[摘要]職業(yè)教育的本質(zhì)屬性決定了其人才培養(yǎng)離不開企業(yè)主體的參與，而企業(yè)參與校企合作，不僅是自身戰(zhàn)略發(fā)展的需要，也是情感歸屬使然，更是政治力量和國情發(fā)展的促動，因此企業(yè)在職業(yè)教育辦學中不可缺位。然而，當前職業(yè)教育校企合作陷入了行動性和結構性的雙面利益沖突困局。對此，要以校企共同利益為準繩來提升雙方利益的兼容性，完善政府購買制度，成立利益仲裁機構，構建校企合作管理平臺，多方入手以消弭校企合作的利益沖突。

[關鍵詞]企業(yè) 職業(yè)教育 校企合作 動因 沖突結構

[作者簡介]陶泱霖（1981- ），女，湖南瀏陽人，廣東碧桂園職業(yè)學院教務科研處，講師，碩士。（廣東 清遠 511510）

[基金項目]本文系全國教育科學“十三五”規(guī)劃2016年度教育部青年項目“高職院?！畠蓚€教育互融環(huán)境下的美育育人路徑探索”的研究成果。（項目編號：EJA160427）

[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）23-0031-07

校企合作辦學是我國職業(yè)教育改革的基本方向，世界主要制造業(yè)強國的發(fā)展歷程已經(jīng)證明，產(chǎn)教融合、校企合作是協(xié)同育人的主要途徑，也是助推產(chǎn)業(yè)升級的有效手段。在中國特色社會主義進入新時代的背景下，全面推進職業(yè)教育校企合作，既符合我國職業(yè)教育辦學的現(xiàn)實條件，也契合我國職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的未來趨勢。實際上，早在20世紀90年代，我國就已經(jīng)開始了企業(yè)參與職業(yè)教育辦學的實踐探索，經(jīng)過20多年的持續(xù)努力，如今我國已經(jīng)初步形成了支持職業(yè)教育校企合作的一整套制度體系，建立了類型多樣、適應多元主體聯(lián)合辦學的校企合作模式，培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀的技術技能型人才，為我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強有力的人才支撐、科研支撐和技術支撐。然而，在職業(yè)教育校企合作的發(fā)展實踐中，仍然存在企業(yè)參與職業(yè)教育辦學動力不足、校企雙方利益沖突化解困難等問題。在職業(yè)教育改革進入攻堅期和深水區(qū)的形勢下，要推動校企合作再上新臺階，就必須深入研究企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作的動因和需求，分析校企合作中的沖突結構，以此探求相關的消弭之策，為進一步深化校企合作提供政策借鑒。

一、企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作的動因

（一）戰(zhàn)略發(fā)展需要——企業(yè)儲備人力資源的現(xiàn)實選擇

21世紀企業(yè)競爭的核心是人才的競爭。在2015年，我國知名人力資源解決方案供應商萬寶盛華集團進行了一項樣本超過2000家企業(yè)的人才短缺狀況調(diào)查。結果顯示，有24%的企業(yè)面臨著人才短缺的困擾，超過53%的雇主表示填補職位空缺的難度較大，而在最難填補的職位空缺類型中，技術人員名列首位。職業(yè)院校培養(yǎng)的是面向生產(chǎn)、建設、管理和服務等一線崗位的技術技能型人才，與企業(yè)的用人需求匹配度最高，校企合作育人便成為企業(yè)解決技術技能型人才短缺的現(xiàn)實選擇，這是企業(yè)愿意參與職業(yè)教育辦學的根本原因。2014年，國務院發(fā)布了《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，明確提出要“研究制定促進校企合作辦學有關法規(guī)和激勵政策，深化產(chǎn)教融合，鼓勵行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用”，從政策層面為職業(yè)教育校企合作育人開了“綠燈”。在國家的提倡和推動下，大批企業(yè)通過指導辦學、參與辦學、資助辦學、委托辦學等方式介入職業(yè)院校的人才培養(yǎng)全過程，對提升我國的技術技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量做出了突出貢獻。企業(yè)參與職業(yè)教育辦學，受益的除了學校和學生以外，也包括企業(yè)自己。一方面，企業(yè)通過介入學校的教學過程，可以將自身的企業(yè)文化傳播到校園中，讓學生們更早地受到工業(yè)文明和企業(yè)文化的洗禮，這對于學生畢業(yè)以后更好更快地融入企業(yè)大有裨益；另一方面，企業(yè)在為學生提供實習實訓平臺和實踐教育的過程中，必然要將協(xié)作意識、團隊精神、忠誠觀念等價值理念和思維方式注入學生的精神世界，這就為學生日后更好地適應企業(yè)用人要求奠定了內(nèi)在基礎。與此同時，除了提升職業(yè)院校學生的社會實踐能力、適應能力之外，通過長時間的接觸和磨合，還能顯著提升學生對實訓企業(yè)的認可度和親近感。如此一來，就在無形之中為企業(yè)儲備更多人才創(chuàng)造了可能，客觀上降低了企業(yè)的人才流失率?？傊瑓⑴c職業(yè)教育辦學，既是企業(yè)儲備人力資源的現(xiàn)實選擇，也是企業(yè)增強人才吸引力的明智之舉。

（二）情感歸屬使然——企業(yè)的社會責任與教育情感的展現(xiàn)

一般而言，企業(yè)作為經(jīng)濟實體，追求利潤的最大化永遠都是其決策和行為的根本目標。的確，從企業(yè)本身的性質(zhì)來看，利益通常是企業(yè)行為的主要動力。但實際上，作為人格化的主體，企業(yè)的行為邏輯除了符合“理性經(jīng)濟人”的特征以外，還具有明顯的“自然人”特征。因為管理企業(yè)的企業(yè)家通常除了追求成功和財富以外，還有著追求自我價值實現(xiàn)和造福社會的動機。從這個意義上講，一味地認為企業(yè)的行為總是基于經(jīng)濟利益，就是一種偏見。首先，企業(yè)的社會責任決定了其具有參與職業(yè)教育辦學的內(nèi)在動因。盡管對于企業(yè)到底應當怎樣承擔以及承擔多大的社會責任，全社會尚未達成共識，但企業(yè)應當承擔一定的社會責任是毋庸置疑的常識。企業(yè)承擔社會責任不僅是民眾對企業(yè)的期望，也是國家法律的強制規(guī)定。2014年6月，教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014—2020年）》中，就明確指出“將國有大中型企業(yè)支持職業(yè)教育列入企業(yè)履行社會責任考核內(nèi)容”，對社會各界力量，尤其是行業(yè)企業(yè)積極參與職業(yè)教育辦學形成了有效引導。近年來，隨著我國科學技術的持續(xù)進步和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的顯著提高，人才在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的促進作用越來越大，企業(yè)也越來越重視教育責任的承擔和教育資源的投入。職業(yè)教育作為與社會生產(chǎn)聯(lián)系最為緊密的教育類型，也越來越受到企業(yè)的“青睞”。其次，企業(yè)家的教育情感決定了企業(yè)具有參與職業(yè)教育辦學的動因。在世界范圍內(nèi)，凡是杰出的企業(yè)家，不只是僅僅關心企業(yè)的生存和發(fā)展，同樣也非常重視維護和增進社會福祉。在當代，企業(yè)家支持包括教育、環(huán)保等事務在內(nèi)的公益事業(yè)是一種美德，幾乎已經(jīng)成為全球共識。不論是在我國還是在西方國家，企業(yè)在發(fā)展壯大之余，熱心支持教育事業(yè)早已成為一種普遍現(xiàn)象。從道德層面來看，這正是企業(yè)家在教育情懷驅使下的公益行為。企業(yè)家的個人情懷成為推動職業(yè)教育校企合作的動力之一，通過與職業(yè)院校開展合作，聯(lián)合培養(yǎng)社會需要的人才，企業(yè)家的精神可以得到更加充分的展現(xiàn)和詮釋，企業(yè)的良好形象也得以樹立和彰顯。

（三）政治力量推動——國家法律和行政的壓力與引導

從以往來看，職業(yè)教育發(fā)展水平的高低、教育質(zhì)量的優(yōu)劣對國民經(jīng)濟的影響巨大，因此歷來受到黨和國家的高度重視。1996年公布實施的《中華人民共和國職業(yè)教育法》就明確規(guī)定：“企業(yè)應當承擔對本單位的職工和準備錄用的人員進行職業(yè)教育的費用?！?1999年出臺的《中華人民共和國高等教育法》也規(guī)定：“國家鼓勵企業(yè)事業(yè)單位組織、社會團體及其他社會組織和個人向高等教育投入?！庇纱丝梢姡谖覈殬I(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展初期，中央就已經(jīng)意識到了職業(yè)教育發(fā)展不能只依靠財政投入，還需要社會各界力量的支持和社會資本的參與，并試圖通過法律規(guī)定構建起多渠道的職業(yè)教育經(jīng)費籌集機制，以國家意志引導包括企業(yè)在內(nèi)的社會性力量參與職業(yè)教育辦學。進入21世紀以后，中央在法律規(guī)定的基礎上，又從政策層面鼓勵和引導企業(yè)參與職業(yè)教育。例如，2005年，《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確提出要“完善‘政府主導、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與，公辦與民辦共同發(fā)展的多元辦學格局”，同時要求深化職業(yè)教育改革，“大力推行工學結合、校企合作的培養(yǎng)模式”，還強調(diào)“企業(yè)有責任接受職業(yè)院校學生實習和教師實踐，對支付實習學生報酬的企業(yè)，給予相應稅收優(yōu)惠”。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確規(guī)定“建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學機制，制定促進校企合作辦學法規(guī)，推進校企合作制度化”，同時要求“制定優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)接收學生實習實訓和教師實踐，鼓勵企業(yè)加大對職業(yè)教育的投入”。2014年，《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》再次重申“引導支持社會力量興辦職業(yè)教育”“研究制定促進校企合作辦學有關法規(guī)和激勵政策，深化產(chǎn)教融合，鼓勵行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用”。2018年2月，教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)學校校企合作促進辦法》，對職業(yè)教育校企合作育人的原則、形式、辦法做出了具體指導，進一步明確了職業(yè)教育中企業(yè)的主體地位。在國家不斷出臺各類鼓勵和支持企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作的政策的同時，全國各地也出臺了大量的配套政策。由此來看，從中央到地方的法律與行政壓力和引導，也是推動企業(yè)參與職業(yè)教育辦學的重要因素。

（四）國情發(fā)展促動——適應產(chǎn)業(yè)轉型升級的必由之路

職業(yè)教育作為一種面向社會大眾的準公共產(chǎn)品，與社會經(jīng)濟發(fā)展的歷史過程和現(xiàn)實狀態(tài)都有十分緊密的關系。職業(yè)教育校企合作既是歷史的選擇，體現(xiàn)了我國深化教育體制改革的經(jīng)驗導向，也是當下我國國情發(fā)展促動的結果，昭示了教育適應產(chǎn)業(yè)轉型升級的必由之路。歷史地看，我國職業(yè)教育發(fā)展總體上經(jīng)歷了校企“一體—分離—合作”的螺旋式上升過程，在曲折的發(fā)展道路中逐步提升了教育水平和質(zhì)量。在計劃經(jīng)濟時期，我國職業(yè)教育從屬于產(chǎn)業(yè)部門，各類職業(yè)院校都是由國有大中型企業(yè)直接舉辦的，職業(yè)院校與國有企業(yè)是一體化發(fā)展的關系，此時的職業(yè)教育與企業(yè)生產(chǎn)是無縫對接的。改革開放以后，市場經(jīng)濟體制在全國范圍內(nèi)逐步確立，國有企業(yè)的社會屬性在一定程度上被剝離，經(jīng)濟屬性逐漸凸顯，與之相應的便是職業(yè)教育與國有企業(yè)的分離。21世紀以來，隨著我國工業(yè)體系的成熟和科學技術的進步，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技術技能型人才的能力和素質(zhì)要求越來越高，經(jīng)濟發(fā)展實際已經(jīng)不允許職業(yè)教育供給的人才存在素質(zhì)和能力上的“短板”。在這樣的形勢下，職業(yè)教育改革向深化產(chǎn)教融合、校企合作的方向“挺進”不僅勢在必行，而且刻不容緩。第一，從人才培養(yǎng)方面看，當代的技術技能型人才在能力結構上已經(jīng)今非昔比。一方面，隨著企業(yè)生產(chǎn)技術集成度的日益提高，只掌握單一技能——“一招鮮，吃遍天”的時代早已成為“過去式”，技術技能型人才除了掌握專業(yè)知識和技術以外，還需要具備持續(xù)學習能力、創(chuàng)新能力、協(xié)作能力等通用技能，而這些技能只有在多元主體協(xié)同育人的情境中才有可能養(yǎng)成。另一方面，在當今市場競爭日益激烈、產(chǎn)品和技術加速迭代的環(huán)境下，企業(yè)越來越重視技術技能型人才解決實際問題的能力，而這種能力只有實踐教育才能賦予。因此，校企合作是技術技能型人才培養(yǎng)的必由之路。第二，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面看，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級和新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，關鍵在于“高、精、尖”技術的推廣和應用。我國社會經(jīng)濟管理體制決定了主要的科研力量在高等院校、科研院所，行業(yè)企業(yè)要用新知識、新技術、新工藝“武裝”生產(chǎn)、經(jīng)營、管理過程，就需要與科研能力強的機構合作，而其中必然包括職業(yè)院校。

二、企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作的沖突結構分析

（一）行動性利益沖突

剖析企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作過程中的行動性利益沖突，首先必須理解校企合作的學理基礎——資源依賴理論。資源依賴理論是組織理論的一個重要分支，主要研究組織的變遷規(guī)律和活動性質(zhì)。資源依賴思想萌芽于20世紀40年代，在70年代以后經(jīng)過杰弗里·普費弗（Jeffrey Pfeffer）與薩蘭奇克（Gerald Salancik）等學者的修正和完善，逐步形成了系統(tǒng)化的理論并被廣泛應用到組織關系的研究當中。該理論認為，任何社會組織的存在和發(fā)展都依賴多種不同類型的資源，而組織自身通常不具備完全的資源自給自足能力，因此總是需要通過與外部環(huán)境或者其他組織的互動，來獲取支持自身存續(xù)的資源。資源交換是組織存在的基本狀態(tài)，獲取資源是組織保證自身存在和發(fā)展的核心能力。職業(yè)教育校企合作是在學校和企業(yè)兩類社會組織之間開展的活動，其主體特征和行為性質(zhì)完全符合資源依賴理論構建的組織關系結構。可以說，資源交換是職業(yè)教育校企合作得以開展的邏輯基礎，是雙方的基本需求，而企業(yè)參與校企合作的行動性利益沖突就蘊含在雙方進行資源交換的過程之中。資源交換的本質(zhì)是不同主體之間進行利益交換的一種形式，在職業(yè)教育校企合作的場域中，包括但不限于資金、技術、場地、設施、設備、人才等要素，都可以成為可供交換的資源。校企雙方進行資源交換的目的是借助對方的優(yōu)勢資源滿足自身的利益訴求，或者實現(xiàn)自己的價值目標。因此，要確保職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)之間的合作關系保持穩(wěn)定和長久，雙方的資源交換行為就必須滿足兩個條件：一是任何一方主體所付出的資源成本要小于所獲得資源帶來的收益，即資源交換后的總體收益要能覆蓋成本；二是任何一方主體交換來的資源都有助于其目標的實現(xiàn)。否則，校企合作關系必然自行瓦解。然而，當前我國很多地區(qū)的職業(yè)教育校企合作并沒有達到資源交換的理想狀態(tài)，存在嚴重的資源交換不對等現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：一方面，學校對企業(yè)的資源依賴遠遠大于企業(yè)對學校的資源依賴。很多職業(yè)院校的社會服務能力不足，除了能為企業(yè)提供人才供給以外，拿不出對企業(yè)有強大吸引力的資源，而企業(yè)的資源對于職業(yè)院校的實踐教學而言卻是不可缺少的；另一方面，企業(yè)投入的育人成本過高而收益不穩(wěn)定，企業(yè)接受職業(yè)院校學生實習實訓時，不僅需要投入場地、設備、原材料等顯性成本，還承擔著管理負荷加大、成品率下降、勞動生產(chǎn)率降低等隱性成本，而接受的實習學生以后是否能夠在企業(yè)長期留任具有很大的不確定性。由于校企合作過程中企業(yè)投入的資源成本高而預期收益不穩(wěn)定，使得企業(yè)在資源交換過程中容易滋生利益受損的失落感和挫敗感。

（二）結構性利益沖突

在社會中，主體（包括組織和個人）之間的行動結構普遍存在。當兩個主體在一定條件下出于某種目的而約定同時放棄各自的一部分行為自主權，組成統(tǒng)一行動單元的時候，社會行動結構就誕生了。在職業(yè)教育校企合作過程中，學校與企業(yè)合作的范圍越廣泛，合作的層次越深，雙方主體所放棄的行為自主權也就越多。于是，學校和企業(yè)各自原本具有的、分散和獨立的社會行動就會被有意識地組合成統(tǒng)一的行動單元，并由此形成標準化的校企合作范式，展現(xiàn)出一種固定的結構形式，如權力結構、信任結構等，而這些結構形式所具有的特質(zhì)內(nèi)在地就會產(chǎn)生結構性利益沖突，并影響著雙方主體的決策和行為。第一，權力結構引發(fā)利益沖突。權力結構是指統(tǒng)一行動單元內(nèi)部不同主體之間在進行權力分配時所形成的強弱關系。權力結構所引發(fā)的利益沖突通常表現(xiàn)為兩種形式：一是權力讓渡所導致的濫用。由于校企合作過程中，學生進入企業(yè)實習實訓時，學校必須賦予企業(yè)管理學生的權利，而一旦學校對企業(yè)的管理權約束不力，就有可能導致企業(yè)濫用權利，如超時、超量安排學生勞動，任意變更學生的工作性質(zhì)等。二是權利邊界模糊導致的追責困難。在合作過程中，要確保各方積極履責，最優(yōu)的辦法就是讓每一方主體的利益都蘊含在最終的行動結果之中，唯有如此，才會最大限度地激發(fā)合作各方主體的自我能動性。在校企合作關系中，由于我國尚未建立起成熟的校企聯(lián)合育人模式，校企雙方權利的劃分就存在模糊之處，這導致一方未能履行義務時，另一方存在追責困難的情況。例如，學生不遵守實習單位的規(guī)章制度，或泄露企業(yè)的技術與商業(yè)機密，企業(yè)都難以按照常規(guī)流程追究責任。第二，信任結構引發(fā)利益沖突。信任結構幾乎是所有合作關系中必然存在的社會行動結構。信任的本質(zhì)是一種依賴關系，在締結合作關系的主體之間，一方所承擔的風險和收益在一定程度上取決于另一方履行職責的情況。由于一方主體的行為對另一方主體而言具有不可控性，因此信任天然地包含著風險。以職業(yè)教育校企合作實踐中最常見的模式——“訂單式培養(yǎng)”為例，當企業(yè)將技術、資金、設備、崗位等資源委托給學校進行人才培養(yǎng)時，通常都約定培養(yǎng)合格的人才要輸送到合作企業(yè)任職。然而，學生畢業(yè)以后通常會尋求薪資待遇、職業(yè)前景更好的企業(yè)就業(yè)，這就使得學校成為失信的一方，讓企業(yè)蒙受損失，由此形成學校與企業(yè)之間的矛盾沖突。

三、職業(yè)教育校企合作沖突的消弭之策

（一）明確校企合作的共同利益，提升雙方利益的兼容性

職業(yè)教育校企合作過程中出現(xiàn)的種種利益沖突，歸根結底是學校與企業(yè)之間的主體類型差異導致的。企業(yè)作為市場經(jīng)濟主體，其組織文化的建設、規(guī)章制度的建立、決策行為的選擇、目標導向的確立等，無不圍繞獲取經(jīng)濟利益展開，這是企業(yè)的主體性質(zhì)決定的，而且也是十分必要的。作為職業(yè)教育校企合作的核心主體，職業(yè)院校必須清醒、深刻地認識到企業(yè)與學校兩種主體類型的本質(zhì)差異，不應當對企業(yè)參與職業(yè)教育辦學抱有“不切實際”的幻想，而應當從現(xiàn)實出發(fā)，針對合作企業(yè)的利益訴求重點，積極尋求學校與企業(yè)的利益共同點，努力提高雙方利益的兼容性，構建校企合作、共謀發(fā)展的利益共同體。

第一，職業(yè)院校要努力提升社會服務能力，為企業(yè)創(chuàng)造更多延伸價值。實際上，職業(yè)院校本身通常擁有能夠為企業(yè)創(chuàng)造巨大經(jīng)濟價值的資源，只是因為很多學校未有效開發(fā)這些資源，以至于與企業(yè)進行資源交換時處于劣勢地位。職業(yè)院校要全方位提高自身的社會服務能力，如科研能力、成果轉化能力、專業(yè)服務能力等，通過為企業(yè)創(chuàng)造更多的延伸價值，來吸引企業(yè)參與職業(yè)教育辦學。第二，職業(yè)院校要切實有效履約，減少失信行為。前文已述，很多企業(yè)之所以參與職業(yè)教育校企合作，就是看中了“訂單式培養(yǎng)”的潛在價值，但“訂單式培養(yǎng)”又存在人才流失的風險。因此，職業(yè)院校要積極制定措施，發(fā)揮自身的管理作用，想辦法幫助企業(yè)留住人才。例如，職業(yè)院?？梢月?lián)合企業(yè)與參與實習實訓的學生簽訂培訓協(xié)議，在各方平等協(xié)商的基礎上，共同對畢業(yè)生完成學業(yè)后在實訓企業(yè)的最低工作期限做出約定，最大限度地減少“搭便車”行為，以有效維護企業(yè)的利益。

（二）完善政府購買制度，提升對企業(yè)的激勵

政府購買公共服務是全世界通行的一種增加社會公共產(chǎn)品供給的重要舉措，也是我國政府職能轉變的一項重要內(nèi)容，更是消弭職業(yè)教育校企合作利益沖突的重要手段。早在2013年，黨的十八屆三中全會審議并通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》就明確提出：“凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買?！痹趪覍用娴於寺殬I(yè)教育校企合作過程中政府購買服務的政策合法性基礎。2016年，國務院頒布的《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》中指出“積極鼓勵公辦學校與民辦學校相互購買管理服務、教學資源、科研成果”，明確了在教育領域推行政府購買制度的改革方向。2018年，教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)的《職業(yè)學校校企合作促進辦法》中再次強調(diào)“鼓勵各地通過政府和社會資本合作、購買服務等形式支持校企合作。鼓勵各地采取競爭性方式選擇社會資本，建設或者支持企業(yè)、學校建設公共性實習實訓、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、研發(fā)實踐課程、教學資源等公共服務項目”，進一步明確了在校企合作過程中實施政府購買的方法和路徑。

由此可見，我國已經(jīng)形成了系統(tǒng)、完善的政府購買政策體系。通過政府購買支持校企合作，不僅符合國家政策導向，也十分契合現(xiàn)階段職業(yè)教育校企合作的實際。要讓政府購買切實起到支持校企合作順利推進的作用，關鍵在于完善政府購買制度，提升對企業(yè)的激勵。在具體措施上，首先，要建立健全政府購買職業(yè)教育服務的制度體系，將公辦職業(yè)院校購買教育公司、教育機構以及企業(yè)服務的相關支出納入政府財政預算管理體制，建立校企合作政府財政購買的長效機制；其次，要建立起包括服務競爭、服務共享、服務評價、信息公開等在內(nèi)的制度體系，全面激勵行業(yè)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育公共服務；最后，各級地方政府要根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)的實際情況建立差別化的政府購買定價制度，如對于酒店服務業(yè)等學生實習實訓成本較低的行業(yè)，相應的補貼或購買價格則應較低，而對于醫(yī)療行業(yè)等學生實習實訓成本較高的行業(yè)，政府購買的定價也應較高。

（三）成立利益仲裁機構，維護合作雙方主體的合法權益

盡管職業(yè)教育校企合作的學校和企業(yè)雙方主體擁有一致的合作目標，但雙方主體的合作成果，很大程度上取決于兩者之間的利益博弈。博弈理論認為，通常情況下，具有博弈關系的雙方，若任意一方采取不合作策略時所遭受的懲罰性損失大于投機性收益，則其更傾向于采取合作策略；同理，若任意一方采取合作策略時所獲得的履約性收益大于成本性損失，則其仍傾向于采取合作策略。處于合作狀態(tài)下的學校和企業(yè)為達成協(xié)同育人的目標，雙方既需要維護自身的利益，又需要投入相應的成本，完全滿足博弈關系的構成條件。因此，確保校企雙方在合作過程中，積極主動履行合作約定所獲得的收益，總是大于成本投入造成的損失，是建立校企持久穩(wěn)定合作關系的關鍵。那么，如何確保學校和企業(yè)在合作過程中都能積極主動履約？答案是成立獨立的第三方利益仲裁機構。

校企合作仲裁機構的建立和運作應當遵循“政府主導，行業(yè)參與”的原則，以行業(yè)組織為主體，吸納政府、學校、企業(yè)的相關人員共同構成，這樣既能保證仲裁機構的獨立性，也能保證其與校企雙方的緊密聯(lián)系。同時，仲裁機構要積極主動地履行起兩大職能：一是依法仲裁校企合作過程中的利益沖突。盡管現(xiàn)階段我國尚未出臺直接規(guī)范校企合作行為的法律，但很多地方都制定了支持校企合作的法規(guī)和條例，讓依法仲裁校企合作過程中的利益沖突擁有了法理依據(jù)，也奠定了仲裁機構運作的可行性基礎。二是對校企合作項目及其實施情況進行監(jiān)督和評估。校企雙方是否在合作過程中存在不負責任的行為，不能“公說公有理，婆說婆有理”，而應當由權威的、獨立的第三方機構來監(jiān)督和評判。凡是事關校企合作的重要工作和項目，應當全程納入校企合作仲裁機構的監(jiān)督范圍，工作和項目的成效也應當由校企合作仲裁機構來評估。

（四）構建校企合作管理平臺，紓解校企雙方的利益沖突和矛盾

職業(yè)教育校企合作由于是在多方主體之間展開的協(xié)同育人活動，協(xié)調(diào)管理難度大，再加上學校與企業(yè)的主體性質(zhì)截然不同所帶來的價值理念、行為方式的差異，雙方難免會產(chǎn)生一些矛盾和沖突。如果不能妥善處理這些矛盾和沖突，就有可能導致校企合作推進困難，甚至半途而廢。其實，職業(yè)教育校企合作過程中的矛盾沖突基本都屬于非對抗性矛盾，只要通過恰當?shù)姆绞郊右哉{(diào)節(jié)，完全可以化不利為有利，變被動為主動。協(xié)調(diào)校企合作矛盾沖突的途徑、方式非常多樣，如可以通過觀念途徑、經(jīng)濟途徑、制度途徑等，關鍵是要基于不同地區(qū)、不同類型、不同模式的校企合作，采取針對性的調(diào)節(jié)方法和手段?；诋斍拔覈P于校企合作的法律法規(guī)不完善的實際，綜合考量各類調(diào)節(jié)途徑和方法的效度，建立制度化的協(xié)調(diào)機制無疑是確保校企合作關系長久穩(wěn)定的最佳路徑。

近年來，很多地區(qū)的職業(yè)教育校企合作實踐已經(jīng)摸索出了一套行之有效的制度化協(xié)調(diào)方法，那就是搭建校企合作管理平臺，依托平臺協(xié)調(diào)校企雙方的利益沖突。在具體實施上，主要突出四個方面：第一，聯(lián)絡單位，確定組織。職業(yè)院校與合作的企業(yè)可以在充分溝通與協(xié)商的基礎上，成立圍繞專業(yè)建設與教學的校企合作管理委員會，專門負責管理協(xié)調(diào)校企合作過程中的具體事務。第二，訂立制度，規(guī)范運行。制度是校企合作平穩(wěn)有序運行的重要保障，校企合作管理委員會應當就合作過程中的會議制度、運行規(guī)范、職責要求等，形成明文規(guī)定，讓每一項工作都有章可循。第三，研究內(nèi)容，制訂計劃。圍繞職業(yè)院校的實踐教學需求和企業(yè)的培訓需求，校企合作管理委員會要制訂詳盡、具體、可操作的實訓計劃，確保協(xié)同育人各項工作有序推進。第四，根據(jù)計劃，分層次落實。在確定計劃的基礎上，要把每項工作責任到人，任務到位。校企合作管理委員會作為管理機構，則要履行監(jiān)督計劃落實情況的職責，確保協(xié)同育人取得預期成效?？傊挥型ㄟ^構建校企合作管理平臺，推動其在校企合作中發(fā)揮協(xié)調(diào)管理作用，才能有效紓解校企雙方的利益沖突，實現(xiàn)校企合作關系的有序穩(wěn)定發(fā)展。

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