[韓]樸番順

一、緒論

東盟10國(guó)雖然開(kāi)始實(shí)施出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略的時(shí)間不同，但均通過(guò)吸引外商投資，將出口導(dǎo)向工業(yè)化作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略中心。新加坡和馬來(lái)西亞相對(duì)起步較早，于20世紀(jì)70年代開(kāi)始引進(jìn)歐美的電子產(chǎn)業(yè)，特別是半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)。泰國(guó)、印度尼西亞、菲律賓等國(guó)家于20世紀(jì)80年代中期才開(kāi)始從進(jìn)口替代工業(yè)化轉(zhuǎn)向出口導(dǎo)向工業(yè)化發(fā)展。特別是印度尼西亞和菲律賓，從20世紀(jì)70年代到80年代中期，很少關(guān)注外商投資。

東盟的“領(lǐng)頭”國(guó)家在20世紀(jì)80年代中期紛紛制定工業(yè)化戰(zhàn)略的目的在于應(yīng)對(duì)新的環(huán)境變化。由于國(guó)際能源價(jià)格下跌，經(jīng)濟(jì)呈低迷狀態(tài)，泰國(guó)等一部分國(guó)家開(kāi)始面臨外匯流動(dòng)性問(wèn)題，所以獲取外匯的重要性日益凸顯。同時(shí)，廣場(chǎng)協(xié)議①?gòu)V場(chǎng)協(xié)議是西方5個(gè)國(guó)家，即美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)（當(dāng)時(shí)的西德）、日本于1985年9月在紐約廣場(chǎng)飯店召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行協(xié)商的內(nèi)容。其重要影響是日本日元和德國(guó)馬克的大幅增值。雖然，在外界看來(lái)，這是第二次石油危機(jī)后為防止世界經(jīng)濟(jì)膨脹所采取的措施，但實(shí)際上可以說(shuō)是美國(guó)為了牽制日本和西德而推進(jìn)的協(xié)議。簽定后，日本出口型貿(mào)易企業(yè)為擴(kuò)大“迂回”出口商品的出口，增加了在泰國(guó)和印度尼西亞的投資，韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣的企業(yè)也因本土生產(chǎn)費(fèi)用上漲，開(kāi)始跟隨日本企業(yè)的腳步，進(jìn)駐東盟市場(chǎng)。他們充分利用東盟地區(qū)國(guó)家低廉的勞動(dòng)力，生產(chǎn)并出口“迂回”出口的商品，東盟的經(jīng)濟(jì)情況因此快速好轉(zhuǎn)。從這時(shí)起至20世紀(jì)90年代前期，東盟地區(qū)的“領(lǐng)頭”國(guó)家實(shí)現(xiàn)了史無(wú)前例的快速發(fā)展。

另一方面，一直與東盟“領(lǐng)頭”國(guó)家走不同道路的越南也在冷戰(zhàn)體制瓦解后的20世紀(jì)80年代后期，通過(guò)施行改革開(kāi)放政策開(kāi)始吸引跨國(guó)企業(yè)的投資。20世紀(jì)90年代，韓國(guó)、臺(tái)灣、香港的勞動(dòng)密集型制造企業(yè)積極在越南投資。同時(shí)，越南也希望通過(guò)與美國(guó)建交，解除對(duì)其的經(jīng)濟(jì)制裁措施，進(jìn)一步享受對(duì)越南商品提供的GSP等貿(mào)易優(yōu)惠。

東盟“領(lǐng)頭”國(guó)家雖然實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，但是很快就因國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“泡沫”、中國(guó)崛起帶來(lái)的出口不振以及無(wú)法監(jiān)管的金融自由化等問(wèn)題陷入了外匯危機(jī)。除了金融開(kāi)放程度較低的越南，泰國(guó)、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、菲律賓等對(duì)外依存度較高的國(guó)家都直接或間接地受到了外匯危機(jī)的影響。各國(guó)紛紛積極努力擴(kuò)大出口，期待以此擺脫危機(jī)。由于美國(guó)IT革命帶來(lái)了世界IT產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，中國(guó)加入WTO后經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展并且與東盟進(jìn)行了分工，東盟的出口取得了快速的增長(zhǎng)。這樣的出口熱潮很大程度上推動(dòng)了東盟經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，也進(jìn)一步提高了東盟的對(duì)外依存度。

全球金融危機(jī)以后，東盟又面臨新的環(huán)境。世界經(jīng)濟(jì)低迷的同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家以保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)和保護(hù)國(guó)民工作崗位為由，不斷強(qiáng)調(diào)保護(hù)主義論調(diào)。并且，這些國(guó)家增加了對(duì)進(jìn)口國(guó)實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施的調(diào)查次數(shù)，這是WTO認(rèn)可的，主要包括反傾銷、反補(bǔ)貼及保障措施等。除此之外，主要的發(fā)達(dá)國(guó)家也將貿(mào)易政策優(yōu)先適用于本國(guó)。金融危機(jī)以后，奧巴馬時(shí)代“購(gòu)買美國(guó)貨（buy americian）”的論調(diào)再次出現(xiàn)，英國(guó)也經(jīng)公民投票退出了歐盟，并且主張美國(guó)優(yōu)先主義的共和黨候選人特朗普成為了美國(guó)新任總統(tǒng)，當(dāng)選后，特朗普總統(tǒng)宣布退出美國(guó)主導(dǎo)的TPP。

如此反全球化氛圍和強(qiáng)調(diào)本國(guó)優(yōu)先主義的內(nèi)向型政策基調(diào)，對(duì)于依靠世界市場(chǎng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的東盟來(lái)說(shuō)是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題，雖然很難計(jì)算保護(hù)主義將給東盟帶來(lái)多大程度上的影響，但這確實(shí)將給世界貿(mào)易的參與者帶來(lái)全面的負(fù)面影響，對(duì)于對(duì)外依存度高的東盟也將帶來(lái)巨大的影響。

本文將主要考察保護(hù)主義論調(diào)在世界范圍內(nèi)以何種形式出現(xiàn)，特別是與東盟有關(guān)的，以及東盟作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)圈將如何應(yīng)對(duì)。盡管主要貿(mào)易國(guó)家采取了保護(hù)主義措施，作為單一經(jīng)濟(jì)圈，東盟也很難應(yīng)對(duì)。因?yàn)闁|盟經(jīng)濟(jì)圈，即東盟經(jīng)濟(jì)共同體是在自由貿(mào)易區(qū)的基礎(chǔ)上形成的，無(wú)法共同應(yīng)對(duì)保護(hù)主義。因此，盡管成為了保護(hù)主義的對(duì)象，東盟也只能以單個(gè)國(guó)家的力量來(lái)應(yīng)對(duì)，所以，首先有必要確認(rèn)的是東盟對(duì)保護(hù)主義的應(yīng)對(duì)是有限的。

本文的第二部分將對(duì)東盟的貿(mào)易結(jié)構(gòu)及其特征進(jìn)行分析。主要包括貿(mào)易發(fā)展過(guò)程、各地區(qū)結(jié)構(gòu)、各地區(qū)貿(mào)易收支、域內(nèi)貿(mào)易及對(duì)華貿(mào)易發(fā)展等。第三部分將對(duì)與東盟密切相關(guān)的保護(hù)主義措施進(jìn)行分析，主要內(nèi)容包括世界范圍內(nèi)保護(hù)主義的發(fā)展變化，重點(diǎn)關(guān)注東盟如何成為了保護(hù)主義的對(duì)象。第四部分主要對(duì)東盟進(jìn)行全面應(yīng)對(duì)的情況進(jìn)行分析，首先明確東盟對(duì)于保護(hù)主義的整體立場(chǎng)，而后對(duì)東盟作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)圈如何進(jìn)行全面應(yīng)對(duì)進(jìn)行分析。第五部分為結(jié)語(yǔ)部分。

二、東盟的貿(mào)易結(jié)構(gòu)

（一）東盟的貿(mào)易

如上所述，東盟自20世紀(jì)80年代中期后紛紛開(kāi)始吸引外商直接投資，推進(jìn)出口導(dǎo)向工業(yè)化發(fā)展。得益于跨國(guó)企業(yè)的投資，東盟的制造業(yè)快速發(fā)展，與此同時(shí)，除菲律賓外，印度尼西亞、馬來(lái)西亞、泰國(guó)的出口也快速增長(zhǎng)。1996年外匯危機(jī)爆發(fā)前，印度尼西亞的出口額不到500億美元，2012年增長(zhǎng)到1900億美元，馬來(lái)西亞的出口額于2014年也達(dá)到了2341億美元，然而馬來(lái)西亞的人口僅有3000萬(wàn)，從這一點(diǎn)來(lái)看，其出口額已經(jīng)抵達(dá)很高水平。最近，越南的出口快速增長(zhǎng)，1996年越南的總出口額不到100億美元，但在2016年已經(jīng)上升至2000億美元，現(xiàn)在越南的出口規(guī)模已經(jīng)超過(guò)了印度尼西亞、馬來(lái)西亞、菲律賓等比越南更早開(kāi)始推進(jìn)工業(yè)化的國(guó)家，其規(guī)模已經(jīng)和泰國(guó)不相上下。

但是，最近東盟主要國(guó)家的貿(mào)易規(guī)模有所減少。例如，印度尼西亞和馬來(lái)西亞 2016年的貿(mào)易規(guī)模已經(jīng)退回到2010年以前的水平。菲律賓和泰國(guó)的出口規(guī)模也分別比2014年和2012年減少。印度尼西亞、馬來(lái)西亞等“領(lǐng)頭”國(guó)家2014年至2016年的平均出口額較2011年至2013年減少。新加坡下降了11.6%，馬來(lái)西亞下降了9.0%，印度尼西亞足足下降了18.2%。除菲律賓和越南外，大部分國(guó)家2016年的進(jìn)口規(guī)模較2014年大幅縮減，貿(mào)易規(guī)模的大幅減少意味著東盟經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了問(wèn)題。

表1 東盟主要國(guó)家的進(jìn)出口情況（單位：億美元）

最近東盟出口減少的主要原因是第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格下跌，在世界市場(chǎng)上與中國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的降價(jià)壓力，以及中國(guó)發(fā)展放緩所引起的對(duì)華出口不振。但是，除此之外，世界各國(guó)出現(xiàn)的保護(hù)主義論調(diào)和反全球化趨勢(shì)也是造成東盟出口銳減的因素。據(jù)悉，東盟經(jīng)濟(jì)不景氣和石油產(chǎn)品等一部分進(jìn)口商品價(jià)格下跌也給進(jìn)口減少帶來(lái)了很大影響。

由于貿(mào)易規(guī)模的快速增長(zhǎng)，20世紀(jì)80年代中期以后東盟的對(duì)外依存度也快速升高。從商品貿(mào)易額的GDP比率來(lái)看，2016年柬埔寨、馬來(lái)西亞、新加披、越南的對(duì)外依存度均達(dá)到了100%以上。從時(shí)間上來(lái)看，大部分國(guó)家的對(duì)外依存度在2000年至2005年間均有所增加。這一時(shí)期，貿(mào)易往來(lái)非?；钴S。2005年至2010年間，依存度普遍有所降低，新加坡減少了100多個(gè)百分點(diǎn)，馬來(lái)西亞也從2000年的192.1%下降到了2016年的120.8%。雖然菲律賓的對(duì)外依存度不高，但是也下降了很多。與此相反的是，2000年越南的對(duì)外依存度由96.6%上升到了170.9%，這是由于越南快速推進(jìn)了出口導(dǎo)向工業(yè)化的發(fā)展。對(duì)外依存度升高也意味著保護(hù)主義等外部經(jīng)濟(jì)條件的變化會(huì)給東盟經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大的影響。

表2 東盟國(guó)家的商品貿(mào)易依存度情況（商品貿(mào)易額/GDP）（單位：%）

另一方面，從東盟的區(qū)域貿(mào)易結(jié)構(gòu)來(lái)看，東盟最大的貿(mào)易對(duì)象國(guó)是中國(guó)。2015年?yáng)|盟對(duì)華出口達(dá)1339億美元，占總出口的11.3%。位列之后是美國(guó)和歐盟占10.8%，日本和韓國(guó)也占據(jù)了重要的市場(chǎng)地位，分別達(dá)到9.6%和3.9%。進(jìn)口方面，中國(guó)仍然是最大的進(jìn)口國(guó)家，進(jìn)口商品金額達(dá)2115億美元，占總進(jìn)口額的19.4%。日本和歐盟位于其后。

但是隨著時(shí)間推移，上述貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。東盟在推進(jìn)工業(yè)化之前，資源出口較多，主要是對(duì)日本的出口較多。同時(shí)在工業(yè)化初期，美國(guó)成為了新的重要市場(chǎng)，對(duì)日本企業(yè)投資的同時(shí)也大量從日本進(jìn)口零件及半成品。2005年尤其凸顯，東盟出口數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)的占比為14.3%，多于日本的11.2%，對(duì)日出口也多于對(duì)華出口。2005年日本在東盟進(jìn)口方面的占比為14%，比美國(guó)和中國(guó)更多。

表3 東盟的地區(qū)貿(mào)易構(gòu)造（2015）（單位：億美元，%）

（二）東盟貿(mào)易結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)

由于分析目的不同，東盟的對(duì)外貿(mào)易特點(diǎn)也不同。下文將從3個(gè)角度對(duì)其貿(mào)易結(jié)構(gòu)進(jìn)行闡述。

第一，貿(mào)易結(jié)構(gòu)中，貿(mào)易收支順差和逆差需按照地區(qū)不同進(jìn)行區(qū)分。東盟地區(qū)呈區(qū)域化的貿(mào)易收支結(jié)構(gòu)反應(yīng)了東盟工業(yè)化戰(zhàn)略的成果。在工業(yè)化過(guò)程中，東盟保持著加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)，長(zhǎng)期從日本、韓國(guó)、臺(tái)灣進(jìn)口半成品和原材料，對(duì)其進(jìn)行加工后出口到美國(guó)、歐洲等地。因此，東盟在亞洲地區(qū)國(guó)家的貿(mào)易收支為逆差，在美國(guó)和歐洲則為順差。以前東盟與日本的貿(mào)易收支雖然每年不盡相同，但也基本維持了平衡，目前，這種結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，東盟在中國(guó)的貿(mào)易收支逆差極速增加。隨著日本在東盟投資的企業(yè)逐漸擴(kuò)大對(duì)日本國(guó)內(nèi)的出口，東盟于1980年至1990年間，擺脫了對(duì)日逆差結(jié)構(gòu)這一突出特點(diǎn)。東盟不斷從中國(guó)進(jìn)口商品、原材料及半成品，可見(jiàn)東盟制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力落后于中國(guó)。

從東盟與貿(mào)易對(duì)象國(guó)的貿(mào)易收支和東盟當(dāng)?shù)爻隹陬~比率的對(duì)比來(lái)看，2015年，東盟整體貿(mào)易收支順差達(dá)到了總出口的 7.9%，但是對(duì)韓和對(duì)中逆差分別為出口的 67.5%和57.9%。這也表明東盟對(duì)韓國(guó)與中國(guó)是單方面的進(jìn)口，對(duì)日本和歐盟的進(jìn)口和出口相對(duì)均衡，相反對(duì)印度、澳大利亞、美國(guó)保持了高水平的出口。例如，對(duì)印度和澳洲的貿(mào)易收支順差雖然不多，但是其與出口的比率也達(dá)到了50.2%和43.0%。東盟與韓國(guó)和中國(guó)的交易狀態(tài)和東盟與印度和澳洲的狀態(tài)完全相反。東盟單方面將美國(guó)、印度、澳洲作為市場(chǎng)。

表4 東盟國(guó)家對(duì)不同國(guó)家的貿(mào)易收支情況

第二，盡管東盟共同努力，但是東盟區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易和投資比率仍然沒(méi)有增加。東盟區(qū)域內(nèi)的交易比率從2010年的25.4%降到了2015年的23.9%，區(qū)域內(nèi)投資比例也停滯在20%以下。東盟于1992年建立了東盟自由貿(mào)易區(qū)（AFTA），為區(qū)域內(nèi)的共同發(fā)展付諸了努力，但是結(jié)果卻差強(qiáng)人意。實(shí)際上，東盟為增加域內(nèi)交易量，將預(yù)計(jì)于2008年組建完成的AFTA提前到2003年。并且為增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，實(shí)施了東盟工業(yè)合作（AICO）等項(xiàng)目，2015年還成立了東盟經(jīng)濟(jì)共同體。建立東盟經(jīng)濟(jì)共同體的核心目的是將東盟變?yōu)橐粋€(gè)單一市場(chǎng)或者一個(gè)生產(chǎn)基地。①關(guān)于東盟產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易合作的歷史發(fā)展相關(guān)內(nèi)容，具體參考《東南亞研究》23卷2號(hào)，1-33頁(yè)，樸番順，東盟經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展與評(píng)價(jià)。但由于區(qū)域內(nèi)貿(mào)易量和投資比率低，沒(méi)有達(dá)到經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展的效果，所以成效甚微。由于東盟經(jīng)濟(jì)本身就帶有對(duì)外指向性的特點(diǎn)，所以東盟需要外部強(qiáng)大的市場(chǎng)和大量投資的人員，即，東盟的經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，所以東盟域內(nèi)的貿(mào)易比率也只能維持在較低水平。毫無(wú)疑問(wèn)，如果域內(nèi)比率進(jìn)一步提高，東盟受外部惡劣條件的影響也會(huì)減少。

表5 東盟交易及投資的域內(nèi)比率情況（單位：%）

圖1 東盟出口中中國(guó)的比率情況

東盟貿(mào)易的第三個(gè)特點(diǎn)就是與中國(guó)貿(mào)易的快速增加，特別是進(jìn)口增加。在中國(guó)高速發(fā)展的過(guò)程中，東盟以高價(jià)向中國(guó)出口第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的放緩，出口增速也逐漸降低。但是，中國(guó)過(guò)去從東盟進(jìn)口的一部分產(chǎn)品帶動(dòng)了中國(guó)的生產(chǎn)，目前除過(guò)去以消費(fèi)材料為中心的對(duì)東盟出口，中國(guó)零部件、原材料及生產(chǎn)資料的出口也日益增加。所以，在東盟的進(jìn)口量中，中國(guó)2001年僅占5.9%，2010年為13.4%。于2016年達(dá)到了21.4%。同時(shí)，2001年?yáng)|盟對(duì)中國(guó)的出口占總出口的4.4%，2010年為10.8%，2016年增長(zhǎng)到13.3%。雖然東盟增加了對(duì)華出口，但是卻以更快地速度擴(kuò)大進(jìn)口。這使得東盟對(duì)中國(guó)的貿(mào)易收支逆差一年達(dá)到了780億美元。如此，與中國(guó)相較競(jìng)爭(zhēng)力的低下很有可能導(dǎo)致未來(lái)東盟制造業(yè)的萎靡。

三、東盟的保護(hù)主義壓力

（一）保護(hù)主義卷土重來(lái)

由于世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，英國(guó)脫歐及美國(guó)新政府出臺(tái)，強(qiáng)調(diào)本國(guó)優(yōu)先主義的保護(hù)主義措施不斷增多。盡管DDA未能取得良好進(jìn)展，但是在烏拉圭回合達(dá)成之前，GATT/WTO組織大幅降低了商品的關(guān)稅。并且20世紀(jì)90年代，NAFTA成立，以及與其相對(duì)應(yīng)，世界主要貿(mào)易國(guó)家均出臺(tái)了以FTA為代表的地區(qū)貿(mào)易協(xié)定（RTA）。因此，主要進(jìn)口國(guó)家為保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)，開(kāi)始打破關(guān)稅壁壘尋找新的方法，其中最重要的手段就是WTO組織允許的貿(mào)易救濟(jì)措施。

WTO雖然將最惠國(guó)待遇（MFN）作為最重要的基本原則，但是反傾銷及補(bǔ)助金的補(bǔ)償措施、緊急進(jìn)口限制措施（保障措施）可以例外。反傾銷是當(dāng)國(guó)內(nèi)有經(jīng)濟(jì)關(guān)系的產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)性損害時(shí)，會(huì)員國(guó)政府可以采取應(yīng)對(duì)傾銷的政策。反補(bǔ)貼有兩個(gè)作用：一是規(guī)定補(bǔ)助金的使用；二是為抵消補(bǔ)助金帶來(lái)的影響，規(guī)定國(guó)家所采取的措施。緊急措施是指當(dāng)WTO會(huì)員國(guó)家本國(guó)產(chǎn)業(yè)由于進(jìn)口的增加受到損害時(shí)，或者擔(dān)憂有可能受到損害時(shí)，可以暫時(shí)限制特定商品的進(jìn)口。這3項(xiàng)措施是合法的，能夠暫時(shí)提高關(guān)稅，控制進(jìn)口，被看作是重要的保護(hù)貿(mào)易主義手段。①除GATT/WTO協(xié)定規(guī)定的貿(mào)易救濟(jì)措施以外，為保障安全、環(huán)境、衛(wèi)生等的國(guó)內(nèi)限制措施中，仍有一些被認(rèn)為是“非關(guān)稅壁壘”。這些保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的措施不斷增多使得保護(hù)貿(mào)易主義日益凸顯，但在本文中不再考慮這些措施。

圖2是2005年以后到2016年上半年，對(duì)貿(mào)易救濟(jì)措施次數(shù)的調(diào)查。2007年以后，隨著全球化金融危機(jī)的爆發(fā)，對(duì)救濟(jì)措施的調(diào)查次數(shù)也有所上升。雖然該次數(shù)在2010年逐漸減少，但在之后又反彈回升。2013年，反傾銷調(diào)查共有287次，達(dá)到了歷史的最高點(diǎn)，反補(bǔ)貼的調(diào)查也達(dá)到了33次，保障措施11項(xiàng)。雖然2014年和2015年進(jìn)行的調(diào)查次數(shù)有所減少，但與2005年至2009年相較，仍有所增加。

圖2 世界貿(mào)易救濟(jì)措施調(diào)查發(fā)展趨勢(shì)

另一方面，為了考察貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查展開(kāi)的特點(diǎn)，本文對(duì)調(diào)查次數(shù)相對(duì)較多的美國(guó)、歐盟、印度、澳大利亞在2014年1月到2017年上半年間的具體情況進(jìn)行了分析。在此期間，美國(guó)共進(jìn)行了39次反傾銷調(diào)查，28次反補(bǔ)貼調(diào)查，調(diào)查對(duì)象主要為中國(guó)、韓國(guó)、印度等傳統(tǒng)的制裁對(duì)象國(guó)。歐盟在實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施上相對(duì)消極，主要以中國(guó)和韓國(guó)為目標(biāo)進(jìn)行了18次反傾銷和兩次反補(bǔ)貼調(diào)查。

值得關(guān)注的是，比起上述發(fā)達(dá)國(guó)家，印度更加積極地實(shí)施了貿(mào)易救濟(jì)措施，特別是根據(jù)反傾銷協(xié)定開(kāi)展了一系列的工作。印度在此期間共實(shí)施反傾銷調(diào)查61次，反補(bǔ)貼調(diào)查兩次，其中反傾銷調(diào)查次數(shù)多于美國(guó)。美國(guó)2016年的進(jìn)口規(guī)模是印度的8倍多，從這一點(diǎn)來(lái)看，印度在一定程度上積極采取了貿(mào)易救濟(jì)措施。雖然印度主要以中國(guó)為對(duì)象進(jìn)行了多次反傾銷調(diào)查，但是對(duì)于其他亞洲國(guó)家也進(jìn)行了不少次的反傾銷調(diào)查，例如韓國(guó)11次、印度尼西亞11次以及馬來(lái)西亞10次，等等。印度與東盟和韓國(guó)締結(jié)了FTA，那么FTA在減少救濟(jì)措施上發(fā)揮了怎樣的作用仍然是一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題。

表6 主要貿(mào)易救濟(jì)措施實(shí)施國(guó)家及其對(duì)象

資料來(lái)源：WTO。

除此之外，其他形式的保護(hù)主義相比對(duì)商品和服務(wù)的制裁，也宏觀表現(xiàn)在國(guó)家戰(zhàn)略或貿(mào)易政策方面。英國(guó)脫歐也是強(qiáng)調(diào)本國(guó)主義的一種保護(hù)主義。英國(guó)公民排斥來(lái)自東歐的廉價(jià)勞動(dòng)力，英國(guó)由此通過(guò)公投脫離了歐盟。自1958年《羅馬條約》生效后，歐盟開(kāi)始了經(jīng)濟(jì)一體化的步伐，之后經(jīng)濟(jì)合作不斷深入，此次英國(guó)脫歐可以說(shuō)是歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的重大變化。英國(guó)脫歐可以被看作是與全球化和經(jīng)濟(jì)一體化潮流背道而馳的舉措，這也是重點(diǎn)關(guān)注本國(guó)公民工作崗位的保護(hù)主義措施。

但是，在經(jīng)濟(jì)政策和貿(mào)易政策方面突出表現(xiàn)出本國(guó)優(yōu)先主義的是美國(guó)。奧巴馬政府在2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，出臺(tái)了相關(guān)法律（American Recovery and Reinvestment Act of 2009 :ARRA），其中就包括了帶有保護(hù)主義性質(zhì)的“購(gòu)買美國(guó)貨”條款。①最初，購(gòu)買美國(guó)貨（Buy American Act）是在1933年世界經(jīng)濟(jì)大恐慌時(shí)期，胡佛總統(tǒng)制定的。該法律使美國(guó)政府在政府籌資的過(guò)程中優(yōu)先使用美國(guó)制造的產(chǎn)品。這一時(shí)期是保護(hù)主義最興盛的時(shí)期，所以?shī)W巴馬政府重新納入該條項(xiàng)也可以視為美國(guó)將再興保護(hù)主義浪潮。該規(guī)定限制了那些依靠經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃來(lái)籌措資金的公共建筑或公共事業(yè)項(xiàng)目必須要使用美國(guó)的鋼鐵、鋼鐵制品及其在美國(guó)制造的產(chǎn)品。對(duì)此，加拿大表示了強(qiáng)烈反對(duì)，當(dāng)時(shí)《華盛頓郵報(bào)》也稱之為貿(mào)易戰(zhàn)爭(zhēng)。

接任奧巴馬職位的特朗普總統(tǒng)在大選期間就已經(jīng)開(kāi)始強(qiáng)調(diào)保護(hù)主義。特朗普認(rèn)為北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）是最無(wú)用的貿(mào)易協(xié)商辦法，并表示如果再次協(xié)商后，結(jié)果仍不盡人意，美國(guó)將退出NAFTA。從特朗普的立場(chǎng)來(lái)看，NAFTA是美國(guó)貿(mào)易收支呈逆差的根源。美國(guó)在2016年與加拿大和墨西哥在商品貿(mào)易上的逆差達(dá)到了740億美元以上。

除此之外，特朗普也宣言稱將從TPP中退出，該組織是在美國(guó)的主導(dǎo)下，由12個(gè)亞太地區(qū)國(guó)家共同協(xié)商成立的。特朗普的立場(chǎng)是，TPP是對(duì)美形成貿(mào)易逆差國(guó)家的“聚會(huì)”。2016年美國(guó)前15位貿(mào)易逆差國(guó)中，墨西哥、日本、越南、馬來(lái)西亞等均參與到TPP中。參與TPP的12個(gè)國(guó)家于2015年結(jié)束協(xié)商，于2016年簽署協(xié)定，但是特朗普卻于2017年2月讓美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）退出了TPP。

另一方面，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室在2017年1月發(fā)表的年度報(bào)告中公開(kāi)了特朗普政府的貿(mào)易政策計(jì)劃議程，其中特朗普政府的貿(mào)易政策原則為“以對(duì)美國(guó)民眾更加自由和公平的方式擴(kuò)大貿(mào)易（to expand trade in a way that is freer and fairer for all Americans）”。為此，美國(guó)將不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加工作崗位，鞏固與貿(mào)易伙伴間的相互主義，強(qiáng)化美國(guó)制造業(yè)的基礎(chǔ)，在保護(hù)美國(guó)本土產(chǎn)品市場(chǎng)的同時(shí)擴(kuò)大美國(guó)農(nóng)業(yè)及服務(wù)產(chǎn)業(yè)的出口。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室認(rèn)為，進(jìn)行雙邊協(xié)商比多邊協(xié)商更容易實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，如果目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)，將重新協(xié)商或修訂貿(mào)易協(xié)定。

特朗普總統(tǒng)于2017年3月末正式開(kāi)始推進(jìn)自己的貿(mào)易政策。首先，特朗普總統(tǒng)于3月31日下達(dá)行政命令，以綜合報(bào)告書(shū)的形式分析一些國(guó)家與美國(guó)形成貿(mào)易收支逆差的原因，于90日內(nèi)上交。并于當(dāng)日下達(dá)命令，向涉及反傾銷及反補(bǔ)貼的征稅對(duì)象征收關(guān)稅。當(dāng)日，特朗普總統(tǒng)將這些與美國(guó)形成貿(mào)易逆差的國(guó)家稱為騙子（cheaters），并聲稱將對(duì)其進(jìn)行“教訓(xùn)”。特朗普總統(tǒng)于2017年4月18日下達(dá)了特別行政命令，在強(qiáng)調(diào)“購(gòu)買美國(guó)貨”“雇傭美國(guó)人”的同時(shí)，命聯(lián)邦政府采購(gòu)時(shí)購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品，并對(duì)所有的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）進(jìn)行再商榷。

另一方面，特朗普當(dāng)選后于就任當(dāng)日便將中國(guó)指定為匯率操縱國(guó)，并稱將向中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品征收45%的關(guān)稅。美國(guó)財(cái)務(wù)部于4月15日向議會(huì)提交了“半年度主要貿(mào)易對(duì)象國(guó)外匯政策報(bào)告書(shū)”，其中將包括韓國(guó)、中國(guó)、日本、中國(guó)臺(tái)灣等在內(nèi)的6個(gè)國(guó)家或地區(qū)指定為“觀察對(duì)象”。這雖然與特朗普最初的言辭不符，但也將給被指定為“觀察對(duì)象”的相關(guān)國(guó)家或地區(qū)增加一定的負(fù)擔(dān)。

此外，根據(jù)特朗普的指示，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室在8月16-20日期間進(jìn)行了北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）第一次修訂協(xié)商工作，該協(xié)定將減少貿(mào)易收支逆差作為了重新協(xié)商的重點(diǎn)目標(biāo)。美國(guó)要求進(jìn)一步推進(jìn)修訂韓美FTA的協(xié)商工作。7月，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室萊特希澤代表通過(guò)書(shū)函，要求韓國(guó)召開(kāi)有關(guān)韓美自由貿(mào)易協(xié)定的特別共同委員會(huì)會(huì)議，甚至公布了相關(guān)數(shù)據(jù)，自韓美FTA生效后，商品貿(mào)易逆差由132億美元增長(zhǎng)至277億美元，翻了兩倍。

（二）針對(duì)東盟的保護(hù)主義

東盟是世界裝備制造業(yè)的生產(chǎn)基地。由于東盟的出口商品依靠跨國(guó)企業(yè)的直接投資進(jìn)行生產(chǎn)，所以大部分不是頂級(jí)產(chǎn)品，而是中低級(jí)商品。因此，東盟的產(chǎn)品中大部分價(jià)格彈性更大，而不是收益彈性大，所以東盟的進(jìn)口產(chǎn)品一直是進(jìn)口國(guó)家或企業(yè)關(guān)注的對(duì)象。

東盟國(guó)家中，新加坡和菲律賓的批量生產(chǎn)制造業(yè)相對(duì)薄弱，所以兩個(gè)國(guó)家的反傾銷起訴案件并不多。1995年至2016上半年，泰國(guó)共有208起反傾銷起訴案件，印度尼西亞196起，馬來(lái)西亞132起等。整體來(lái)看，全球金融危機(jī)爆發(fā)前后，即2007年至2009年中出現(xiàn)了很多反傾銷起訴案件，之后有所減少，但自2012年之后再次增加。其中，印度尼西亞、泰國(guó)、越南、馬來(lái)西亞等國(guó)家較多，2014年以后，對(duì)于泰國(guó)、馬來(lái)西亞等國(guó)家的起訴有所減少，越南成為了重要的對(duì)象國(guó)家。

本文也對(duì)東盟是否在美國(guó)、歐盟、澳大利亞等4個(gè)國(guó)家或地區(qū)成為了貿(mào)易救濟(jì)措施對(duì)象進(jìn)行了考察。其中，新加坡成為了兩起反傾銷訴訟的對(duì)象，分別是印度和澳大利亞。馬來(lái)西亞共有18件，其中反傾銷起訴16件，反補(bǔ)貼2件，馬來(lái)西亞主要面對(duì)了印度和澳大利亞的救濟(jì)措施，而不是美國(guó)和歐盟。泰國(guó)共涉及 11起，其中成為印度調(diào)查對(duì)象的共 7起，成為澳大利亞調(diào)查對(duì)象的4起。印度尼西亞共涉及反傾銷起訴15起，反補(bǔ)貼2起，共17起；越南反傾銷起訴13起，反補(bǔ)貼3起，共16起。印度尼西亞和越南都沒(méi)有成為歐盟的調(diào)查對(duì)象，涉及美國(guó)的也很少，可以看出印度很大程度上以東盟國(guó)家為對(duì)象實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施。即，東盟沒(méi)有從歐盟接受調(diào)查，成為印度調(diào)查對(duì)象的情況最多，共有37件，成為澳大利亞和美國(guó)調(diào)查對(duì)象的情況分別有22件和10件。

表7 對(duì)亞洲國(guó)家實(shí)施反傾銷調(diào)查的次數(shù)

表8 對(duì)東南亞主要國(guó)家實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)次數(shù)

換言之，作為傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家的美國(guó)以及歐盟對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口方面實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施的方式，與如今發(fā)展中國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家采取的制裁措施形式相同。印度能夠充分利用這些貿(mào)易救濟(jì)措施，與其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有關(guān)。印度共有13億人口，制造業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，因此存在巨大的貿(mào)易收支逆差。印度總理莫迪認(rèn)為印度為了保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，需要進(jìn)一步發(fā)展制造業(yè)，因此，印度于2014年9月開(kāi)始實(shí)施“印度制造（Make in India）”政策，使印度發(fā)展成為全球化的設(shè)計(jì)和制造基地。最終，為發(fā)展印度制造業(yè)，印度不得不加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的保護(hù)。

反傾銷或反補(bǔ)貼對(duì)象的商品也很重要。印度的塑料制品、石油原料、鋼鐵制品、電子零件等多種商品都成為了反傾銷調(diào)查的對(duì)象，并且對(duì)于半成品的措施較成品更多。美國(guó)也將鋼鐵材料作為重要的反傾銷調(diào)查對(duì)象或反補(bǔ)貼調(diào)查對(duì)象。

另一方面，美國(guó)也提出了采取保障措施的要求。家用電器企業(yè)惠而浦（Whirlpool）于2017年5月31日向美國(guó)ITC提出要求針對(duì)三星電子和LG電子的大型家用洗衣機(jī)實(shí)施保護(hù)措施?；荻謱?duì)過(guò)去在中國(guó)生產(chǎn)后再將商品出口美國(guó)的行為確定為傾銷手段后，兩個(gè)企業(yè)為逃避關(guān)稅，開(kāi)始在越南和泰國(guó)生產(chǎn)后再向美國(guó)出口，惠而浦認(rèn)為這種在國(guó)家間跳躍（hopping）的“騙術(shù)”為美國(guó)洗衣機(jī)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了損害。保護(hù)措施不可針對(duì)特定國(guó)家，惠而浦要求無(wú)論三星電子和LG電子在哪生產(chǎn)，都要采取保護(hù)措施。①由于惠而浦的提議，美國(guó)商務(wù)部認(rèn)為2013年三星和LG將韓國(guó)和墨西哥產(chǎn)的洗衣機(jī)向美國(guó)進(jìn)行傾銷。隨著中國(guó)洗衣機(jī)進(jìn)口激增，惠而浦此次以中國(guó)產(chǎn)三星和LG洗衣機(jī)作為觀察對(duì)象。美國(guó)認(rèn)為中國(guó)產(chǎn)洗衣機(jī)也是傾銷行為后，韓國(guó)制造商將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)向了泰國(guó)和越南，再向美國(guó)出口?；荻钟?017年7月認(rèn)為三星電子和LG在他國(guó)進(jìn)行生產(chǎn)再出口美國(guó)的行為是“連續(xù)傾銷（serial dumping）”，并要求采取保障措施。

美國(guó)政府采取的一系列新的貿(mào)易政策自然給東盟帶來(lái)了影響。例如，3月末以總統(tǒng)行政命令形式發(fā)表的對(duì)貿(mào)易逆差國(guó)家綜合報(bào)告對(duì)象國(guó)名單中，越南、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、印度尼西亞4個(gè)東盟國(guó)家位列其中，它們也均位于美國(guó)貿(mào)易逆差前15位。由于三星電子和LG電子的最終生產(chǎn)基地位于泰國(guó)和越南，如果美國(guó)當(dāng)局同意了惠而浦的要求，采取保護(hù)措施，那么泰國(guó)和越南也會(huì)受到?jīng)_擊。②對(duì)于該事件，ITC于6月5日決定進(jìn)行調(diào)查，10月經(jīng)過(guò)聽(tīng)證會(huì)，預(yù)計(jì)于12月4日進(jìn)行最終判決。

四、東盟的應(yīng)對(duì)

（一）東盟對(duì)保護(hù)主義的立場(chǎng)

東盟已經(jīng)意識(shí)到新保護(hù)主義對(duì)于東盟來(lái)說(shuō)是巨大的威脅。來(lái)自越南的東盟秘書(shū)長(zhǎng)黎良明（Le Luong Minh）在日本的一次論壇中發(fā)表過(guò)感嘆，“全球化雖然在很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)都被認(rèn)為是不可逆的趨勢(shì)，但是過(guò)去最堅(jiān)定的支持者如今面臨了威脅，對(duì)于與全球價(jià)值鏈有密切關(guān)系的地區(qū)來(lái)說(shuō)，全球化和自由貿(mào)易的威脅不容小覷。英國(guó)脫歐在一年前也是無(wú)法想象的事情”。

盡管如此，對(duì)于世界范圍內(nèi)保護(hù)主義的卷土重來(lái)，東盟作為一個(gè)整體也沒(méi)有表現(xiàn)出應(yīng)對(duì)姿態(tài)。東盟曾經(jīng)發(fā)出過(guò)共同的聲音，歐洲議會(huì)于2017年4月在“關(guān)于棕櫚油及森林砍伐的決議”中表示，全世界40%的開(kāi)采原因都在于棕櫚油種植園是單一耕作性質(zhì)，對(duì)此，2017年4月在菲律賓召開(kāi)的東盟峰會(huì)主席聲明表示，歐洲議會(huì)的決議將給東盟棕櫚油產(chǎn)業(yè)帶來(lái)負(fù)面影響，并對(duì)此感到擔(dān)憂。但是，該主席聲明沒(méi)有涉及反全球化和新保護(hù)主義的言論。這也是東盟的實(shí)際情況。

如上所述，東盟在共同應(yīng)對(duì)方面有所欠缺的原因主要有如下幾個(gè)。

第一，東盟雖然建立了經(jīng)濟(jì)共同體，制定了《東盟憲章》使東盟具有了法律人格，但是東盟并沒(méi)有像歐盟一樣，作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織在世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上活動(dòng)。甚至東盟還沒(méi)有到達(dá)像歐盟一樣能夠采取共同經(jīng)濟(jì)政策實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化的程度。東盟想要成為一個(gè)實(shí)體，至少也需要建立關(guān)稅同盟體制，但是東盟經(jīng)濟(jì)共同體仍然停留在自由貿(mào)易區(qū)階段。盡管成為了貿(mào)易救濟(jì)措施的對(duì)象，也只是個(gè)別國(guó)家層面的應(yīng)對(duì)。

第二個(gè)原因是東盟各個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)狀況不同。例如，東盟中只有一部分國(guó)家參與了TPP。奧巴馬政府在主導(dǎo)TPP的同時(shí)也積極勸導(dǎo)多數(shù)的東盟國(guó)家參與其中。菲律賓、泰國(guó)、印度尼西亞等國(guó)家雖然受到了美國(guó)的邀請(qǐng)，但是由于它們期待與參與到美國(guó)主導(dǎo)的、更高水平的 FTA中，所以并未參與。與此相對(duì)，馬來(lái)西亞和越南都在國(guó)內(nèi)采取了相應(yīng)的改革措施，參與到TPP中，它們的主要目的是利用美國(guó)市場(chǎng)。

除此之外，成為貿(mào)易救濟(jì)措施對(duì)象的東盟企業(yè)大多數(shù)都是進(jìn)駐東盟市場(chǎng)的跨國(guó)企業(yè)，這也是原因之一。隨著全球化的發(fā)展，在東盟進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的跨國(guó)企業(yè)與其期待與東盟政府進(jìn)行合作解決問(wèn)題，還不如依靠自身力量解決問(wèn)題，因?yàn)楹艽蟪潭壬蠔|盟各國(guó)政府也無(wú)法把握實(shí)際情況。上文提及的對(duì)三星電子和LG洗衣機(jī)實(shí)施保障措施就是這種情況。相同的例子還有，歐盟在提供 GSP優(yōu)惠待遇的同時(shí)，不承認(rèn)在日本、新加坡和馬來(lái)西亞生產(chǎn)的零部件調(diào)配至柬埔寨當(dāng)?shù)睾笫羌砥艺圃斓牧悴考?。因?yàn)?，盡管自行車是在柬埔寨制造的，但是生產(chǎn)商大部分為臺(tái)灣的自行車企業(yè)。

由于上述原因，東盟很難共同應(yīng)對(duì)保護(hù)主義或者反全球化趨勢(shì)，但是由于東盟的對(duì)外依存度很高，所以也不得不積極應(yīng)對(duì)保護(hù)主義浪潮和反全球化傾向。東盟可能將繼續(xù)促進(jìn)東盟內(nèi)部經(jīng)濟(jì)一體化，推進(jìn)超越東盟范圍的自由化來(lái)進(jìn)行應(yīng)對(duì)。

（二）促進(jìn)東盟經(jīng)濟(jì)一體化

發(fā)達(dá)國(guó)家的保護(hù)主義給東盟成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)造成了一定影響，但是東盟作為一個(gè)整體來(lái)應(yīng)對(duì)并解決個(gè)別情況并不容易。最終，東盟基于原則仍強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化和自由貿(mào)易。東盟于2015年12月建立了東盟經(jīng)濟(jì)共同體（AEC），該機(jī)制包含了多項(xiàng)內(nèi)容，其中最核心的是使東盟成為一個(gè)市場(chǎng)，一個(gè)生產(chǎn)基地。但是，東盟在建立經(jīng)濟(jì)共同體強(qiáng)調(diào)一體化的同時(shí)，并沒(méi)有將之與應(yīng)對(duì)保護(hù)主義或反全球化聯(lián)系起來(lái)。

東盟認(rèn)為經(jīng)濟(jì)一體化是應(yīng)對(duì)反全球化和保護(hù)主義的一種措施。2017年4月在菲律賓召開(kāi)的東盟財(cái)政部長(zhǎng)投資者研討會(huì)中，菲律賓財(cái)政部長(zhǎng)卡洛斯·多明戈斯三世（CarlosDominguez 3rd）認(rèn)為，為應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的反全球化趨勢(shì)和部分國(guó)家的內(nèi)向型政策，非常有必要將東盟的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行一體化建設(shè)。他表示，東盟共有6.5億人口資源，且年輕人口占大多數(shù)，為避免貿(mào)易戰(zhàn)爭(zhēng)，避免保護(hù)主義性政策（a trade war or a protectionist policy）的沖擊，有必要將東盟區(qū)域內(nèi)的資源共享。

經(jīng)濟(jì)一體化帶來(lái)了一系列連鎖反應(yīng)。由于市場(chǎng)進(jìn)行了整合，跨國(guó)企業(yè)可以進(jìn)行新的投資。在東盟大多數(shù)國(guó)家擁有項(xiàng)目工程的企業(yè)，將這些項(xiàng)目整合可以擴(kuò)大其經(jīng)濟(jì)規(guī)模，也可以在零部件企業(yè)或半成品工程中進(jìn)行新的投資。目前，打入東盟市場(chǎng)的跨國(guó)企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行產(chǎn)業(yè)再調(diào)整或?qū)Π氤善讽?xiàng)目進(jìn)行新的投資。

但是，東盟經(jīng)濟(jì)共同體作為一個(gè)市場(chǎng)，在分享一體化成果上多少有所不均。韓國(guó)的三星電子或LG電子把在東盟幾個(gè)國(guó)家的TV等家電產(chǎn)品都整合到了越南，以擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，但是這與其說(shuō)是以東盟市場(chǎng)為目標(biāo)，不如說(shuō)是主要考慮到更便于從中國(guó)調(diào)配零部件。

因此，東盟并不滿足于目前東盟經(jīng)濟(jì)共同體的水平，并制定了AEC2025藍(lán)圖，該藍(lán)圖對(duì)現(xiàn)有的2015年藍(lán)圖中不完善的領(lǐng)域進(jìn)行了補(bǔ)充，為創(chuàng)造出更具有競(jìng)爭(zhēng)力的地區(qū)，東盟重新制定了多種計(jì)劃，以前有關(guān)均衡發(fā)展領(lǐng)域的計(jì)劃不過(guò)是培養(yǎng)中小企業(yè)和IAI，現(xiàn)在主要包括擴(kuò)大公共和民間的合作，培養(yǎng)私營(yíng)部門以及吸引推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)重要人物的參與。并且，將勢(shì)力較弱或分散在不同地方、性質(zhì)類似的領(lǐng)域相整合，加強(qiáng)它們之間的聯(lián)系，推進(jìn)部門間的合作。

表9 AEC2015年藍(lán)圖與2025年藍(lán)圖對(duì)比

以 AEC2025藍(lán)圖的主要內(nèi)容為基礎(chǔ)，東盟也正在積極制定計(jì)劃（Master Plan on ASEAN Connectivity (MPAC) 2025)、IAI Work Plan III 2016-2020），強(qiáng)化東盟國(guó)家之間的聯(lián)系。

（三）東盟與域外的合作

對(duì)于東盟來(lái)說(shuō)，重大挑戰(zhàn)是一些貿(mào)易政策依賴于雙邊體制，而不是發(fā)達(dá)國(guó)家反全球化的多邊貿(mào)易體制。特別是，美國(guó)退出了其主導(dǎo)的TPP后，東盟4個(gè)成員國(guó)家的立場(chǎng)也有所變化，例如，作為TPP初始成員國(guó)的文萊和新加坡，其經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，資源貧乏，雖然對(duì)于美國(guó)市場(chǎng)的依存度不高，但是從開(kāi)放國(guó)家角度來(lái)看，TPP的象征性意義很大。

與此相對(duì)，越南和馬來(lái)西亞對(duì)于 TPP的期待值很高。馬來(lái)西亞對(duì)華出口依賴程度較高，其半導(dǎo)體被認(rèn)為是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以此為中心的電子產(chǎn)業(yè)與美國(guó)的資本和技術(shù)有密切的關(guān)系。在勞動(dòng)密集型制品上，越南是在美國(guó)市場(chǎng)上與中國(guó)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的代表國(guó)家，但越南參與TPP，卻為其石油產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了劃時(shí)代的機(jī)會(huì)。

美國(guó)退出后，以日本、澳大利亞、新西蘭為中心的11個(gè)國(guó)家計(jì)劃持續(xù)推進(jìn)TPP，但是在這一點(diǎn)上，越南和馬來(lái)西亞等國(guó)家表示出了不同的立場(chǎng)。例如，根據(jù)路透社的報(bào)道，2017年8月末，在澳大利亞悉尼召開(kāi)的TPP第十一次會(huì)議上，越南表示有必要在IP和勞動(dòng)權(quán)問(wèn)題上進(jìn)行修正。

由于馬來(lái)西亞腐敗問(wèn)題，在政府不得民心、美國(guó)退出的情況下，馬來(lái)西亞很難繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施TPP的相關(guān)內(nèi)容。對(duì)此，馬來(lái)西亞國(guó)際貿(mào)易及工業(yè)部部長(zhǎng)慕斯達(dá)法（Mustapa）曾多次提出，美國(guó)退出后TPP將面臨“癱瘓”。日本、澳大利亞、新西蘭等并沒(méi)有期待美國(guó)何時(shí)會(huì)重返TPP，雖然馬來(lái)西亞在一定程度上規(guī)劃了未來(lái)的發(fā)展方向，但仍要進(jìn)行再次協(xié)商。越南總理阮春福（Nguyen Xuan Phuc）也于6月5日在接受日本媒體采訪時(shí)表示，越南有計(jì)劃開(kāi)展TPP的再協(xié)商工作，這需要各方的理解，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作。

參與 TPP的東盟國(guó)家對(duì)于美國(guó)退出這一事實(shí)非常失望。對(duì)此東盟秘書(shū)長(zhǎng)黎良明曾強(qiáng)調(diào)，東盟將繼續(xù)融入全球化、自由貿(mào)易和開(kāi)放性區(qū)域主義的浪潮。他在2017年6月日本經(jīng)濟(jì)新聞社主辦的國(guó)際交流會(huì)議“亞洲的未來(lái)”上表示，潮流正與全球化和自由貿(mào)易的方向相反，所以現(xiàn)在東盟就像開(kāi)放性區(qū)域主義的“信號(hào)燈”。他還稱東盟于2011年提議建立的RCEP是一個(gè)現(xiàn)代化綜合、高質(zhì)量的協(xié)議，是一個(gè)互惠互利的協(xié)議。如果成功，RCEP將成為占據(jù)世界一半人口、全球年生產(chǎn)總值三分之一的巨大貿(mào)易板塊。

RCEP形式上是將目前東盟簽訂的5個(gè)ASEAN+1的FTA進(jìn)行整合，形成一個(gè)FTA。最初的參與國(guó)家決定于2015年完成協(xié)商，但是未能實(shí)現(xiàn)，因此延長(zhǎng)一年至2016年底，但就目前的情況來(lái)說(shuō)，也已經(jīng)超過(guò)了時(shí)間期限。印度沒(méi)有在工業(yè)產(chǎn)品開(kāi)放上表示出明確態(tài)度，一部分東盟國(guó)家對(duì)于包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)仍存憂慮，這都成為了協(xié)商一再延遲的原因。東盟期待推進(jìn)RCEP的進(jìn)程還沒(méi)有具體開(kāi)始實(shí)施。

東盟預(yù)計(jì)將超越RCEP層面，與FTA對(duì)象國(guó)家或地區(qū)構(gòu)筑更緊密的關(guān)系。東盟與中國(guó)香港進(jìn)行了FTA的協(xié)商，預(yù)計(jì)于2017年內(nèi)完成，并且東盟也在準(zhǔn)備與歐盟進(jìn)行FTA協(xié)商。東盟與歐盟雖然在2007年就FTA事項(xiàng)進(jìn)行了相關(guān)討論，但是隨后就中斷了。對(duì)于包括緬甸在內(nèi)的東盟，歐盟一直對(duì)協(xié)商猶豫不決，因?yàn)闅W盟對(duì)于東盟各個(gè)國(guó)家不同的情況進(jìn)行了考慮，最終無(wú)法推進(jìn)協(xié)商。歐盟沒(méi)有與東盟整體進(jìn)行 FTA的協(xié)商，而是與個(gè)別國(guó)家進(jìn)行了雙邊FTA的協(xié)商，例如越南和新加坡等。

五、結(jié)語(yǔ)

東盟的“領(lǐng)頭”國(guó)家于20世紀(jì)80年代后開(kāi)始實(shí)施出口主導(dǎo)工業(yè)化戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。在這一過(guò)程中，“領(lǐng)頭”國(guó)家的對(duì)外依存度有所升高，外部經(jīng)濟(jì)條件的快速變化也給東盟經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了很大的影響。泰國(guó)、印度尼西亞等于20世紀(jì)90年代末經(jīng)歷了外匯危機(jī)也是由于對(duì)外依存度較高的原因。外匯危機(jī)后，東盟雖然對(duì)內(nèi)需主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式進(jìn)行了討論，但是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)很難改變。2008年全球金融危機(jī)又給東盟經(jīng)濟(jì)造成了一次沖擊，當(dāng)時(shí)由于危機(jī)，不僅出口快速停滯，危機(jī)后，世界范圍內(nèi)出現(xiàn)的保護(hù)主義和反全球化行為也給東盟帶來(lái)了負(fù)面影響。

如果從世界經(jīng)濟(jì)層面來(lái)評(píng)價(jià)，東盟作為以跨國(guó)企業(yè)為中心的裝配制造業(yè)生產(chǎn)基地，主要供應(yīng)中級(jí)或標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，而不是高精尖產(chǎn)品。因此，如果世界經(jīng)濟(jì)不景氣，在發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)或競(jìng)爭(zhēng)國(guó)家，東盟產(chǎn)品很有可能被限制進(jìn)口。如上所述，東盟已經(jīng)成為了美國(guó)、印度實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施的重要對(duì)象。并且，越南、馬來(lái)西亞等一部分國(guó)家由于與美國(guó)形成了巨大的貿(mào)易收支順差，也成為了觀察的對(duì)象。特別是特朗普政府宣布美國(guó)從TPP退出后，使得以美國(guó)市場(chǎng)為目標(biāo)加入TPP的越南和馬來(lái)西亞也陷入了窘境。

如此，保護(hù)主義浪潮雖然給東盟帶來(lái)了負(fù)面影響，但是東盟作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)板塊并沒(méi)有采取妥當(dāng)?shù)姆椒▉?lái)共同應(yīng)對(duì)。東盟雖然被稱為經(jīng)濟(jì)共同體，但是由于東盟是以自由貿(mào)易區(qū)為基礎(chǔ)而不是基于關(guān)稅同盟建立起來(lái)的，所以不能實(shí)施共同的對(duì)外政策。并且，就像有個(gè)別國(guó)家參與了TPP，關(guān)于對(duì)外經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，東盟國(guó)家的理解也不盡相同。另一個(gè)問(wèn)題是，東盟的制造業(yè)大部分由跨國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)。例如，在美國(guó)市場(chǎng)被視為存在問(wèn)題的三星電子和 LG電子的家電產(chǎn)品或歐盟認(rèn)為存在問(wèn)題的柬埔寨自行車產(chǎn)業(yè)都是跨國(guó)企業(yè)產(chǎn)品。從這一點(diǎn)來(lái)看，東盟能夠發(fā)揮的作用是有限的。

由于共同應(yīng)對(duì)保護(hù)主義浪潮存在一定困難，東盟最終不得不從更宏觀的角度進(jìn)行應(yīng)對(duì)。首先，東盟要致力于進(jìn)一步深入發(fā)展東盟經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)。東盟經(jīng)濟(jì)共同體期待進(jìn)一步吸引外商投資，提高企業(yè)效率使東盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展向更高水平邁進(jìn)。為此，東盟正努力強(qiáng)化東盟國(guó)家間的相互聯(lián)系，為完善各自基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，積極尋求發(fā)達(dá)國(guó)家的援助。

并且，東盟也在努力加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作。首先，東盟開(kāi)始重點(diǎn)關(guān)注在東盟主導(dǎo)下協(xié)商，但并沒(méi)有后續(xù)推動(dòng)力量的RCEP協(xié)商工作。東盟和協(xié)商伙伴雖然已經(jīng)達(dá)成協(xié)議于2015年末完成RCEP協(xié)商工作，但也未能實(shí)現(xiàn)，這足以讓世界懷疑東盟的團(tuán)結(jié)及其影響力。因此，東盟認(rèn)為完成RCEP協(xié)商工作是最重要的課題之一。

除此之外，東盟也在準(zhǔn)備與歐盟進(jìn)行 FTA協(xié)商。目前，歐盟對(duì)于東盟的商品沒(méi)有表現(xiàn)出強(qiáng)烈的保護(hù)主義傾向。歐盟是世界最重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)之一，在構(gòu)建世界經(jīng)濟(jì)秩序上也發(fā)揮著重要作用，東盟認(rèn)為如果能與歐盟締結(jié) FTA協(xié)定，不僅能夠使市場(chǎng)拓展至歐盟，也能有助于減緩整個(gè)世界范圍內(nèi)保護(hù)主義浪潮興起的步伐。