石 慧

(江蘇工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院 招生就業(yè)處，江蘇 南通 226007)

一、 厘清幾個(gè)概念

高職資助工作是指高職院校設(shè)立專門負(fù)責(zé)資助工作的機(jī)構(gòu)，通過建立健全貧困學(xué)生資助政策體系，對(duì)貧困學(xué)生進(jìn)行經(jīng)濟(jì)資助，解決大學(xué)生的生活困難，保障其有接受教育的機(jī)會(huì)，不會(huì)因家庭經(jīng)濟(jì)困難而無法入學(xué)。

思想政治教育視域下的高職資助工作就是以資助工作為載體，把思想政治教育滲透到整個(gè)資助過程中。通過運(yùn)用教育、調(diào)節(jié)、灌輸、疏導(dǎo)、激勵(lì)等手段，使貧困學(xué)生在接受經(jīng)濟(jì)資助的同時(shí)，在思想政治教育潛移默化的影響下，順利完成學(xué)業(yè)并能健康成長(zhǎng)，進(jìn)而成為社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人，最終使學(xué)生資助工作除了經(jīng)濟(jì)上解困外，也更好地達(dá)到育人目的。

評(píng)估是指依據(jù)一定的原則，設(shè)定一系列的指標(biāo)體系，通過相應(yīng)的途徑，運(yùn)用一定的方法，對(duì)某項(xiàng)工作做出價(jià)值判斷。評(píng)估指評(píng)述和估價(jià)。評(píng)述側(cè)重于定性描述，估價(jià)側(cè)重于定量描述，評(píng)估就是綜合運(yùn)用定性和定量的方法對(duì)某項(xiàng)工作所做出的評(píng)判[1]。評(píng)估工作是運(yùn)用一定的評(píng)估手段，如思想政治教育的評(píng)估手段，對(duì)貧困學(xué)生資助的過程和效果進(jìn)行科學(xué)的分析和實(shí)事求是的反饋，以增強(qiáng)資助工作的實(shí)效性，最大限度地發(fā)揮資助工作的作用。評(píng)估是高職學(xué)生資助工作中不可缺少的組成部分。

二、 高職資助工作評(píng)估和管理現(xiàn)狀

1. 評(píng)估工作的開展停留在校級(jí)層面

高職院校資助工作在政府主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，由學(xué)校學(xué)工部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)，各院系負(fù)責(zé)具體操作與執(zhí)行。在上級(jí)政府部門提供的統(tǒng)一的考核評(píng)估體系指導(dǎo)下，評(píng)估工作基本上是由高職院校的學(xué)生資助管理中心來統(tǒng)籌完成。各院系在資助工作的過程中往往只注重完成上級(jí)部門布置的工作，如貧困學(xué)生的認(rèn)定、獎(jiǎng)學(xué)金的評(píng)定等具體的量化指標(biāo)和具體工作事項(xiàng)，對(duì)資助工作評(píng)價(jià)的目標(biāo)缺乏了解，對(duì)資助工作的本質(zhì)無法把握，導(dǎo)致院系對(duì)資助工作不太重視，從而影響了資助工作的效果。

2. 評(píng)估管理體系的設(shè)計(jì)尚未關(guān)注貧困學(xué)生教育的可持續(xù)發(fā)展

評(píng)估管理體系的設(shè)計(jì)是分析高職學(xué)生資助工作評(píng)估和管理狀況的關(guān)鍵所在。鐘一彪從個(gè)體系統(tǒng)、學(xué)校系統(tǒng)、政府系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)四個(gè)方面提出了績(jī)效評(píng)估的人本模式、組織視角、項(xiàng)目視角和綜合評(píng)估四種框架[2]。薛桂芳提出了我國(guó)通常采用的四種大學(xué)生資助績(jī)效評(píng)價(jià)模式，即受資助者滿意度、項(xiàng)目執(zhí)行度、資助工作組織管理和綜合評(píng)價(jià)模式[3]。大多數(shù)高職院校采用基于項(xiàng)目視角的貧困學(xué)生資助評(píng)估模式，對(duì)資助項(xiàng)目執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行管理和定向評(píng)估。這種管理和評(píng)估模式的優(yōu)點(diǎn)是提高了資助工作的運(yùn)行效率，關(guān)注更多的是執(zhí)行的公平性及合理性。但是這種評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)物質(zhì)資助，對(duì)于貧困學(xué)生內(nèi)心的感受及今后的發(fā)展?fàn)顩r很少考慮。

3. 評(píng)估和管理過程中忽視了運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)和方法

高職院校目前的資助工作重心放在通過各種政策、措施解決貧困學(xué)生的經(jīng)濟(jì)問題，而對(duì)這些學(xué)生的個(gè)人情感、意志等方面的關(guān)懷往往被忽略，在提高學(xué)生綜合能力方面被弱化，學(xué)生資助工作和學(xué)校的思想政治教育存在脫節(jié)現(xiàn)象。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是高職院校中一個(gè)重要的群體類型，學(xué)生資助工作是與會(huì)引起社會(huì)情緒的利益問題密切相關(guān)的工作。學(xué)生資助的評(píng)估僅停留在經(jīng)濟(jì)幫扶層面，學(xué)生的價(jià)值觀、人生觀等方面的思想問題沒有受到重視。學(xué)生資助的評(píng)估和管理在考量貧困學(xué)生是否得到物質(zhì)保障的同時(shí)，要以資助育人為目標(biāo)，運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)和方法開展學(xué)生資助工作。

4. 評(píng)估和管理過程中尚未建立精準(zhǔn)的學(xué)生資助工作機(jī)制

在學(xué)生資助工作過程中，一些高職院校采用目標(biāo)管理的模式，這種模式關(guān)注的是資助目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，對(duì)資助對(duì)象無法精準(zhǔn)識(shí)別，資助對(duì)象的精準(zhǔn)度存在偏差。例如許多院校對(duì)貧困學(xué)生的認(rèn)定采用一些量化指標(biāo)，根據(jù)班級(jí)人數(shù)分配名額，認(rèn)定的依據(jù)僅依靠學(xué)生提供的貧困證明，導(dǎo)致一些家庭經(jīng)濟(jì)并不困難的學(xué)生通過貧困證明申請(qǐng)到助學(xué)金，而一些真正家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生由于種種原因沒有獲得幫助。要更好地實(shí)現(xiàn)資助工作的目標(biāo)，達(dá)到預(yù)設(shè)的效果，建立精準(zhǔn)的學(xué)生資助工作機(jī)制成為必然要求。

三、 高職資助工作中加強(qiáng)思想政治教育的價(jià)值

1. 有利于強(qiáng)化資助育人的工作理念

2017年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見》中指出，要“把思想價(jià)值引領(lǐng)貫穿教育教學(xué)全過程和各環(huán)節(jié)，形成服務(wù)育人的長(zhǎng)效機(jī)制”。高職學(xué)生資助工作除了在經(jīng)濟(jì)上對(duì)困難學(xué)生進(jìn)行物質(zhì)幫助外，更要在管理過程中進(jìn)行思想政治教育。我們?cè)谫Y助工作過程中發(fā)現(xiàn)，由于家庭、個(gè)人等因素的影響，部分學(xué)生形成了等、靠、要的依賴思想，責(zé)任意識(shí)淡薄，感恩意識(shí)缺失，誠信觀念薄弱。學(xué)生資助工作作為高職院校思想政治教育的重要組成部分，必須與育人工作緊密結(jié)合，將育人理念貫穿資助工作的全過程。

2. 有利于提高資助工作的實(shí)效性

貧困學(xué)生除了家庭經(jīng)濟(jì)困難外，很容易因?yàn)榧彝ヘ毨?dǎo)致心理上出現(xiàn)一些問題。比如過于自尊、自卑，不善于與人交往，社會(huì)適應(yīng)能力較差，甚至?xí)?dǎo)致價(jià)值觀和人生觀出現(xiàn)較大偏差。這些問題將嚴(yán)重影響學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活，最終可能影響到他們的成長(zhǎng)成才。物質(zhì)幫扶不是資助工作的最終落腳點(diǎn)，對(duì)貧困學(xué)生的關(guān)愛和幫扶要落實(shí)到生活中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，鼓勵(lì)他們樹立積極進(jìn)取的心態(tài)，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)的責(zé)任感，樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，否則再多的資助也是失敗的。要充分發(fā)揮學(xué)生資助工作的思想政治教育功能，對(duì)學(xué)生既扶困又勵(lì)志，提高資助工作的實(shí)效性。

3. 有利于深化資助評(píng)估的認(rèn)識(shí)

對(duì)貧困學(xué)生資助工作進(jìn)行正確合理的評(píng)估，是深化資助工作改革、提高資助工作效率的重要途徑[4]。傳統(tǒng)的評(píng)估模式呈現(xiàn)出將物質(zhì)資助作為評(píng)估考察的中心點(diǎn)，主要采用量化分析的方法，以目標(biāo)導(dǎo)向代替過程管理等“重資助、輕育人”的特點(diǎn)，這背離了教育的根本目標(biāo)。資助工作內(nèi)容并不是都可以用指標(biāo)來量化的，需要定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合。資助工作評(píng)估體系中除了設(shè)定量化指標(biāo)外，將資助工作育人的過程管理通過定性指標(biāo)來評(píng)估，這樣才能更好地體現(xiàn)資助工作的意義。

四、 構(gòu)建高職資助工作評(píng)估和管理體系的措施

1. 提高對(duì)高職學(xué)生資助評(píng)估和管理工作的認(rèn)識(shí)

高職學(xué)生資助管理工作關(guān)系到教育公平這一社會(huì)敏感話題，已成為評(píng)估高職院校辦學(xué)水平的重要指標(biāo)之一。提高對(duì)高職學(xué)生資助評(píng)估和管理工作的認(rèn)識(shí)，首先對(duì)資助工作要樹立全員育人的意識(shí)。資助工作不僅僅是學(xué)生管理部門的事情，而是應(yīng)在學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)工、教務(wù)、招生就業(yè)、財(cái)務(wù)等部門共同負(fù)責(zé)，全校教職員工共同參與。其次要正確認(rèn)識(shí)資助工作的目的、作用和意義。此外，還要認(rèn)識(shí)到必須制定具體的評(píng)估措施，注重考察資助的過程，將資助工作融入思想政治教育，通過開展理想、信念、誠信、感恩等教育活動(dòng)，保證資助工作的成效，不僅實(shí)現(xiàn)物質(zhì)助人，而且做到思想育人，使困難學(xué)生的能力得以提升，最終獲得全面發(fā)展。

2. 建立科學(xué)的高職學(xué)生資助工作評(píng)估和管理體系

建立科學(xué)的高職學(xué)生資助工作評(píng)估和管理體系是實(shí)現(xiàn)資助工作目標(biāo)的前提。體系設(shè)計(jì)是否科學(xué)合理是獲得有效評(píng)估結(jié)果的重要先決條件，將直接關(guān)系到評(píng)估結(jié)果的客觀性與公正性。依據(jù)平衡記分卡理論，基于資助組織與資助項(xiàng)目的有機(jī)結(jié)合，高職學(xué)生資助工作評(píng)估和管理體系可以遵循“投入—活動(dòng)—產(chǎn)出—影響”項(xiàng)目進(jìn)展過程這一脈絡(luò)進(jìn)行設(shè)計(jì)，如圖1所示。

圖1 高職學(xué)生資助工作評(píng)估和管理體系

(1)投入環(huán)節(jié)是衡量為資助工作順利開展投入的資源情況，包括人力資源和財(cái)政資源。對(duì)應(yīng)的一級(jí)指標(biāo)為基本建設(shè)投入，二級(jí)指標(biāo)可從機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、信息平臺(tái)建設(shè)四方面設(shè)置。(2)活動(dòng)環(huán)節(jié)是衡量資助工作實(shí)施與運(yùn)轉(zhuǎn)的過程，對(duì)應(yīng)的一級(jí)指標(biāo)為工作實(shí)施評(píng)價(jià)，二級(jí)指標(biāo)可從政策落實(shí)、信息管理、宣傳教育三方面設(shè)置。(3)產(chǎn)出環(huán)節(jié)是衡量項(xiàng)目投入后進(jìn)行的活動(dòng)所得，對(duì)應(yīng)的一級(jí)指標(biāo)為工作成效評(píng)價(jià)，二級(jí)指標(biāo)可從資助成效、導(dǎo)向成效兩方面進(jìn)行設(shè)置。(4)影響環(huán)節(jié)是對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的最終整體性評(píng)價(jià)，對(duì)應(yīng)的一級(jí)指標(biāo)為工作滿意度，二級(jí)指標(biāo)可從學(xué)生滿意度、工作人員滿意度、社會(huì)滿意度三方面進(jìn)行設(shè)置?？茖W(xué)合理的資助工作評(píng)估和管理體系的設(shè)計(jì)打破了資助過程中只注重定量指標(biāo)完成的情況，可更好地解決貧困學(xué)生的成長(zhǎng)成才問題。

3. 正確看待高職學(xué)生資助工作評(píng)估結(jié)果

高職資助工作作為一個(gè)系統(tǒng)工程，既要關(guān)注資助的過程，也要正確看待評(píng)估的結(jié)果。評(píng)估結(jié)果不能簡(jiǎn)單地用好、壞來評(píng)價(jià)，也不能因評(píng)估結(jié)果出來而結(jié)束，對(duì)評(píng)估結(jié)果的分析、反饋和運(yùn)用更為重要。一是重視對(duì)評(píng)估結(jié)果的客觀分析。通過對(duì)評(píng)估結(jié)果的分析，可以發(fā)現(xiàn)在學(xué)生資助管理過程中做法欠缺或不到位的地方，從而不斷細(xì)化評(píng)估指標(biāo)，完善評(píng)估考核體系。二是將評(píng)估結(jié)果及時(shí)反饋，可以在平時(shí)的工作中查漏補(bǔ)缺、不斷改進(jìn)，從而促進(jìn)高職資助工作更加有效地開展。三是對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行合理利用。高職院校應(yīng)充分發(fā)揮評(píng)估的激勵(lì)作用，根據(jù)考核結(jié)果對(duì)二級(jí)學(xué)院的資助工作進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以充分調(diào)動(dòng)資助工作開展的積極性。

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