劉建穎

一、引言

當(dāng)前，全球發(fā)展失衡、治理困境、數(shù)字鴻溝、公平赤字等問(wèn)題日益凸顯。中國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央，如何在加快自身發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)、謀求共同發(fā)展，是新時(shí)代擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重要課題。

對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)的基本國(guó)策。黨的十八屆三中全會(huì)提出構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，黨的十九大報(bào)告首次提出，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。這些論斷內(nèi)涵豐富，既包括開(kāi)放范圍擴(kuò)大、領(lǐng)域拓寬、層次加深，也包括開(kāi)放方式創(chuàng)新、布局優(yōu)化、質(zhì)量提升。其真正落實(shí)關(guān)鍵在“全面”，難在“新格局”，需在對(duì)外開(kāi)放最具難度的關(guān)鍵領(lǐng)域攻堅(jiān)克難取得新進(jìn)展，需在開(kāi)放的思想觀念、結(jié)構(gòu)布局、體制機(jī)制上取得實(shí)質(zhì)性突破。

中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放必須是全面、高水平和深層次的開(kāi)放，需對(duì)標(biāo)更高標(biāo)準(zhǔn)，為國(guó)內(nèi)發(fā)展和改革注入持久動(dòng)力。推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)、推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體具有重大意義。這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略的重要組成部分，彰顯了中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的歷史擔(dān)當(dāng)，將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到引領(lǐng)作用，為全球化進(jìn)程注入新動(dòng)能。

盡管中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放取得了舉世矚目的重大成就，對(duì)促進(jìn)中國(guó)發(fā)展和倒逼改革發(fā)揮了重要作用，但中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放度仍低于世界平均水平，對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度不充分、不平衡；市場(chǎng)準(zhǔn)入開(kāi)放和營(yíng)商環(huán)境尚未達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至部分發(fā)展中國(guó)家的水平；高端服務(wù)業(yè)、一般制造業(yè)和要素資本市場(chǎng)等關(guān)鍵領(lǐng)域的開(kāi)放和十八屆三中全會(huì)《決定》所確定的目標(biāo)尚有一定差距。當(dāng)前，面對(duì)推進(jìn)科技創(chuàng)新的重要?dú)v史機(jī)遇，“維護(hù)和延長(zhǎng)我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期”，我國(guó)的開(kāi)放仍有相當(dāng)大的潛力。世界銀行建議中國(guó)在進(jìn)一步提升對(duì)外開(kāi)放水平方面優(yōu)先采取以下措施：一是制定并實(shí)施合理的戰(zhàn)略以促進(jìn)從低增加值制造向高增加值制造的轉(zhuǎn)變。二是推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易自由化，包括擴(kuò)大對(duì)外國(guó)服務(wù)投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入。三是進(jìn)一步降低在中國(guó)進(jìn)行海外直接投資的行政和融資障礙。四是在“一帶一路”倡議下，推動(dòng)與基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通相關(guān)的國(guó)別間政策和監(jiān)管體制對(duì)接。

二、順應(yīng)全球化大勢(shì)，推進(jìn)更高水平的對(duì)外開(kāi)放

（一）對(duì)外開(kāi)放是抓住全球化機(jī)遇的關(guān)鍵路徑

當(dāng)今世界是開(kāi)放的世界，全球經(jīng)濟(jì)是開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)。20世紀(jì)八十年代，我國(guó)抓住了世界產(chǎn)業(yè)革命機(jī)遇，通過(guò)改革開(kāi)放主動(dòng)參與經(jīng)濟(jì)全球化，綜合國(guó)力邁上新臺(tái)階。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，將開(kāi)放確立為新發(fā)展理念之一，將開(kāi)放在發(fā)展中的作用、地位提升到了全新的層次和水平。貫徹落實(shí)開(kāi)放發(fā)展理念，要求準(zhǔn)確把握國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展大勢(shì)，明確新時(shí)代的開(kāi)放布局、開(kāi)放方式、開(kāi)放重點(diǎn)，加強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，堅(jiān)定不移完善對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展活力、拓展發(fā)展空間。

（二）對(duì)外開(kāi)放是應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)的解決方案

如何應(yīng)對(duì)全球化中的利益分配不均問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)互利共贏，是全球治理的重要課題。各國(guó)政府可通過(guò)好的制度設(shè)計(jì)，如提供全球性的公共產(chǎn)品、設(shè)定相關(guān)制度規(guī)則、設(shè)立配套保障機(jī)制等制度建設(shè)，彌補(bǔ)貿(mào)易中利益受損者的損失，更好解決貧困、收入差距拉大、公共產(chǎn)品供給不足等問(wèn)題。中國(guó)發(fā)起或參與的“一帶一路”倡議、亞投行、絲路基金、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系等，日益成為推動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)全球化的重要依托。中國(guó)積極推動(dòng)變革全球治理體制中不公正不合理的安排，推動(dòng)各國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作中的權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，推進(jìn)全球治理規(guī)則民主化、法治化，使全球治理體制更加公平地反映大多數(shù)國(guó)家意愿和利益。習(xí)總書(shū)記指出：“要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)和我國(guó)對(duì)外開(kāi)放新要求”，“努力在經(jīng)濟(jì)全球化中搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)”，“我們?yōu)榇俗鞒鋈嫔罨母锏目傮w部署，著力點(diǎn)之一就是以更完善、更具活力的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，全方位、多層次發(fā)展國(guó)際合作，擴(kuò)大同各國(guó)各地區(qū)的利益匯合、互利共贏”。這些論斷既高屋建瓴地指出了必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化大勢(shì)，也指明了中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的總方向。

三、進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的主要舉措

（一）推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)

以建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)為突破口，實(shí)現(xiàn)從經(jīng)貿(mào)大國(guó)向經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。到2020年前，進(jìn)一步鞏固我國(guó)經(jīng)貿(mào)大國(guó)地位；到2035年前，基本建成經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國(guó)；到2050年前，全面建成經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國(guó)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。加快外貿(mào)轉(zhuǎn)動(dòng)力調(diào)結(jié)構(gòu)，培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)外貿(mào)從量的擴(kuò)張到質(zhì)的提升。深入推進(jìn)“五個(gè)優(yōu)化”“三項(xiàng)建設(shè)”，做強(qiáng)一般貿(mào)易，提升加工貿(mào)易，發(fā)展其他貿(mào)易。培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，打造中國(guó)品質(zhì)、中國(guó)品牌、中國(guó)服務(wù)。

堅(jiān)持制造領(lǐng)域開(kāi)放與服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放更好結(jié)合，以高水平開(kāi)放促進(jìn)深層次結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國(guó)在制造領(lǐng)域的開(kāi)放時(shí)間較早、程度較深、發(fā)展較快、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，而服務(wù)領(lǐng)域的開(kāi)放相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)的“短板”。未來(lái)，除極少數(shù)敏感領(lǐng)域外，其他制造業(yè)將進(jìn)一步開(kāi)放，股比、業(yè)務(wù)范圍等限制也逐步放寬。同時(shí)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，優(yōu)化服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量。增加高品質(zhì)消費(fèi)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)口，豐富國(guó)內(nèi)消費(fèi)品市場(chǎng)，更好滿足消費(fèi)者的個(gè)性化、多元化、差異化需求。支持具備條件的地區(qū)率先實(shí)行旅游、健康、醫(yī)療、文化、職業(yè)教育等服務(wù)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易政策。推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的雙向開(kāi)放進(jìn)程。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)形成的大市場(chǎng)與國(guó)際先進(jìn)技術(shù)的有效對(duì)接，將裂變出巨大能量，匯聚成經(jīng)濟(jì)全球化的新動(dòng)力和全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新活力。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，實(shí)施國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。在深化制造業(yè)開(kāi)放的同時(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放，放開(kāi)育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)文化、旅游、建筑、軟件、研發(fā)設(shè)計(jì)等服務(wù)出口，大力發(fā)展服務(wù)外包，打造“中國(guó)服務(wù)”國(guó)家品牌。

（二）堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重

引進(jìn)來(lái)和走出去是推進(jìn)雙向開(kāi)放的重要載體。實(shí)行更高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，深度挖掘雙向投資潛力，促進(jìn)要素自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效發(fā)揮更大作用。

——深刻認(rèn)識(shí)外商投資在推進(jìn)我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)向更高形態(tài)發(fā)展中的重要地位。進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化外商權(quán)益保護(hù)，培育引資競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持引資和引技、引智并舉，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)理念、管理經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)機(jī)會(huì)等，提高“引進(jìn)來(lái)”的質(zhì)量和水平，帶動(dòng)中國(guó)企業(yè)嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈，提升吸收外資的技術(shù)溢出效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)效應(yīng)，加強(qiáng)在創(chuàng)新領(lǐng)域的各形式合作。

——鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)積極穩(wěn)妥走出去。引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)綠地投資等方式“走出去”，對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁。以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開(kāi)放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局。

（三）改善外商投資環(huán)境

打造穩(wěn)定公平透明、法治化、可預(yù)期、具有更高開(kāi)放水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境。一是加快內(nèi)外資法律法規(guī)的統(tǒng)一，制定新的《外商投資法》。全國(guó)人大常委會(huì)擬制定的《外商投資法》將進(jìn)一步放開(kāi)外資企業(yè)的投資形式，并借鑒國(guó)際通行立法實(shí)踐，建立正式的國(guó)家安全審查制度。有序減少市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，降低生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的外資準(zhǔn)入門(mén)檻，深化制造業(yè)開(kāi)放，加快服務(wù)業(yè)開(kāi)放，穩(wěn)妥推進(jìn)金融業(yè)開(kāi)放。二是完善外商投資管理體制。其根本性變革在于，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，落實(shí)準(zhǔn)入后國(guó)民待遇。對(duì)現(xiàn)行負(fù)面清單進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)估論證，消除隱形壁壘，解除不正當(dāng)行業(yè)保護(hù)。加大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的復(fù)制推廣力度，為外資提供高水平的投資自由化便利化平臺(tái)，使之成為外資新一輪的集聚平臺(tái)。加快推動(dòng)雙邊投資協(xié)議和避免雙重征稅協(xié)議的談判和簽署，為外商投資保駕護(hù)航。三是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。對(duì)在我境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)均一視同仁、平等對(duì)待。在資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購(gòu)、享受“中國(guó)制造2025”政策等方面，依法給予內(nèi)外資企業(yè)同等待遇。四是保護(hù)外商投資合法權(quán)益。落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》，實(shí)施《外商投資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)行動(dòng)方案》，完善外資企業(yè)投訴和權(quán)益保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，解決竊取商業(yè)秘密和侵犯商標(biāo)權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、著作權(quán)等問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒違法犯罪行為，提振外資企業(yè)來(lái)我國(guó)投資興業(yè)的信心和預(yù)期，使外資企業(yè)愿意來(lái)、留得住、發(fā)展好。五是優(yōu)化外資區(qū)域布局，支持西部地區(qū)平臺(tái)建設(shè)，提高中西部吸收外資的規(guī)模和質(zhì)量，促進(jìn)利用外資的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）創(chuàng)新對(duì)外投資合作方式

我國(guó)已躍升為全球第二大對(duì)外投資國(guó)，近十年來(lái)對(duì)外投資年均增速達(dá)到27.2%。繼續(xù)堅(jiān)持“走出去”服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的大方向，鼓勵(lì)更多有實(shí)力、信譽(yù)好的企業(yè)創(chuàng)新對(duì)外投資合作方式，通過(guò)綠地投資、跨國(guó)并購(gòu)、聯(lián)合投資等方式“走出去”，優(yōu)化對(duì)外投資結(jié)構(gòu)，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高端要素，積極構(gòu)建有利于整合全球資源的價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈、物流鏈，增強(qiáng)統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力，做強(qiáng)我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的市場(chǎng)主體。積極促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，堅(jiān)持建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化，帶動(dòng)中國(guó)技術(shù)、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)服務(wù)“走出去”，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰挪的空間。形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施境外合作區(qū)創(chuàng)新工程，培育大型跨國(guó)企業(yè)，打造中國(guó)投資品牌，樹(shù)立中國(guó)投資形象。2018年3月1日，《企業(yè)境外投資管理辦法》、《境外投資敏感行業(yè)目錄（2018年版）》將施行。加強(qiáng)對(duì)海外并購(gòu)的引導(dǎo)，重在擴(kuò)大市場(chǎng)渠道、提升創(chuàng)新能力、打造國(guó)際品牌，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。規(guī)范海外經(jīng)營(yíng)行為，引導(dǎo)企業(yè)遵守東道國(guó)法律法規(guī)、保護(hù)環(huán)境、履行社會(huì)責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。健全服務(wù)保障，加強(qiáng)和改善信息、法律、領(lǐng)事保護(hù)等服務(wù)，保障海外人員安全，維護(hù)海外利益。

（五）促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化

實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，不斷提高自身開(kāi)放水平，更加主動(dòng)塑造開(kāi)放的外部環(huán)境。一是支持多邊貿(mào)易體制。落實(shí)世貿(mào)組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》，推動(dòng)世貿(mào)組織部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議取得積極成果，推進(jìn)多哈回合剩余議題談判，積極參與服務(wù)貿(mào)易協(xié)定、政府采購(gòu)協(xié)定等談判。二是穩(wěn)步推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定早日達(dá)成，推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)，逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。三是提高雙邊開(kāi)放水平。繼續(xù)與有關(guān)國(guó)家商談高水平的投資協(xié)定以及各種形式的優(yōu)惠貿(mào)易安排，妥善應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦。

（六）積極促進(jìn)“一帶一路”國(guó)際合作

“一帶一路”建設(shè)是我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重大舉措，是推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的重要著力點(diǎn)，集中展現(xiàn)了未來(lái)中國(guó)對(duì)全球化的推進(jìn)方案。它所倡導(dǎo)的“和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”之“絲路精神”，它所推進(jìn)的“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”之要素資源大聯(lián)通，有助于推動(dòng)全球治理改革，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)開(kāi)放包容平衡發(fā)展，為新型全球化注入強(qiáng)大動(dòng)能。

一是加強(qiáng)同沿線國(guó)家的政策溝通和戰(zhàn)略對(duì)接，增進(jìn)戰(zhàn)略互信，尋求合作的最大公約數(shù)，建設(shè)“一帶一路”之和平之路。二是聚焦發(fā)展，以“六廊六路多國(guó)多港”為主體框架，加強(qiáng)互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)要素充分流動(dòng)，擴(kuò)大國(guó)際產(chǎn)能合作，拓展金融合作空間，建設(shè)“一帶一路”之繁榮之路。三是提升貿(mào)易投資自由化便利化水平，與相關(guān)國(guó)家商談優(yōu)惠貿(mào)易安排和投資保護(hù)協(xié)定，全面加強(qiáng)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、運(yùn)輸物流、電子商務(wù)等領(lǐng)域合作，建設(shè)“一帶一路”之開(kāi)放之路。四是抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開(kāi)放合作，培育貿(mào)易新增長(zhǎng)點(diǎn)，拓展投資領(lǐng)域，建設(shè)“一帶一路”之創(chuàng)新之路。五是建立多層次的人文合作機(jī)制，推動(dòng)教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生、青年、媒體、智庫(kù)等領(lǐng)域合作，夯實(shí)民意基礎(chǔ)，營(yíng)造良好的制度環(huán)境、金融環(huán)境、安全環(huán)境和輿論環(huán)境等，建設(shè)“一帶一路”之文明之路。

（七）優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局

堅(jiān)持沿海開(kāi)放與內(nèi)陸沿邊開(kāi)放更好結(jié)合，在深化沿海開(kāi)放的同時(shí)，加大西部開(kāi)放力度。樹(shù)立以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)的理念，支持西部地區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，整合升級(jí)現(xiàn)有開(kāi)放平臺(tái)，加大創(chuàng)新力度和政策協(xié)調(diào)，聚集各類(lèi)政策資源，創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)、公共服務(wù)、開(kāi)放合作等機(jī)制，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)、資本、人才、技術(shù)等要素集聚，完善口岸、跨境運(yùn)輸?shù)乳_(kāi)放基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施更加靈活的政策，培育一批具有特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、物流網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)、要素集聚優(yōu)勢(shì)的貿(mào)易投資區(qū)域樞紐城市，充分發(fā)揮其區(qū)域輻射力，形成若干帶動(dòng)內(nèi)陸發(fā)展的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極。統(tǒng)籌推進(jìn)17個(gè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、2個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的合理布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)接“一帶一路”建設(shè)，加大邊貿(mào)支持力度，扶持特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)興邊富民，提升開(kāi)放合作能力和水平。推動(dòng)內(nèi)陸和沿邊地區(qū)從開(kāi)放洼地變?yōu)殚_(kāi)放高地，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局，進(jìn)而形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

（八）務(wù)實(shí)推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)是促進(jìn)全球自由貿(mào)易進(jìn)程的重大戰(zhàn)略。中國(guó)是全球多邊自由貿(mào)易體制的堅(jiān)定捍衛(wèi)者，將主動(dòng)推進(jìn)形式多樣、層次豐富的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以點(diǎn)連線、以線帶面、重點(diǎn)突破，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)，實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易的新突破，形成經(jīng)濟(jì)全球化的新動(dòng)力。爭(zhēng)取盡快實(shí)現(xiàn)中歐雙邊投資協(xié)定談判的突破。啟動(dòng)“金磚五國(guó)”自貿(mào)區(qū)談判。

——探索建設(shè)自由貿(mào)易港，打造開(kāi)放層次最高、營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)、輻射作用最強(qiáng)的全面開(kāi)放新高地，形成面向全球的貿(mào)易投融資和生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)自由貿(mào)易港是新時(shí)代下我國(guó)建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要舉措，是新時(shí)代的歷史任務(wù)，將推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。中國(guó)的自由貿(mào)易港建設(shè)，將依據(jù)包括《京都公約》在內(nèi)的國(guó)際最高水平要求，遵循“境內(nèi)關(guān)外”原則，加大一線開(kāi)放力度，簡(jiǎn)化貿(mào)易監(jiān)管，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、金融制度、稅收管理、人員往來(lái)等方面做出一系列全方位的特殊政策安排，實(shí)現(xiàn)貨物流通、貨幣流通、人員流通、信息流通以及法律和監(jiān)管等方面的全方位變革，打造全球開(kāi)放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

——賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，強(qiáng)化改革舉措系統(tǒng)集成，形成更多制度創(chuàng)新成果，彰顯其全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的“試驗(yàn)田”作用。推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在“放管服”改革方面好的經(jīng)驗(yàn)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新行政管理體制，提高行政管理效能，為各類(lèi)企業(yè)創(chuàng)造具有國(guó)際領(lǐng)先水平的開(kāi)放平臺(tái)和制度環(huán)境。在高標(biāo)準(zhǔn)高水平建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)上，圍繞建立自由貿(mào)易港積極展開(kāi)工作，主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際最高水平，實(shí)施更高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易監(jiān)管制度，根據(jù)國(guó)家授權(quán)實(shí)行集約管理體制，探索實(shí)施符合國(guó)際通行做法的金融、外匯、投資和出入境管理制度，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系。適時(shí)在全國(guó)推開(kāi)成熟的、可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)，以試點(diǎn)試驗(yàn)開(kāi)放帶動(dòng)全面開(kāi)放。

——發(fā)展粵港澳大灣區(qū)是構(gòu)建全面開(kāi)放新格局的關(guān)鍵。發(fā)展好中國(guó)的五大城市群，特別是粵港澳大灣區(qū)是推進(jìn)中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展和建設(shè)全面開(kāi)放新格局的核心?；浉郯拇鬄硡^(qū)特色鮮明，其區(qū)內(nèi)發(fā)展是相對(duì)最充分最平衡的。大力發(fā)展粵港澳大灣區(qū)，應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)，突出地區(qū)差異性，培植區(qū)內(nèi)各城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)發(fā)揮香港作為目前全球最成功的自由貿(mào)易港和全球六大金融中心之一在金融、物流、會(huì)計(jì)、離岸貿(mào)易等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，使其在制度設(shè)計(jì)、管理運(yùn)作方面，成為灣區(qū)九個(gè)內(nèi)地城市的窗口，確保粵港澳大灣區(qū)區(qū)內(nèi)人才、資本等各類(lèi)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。

（九）積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理

中國(guó)將繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和力量。堅(jiān)定不移推進(jìn)全球貿(mào)易投資自由化便利化，提出更多中國(guó)方案、中國(guó)倡議。積極推進(jìn)自貿(mào)協(xié)定談判，提升自貿(mào)協(xié)定水平。全力籌備好中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，將其打造成為推動(dòng)全球包容互惠發(fā)展的公共產(chǎn)品。中國(guó)將逐步成為全球負(fù)責(zé)任大國(guó)，全球開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)大國(guó)，成為全球市場(chǎng)、全球貿(mào)易規(guī)則、全球經(jīng)貿(mào)調(diào)整責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)者，全球經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、平衡、可持續(xù)和包容發(fā)展的重要推動(dòng)大國(guó)。責(zé)編：險(xiǎn)峰