產(chǎn)生的各項(xiàng)費(fèi)用和成本就是橋梁建設(shè)項(xiàng)目的全壽命周期成本，不僅包括計(jì)劃、建設(shè)發(fā)生的各項(xiàng)成本費(fèi)用，也包括了橋梁建成后的各種維護(hù)養(yǎng)護(hù)的費(fèi)用。使橋梁建設(shè)的全壽命周期成本最優(yōu)化，加強(qiáng)各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的創(chuàng)新是進(jìn)行全壽命周期成本管理的主要目的。對(duì)大型橋梁建設(shè)進(jìn)行全壽命周期成本管理不僅能夠真正實(shí)現(xiàn)整個(gè)工程項(xiàng)目的最優(yōu)化，在一定程度上，還能夠從全壽命周期的方面，分析橋梁建成后的的各項(xiàng)維護(hù)養(yǎng)護(hù)成本費(fèi)用，進(jìn)而在最大程度上進(jìn)行成本管理，使其產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益。防止各項(xiàng)資源的浪費(fèi)與濫用也是進(jìn)行全壽命周期成本管理的作用之一，平常的成本控制只關(guān)注了橋梁計(jì)劃和建設(shè)階段的成本控制，在這兩個(gè)階段，各項(xiàng)資源的使用可能會(huì)嚴(yán)格按照要求使用，使其達(dá)到成本控制的目標(biāo)。然而，到了橋梁建成后，由于缺乏相應(yīng)的成本管理，會(huì)導(dǎo)致各項(xiàng)資源的使用無章可循，造成資源的濫用和浪費(fèi)。所以，通過對(duì)大型橋梁建設(shè)的全壽命周期成本管理，可以使成本管理貫穿于橋梁“由生到死”的全過程，在橋梁的設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)的每個(gè)階段，各項(xiàng)資源的使用都有章可循，有理有據(jù)，防止資源濫用。隨著我國(guó)對(duì)環(huán)境問題越來越關(guān)注，大型工程特別是大型橋梁的建設(shè)也應(yīng)當(dāng)考慮到綠色發(fā)展的問題，以及在建成后可能會(huì)給當(dāng)?shù)貛淼沫h(huán)境問題。雖然由此會(huì)增加相應(yīng)的建設(shè)成本，但從全壽命周期成本管理角度來說，大型橋梁的修建過程中，關(guān)注環(huán)境問題，承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，會(huì)為今后的維護(hù)及養(yǎng)護(hù)節(jié)約不少成本，也可能會(huì)免去不必要的訴訟。所以建筑領(lǐng)域的“綠色化”反而會(huì)使成本效益原則實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化。

（三）缺乏系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理協(xié)調(diào)機(jī)制

完整、系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制對(duì)成本控制至關(guān)重要，大型橋梁的建設(shè)的成本管理不能分散。如果各部門之間彼此獨(dú)立，毫不相關(guān)地進(jìn)行各自的成本控制，最終的結(jié)果可能是“1+1<2”。目前的大型橋梁建設(shè)缺乏系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理制度，主要體現(xiàn)在：

1.財(cái)務(wù)觀念沒有轉(zhuǎn)變，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化與要求。過去的財(cái)務(wù)觀念認(rèn)為成本控制就是節(jié)約，節(jié)約材料費(fèi)、人工費(fèi)等，然而一個(gè)好的工程不是節(jié)約出來的，盲目的節(jié)約可能會(huì)導(dǎo)致工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，特別是大型橋梁的建設(shè)，就必須保質(zhì)保量地完成。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革，企業(yè)需要對(duì)未來做好規(guī)劃，既要“瞻前”又要“顧后”，不能一昧節(jié)約，不能盲目追求短期利益。

2.成本管理過程控制意識(shí)不足。大型橋梁建設(shè)工程一般采取招標(biāo)方式，企業(yè)一旦中標(biāo)，相關(guān)管理人員就要積極主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，積極設(shè)計(jì)相應(yīng)的成本管理方案，使企業(yè)在保證工程質(zhì)量的情況下，成本達(dá)到最低。目前的情況是，大多數(shù)中標(biāo)企業(yè)有實(shí)施成本管理的意圖，缺乏實(shí)施成本管理的執(zhí)行力，成本管理無法落實(shí)在實(shí)際的建設(shè)過程中去。成本管理方案沒有得到有效落實(shí)導(dǎo)致管理人員缺乏相應(yīng)的成本管理動(dòng)力，管理人員缺乏相應(yīng)的成本管理動(dòng)力又導(dǎo)致成本管理方案無法得到完善制定，這是一個(gè)惡性循環(huán)，最終將導(dǎo)致橋梁建設(shè)的過程成本控制的形式化，而沒有實(shí)際貫徹。

3.各部門、各階段、各工序的財(cái)務(wù)協(xié)調(diào)不夠完善。大型橋梁的建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)建設(shè)，需要各種職業(yè)和人才相互配合，而在大型橋梁的實(shí)際建設(shè)過程中，總有部分人不能意識(shí)到自己的責(zé)任，部分人認(rèn)為成本控制屬于財(cái)務(wù)人員或者管理人員的責(zé)任，覺得他們做的事情與成本控制無關(guān)，這種思想在工程的建設(shè)過程中難以將成本控制落實(shí)到位，最終導(dǎo)致工程成本偏高。還有部分人過度看重施工速度，看重對(duì)施工進(jìn)度的控制，在成本方面鮮有關(guān)注。他們沒有辯證的看待速度和效益的關(guān)系，片面追求速度導(dǎo)致質(zhì)量和成本在不理想的狀態(tài)。

二、解決相關(guān)問題的思考

（一）關(guān)于融資問題的相應(yīng)對(duì)策

虎門二橋項(xiàng)目資金需求向銀行尋求貸款是一種重要的融資方式，而且由銀行貸款產(chǎn)生的利息費(fèi)用可以在稅前扣除或者資本化，所以銀行貸款的利息還有一種稅收擋板的作用，因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分利用銀行貸款來籌集資金，在國(guó)家金融政策易松時(shí)可與銀行爭(zhēng)取取得基準(zhǔn)利率下浮的條款，而且對(duì)存量貸款也要求下浮且整個(gè)貸款期都適用，這樣可以多提取貸款；反之，國(guó)家金融政策從緊時(shí)，貸款銀行要求按基準(zhǔn)或上浮利率時(shí)，盡量不提款用資本金或其他資金解決，渡過難關(guān)，緩解資金壓力。只有這樣才能控制過高的資產(chǎn)負(fù)債率，減輕企業(yè)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。所以虎門二橋在建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)多渠道籌集資金，合理掌控籌資規(guī)模和籌資結(jié)構(gòu)。在籌資規(guī)模上，廣東省公路建設(shè)有限公司應(yīng)當(dāng)在把握好虎門二橋建設(shè)的總工期的基礎(chǔ)上，認(rèn)真編制各年的投資計(jì)劃，根據(jù)各年的投資計(jì)劃，分析和確定好虎門二橋的籌資規(guī)模，做到既不少籌，也不多籌。在籌資結(jié)構(gòu)上，廣東省公路建設(shè)有限公司應(yīng)當(dāng)采取多元化的籌資方式，積極主動(dòng)與各方面溝通，以最小的綜合資本成本為原則，選擇最佳籌資方案，保證最好的籌資結(jié)構(gòu)。為此，虎門二橋項(xiàng)目資本金得到廣東省交通集團(tuán)和政府部門的高度關(guān)注，獲得國(guó)家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的低息專項(xiàng)資金14.5億元的貸款，廣東省公路建設(shè)有限公司作為貸款人，取得的專項(xiàng)資金14.5億元用于虎門二橋項(xiàng)目資本金，利率僅為1.2%，預(yù)計(jì)可以為項(xiàng)目節(jié)約利息2億元以上。2016年底，國(guó)家金融政策易松時(shí)與銀團(tuán)簽訂了基準(zhǔn)利率下浮10%的補(bǔ)充協(xié)議，約定存量貸款也適用基準(zhǔn)利率下浮10%，預(yù)計(jì)整個(gè)貸款周期節(jié)約利率3億元以上。通過一系列的資金籌劃和運(yùn)作，虎門二橋建設(shè)概算（利息）節(jié)約5億元以上。

（二）關(guān)于全壽命周期成本管理

沒有在橋梁建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行嚴(yán)格的成本管理，是我國(guó)目前橋梁建設(shè)在成本管理上的一個(gè)最大的問題。因此，虎門二橋在建設(shè)過程中，把全壽命周期成本管理的理念深入貫徹到橋梁建設(shè)的每一個(gè)階段。在決策階段，要立足當(dāng)下，分析市場(chǎng)前景，仔細(xì)研究橋梁在建設(shè)過程中會(huì)出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，為了避免增加額外的成本，要認(rèn)真做好水文、地質(zhì)研究，確保各項(xiàng)自然環(huán)境符合橋梁建設(shè)的要求，最后編制投資預(yù)算表。在設(shè)計(jì)階段，要站在整體的角度上思考問題，橋梁質(zhì)量問題是不可忽視的重要點(diǎn)，既要用整體的眼光，又要適當(dāng)分解成各個(gè)階段，制定各個(gè)階段的資金使用計(jì)劃。在施工階段，就要嚴(yán)格安排人員任用，材料使用情況，杜絕材料和人員的濫用和使用不足，不相容的崗位應(yīng)相分離，堅(jiān)持制衡性原則。在橋梁建成后的運(yùn)行階段，就要注重橋梁的養(yǎng)護(hù)，爭(zhēng)取延長(zhǎng)橋梁使用期限，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)的成本控制。在橋梁的拆除階段，要注意保護(hù)環(huán)境的問題，既要做到環(huán)境友好，又要加強(qiáng)成本控制。

（三）完善成本管理制度，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)機(jī)制

成本管理制度也是一項(xiàng)的系統(tǒng)的工程，要完善成本管理制度，就要強(qiáng)化成本管理職責(zé)，確定好成本管理的組織架構(gòu)，要確定好成本管理領(lǐng)導(dǎo)小組，在小組內(nèi)設(shè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，成員以及相關(guān)部門，由小組負(fù)責(zé)成本管理的各項(xiàng)工作，劃清職責(zé)；要構(gòu)建成本會(huì)計(jì)系統(tǒng)，其主要作用是確認(rèn)、溝通以及報(bào)告進(jìn)行成本管理的各種信息；要完善成本管理考核，在劃分好各領(lǐng)導(dǎo)，各部門的職責(zé)后，獎(jiǎng)罰分明，對(duì)達(dá)到成本控制目標(biāo)的部門給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)沒有達(dá)到成本控制目標(biāo)的部門給予一定懲罰；要加強(qiáng)管理人員和基層財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)，既要提高專業(yè)技能，又要提高綜合素質(zhì)，開展多種形式的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)和研究最前沿的財(cái)務(wù)管理知識(shí)并學(xué)以致用；公司監(jiān)審部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督和審計(jì)，起到預(yù)警和鞭策作用。

三、結(jié)語(yǔ)

大型橋梁對(duì)一個(gè)地區(qū)和國(guó)家的發(fā)展至關(guān)重要，為了大型橋梁順利建設(shè)，必須做好成本控制工作。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身實(shí)際情況合理確定融資規(guī)模和融資結(jié)構(gòu)，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)橋梁建設(shè)的每一個(gè)階段進(jìn)行嚴(yán)格控制成本，注意整體和部分相結(jié)合的思路，橋梁建設(shè)企業(yè)還應(yīng)該建立起完善的成本管理體制，只有具有完善的成本管理體制，才能在橋梁建設(shè)過程的成本控制進(jìn)行的有章可循。

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