全國教育科學規(guī)劃領導小組辦公室

由中山職業(yè)技術學院吳建新主持的國家社會科學基金教育學一般課題“政府有效介入下的職業(yè)教育校企合作長效機制研究”(課題批準號BJA120081)，日前通過了全國教育科學規(guī)劃領導小組辦公室組織的結題鑒定，現(xiàn)將成果報告如下。

一、研究內容與方法

（一）研究內容

1.校企合作現(xiàn)狀調查與分析。編制調查問卷，從院校、企業(yè)、行業(yè)、地方政府中選取樣本，對我國校企合作的廣度、深度、持續(xù)度、有效度開展調查，了解校企合作中的現(xiàn)狀和問題。

2.長效機制國內外經驗分析。重點對美國、德國、英國、日本、澳大利亞5國，以及天津、寧波、杭州、襄陽、沈陽5市和臺灣地區(qū)的校企合作長效機制建立的成功案例進行比較研究。

3.長效機制形成的影響因素分析。主要研究長效機制形成的過程和模式，對影響長效機制形成的因素進行調查和分析，找出影響長效機制形成的主要因素，以及主要因素之間的相互關系。

4.長效機制設計。設計我國校企合作長效機制，提出構建校企合作長效機制的政策建議。

5.校企合作長效機制創(chuàng)新實踐。根據(jù)設計出的長效機制，以中山職業(yè)技術學院為對象，進行長效機制創(chuàng)新實踐，檢驗長效機制設計的可行性和有效性。

（二）研究方法

該項目采用基于事實和證據(jù)的研究方法，規(guī)范性研究與實證性研究相結合，注重研究方法的適切性、規(guī)范性與經濟性，根據(jù)不同的研究內容，采用相應的方法。具體方法如表1-1。

表1-1 研究方法一覽表

1.調查法

主要采用問卷調查法、德爾斐咨詢法、實地考察法、深度訪談法等。問卷調查的調研內容主要有：校企合作現(xiàn)狀、長效機制形成的影響因素、學生頂崗實習現(xiàn)狀及成本、長效機制建設等。調研對象包括：北京、天津、上海、山東、江蘇、浙江、山西、河南、湖南、廣西、安徽、四川、貴州、云南等省市的數(shù)十所職業(yè)院校；數(shù)百家來自電子信息、醫(yī)藥、化工、建筑、交通物流、商貿等行業(yè)的企業(yè)；若干位來自不同領域的專家。德爾斐咨詢法選取了來自企業(yè)、職業(yè)教育理論界、職業(yè)院校若干位專家，以及來自行業(yè)協(xié)會、政府部門的若干資深工作人員，采用背對背訪談的方式征詢專家對職業(yè)教育校企合作長效機制設計的意見及態(tài)度，最后根據(jù)專家的評估意見做出綜合評價結論，形成專家視野中的校企合作長效機制。

2.案例法

為了剖析具有代表性的成功個案，分析在現(xiàn)有制度環(huán)境下機制建設的成功經驗，課題組選取了美國的社區(qū)學院、德國的雙元制、英國的學徒制、日本的產學合作、澳大利亞的TAFE學院以及沈陽、襄陽、天津、杭州、寧波、臺灣地區(qū)為研究對象，進行國內外案例研究。

3.實驗法

課題組于2012年—2015年間，選擇廣東省中山職業(yè)技術學院作為實踐對象，主要運用準實驗方法，將研究成果應用于實踐，在地方政府介入下，與鎮(zhèn)政府、行業(yè)企業(yè)合作共建“專業(yè)鎮(zhèn)產業(yè)學院”，檢驗長效機制的實踐效果。

4.邏輯思辨法

課題組對校企合作的性質、校企合作的理論依據(jù)、機制設計的目標、原則等，主要采用邏輯思辯的方法進行研究。

5.文獻法

通過互聯(lián)網(wǎng)檢索、中國期刊網(wǎng)、圖書館廣泛收集文獻資料，探討經濟學、社會學、教育學等相關學科的研究范式，歸納分析相關研究成果，確定本課題的研究框架、理論基礎和核心概念。

二、結論與對策

（一）結論

1.比較優(yōu)勢是產生校企合作的理論基礎

理論分析發(fā)現(xiàn)：進行校企合作的理論基礎是比較優(yōu)勢。假定：職業(yè)教育校企合作參與者都具有足夠理性，選擇對自己最好的方案。

假設A（學校），B（企業(yè)）分別參加職業(yè)技術人才培養(yǎng)。A擅長理論教學，B擅長實踐性教學。他們各自的比較優(yōu)勢是： A完成理論性教學用時2學年，完成實踐性教學用時2學年。B完成理論性教學用時3學年，完成實踐性教學用時1學年。在不合作的情況下，A和B完成合格職業(yè)技術人才培養(yǎng)用時都需要4學年；而AB利用各自的比較優(yōu)勢進行合作時，完成合格職業(yè)技術人才培養(yǎng)用時只需3學年；很明顯，合作后AB雙方的機會成本都降低了。所以，他們會進行合作。

2.我國職業(yè)教育校企合作處于中等水平

現(xiàn)狀調查表明：校企合作總體水平為中等，描述統(tǒng)計量均值0.56，見圖2-1。從校企合作四個維度看，合作廣度水平較高，合作深度較低，合作持續(xù)度較差，合作有效性一般。從地區(qū)、院校、專業(yè)之間校企合作水平的差異看，總體上東中部地區(qū)優(yōu)于西部地區(qū)，高職院校優(yōu)于中職學校，醫(yī)藥衛(wèi)生、建筑、電子信息、制造類專業(yè)優(yōu)于文教、公管、藝術設計、傳媒、財經、商務、旅游、農林牧副漁類專業(yè)。校企合作持續(xù)時間較短，50.5%的專業(yè)為2—3年，22.3%的專業(yè)為1—2年，9.7%的專業(yè)不到1年，5年以上的專業(yè)占僅為16%，見圖2-2。目前，政府主要是對校企合作的觀念、原則進行界定與規(guī)范，而對校企合作的資源配置與法律法規(guī)的介入嚴重不足。

圖2-1 職業(yè)教育校企合作總體現(xiàn)狀蛛網(wǎng)圖

圖2-2 校企合作平均持續(xù)時間

3.校企合作最突出的問題是學生實習難

對實習生的問卷調查表明，我國職業(yè)院校學生普遍存在實習難，見表2-1。

表2-1 職業(yè)院校2014屆學生實習調查結果摘要

德爾菲專家咨詢法調查表明，建立校企合作長效機制的重點領域是合作育人，要把提高人才培養(yǎng)質量作為校企合作工作的重點。

4.完備成熟的校企合作法律法規(guī)是從制度上解決問題的成功經驗

對美國、德國、英國、日本、澳大利亞以及我國沈陽、襄陽、天津、杭州、寧波、臺灣等地的經驗分析表明：一是要加強法律法規(guī)建設，創(chuàng)建成熟而完備的校企合作健康發(fā)展的制度環(huán)境；二是加強統(tǒng)籌水平，將職業(yè)教育校企合作納入經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略；三是加強頂層政策設計，構建行業(yè)企業(yè)參與的激勵機制；四是設立校企合作基金，推進校企合作良性發(fā)展；五是完善評價與問責，提高校企合作的質量。分析校企合作規(guī)則，一般分為三類：一類是政府規(guī)則，以法律法規(guī)和政策的出臺為核心。職業(yè)教育作為一種公共產品，存在非排他性和正的外部性導致市場失靈。因此，幾乎所有國家對企業(yè)參與職業(yè)教育實施校企合作都采用政府干預的辦法，通過完善職業(yè)教育法律體系來明確企業(yè)社會責任，保障企業(yè)利益來促使企業(yè)參與校企合作。這又可以分為兩個方面，一是以立法的形式規(guī)定企業(yè)社會義務，以強制力的形式要求企業(yè)參與職業(yè)院校的人才培養(yǎng)。二是給企業(yè)減免稅收或給予一定的財政補貼的形式誘導企業(yè)參與職業(yè)教育的人才培養(yǎng) 。政府為主導的治理機制，由于扭曲市場往往缺乏效率。另一類是市場規(guī)則。使校企合作雙方以各自擁有的資源通過市場價格、供求關系和競爭機制的作用，自發(fā)地形成合作，并以合作契約的形式呈現(xiàn)。但是由于職業(yè)教育的公共產品屬性，以市場為主導的治理機制最終導致產品供應不足，出現(xiàn)市場失靈。第三類是混合規(guī)則。由于前面兩種機制的缺陷，校企合作機制需要兩者結合起來，形成政府有效介入的共同治理機制。

5.五大因素影響長效機制形成

調查分析表明：影響長效機制形成的主要因素是政策法律法規(guī)、職業(yè)院校、企業(yè)、社會環(huán)境、行政等5個方面。5因素的重要性分析表明：在校企合作長效機制形成時，政府的態(tài)度和認識水平、政府和人大對制定校企合作法律法規(guī)的推動力度、校企合作相關政策法規(guī)的可操作性、公共財政能力、校企雙方的參與程度等因素影響重大，見表2-2。

表2-2 被認為非常重要的前10個項目

6.校企合作育人的任務清單為10項

根據(jù)國家有關政策規(guī)定，職業(yè)教育校企合作育人的內容有10項，依據(jù)目前的辦學規(guī)模，具體任務見表2-3。這是機制設計要調節(jié)的對象和任務，也是政府購買服務的預算基本依據(jù)。

表2-3 需要行業(yè)、企業(yè)和事業(yè)組織參與的職業(yè)教育任務

7.“企業(yè)冷”的主要原因是政府購買服務不到位

合作育人屬于準公共產品，決定了校企合作育人不能靠市場調節(jié)，而應該由政府有效介入，包括購買企業(yè)的育人服務。

對實習生頂崗實習成本調查顯示，每個學生每月的頂崗實習總成本為7,659元。其中企業(yè)承擔了5,709元，占總成本的74.53%，見表2-4。

表2-4 中高職2014屆畢業(yè)生的頂崗實習成本調查結果

分析表明，企業(yè)承擔四分之三的成本是不合理的，實踐中也是企業(yè)“一頭冷”。因為企業(yè)接受學生實習，其收益具有“外部性”。作為營利組織的企業(yè)，無利不起早，校方必須有其他方面的交易，進行補償，合作才得以進行。如提供技術服務，聯(lián)合舉辦活動提高企業(yè)聲譽等等，但是，當學校，特別是中職學校無力提供其他交易的時間，國家規(guī)定的合作內容就會被擱置，職業(yè)教育質量得不到保障。于是，出現(xiàn)了將實習生作為廉價勞動力輸送給企業(yè)做“學生工”、嚴重損害學生權益的不正當交易，實習質量無法保障。

政府購買企業(yè)育人服務政策出臺后，由于沒有配套政策，購買服務既沒有購買清單、購買價格，又無預算和支付流程，使得許多地方購買服務停留在口頭上。要企業(yè)提供合作育人的優(yōu)質服務，政府就必須列出購買清單、議定價格、納入年度預算、確定支付流程，購買必須的服務。

8.市縣（鎮(zhèn)）兩級政府介入對建立校企合作長效機制效果明顯

校企合作辦學是建立長效機制最重要的形式之一。課題設計的長效機制在中山市校企合作辦學的實踐表明，市縣（鎮(zhèn)）兩級政府介入對建立校企合作長效機制效果明顯。中山職業(yè)技術學院在政府介入下，通過鎮(zhèn)校企合作，把高職教育成功地辦到了鎮(zhèn)上，創(chuàng)辦了4個專業(yè)鎮(zhèn)產業(yè)學院。市鎮(zhèn)兩級政府通過規(guī)劃、專項投入、簽訂契約、派駐官員進入產業(yè)學院董事會或理事會、對企業(yè)實行優(yōu)惠政策等方式介入產業(yè)學院校企合作，取得了良好效果。見圖2-3。

圖2-3 中山職業(yè)技術學院4個產業(yè)學院合作機制及其運行示意圖

實踐結果顯示，產業(yè)學院學生實習質量均高于全國平均水平。見表2-5。

表2-5 產業(yè)學院與全國高職學生實習質量比較表

(二)對策

1.構建三個長效機制

（1）職責分擔機制。首先，應當明確行業(yè)組織、企業(yè)和事業(yè)組織參與職業(yè)教育的各自職責。參與機構的職責分工不明是校企合作交易擱置的機制性原因之一。為了使國家規(guī)定的校企合作的任務得以落實，建議做如下分工：

——國家行業(yè)組織負責本行業(yè)人才需求預測、制定國家職業(yè)標準 ，參與指導和評價教育教學活動；

——企業(yè)，特別是大中型企業(yè)，舉辦或參與舉辦職業(yè)學校 ，接收相關專業(yè)的學生實習和教師實踐，參與相關職業(yè)標準、專業(yè)標準開發(fā)活動，組織實施職工培訓；

——有關事業(yè)組織負責接收學生實習和教師實踐，參與相關職業(yè)標準、專業(yè)標準開發(fā)活動；

——國家職業(yè)教育研究組織研究和制定國家職業(yè)教育專業(yè)標準，會同勞動行政部門研究機構組織制定國家資格框架。

（2）條件保障機制。合作育人作為一種準公共產品，為承擔育人的行業(yè)企業(yè)提供條件保障，是需要建立的又一個重要長效機制。建議政府采取以下保障措施：

——政府購買行業(yè)組織、企業(yè)和事業(yè)組織的服務。包括：制定國家資格框架、職業(yè)標準、專業(yè)標準，人才需求預測及其定期發(fā)布，經費從中央財政教育事業(yè)經費中列支；

——企業(yè)舉辦職業(yè)學校，在生均經費撥款、專任教師待遇方面，享受事業(yè)單位同等待遇；

——企業(yè)支付給學生實習期間的報酬，準予在計算繳納企業(yè)所得稅稅前扣除；

——職業(yè)學校自辦的、以服務學生實習實訓為主要目的的企業(yè)，享受稅收優(yōu)惠；

——企業(yè)舉辦職業(yè)教育機構或者建立實習實訓基地，執(zhí)行公益事業(yè)用地的有關政策。企業(yè)建立穩(wěn)定的學生實習基地，政府給予經費補助，標準由地方政府制定；

——企業(yè)或事業(yè)組織接收學生實習，政府按生均和實習期限給予經費補助 ，并減免教育附加稅，補助和減免標準由省級政府制定，補助經費由主管地方政府負擔；

——企業(yè)應當按照職工工資總額的1.5—2.5%提取職工教育培訓經費，用于職工教育和培訓；

——企業(yè)提供現(xiàn)代學徒制培訓崗位，政府按接受學徒的數(shù)量給予經費補助，其標準由主管地方政府制定；

——長期提供實習崗位，且實習生畢業(yè)后聘為正式員工達到一定比例的企業(yè)，省級教育行政部門予以獎勵；

——行業(yè)組織、企業(yè)和事業(yè)組織合作舉辦職業(yè)學校，根據(jù)出資的比例或協(xié)議條款，享受相應的待遇。

（3）監(jiān)督執(zhí)行機制。在職責分工明確，并給予相應的支持條件之后，就要建立監(jiān)督執(zhí)行機制，讓參與者各司其職，完成合作任務。建議建立有關行業(yè)組織、企業(yè)和事業(yè)組織參與校企合作的規(guī)范和監(jiān)督措施：

——政府購買行業(yè)組織、企業(yè)和事業(yè)組織的服務應簽訂合同；

——國家教育行政部門會同工業(yè)和信息化部門制定接收實習生的企業(yè)（簡稱實習企業(yè)）資質標準，建立實習企業(yè)的準入、年檢、問責和退出制度；

——國家資格框架、職業(yè)標準、專業(yè)標準須經國家標準主管部門核準后發(fā)布；

——企業(yè)、事業(yè)組織接受學生實習，應當與實習生簽訂合同，保障實習生的權益；

——行業(yè)組織、企業(yè)和事業(yè)組織履行參與職業(yè)教育職責的情況，由政府各級教育督導部門負責督導；

——企業(yè)開展職業(yè)教育的情況納入企業(yè)社會責任報告。

2.創(chuàng)建 “一綱六目”的校企合作治理新模式

我國現(xiàn)行基于“四合作”（合作辦學、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展）的“行政任務型”治理模式，見圖2-4，合作育人的重點不突出，過分關注“政校行企”合作項目、具體措施、合作模式、方法的具體行為，不足以從根本上解決校企合作育人的重大現(xiàn)實問題。因此，必須進行升級。為此我們提出了基于 “合作育人”的“依法行政型”治理新模式，見圖2-5。

圖2-4 基于四合作的行政任務型治理模式

圖2-5 基于合作育人的依法行政型治理模式

在新的治理模式框架內，以合作育人為“綱”，以三個長效機制性要素和三個結構性要素為“目”。三個結構性要素是：

（1）依法治理。建立長效機制主要手段是完善法律法規(guī)，依法治理。我們從政策目標、政策內容和政策載體三個維度搭建了校企合作育人長效機制的基本框架，見圖2-6。

圖2-6 校企合作育人治理政策目標、內容與載體示意圖

校企合作育人的政策目標有三：第一，保障校企在技術技能人才培養(yǎng)領域進行必要和有效的合作。第二，提高校企（事業(yè)單位）人才培養(yǎng)培訓資源配置效率。第三，平衡利益相關者的利益，尤其是調動企業(yè)的積極性。長效機制有三：職責分工機制、條件保障機制和監(jiān)督執(zhí)行機制。機制形成的法制載體是修訂《職業(yè)教育法》，國務院出臺《促進職業(yè)教育校企合作辦法》，修訂《工傷保險條例》等。

（2）政府介入。由于校企合作育人的性質決定了不能靠市場調節(jié)，必須有政府介入。經研究，梳理出政府在校企合作中的作用見表2-6。

表2-6 政府介入校企合作的作用

同時，我們對中職學校教學時間投入和企業(yè)實踐時間投入的比例來進行匡算，見表2-7。2011年，中等職業(yè)學校承擔4個學期的教學任務，國家財政預算內教育經費投入了1,037億元，那么，企業(yè)承擔2個學期的實習教學任務，國家財政預算內教育經費應該為500億元。

表2-7 根據(jù)中等職業(yè)學校國家財政預算內教育經費投入測算企業(yè)實習投入

這種匡算不完全科學。眾所周知，實習教學成本高于理論教學，一年實習教學的預算應該高于這個數(shù)，才能確保合作育人交易項目的全部完成。政府購買行業(yè)企業(yè)的服務，需要由政府明確購買服務的項目清單，比如：舉辦職業(yè)學校，建立實習企業(yè)，接收學生實習，國家職業(yè)框架、職業(yè)標準、專業(yè)標準的制定，行業(yè)人才需求預測與發(fā)布等，并明確定價原則，納入財政預算，規(guī)定支付流程。

（3）關注學生

新的治理模型中的六個要素，實質上是以“關注學生”為核心，并呈現(xiàn)互動和協(xié)調關系的，見圖2-7。校企合作必須緊緊圍繞提高學生的培養(yǎng)質量來展開，包括保護學生的權益。

圖2-7 以關注學生為核心的校企合作長效機制示意圖