楊慶媛 陳展圖 信桂新 曾黎

摘 要：本文采用文獻(xiàn)法和比較法，對中國耕作制度的歷史演變進(jìn)行梳理和總結(jié)，探討當(dāng)前中國實(shí)行耕地輪作休耕制度的現(xiàn)實(shí)背景，歸納輪作休耕國家試點(diǎn)和地方試驗(yàn)的做法，分析傳統(tǒng)耕作制度對輪作休耕的經(jīng)驗(yàn)意義，提出完善輪作休耕制度的思路。研究發(fā)現(xiàn)：（1）中國主要經(jīng)歷了撂荒耕作、休閑耕作、連作耕作和復(fù)種輪作4種耕作制度，形成了精耕細(xì)作的土地用養(yǎng)結(jié)合模式及相關(guān)的一整套技術(shù)措施。（2）目前高度集約化的復(fù)種輪作制使耕地產(chǎn)能嚴(yán)重透支，耕地總體健康狀況堪憂。（3）中國實(shí)行輪作休耕可從傳統(tǒng)的用地養(yǎng)地模式中汲取經(jīng)驗(yàn)，但并非簡單的復(fù)制。（4）實(shí)行輪作休耕制度需要綜合考慮國內(nèi)外制度基礎(chǔ)和政策環(huán)境，需要在區(qū)域操作模式、技術(shù)路徑、時(shí)空配置等方面進(jìn)行完善。

關(guān)鍵詞：輪作休耕；耕作制度；制度演變；耕地

中圖分類號：F301.0；S341.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-8131（2018）02-0001-08

一、引言

中國是世界三大農(nóng)業(yè)起源中心之一，在不同歷史時(shí)期與地域存在著不同的農(nóng)業(yè)耕作制度[1]，形成和積累了豐富的種地養(yǎng)地措施和經(jīng)驗(yàn)。但是，中國在向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)型過程中，隨著人口增長、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)封閉的運(yùn)行環(huán)境被打破[2]，以小農(nóng)和精耕細(xì)作為特征的傳統(tǒng)耕作方式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在過去“以糧為綱”的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向和現(xiàn)在確保國家“糧食安全”的國策要求下，中國耕地長期超負(fù)荷利用，導(dǎo)致水土流失、地下水超采、面源污染等問題凸顯，對耕地的可持續(xù)利用和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成了嚴(yán)重威脅。因此，改變耕作方式、調(diào)整耕作制度，成為改善土壤質(zhì)量、恢復(fù)和儲備地力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出“探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)”，將耕作制度的調(diào)整上升到國家戰(zhàn)略高度；黨的十九大報(bào)告將“擴(kuò)大輪作休耕試點(diǎn)，健全耕地草原森林河流湖泊修養(yǎng)生息制度”作為加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，建設(shè)美麗中國的主要構(gòu)成部分，耕地輪作休耕受到前所未有的重視。輪作是土地所有者或土地使用者為保護(hù)地力，在同一地塊上有序地輪換種植不同作物的一種耕作方式，休耕是為提高以后耕種效益、實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)有效利用在一定時(shí)期內(nèi)不耕種的耕作方式[3]，是輪作的一種特殊形式。目前，中國在部分地區(qū)開展輪作休耕試點(diǎn)，實(shí)施方案有待在實(shí)踐中檢驗(yàn)和修正，而理論研究剛剛起步。中國古代先民在漫長的農(nóng)業(yè)活動(dòng)中累積了豐富的農(nóng)耕思想和知識，可為中國當(dāng)下實(shí)行適合國情的輪作休耕制度提供重要參考。本文從時(shí)間維度對中國耕作制度的歷史演變進(jìn)行梳理和總結(jié)，并結(jié)合當(dāng)前輪作休耕的現(xiàn)實(shí)背景，分析輪作休耕的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以期為正在實(shí)施和將要擴(kuò)大的輪作休耕制度試點(diǎn)提供政策借鑒。

二、中國耕作制度的歷史演變與主要特征

中國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，有燦爛的農(nóng)耕文明。農(nóng)耕制度是維系整個(gè)社會發(fā)展的核心制度。每個(gè)社會階段都有其顯著的耕作制度，作為社會發(fā)展的標(biāo)志性事物。幾千年來，中國相應(yīng)地發(fā)展了撂荒耕作制、休閑（輪荒）耕作制、連作—輪作復(fù)種制等耕作制度。

1.原始社會：撂荒耕作制

撂荒耕作源自原始農(nóng)業(yè)，是我國農(nóng)耕歷史上出現(xiàn)最早的、極度粗放的農(nóng)作制度。原始農(nóng)業(yè)距今一萬年左右出現(xiàn)并初步發(fā)展，其后經(jīng)過4000～8000年左右的時(shí)間，至新石器時(shí)代晚期（大約在夏朝）終結(jié)，我國均處于向自然攫取的原始農(nóng)業(yè)階段，木石農(nóng)具、刀耕火種占重要地位。這一階段的農(nóng)業(yè)由遷徙不定的生荒耕作到相對定居的熟荒耕作。當(dāng)一個(gè)地區(qū)可耕土地都輪換耕作過后，短時(shí)期內(nèi)地力不能恢復(fù)，人們就要舉族遷徙，到其他地方重新開墾農(nóng)田[4]。這種耕作制也叫拋荒制或稱游耕制，是一種掠奪性的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式[5]。這種耕作模式撂荒周期長，一般二三十年甚至更長，且土地利用率低下，人工養(yǎng)地能力弱。雖然這一時(shí)期通過撂荒輪作制使大片荒地得到開墾，滿足糧食生產(chǎn)的需要，耕地地力經(jīng)過多年的棄耕得到恢復(fù)。但同時(shí)對地表植被造成威脅，尤其是森林生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，在濕潤坡地區(qū)易引起水土流失等生態(tài)環(huán)境問題。

2.奴隸社會：休閑（輪荒）耕作制

公元前21世紀(jì)至公元前475年（夏商西周春秋，又稱青銅時(shí)代），中國進(jìn)入奴隸社會，人們對耕作規(guī)律有了一定認(rèn)識，以黃河流域?yàn)榻?jīng)濟(jì)中心，以溝洫農(nóng)業(yè)為標(biāo)志，土地休閑制代替撂荒制。

黃河流域降雨集中，河流經(jīng)常泛濫，加之平原坡降小，排水不暢，導(dǎo)致農(nóng)田內(nèi)澇鹽堿相當(dāng)嚴(yán)重。因此，發(fā)展低地農(nóng)業(yè)首先要排水洗堿，農(nóng)田溝洫應(yīng)運(yùn)而生。即從田間的排水小溝——畎開始，按照遂、溝、洫、澮的順序，逐級由窄而寬，由淺而深，最后匯集于河川，其作用就在于防洪排澇[6]。溝洫農(nóng)業(yè)是撂荒耕作制的進(jìn)步，這也是農(nóng)田休閑制代替撂荒制的原因。此時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具大為改進(jìn)，商周時(shí)期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入耜耕和鋤耕階段，春秋時(shí)期開始使用鐵具和牛耕。耕種的土地和撂荒地之間開始有計(jì)劃地定期輪換，這一時(shí)期可分為周朝“菑—新—畬”三年一循環(huán)和春秋時(shí)期“田萊制”或“易田制”兩個(gè)階段。

周王朝政治上推行分封制、經(jīng)濟(jì)上實(shí)行井田制。雖然可耕作土地面積較大，但由于尚未采取人工施肥等措施，耕地種植后肥力減弱，必須經(jīng)過兩年或三年的休閑再進(jìn)行耕種?！稜栄拧め尩亍分杏涊d：“田一歲曰菑，二歲曰新，三歲曰畬?！鼻徧锸侵感莞耐恋兀绿飫t指休耕后第一年耕種的土地，畬田是第二年耕種的土地[7]。休耕時(shí)長根據(jù)村社土地多寡確定，村社土地越多，可開墾的荒地越多，休耕的時(shí)間越長。

然而，隨著周王室衰微，井田制被破壞，私田出現(xiàn)并不斷擴(kuò)大[8]，生產(chǎn)工具的進(jìn)步，加之施肥、灌溉、除草、治蟲等農(nóng)業(yè)技術(shù)的嫻熟，以“田萊制”和“易田制”為代表的輪荒農(nóng)作制開始盛行?！吨芏Y·地官》中的“田百畝，菜五十畝……菜百畝……菜二百畝”，“田”就是指當(dāng)年耕種的土地，“菜”就是指休耕的撂荒地?！吨芏Y·大司徒》也記載，“不易之地，家百畝，一易之地，家二百畝，再易之地，家三百畝?！薄耙住本褪禽啌Q的意思，也就是耕種的土地和撂荒地之間有計(jì)劃地輪換。這一時(shí)期人們辨識土壤肥瘠程度的能力有所提高，能夠根據(jù)土壤的肥力把土地劃分為上、中、下或不易、一易、再易三等，各類土地不再實(shí)行一致的休耕時(shí)間，而是根據(jù)土壤肥瘠不同確定土地休耕與否以及休耕時(shí)間的長短[9]。

與撂荒農(nóng)作制相比，休閑（輪荒）農(nóng)作制中人工養(yǎng)地措施的應(yīng)用和改進(jìn)使得土地利用率有較大的提高；生產(chǎn)工具革新，耕作效率和耕作質(zhì)量大幅度提高，由此導(dǎo)致這一時(shí)期的休耕周期大為縮短，休耕地開始擺脫完全依賴自然力恢復(fù)地力的狀況，人們已不必大規(guī)模地遷徙。但是，無論是撂荒農(nóng)作制還是輪荒農(nóng)作制都是粗放的土地利用方式，主要依靠土地的自然肥力耕作，農(nóng)作物單位面積產(chǎn)量低下，這種農(nóng)作制度的出現(xiàn)與農(nóng)業(yè)開發(fā)早期地廣人稀的人地關(guān)系，以及人們對于自然環(huán)境的強(qiáng)烈依附有關(guān)。大量未開墾的荒地為撂荒或者輪荒提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，在沒有人工養(yǎng)地措施恢復(fù)地力的情況下，只能依靠休耕來實(shí)現(xiàn)土地肥力的自然恢復(fù)。因此，休閑（輪荒）農(nóng)作制是與當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力以及人地關(guān)系相適應(yīng)的一種耕作制度。

3.封建社會中前期：連作制

公元前475年至公元589年（戰(zhàn)國、秦漢、魏晉南北朝）的一千多年間，黃河流域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到很大的發(fā)展，鐵器、牛耕廣泛運(yùn)用，施肥技術(shù)不斷進(jìn)步，水利事業(yè)大量興修，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率大幅提高。而人口增長逐漸加劇了人地矛盾。為生產(chǎn)足以維持生存需要的農(nóng)產(chǎn)品，人類必須連續(xù)耕種農(nóng)作物，因此，輪荒制逐漸被連作制所取代，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也從原來的粗放經(jīng)營向精耕細(xì)作轉(zhuǎn)變。不過，盡管北方精耕細(xì)作技術(shù)體系形成并趨于成熟，但南方依然火耕水蓐，利用粗放[10]。

在同一田地上連續(xù)種植相同作物，是人口增長的必然結(jié)果。土地連作制下基本不存在休耕土地，而同類作物連續(xù)種植，一方面作物每年都會吸收相同種類的養(yǎng)分，引起營養(yǎng)元素的片面消耗，造成土壤中養(yǎng)分狀況的不均衡；另一方面，容易導(dǎo)致雜草叢生，病蟲害蔓延加重，最終導(dǎo)致作物減產(chǎn)[11]。為了保證地力的恢復(fù)，人們開始考慮農(nóng)耕技術(shù)上的改進(jìn)。西漢中期盛行起來的代田法與區(qū)田法就是適應(yīng)土地連作制而產(chǎn)生的耕作形式，使地力得到局部休整。除此之外，魏晉南北朝開始探索合理的輪作復(fù)種，初步形成了輪作倒茬的栽培方式。

4.封建社會中后期——新中國成立：輪作復(fù)種制

公元581年至新中國成立之前的1500年間，精耕細(xì)作的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在更廣闊的地域內(nèi)獲得了蓬勃發(fā)展，形成了以復(fù)種輪作為主導(dǎo)的耕作制度。期間以南方水田精耕細(xì)作技術(shù)體系的形成和成熟為節(jié)點(diǎn)，可劃分為兩個(gè)階段。一是公元581年至1368年（隋唐、五代、宋、遼、金、元時(shí)期），隨著南方水田精耕細(xì)作技術(shù)的成熟，更為高效的水旱輪作、稻麥兩熟的復(fù)種制建立起來[10]；二是公元1368年至新中國成立，成熟完備的精耕細(xì)作技術(shù)體系為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)帶來了持久的生命力，耕地面積進(jìn)一步擴(kuò)大，復(fù)種指數(shù)提高，多熟種植得到推廣，土地利用率達(dá)到了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的最高水平。

輪作與復(fù)種既是一個(gè)整體，又各有側(cè)重。輪作制是在同一塊田地上，有順序地在季節(jié)間或年際間輪換種植不同的作物或復(fù)種組合的種植方式，包括在年際間進(jìn)行的單一作物的輪作和在一年多熟條件下的復(fù)種輪作[12]。中國古代輪作大致包括3種類型[11]：（1）豆類作物與禾谷類作物輪作。北魏《齊民要術(shù)》確立了豆類作物與禾谷類作物輪作體系，可見中國古代對豆類作物的肥田作用有相當(dāng)深刻的認(rèn)識，豆類和禾谷類輪作是用地和養(yǎng)地結(jié)合的重要措施之一。（2）糧食作物與綠肥作物輪作。魏晉南北朝時(shí)期黃河中下游地區(qū)相當(dāng)普遍，明清時(shí)期南方糧食作物與綠肥作物輪作有了新的發(fā)展，栽培的綠肥作物種類多樣。（3）水旱輪作。始于東漢，宋代南方的水旱輪作得到很大的普及，主要是一年兩熟的麥稻、油菜水稻、豆稻等輪作方式。明清時(shí)期水旱輪作有了進(jìn)一步發(fā)展，稻麥等輪作方式更加多樣。

復(fù)種制是在同一田地上一年內(nèi)種植二季或二季以上作物的種植方式[11]，是我國傳統(tǒng)精耕細(xì)作集約栽培技術(shù)的重要組成部分，主要應(yīng)用于生長季節(jié)較長、雨熱配套，特別是人多地少的地區(qū)。復(fù)種對于增加播種面積，提高作物產(chǎn)量有重要意義。西漢《汜勝之書》已有兩年三熟的記載。唐代冬小麥種植面積擴(kuò)大，兩年三熟復(fù)種制形成。長江流域雖然水熱條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于黃河流域，但在北方人口南遷之前，保持著一年一熟的農(nóng)作制。隨著人口增長，南方地區(qū)開始了以水稻為核心的復(fù)種制。唐代在云南實(shí)行了稻麥一年二熟；北宋時(shí)期江南有些地區(qū)已經(jīng)實(shí)行了稻麥一年二熟，南宋時(shí)期稻麥一年二熟制得到全面推廣，大大提高了江南一帶的土地生產(chǎn)力，為全國經(jīng)濟(jì)重心南移奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。明代在湖南一帶出現(xiàn)了綠肥、稻、豆等一年多熟制；清代福建、安徽等地有了麥—稻—稻一年三熟制。

5.新中國成立以來：連作、輪作復(fù)種制

新中國成立以來，通過全國范圍開展的以擴(kuò)大復(fù)種為核心的農(nóng)業(yè)技術(shù)改革，推動(dòng)了復(fù)種規(guī)模的擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)了作物播種面積增加、產(chǎn)量提高，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[13]。在北方，一年一熟和二年三熟為當(dāng)時(shí)華北地區(qū)種植制度的主體。在積溫不充裕的地方多采用套作發(fā)展一年二熟，在水肥條件較差的土地上，以春玉米、冬小麥、大豆二年三熟或春作物一年一熟居多。南方水田區(qū)，20世紀(jì)50年代初期，以單季稻和稻麥一年二熟為主，期間的主要熟制改革由單季稻改為雙季稻，60年代由南向北推進(jìn)到長江流域，到70年代長江中游與華南地區(qū)在稻麥一年二熟和雙季稻基礎(chǔ)上，又發(fā)展了雙季稻一年三熟；70年代廣東省五華縣創(chuàng)造了三季稻加一季冬作或綠肥的一年四熟制；80年代初，長江以南的水田以雙季稻一年二熟或雙季稻一年三熟為主，播種面積約占水稻播種面積的2/3。

6.中國耕作制度演變的啟示與借鑒

總體而言，封建社會以來，土地連作、輪作復(fù)種綜合運(yùn)用，形成了用地和養(yǎng)地緊密結(jié)合的精細(xì)化農(nóng)業(yè)體系。在這個(gè)過程中，自然的作用在不斷弱化，人為作用在不斷增強(qiáng)，對歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)可以為當(dāng)前及未來的耕作制度改革提供借鑒。

第一，耕作制度的選擇受制于人地關(guān)系并以人類對耕作規(guī)律的認(rèn)識為基礎(chǔ)。原始社會的撂荒耕作制，一方面由于人口較少，可以拓展耕作的土地面積廣，主要采用人口遷徙與新開墾耕地相結(jié)合的方式滿足人口對糧食的需要，原耕地通過長達(dá)數(shù)十年的時(shí)間以恢復(fù)地力；奴隸社會之所以采用讓部分耕地休閑的休閑（輪荒）耕作制，也主要是因?yàn)槿祟愓J(rèn)識到通過休閑可以使耕地地力得到自然恢復(fù)；封建社會及新中國成立以來的連作制和輪作復(fù)種制，一方面由于人口增長無法讓大量耕地休閑，另一方面也認(rèn)識到連作的危害和不同作物輪作在保持和改善地力方面的作用，并針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律開展輪作套作相結(jié)合的經(jīng)營方式，盡一切可能提高土地利用率。在農(nóng)業(yè)資源配置方面，依據(jù)作物的生理特性，合理安排輪作套種，實(shí)現(xiàn)土地、降水、光熱、肥料、農(nóng)藥等資源要素的充分利用，還能錯(cuò)開農(nóng)忙時(shí)節(jié)，優(yōu)化勞動(dòng)力配置。這為中國建立和實(shí)施耕地輪作休耕制度奠定了認(rèn)識論基礎(chǔ)，即農(nóng)耕制度是人們對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律的認(rèn)識與應(yīng)用，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平、人地關(guān)系相適應(yīng)。

第二，用地與養(yǎng)地相結(jié)合是貫穿耕作制度演化的主線。考察中國耕作制度的歷史演變可知，盡管各個(gè)歷史階段科學(xué)技術(shù)水平差別很大，但都注重用地與養(yǎng)地相結(jié)合。在用地方面，各個(gè)時(shí)代都注重農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用，興修水利以保證灌溉，提高復(fù)種指數(shù)以增加農(nóng)作物產(chǎn)量；在養(yǎng)地方面，充分利用豆谷輪作和糧肥輪作復(fù)種的生物養(yǎng)地措施，不同的立地條件和水熱季節(jié)分配開展不同作物相結(jié)合輪作復(fù)種的物理養(yǎng)地措施，以及增施糞肥等的化學(xué)養(yǎng)地措施，調(diào)養(yǎng)地力、均衡土壤各種養(yǎng)分供給，保障地力不衰減。今天，面對耕地質(zhì)量狀況，需要充分考量輪作休耕制度在養(yǎng)地和提高地力方面的重要作用，并將輪作休耕作為耕地地力養(yǎng)護(hù)的重要措施。

第三，新時(shí)代的耕地輪作休耕制度應(yīng)根據(jù)當(dāng)前的主要社會矛盾和科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平確定相應(yīng)的制度目標(biāo)及實(shí)施路徑。供給與需求的矛盾是人類社會永恒的矛盾，根據(jù)變化的需求改革供給側(cè)是社會主義新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)法則[14]。幾千年來，中國對耕地功能即生產(chǎn)糧食的傳統(tǒng)認(rèn)識逐步發(fā)生變化，耕地不僅具有糧食生產(chǎn)功能，還具有生態(tài)景觀功能以及文化傳承等功能已經(jīng)成為各界的共識，如不同時(shí)期的耕地輪作休耕本身就是農(nóng)耕制度的一種文化傳承。因此，在確保國家糧食安全的前提下，應(yīng)根據(jù)耕地的功能結(jié)構(gòu)和近期農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步使糧食單產(chǎn)增長的可能幅度測算國家的耕地休耕規(guī)模及空間布局，以便更好地服務(wù)于國家擴(kuò)大輪作休耕制度試點(diǎn)的戰(zhàn)略安排，服務(wù)于滿足人們對良好生態(tài)環(huán)境的需要。

三、實(shí)行輪作休耕制度的現(xiàn)實(shí)背景

新中國成立以來，中國人口快速增長，對糧食的需求隨之迅猛增加。一方面，通過農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步增加糧食產(chǎn)量；另一方面，通過提高復(fù)種指數(shù)，提高耕地的利用強(qiáng)度增加糧食產(chǎn)量。糧食產(chǎn)量持續(xù)增加的背后是農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的透支，實(shí)行輪作休耕是應(yīng)對耕地利用新問題的必然選擇。

1.國內(nèi)外糧食供給總體寬裕，但糧食安全始終是“懸頂之劍”

2004—2015年中國糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”（2016年同比下降0.8%，主要是主動(dòng)優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)的結(jié)果）。作為人口大國，保證口糧自給是必須的，但中國糧食結(jié)構(gòu)不優(yōu)，糧食庫存持續(xù)增加，積壓、陳化嚴(yán)重，為此國家擔(dān)負(fù)巨大的信貸風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政壓力。與此同時(shí)，近年來全球糧食供應(yīng)充足，國際市場糧價(jià)低迷。因此，利用現(xiàn)階段國內(nèi)外糧食市場供給寬裕的時(shí)機(jī)，合理調(diào)減糧食種植面積，在部分地區(qū)實(shí)行耕地輪作休耕，既有利于耕地休養(yǎng)生息和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，又有利于平衡糧食供求矛盾，穩(wěn)定農(nóng)民收入，減輕財(cái)政壓力[15-16]。不過，對中國的糧食安全必須有清醒的認(rèn)識。中國目前人均糧食消費(fèi)僅388 kg左右，還處于較低水平。如果繼續(xù)維持現(xiàn)有消費(fèi)水平，到人口高峰年糧食需求達(dá)5.82×108 t；如果按聯(lián)合國人口基金會提出的小康水平（人均400 kg）、中等水平（人均450 kg）、富裕水平（人均500 kg），屆時(shí)糧食需求分別達(dá)6×108 t、6.75×108 t和7.5×108 t。因此，從糧食需求情況看，即使能夠保住1.2億公頃耕地，要達(dá)到《中國糧食問題白皮書》提出的實(shí)現(xiàn)95%糧食自給率也難度極大。同時(shí)，中國耕地資源總量和人均耕地水平持續(xù)下降的勢頭在一定時(shí)期內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)，土地資源整體質(zhì)量欠佳，后備耕地資源少、質(zhì)量差，開發(fā)難度較大，耕地資源區(qū)域分布不均衡，農(nóng)民種糧積極性不高等問題仍然存在[17]?？梢姡诩Z食安全問題上不容許有絲毫懈怠，輪作休耕必須審慎推進(jìn)。

2.耕地資源長期過度利用，資源環(huán)境“亮起紅燈”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國水土流失面積已達(dá)1.5×108 hm2，約占中國國土面積的1/6，每年流失土壤50×108 t。土壤中流失的氮、磷、鉀肥估計(jì)達(dá)4000×104 t，與中國當(dāng)前一年的化肥施用量相當(dāng) [17-18]，其中以黃土高原區(qū)、南方紅壤區(qū)、東北黑土區(qū)和西南石漠化區(qū)最為嚴(yán)重[19]，水土流失導(dǎo)致耕地質(zhì)量嚴(yán)重退化。國土資源部2014年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，近30年來，中國地下水開采量以每年25×108 m3的速度遞增，全國已形成大型地下水降落漏斗100多個(gè)，面積達(dá)1500×104 hm2，超采區(qū)面積6200×104 hm2。據(jù)環(huán)保部調(diào)查，全國約有1000×104 hm2耕地受到“三廢”危害，其中遭受大工業(yè)“三廢”污染的耕地達(dá)400×104 hm2，污水灌溉耕地216×104 hm2，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染的耕地187×104 hm2。此外，土地受重金屬污染現(xiàn)象也較為嚴(yán)重，全國受鎘（Cd）污染的土壤1.33×104 hm2，汞（Hg）污染的土壤3.2×104 hm2，氟（F）污染的土壤66.7×104 hm2[20]。全國受農(nóng)藥嚴(yán)重污染的耕地面積超過1333×104 hm2，占全國耕地總面積的1/10以上，大多數(shù)集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)[21]，同時(shí)也是中國的糧食主產(chǎn)區(qū)。上述各類問題的積累、疊加，威脅著中國的生態(tài)環(huán)境、土地質(zhì)量、糧食安全，必須引起高度重視。

3.農(nóng)村勞動(dòng)力大量析出，耕地保護(hù)與利用面臨“十字路口”

改革開放以來，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。雖然近幾年農(nóng)民工總量增速呈回落態(tài)勢，但農(nóng)民工人數(shù)仍然繼續(xù)增加。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)規(guī)模、合理配置各類生產(chǎn)要素創(chuàng)造了契機(jī)，同時(shí)也改變了長期以來過于精耕細(xì)作、持續(xù)高強(qiáng)度的耕地利用模式，如湖南、江西、廣西、廣東等地許多農(nóng)村的農(nóng)民已不愿意種雙季稻而改種一季稻。但問題是農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力轉(zhuǎn)移后，誰在種地，誰來種地？[22]調(diào)查顯示，中國依然有2/3的農(nóng)戶分散經(jīng)營，勞動(dòng)力以留守老人和家庭婦女為主力，呈現(xiàn)“70后”不愿種地、“80后”不會種地、“90后”不提種地的困境。由此也造成大量耕地處于粗放、低效、撂荒的利用狀態(tài)，精耕細(xì)作的種地與養(yǎng)地模式已經(jīng)難以維系，反而呈現(xiàn)種植結(jié)構(gòu)單一化、連作化的趨勢。由此來看，在農(nóng)村人地關(guān)系發(fā)生重要變化的背景下，如何促進(jìn)耕地地力的有效恢復(fù)并加以高效利用，以實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)、糧食安全、食品安全和生態(tài)修復(fù)，是耕地保護(hù)或農(nóng)業(yè)發(fā)展政策需要做出的抉擇。

應(yīng)對上述挑戰(zhàn)，中國開展了耕地輪作休耕的國家試點(diǎn)。2016年6月，農(nóng)業(yè)部等部門聯(lián)合發(fā)布《探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)方案》（以下簡稱《試點(diǎn)方案》），試點(diǎn)面積達(dá)616萬畝由于國家及地方的休耕政策均以“畝”為面積單位，為保持一致，本文涉及休耕的單位也采用“畝”，而不使用國際單位“hm2”。 ，其中輪作500萬畝，范圍涉及內(nèi)蒙、遼寧、吉林、黑龍江；休耕116萬畝，包括河北、湖南、貴州、云南、甘肅。2017年輪作休耕試點(diǎn)面積繼續(xù)擴(kuò)大，其中輪作擴(kuò)大到1000萬畝，休耕擴(kuò)大到200萬畝。盡管輪作休耕在我國漫長的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史上早已有之，但歷史時(shí)期的輪作休耕與中國當(dāng)前推動(dòng)實(shí)施的輪作休耕在組織方式、國內(nèi)外環(huán)境、實(shí)施保障、技術(shù)手段等方面存在巨大差別。

為應(yīng)對耕地過度利用中暴露出來的種種問題，地方也積極開展休耕試驗(yàn)。湖南省桃江縣一些農(nóng)戶將連年種植雙季稻改為只種一季[23]；新疆烏魯木齊縣2012年休耕0.25×104 hm2，2013、2014年分別休耕2600 hm2，2015年休耕3800 hm2[24]，庫爾勒市2013年強(qiáng)制按照耕地總面積的15%進(jìn)行休耕，2014、2015年分別休耕1.0×104 hm2；江蘇省昆山市鼓勵(lì)新型合作農(nóng)場推行土地休耕輪作制度，擬在2017年秋收結(jié)束后，每年按20%的耕地面積（1333.3 hm2），在全市范圍內(nèi)全面開展休（養(yǎng)）耕工作[25]?？偟膩砜?，地方試驗(yàn)在時(shí)間上要早于國家試點(diǎn)，為國家《試點(diǎn)方案》提供了參考樣本和政策依據(jù)。不同的是，在此之前的地方試驗(yàn)并非以提升地力為直接目標(biāo)，而是通過休耕實(shí)現(xiàn)節(jié)水、調(diào)結(jié)構(gòu)等目的，甚至有些地方的“休耕”實(shí)際是農(nóng)村勞動(dòng)力流失后無人耕作的結(jié)果。輪作休耕的技術(shù)路徑、區(qū)位選擇、風(fēng)險(xiǎn)防范、監(jiān)管監(jiān)測等也沒有成為地方試驗(yàn)的重點(diǎn)內(nèi)容。但地方試驗(yàn)或多或少地體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一些思考。

四、結(jié)論與討論〖*1〗

1.結(jié)論

第一，輪作休耕在中國具有悠久的歷史，耕作制度與社會發(fā)展階段相適應(yīng)，用養(yǎng)結(jié)合是中國耕作制度一以貫之的主線。中國耕作制度主要經(jīng)歷了原始社會木石農(nóng)具、刀耕火種的撂荒耕作制，奴隸社會溝洫農(nóng)業(yè)、定期輪換的休閑耕作制，封建社會中前期北方精耕細(xì)作，南方火耕水蓐、利用粗放的連作制，以及封建社會中后期至新中國成立后較長時(shí)期的水旱輪作、稻麥兩熟、復(fù)種多熟的輪作復(fù)種制等，而每種耕作制度都與當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力、人口增長，以及人們對人地關(guān)系的認(rèn)識相適應(yīng)。在這些耕作制度中，共同形成了精耕細(xì)作的土地用養(yǎng)結(jié)合模式以及相關(guān)的一整套耕作技術(shù)措施。盡管過去的耕作制度與中國當(dāng)前正在實(shí)施的輪作休耕在組織機(jī)構(gòu)、國內(nèi)外環(huán)境、實(shí)施保障、技術(shù)手段等方面存在巨大差別，但都重視保護(hù)耕地地力，保護(hù)和提高耕地產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)耕地資源的可持續(xù)利用。

第二，中國當(dāng)前的輪作休耕制度是對傳統(tǒng)耕作制度的繼承、發(fā)展及創(chuàng)新。精耕細(xì)作的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實(shí)質(zhì)上是一種可持續(xù)的有機(jī)農(nóng)業(yè)，重視物質(zhì)的循環(huán)利用和資源化利用。雖然傳統(tǒng)耕作制度的合理成分，如以農(nóng)戶為基本實(shí)施單位、糧豆輪作等仍為今天輪作休耕制度所采納。但中國實(shí)行的耕地輪作休耕制度并非傳統(tǒng)耕作制度的簡單復(fù)制。傳統(tǒng)的用養(yǎng)結(jié)合更多的是對經(jīng)驗(yàn)的積累和總結(jié)，多是農(nóng)民的自發(fā)行為，有很大的消極被動(dòng)成分；而當(dāng)前實(shí)行的輪作休耕是積極主動(dòng)的，需要有與之相協(xié)調(diào)的技術(shù)體系、組織體系、資金保障，是自上而下的政策安排。

第三，傳統(tǒng)農(nóng)耕制度目標(biāo)較為單一，當(dāng)前輪作休耕目標(biāo)趨于多元。傳統(tǒng)精耕細(xì)作的用養(yǎng)結(jié)合土地利用模式主要是為了恢復(fù)土地的自然地力，穩(wěn)定土地的產(chǎn)能。而中國當(dāng)前實(shí)行的輪作休耕，其目標(biāo)體系有了更為廣泛的擴(kuò)充。單就《試點(diǎn)方案》而言，輪作的目的是主動(dòng)優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，形成新的供需平衡；休耕的三類試點(diǎn)地區(qū)的共同目的是恢復(fù)受損地力，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”，但又有側(cè)重?？偟膩碚f，輪作休耕已經(jīng)成為中國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的抓手，是我國農(nóng)業(yè)政策、土地利用政策、生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。

第四，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展伴隨著邊際土地的開發(fā)利用，輪作休耕則是邊際土地的退出。從土地利用方式來看，在中國漫長的農(nóng)業(yè)社會中，在區(qū)域?qū)用?，土地利用由中心向邊緣擴(kuò)展，由生地變?yōu)槭斓?，由自然狀態(tài)的林草生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿斯さ霓r(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)；在區(qū)域內(nèi)部，由低地平原向山區(qū)丘陵、由肥田沃土向瘠田惡土進(jìn)軍。因此，在一定程度上可以說中國農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史其實(shí)是邊際土地不斷被開發(fā)利用的歷史。而實(shí)施輪作休耕是土地開發(fā)利用方式的轉(zhuǎn)型，不僅不再開發(fā)利用邊際土地，反而要讓邊際土地逐漸退出，是對生態(tài)欠賬的償還。

2.討論

第一，傳統(tǒng)的精耕細(xì)作和輪作休耕的本質(zhì)都是科學(xué)地用地與養(yǎng)地，但兩者的外在表現(xiàn)形式已經(jīng)發(fā)生巨大變化。歷史上輪作復(fù)種就是用地與養(yǎng)地不可或缺的手段?！笆r(nóng)業(yè)”切斷了農(nóng)業(yè)與自然的紐帶，由此導(dǎo)致環(huán)境污染、生態(tài)退化等問題。因此，面對現(xiàn)實(shí)、回顧歷史，古代先民樸素的用養(yǎng)結(jié)合的土地利用方式對今天的輪作休耕仍有重要的參考意義，只是古人的自發(fā)行為現(xiàn)已上升為國家有計(jì)劃、有組織、有技術(shù)、有保障的輪作休耕制度安排。

第二，輪作休耕是一項(xiàng)長期戰(zhàn)略，不僅需要依靠短線的政策試點(diǎn)強(qiáng)力啟動(dòng)，更需要與轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和輸入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式相融合，實(shí)現(xiàn)長線推廣。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)形成的精耕細(xì)作及所包含的用地與養(yǎng)地做法，與固化的小農(nóng)家庭經(jīng)營模式及其“以農(nóng)桑為本”、“重農(nóng)輕商”的經(jīng)營思想相適應(yīng)，客觀上促進(jìn)了對地力的長期養(yǎng)護(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。但面對今天與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)?；?jīng)營商品化生產(chǎn)要求、生態(tài)文明建設(shè)要求以及實(shí)施耕地草地林地河流湖泊休養(yǎng)生息規(guī)劃要求，需要不斷完善我國的耕地輪作休耕制度體系。

第三，在本國范圍內(nèi)封閉運(yùn)作的傳統(tǒng)農(nóng)耕制度被打破，需要以積極開放的心態(tài)融入世界市場體系。中國數(shù)千年的耕作制度都是在一國之內(nèi)封閉運(yùn)作的，缺乏彈性和對外部系統(tǒng)的應(yīng)對能力。而當(dāng)前國際糧食市場供給寬裕為中國實(shí)行輪作休耕提供了有利窗口，是中國傳統(tǒng)農(nóng)耕制度面臨的前所未有的新情況。在封閉的空間中，輪作休耕僅需考慮耕地地力和糧食需求；但在開放的系統(tǒng)中，還需考慮國際糧食市場變動(dòng)，以及與國際規(guī)則對接。在融入世界農(nóng)業(yè)市場體系過程中，中國的輪作休耕制度要保持足夠的自主性和靈活性。

第四，輪作休耕在中國是一項(xiàng)新的制度安排，既不能簡單復(fù)制傳統(tǒng)的用養(yǎng)方式，也不能直接照搬國外的經(jīng)驗(yàn)做法。由于中國輪作休耕制度尚在試點(diǎn)探索階段，各界關(guān)注的焦點(diǎn)是如何進(jìn)行輪作休耕，政策設(shè)計(jì)的重點(diǎn)在如何推進(jìn)，對政策制度運(yùn)行的調(diào)控、運(yùn)行的績效評價(jià)等尚屬空白。因此，要加強(qiáng)實(shí)行輪作休耕外部環(huán)境、操作模式、規(guī)模確定、時(shí)空配置、行為響應(yīng)、耕地管護(hù)和監(jiān)測評估等方面的研究。總之，需要根據(jù)不同地區(qū)的自然條件、耕地資源稟賦、土地質(zhì)量等特點(diǎn)，建立起用地與養(yǎng)地相結(jié)合的輪作休耕耕作制度以及實(shí)施管理制度。

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The Historical Evolution of Chinese Cultivation System

and

Some Thoughts on the Current Land

Fallow and Crop Rotation Policy

YANG Qing-yuana，b， CHEN Zhan-tua，b，XIN Gui-xinc，ZENG Lia，b

（a.School of Geographical Sciences； b. Green Low Carbon Development Institute；

c. School of Resources and Environment， Southwest University， Chongqing 400715，China）

Abstract： This article analyses the historical and current situations of Chinese crop rotation and fallow based on documentary and comparison methods， discusses the realistic background of the implementation of land fallow and crop rotation policy， and puts forward some thoughts on constructing the system of crop rotation and fallow. The results are as follows： （1）Chinese cropping system has evolved from systems of long-term rotation and abandonment， short-term rotation and abandonment， fallowing in one year one cropping system and multiple cropping system. （2） At present， the multiple cropping system makes the cultivated land capacity seriously overdrawn， and the health of the cultivated land is worrying. （3） We can learn experience from the traditional fallow rotation mode， however it is not a simple copy. （4） It is necessary to consider the policy environment at home and abroad comprehensively， and improve it in regional operation mode， technical path and spatio-temporal collocation.

Key words： land fallow and crop rotation； cropping system； system evolution； cultivated land

CLC number： F301.0；S341.1 Document code： A Article ID： 1674-8131（2018）02-0001-08