趙 杰

(鞍山師范學(xué)院 教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院,遼寧 鞍山 114007)

培訓(xùn)即培養(yǎng)和訓(xùn)練，是一種有組織的知識(shí)、技能、標(biāo)準(zhǔn)、信息和信念的傳遞行為，其實(shí)質(zhì)是向被培訓(xùn)者傳授其完成本職工作所必需的思維認(rèn)知、基本知識(shí)和技能的過程。幼兒園園長的培訓(xùn)工作按照從業(yè)歷程可以分為兩種類型：一是針對入職前的幼兒園園長進(jìn)行的職業(yè)準(zhǔn)備式的入職培訓(xùn)或稱儲(chǔ)訓(xùn);二是針對已經(jīng)入職的幼兒園園長進(jìn)行專業(yè)提升的任內(nèi)崗位培訓(xùn)。無論是入職前的崗前儲(chǔ)訓(xùn)還是入職后的崗位培訓(xùn)，對于幼兒園園長的專業(yè)發(fā)展與成長以及提升幼兒園的辦園績效都非常重要。本文將對海峽兩岸幼兒園園長的培訓(xùn)制度進(jìn)行比較分析(本文圖表為作者整理)。

一、兩岸幼兒園園長培訓(xùn)制度的相同之處

從園長入職資格標(biāo)準(zhǔn)到園長的崗位培訓(xùn)，兩岸都制定了明確的規(guī)范制度，其共同性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)均以規(guī)范化形式明確了園長入職資格標(biāo)準(zhǔn)

關(guān)于園長的任職資格標(biāo)準(zhǔn)，大陸最早在1996年頒布的《全國幼兒園園長任職資格、職責(zé)和崗位要求(試行)》中提出。該文件對幼兒園園長的任職資格要求為“擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，熱愛社會(huì)主義祖國，認(rèn)真貫徹國家的教育方針。熱愛幼兒教育事業(yè)。示范性幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園園長應(yīng)具備幼兒師范學(xué)校(含職業(yè)學(xué)校幼教專業(yè))畢業(yè)及其以上學(xué)歷，有五年以上幼兒教育工作經(jīng)歷，并具有小學(xué)、幼兒園高級教師職務(wù)。其他幼兒園園長應(yīng)具備幼兒師范學(xué)校(含職業(yè)學(xué)校幼教專業(yè))畢業(yè)及以上學(xué)歷或高中畢業(yè)并獲得幼兒園教師專業(yè)考試合格證書，有一定幼兒教育工作經(jīng)歷，并具有小學(xué)、幼兒園一級教師職務(wù)。獲得幼兒園園長崗位培訓(xùn)合格證書。身體健康，能勝任工作[1]?！彪S后，2016年1月頒布的《幼兒園工作規(guī)程》第40條中又提出：“幼兒園園長應(yīng)當(dāng)具有《教師資格條例》規(guī)定的教師資格、具備大專以上學(xué)歷、有三年以上幼兒園工作經(jīng)歷和一定的組織管理能力，并取得幼兒園園長崗位培訓(xùn)合格證書[2]?！?/p>

臺(tái)灣1981年版和2003年版的《幼稚教育法》第12條都明確規(guī)定新入職園長需要具備以下條件：“以由幼稚師資培育機(jī)構(gòu)畢業(yè)者擔(dān)任為原則。在學(xué)歷上的要求是專科以上學(xué)校有關(guān)系、科畢業(yè)者?；蛘吒呒壷械纫陨蠈W(xué)校畢業(yè)，曾修習(xí)規(guī)定之教育學(xué)科及學(xué)分者?！倍?012年1月施行的《幼兒教育及照顧法》中又強(qiáng)調(diào)提出，應(yīng)同時(shí)具備下列各款資格：“具幼兒園教師或教保員資格。在幼兒園(含本法施行前之幼兒園及托兒所)擔(dān)任教師或教保員五年以上。經(jīng)直轄市、縣(市)主管機(jī)關(guān)自行或委托設(shè)有幼兒教育、幼兒保育相關(guān)科系、所、學(xué)位學(xué)程之?？埔陨蠈W(xué)校辦理之幼兒園園長專業(yè)訓(xùn)練及格[3]?！?/p>

可見，兩岸對幼兒園園長任職資格都出臺(tái)了規(guī)范性文件，在學(xué)歷要求、專業(yè)要求、任教經(jīng)歷和培訓(xùn)要求四個(gè)方面規(guī)范達(dá)到的程度和標(biāo)準(zhǔn)(見表1)基本相同。

表1 兩岸幼兒園園長入職資格

(二)均構(gòu)建了完整的培訓(xùn)制度體系

在幼兒園園長的崗位培訓(xùn)制度方面，大陸于1996年由原國家教育委員會(huì)頒布了《關(guān)于開展幼兒園園長崗位培訓(xùn)工作的意見》，文件提出：“要采取多種形式開展培訓(xùn)工作，爭取用五年左右的時(shí)間將全國幼兒園園長輪訓(xùn)一遍，使園長的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)得到較大的提高，能夠正確理解和貫徹執(zhí)行黨和國家的教育方針和政策，樹立正確的教育思想，具有履行崗位職責(zé)必備的基本知識(shí)與能力[4]?！蓖?，隨該文附件頒布了《全國幼兒園園長崗位培訓(xùn)指導(dǎo)性教學(xué)計(jì)劃(試行草案)》。臺(tái)灣在2012年依據(jù)《幼兒教育及照顧法》第十九條第三項(xiàng)規(guī)定頒布了《幼兒園園長專業(yè)訓(xùn)練辦法》。通過對大陸和臺(tái)灣有關(guān)園長崗位培訓(xùn)的文件內(nèi)容比較分析發(fā)現(xiàn)，兩岸園長崗位培訓(xùn)規(guī)范體系(見表2)基本相同，都以制度性規(guī)范形式明確了培訓(xùn)對象、課程設(shè)置、師資隊(duì)伍、培訓(xùn)形式、培訓(xùn)時(shí)間、教學(xué)要求和考核與結(jié)業(yè)等幾個(gè)方面的具體要求。

表2 兩岸幼兒園園長崗位培訓(xùn)制度體系

(三)均遴選了具有專業(yè)性資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

大陸在1996年頒布的《關(guān)于開展幼兒園園長崗位培訓(xùn)工作的意見》中指出：“要依靠現(xiàn)有的幼兒師范學(xué)校、中等師范學(xué)校、教師進(jìn)修學(xué)校、教育(教育行政)學(xué)院、以及有關(guān)高等師范院校的力量培訓(xùn)幼兒園園長。”

臺(tái)灣在2012年頒布的《幼兒園園長專業(yè)訓(xùn)練辦法》中規(guī)定：“本訓(xùn)練由各直轄市、縣(市)主管機(jī)關(guān)自行辦理或委托設(shè)有幼兒教育、幼兒保育相關(guān)科系、所、學(xué)位學(xué)程之專科以上學(xué)校辦理[5]?！?/p>

綜上可見，無論是大陸還是臺(tái)灣對承擔(dān)幼兒園園長培訓(xùn)工作的機(jī)構(gòu)都給予了明確的資格遴選標(biāo)準(zhǔn)，都以具備師資培養(yǎng)的各級各類教師教育院?；蛳邓鶠榕嘤?xùn)主要力量。

二、兩岸幼兒園園長培訓(xùn)制度的差異之處

兩岸幼兒園園長培訓(xùn)制度在制度規(guī)范的具體細(xì)節(jié)及管理機(jī)制方面也存在較多的差異性，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

(一)園長入職資格標(biāo)準(zhǔn)所涉內(nèi)容范疇不同

兩岸幼兒園園長入職資格的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)分別是在《全國幼兒園園長任職資格、職責(zé)和崗位要求(試行)》和《幼兒教育及照顧法》中提出的。兩個(gè)文件中一共包括7個(gè)內(nèi)容范疇(見表3)，臺(tái)灣對幼兒園園長的任職資格主要是從學(xué)歷要求、專業(yè)要求、任教經(jīng)歷、培訓(xùn)要求等四個(gè)方面給予了規(guī)定。而大陸對幼兒園園長任職資格的規(guī)定除了包括上述四個(gè)方面的規(guī)定之外，還對幼兒園園長的思想政治素養(yǎng)、職級要求和身體健康三個(gè)方面提出了要求。

表3 兩岸園長入職資格標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容范疇

(二)培訓(xùn)課程所涉領(lǐng)域存在差異

大陸在1996年《全國幼兒園園長崗位培訓(xùn)指導(dǎo)性教學(xué)計(jì)劃(試行草案)》中規(guī)定的培訓(xùn)課程內(nèi)容包括：黨的方針政策、幼兒教育政策與法規(guī)、幼兒園管理、幼兒園的教育、幼兒園教育動(dòng)態(tài)專題講座和實(shí)踐活動(dòng)等共計(jì)6個(gè)模塊24項(xiàng)內(nèi)容。

臺(tái)灣2012年頒布的《幼兒園園長專業(yè)訓(xùn)練辦法》附表中的培訓(xùn)課程內(nèi)容包括：學(xué)前教保政策及法令、園務(wù)行政專題與實(shí)務(wù)、人事管理專題與實(shí)務(wù)、文書及財(cái)物管理與實(shí)務(wù)、健康安全管理與危機(jī)處理、園家互動(dòng)專題與實(shí)務(wù)和教保專題與實(shí)務(wù)等共計(jì)7個(gè)模塊44項(xiàng)內(nèi)容。

根據(jù)兩岸關(guān)于培訓(xùn)課程內(nèi)容范疇的具體文字說明，可以將園務(wù)行政專題與實(shí)務(wù)、人事管理專題與實(shí)務(wù)、文書及財(cái)物管理與實(shí)務(wù)和健康安全管理與危機(jī)處理等歸屬于幼兒園管理范疇。園家互動(dòng)專題與實(shí)務(wù)和教保專題與實(shí)務(wù)可以歸屬于幼兒園保育教育范疇。因此，進(jìn)一步整理比較，可以看出兩岸幼兒園園長培訓(xùn)課程(見表4)主要包括學(xué)前教育政策與法規(guī)、幼兒園管理、幼兒園保育教育、黨的方針政策和幼兒園教育動(dòng)態(tài)專題講座等5個(gè)模塊內(nèi)容。其中，學(xué)前教育政策與法規(guī)、幼兒園管理和幼兒園保育教育三個(gè)模塊在兩岸園長培訓(xùn)課程中均有開設(shè)。其差異主要體現(xiàn)在黨的方針政策和幼兒園教育動(dòng)態(tài)專題講座兩個(gè)模塊內(nèi)容。上述內(nèi)容在臺(tái)灣培訓(xùn)課程模塊中沒有看到明確規(guī)劃。

表4 兩岸園長培訓(xùn)課程領(lǐng)域

(三)不同領(lǐng)域課程學(xué)時(shí)分布存在差異

大陸在1996年《全國幼兒園園長崗位培訓(xùn)指導(dǎo)性教學(xué)計(jì)劃(試行草案)》中規(guī)定園長培訓(xùn)課程的6個(gè)模塊課程總學(xué)時(shí)為240學(xué)時(shí)(見表5)，其中實(shí)踐活動(dòng)模塊不計(jì)算在總學(xué)時(shí)內(nèi)。臺(tái)灣在2012年頒布的《幼兒園園長專業(yè)訓(xùn)練辦法》中規(guī)定園長培訓(xùn)課程的總學(xué)時(shí)為180學(xué)時(shí)(見表5)。

表5 園長培訓(xùn)課程模塊及學(xué)時(shí)分布(單位：學(xué)時(shí))

將兩岸課程模塊中的課程內(nèi)容按照教育政策與法規(guī)類課程、幼兒園管理類課程、幼兒園保育教育類課程、黨的方針政策和幼兒園教育動(dòng)態(tài)專題講座五個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行歸類匯總，可見，不同領(lǐng)域課程的學(xué)時(shí)分布占總學(xué)時(shí)的比例(見圖1)存在著明顯的差異。臺(tái)灣園長培訓(xùn)課程中幼兒園管理類課程學(xué)時(shí)最多，占總學(xué)時(shí)比例的60%。大陸培訓(xùn)課程中教育保育類課程的學(xué)時(shí)最多，占總學(xué)時(shí)33%，管理類課程學(xué)時(shí)僅占總學(xué)時(shí)的25%。

圖1 兩岸園長各類培訓(xùn)課程學(xué)時(shí)比例(單位：%)

(四)培訓(xùn)師資隊(duì)伍遴選標(biāo)準(zhǔn)不同

大陸在1996年頒布的《關(guān)于開展幼兒園園長崗位培訓(xùn)工作的意見》中提出：承擔(dān)培訓(xùn)幼兒園園長講課任務(wù)的師資主要從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有教師中選聘，還可聘請有經(jīng)驗(yàn)的教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)、幼教專家學(xué)者和優(yōu)秀的園長講課。隨后2013年為貫徹黨的十八大精神，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》，造就一支高素質(zhì)專業(yè)化中小學(xué)校長(含幼兒園園長、特殊教育學(xué)校校長)隊(duì)伍，頒布了《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)校長培訓(xùn)工作的意見》，該文件提出：“實(shí)行培訓(xùn)項(xiàng)目招投標(biāo)機(jī)制，擇優(yōu)遴選具備資質(zhì)的專職培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、中小學(xué)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)。重視遴選熟悉教育規(guī)律、理論水平較高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的教育管理干部、知名專家學(xué)者、優(yōu)秀一線校長擔(dān)任兼職培訓(xùn)者[6]。”

臺(tái)灣2012年頒布的《幼兒園園長專業(yè)訓(xùn)練辦法》中規(guī)定：“本訓(xùn)練課程之師資，應(yīng)具下列資格之一：一、?？埔陨蠈W(xué)校教師，并具與授課內(nèi)容有關(guān)之專業(yè)者。二、國內(nèi)外大學(xué)以上畢業(yè)，并與授課內(nèi)容有關(guān)之實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)四年以上者?！?/p>

可見，大陸對師資隊(duì)伍的要求規(guī)定相對彈性較大，指導(dǎo)性意義較濃厚，沒有對師資隊(duì)伍提出具體細(xì)節(jié)性的規(guī)范要求；臺(tái)灣則是對培訓(xùn)師資明確提出了學(xué)歷要求和專業(yè)相關(guān)性。

三、啟示與思考

從上述的分析可以看出，兩岸幼兒園園長培訓(xùn)制度雖然在園長入職資格標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)制度體系和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)遴選等方面具有一致性，但也存在一定的差異，其中有些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和作法值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

(一)培訓(xùn)應(yīng)聚焦園長的管理者身份，強(qiáng)化園長領(lǐng)導(dǎo)力培養(yǎng)

臺(tái)灣園長的培訓(xùn)課程側(cè)重于管理類課程。培訓(xùn)課程中幼兒園管理類課程學(xué)時(shí)為108學(xué)時(shí)，占總學(xué)時(shí)比例的60%，幼兒園教育保育類課程學(xué)時(shí)為54學(xué)時(shí)，占總學(xué)時(shí)30%。管理類課程學(xué)時(shí)是教育保育類課程學(xué)時(shí)的2倍，足見其培訓(xùn)的核心是領(lǐng)導(dǎo)者和管理者而非幼兒園教師。大陸培訓(xùn)課程中管理類課程學(xué)時(shí)為60學(xué)時(shí)，占總學(xué)時(shí)比例的25%。2015年國家教育部頒布了《幼兒園園長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡稱《專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》)?！秾I(yè)標(biāo)準(zhǔn)》中明確提出：“園長是履行幼兒園領(lǐng)導(dǎo)與管理工作職責(zé)的專業(yè)人員。園長的專業(yè)職責(zé)包括規(guī)劃幼兒園發(fā)展、營造育人文化、領(lǐng)導(dǎo)保育教育、引領(lǐng)教師成長、優(yōu)化內(nèi)部管理和調(diào)適外部環(huán)境[7]?！薄秾I(yè)標(biāo)準(zhǔn)》對園長專業(yè)身份和工作職責(zé)給出了明確的揭示，幼兒園園長的職業(yè)角色是領(lǐng)導(dǎo)者和管理者而非專業(yè)教師。《專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》是引領(lǐng)幼兒園園長專業(yè)發(fā)展的基本準(zhǔn)則，是制訂幼兒園園長任職資格標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)、考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。因此，園長職業(yè)的需求及培訓(xùn)核心應(yīng)關(guān)注保教基本素養(yǎng)基礎(chǔ)之上的領(lǐng)導(dǎo)力素養(yǎng)的提升。

(二)健全園長培訓(xùn)規(guī)范體系，完善培訓(xùn)運(yùn)作機(jī)制

臺(tái)灣將幼兒園園長培訓(xùn)從入職資格到崗位培訓(xùn)規(guī)定先后寫入1981年版、2003年版《幼稚教育法》和2012年《幼兒教育及照顧法》中，并制定實(shí)施了針對園長培訓(xùn)的《幼兒園園長專業(yè)訓(xùn)練辦法》。尤其是該《專業(yè)訓(xùn)練辦法》從受訓(xùn)人員資格、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)選定、培訓(xùn)的實(shí)施計(jì)劃、課程和教學(xué)計(jì)劃、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)費(fèi)用、成績的考核評定、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管等幾方面給出了細(xì)節(jié)性的規(guī)范，形成了完整的培訓(xùn)規(guī)范體系和運(yùn)作機(jī)制。而大陸目前對幼兒園園長入職資格的要求和規(guī)范及培訓(xùn)規(guī)定主要體現(xiàn)在1996年頒布的《全國幼兒園園長任職資格、職責(zé)和崗位要求(試行)》和《關(guān)于開展幼兒園園長崗位培訓(xùn)工作的意見》的文件中，屬于教育行政規(guī)章而非教育法律，雖具備一定的行政約束力，但效力層級較法律而言偏低。同時(shí)，對于園長的培訓(xùn)工作，雖然在2013年提出《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)校長培訓(xùn)工作的意見》的文件精神也適用于幼兒園園長的培訓(xùn)工作，但是并沒有提出針對幼兒園園長培訓(xùn)的細(xì)節(jié)性規(guī)范或運(yùn)作機(jī)制。而幼兒園的管理運(yùn)作與中小學(xué)的管理面對的具體實(shí)務(wù)不同，其適用性在實(shí)踐中堪憂。因此，為深入推進(jìn)我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展，提升幼兒園辦園績效，需要針對園長的培訓(xùn)工作建立健全適合我國幼兒園園長培訓(xùn)的規(guī)范體系和有針對性的運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)幼兒園園長專業(yè)發(fā)展，提升幼兒園園長領(lǐng)導(dǎo)力素養(yǎng)。

[1] 1996年《全國幼兒園園長任職資格、職責(zé)和崗位要求(試行)》[EB/OL].https://wenku.baidu.com/view/d94876a60029bd64783e2c9b.html.

[2] 2016年《幼兒園工作規(guī)程》[EB/OL].https://baike.so.com/doc/5406878-5644766.html.

[3] 幼兒教育及照顧法[EB/OL].http://kidedu.ntpc.edu.tw/files/11-1000-501.php.

[4] 1996年《關(guān)于開展幼兒園園長崗位培訓(xùn)工作的意見》[EB/OL].http://development.yangtzeu.edu.cn/jyfg/jcjygl/law_15_1262.htm.

[5] 幼兒園園長專業(yè)訓(xùn)練辦法[EB/OL].http://www.doc88.com/p-0002023436499.html.

[6] 教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)校長培訓(xùn)工作的意見[EB/OL].http://www.fsjyw.com.cn/newsInfo.aspx?pkId=14982.

[7] 幼兒園園長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)[EB/OL].https://baike.so.com/doc/24685544-25584244.html.