摘 要 大力發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，國有資本的參與是前提條件，而產(chǎn)業(yè)資本的引入是必要條件。同時(shí)，推動(dòng)職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)，必須強(qiáng)化多元主體參與、保障產(chǎn)權(quán)明晰以及實(shí)現(xiàn)資本關(guān)聯(lián)。當(dāng)前我國混合所有制職業(yè)院校的發(fā)展，還面臨著三大問題，即實(shí)踐層面上，陷入權(quán)、責(zé)、利錯(cuò)綜復(fù)雜的執(zhí)行困局；理論層面上，多種所有制如何合理“混合”的基本問題尚未厘清；制度層面上，體制機(jī)制仍需完善，法律體系亟需修訂。因此，需要更新辦學(xué)理念，突破“非公即民”的思維桎梏；完善頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化混合所有制辦學(xué)的制度建設(shè)；明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，保障參與主體利益；強(qiáng)化公私合作，共建基礎(chǔ)設(shè)施。

關(guān)鍵詞 混合所有制；職業(yè)院校；體制；產(chǎn)權(quán)；制度

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2018）01-0038-06

2013年，黨中央發(fā)布了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展”[1]。自此以來，該文件為國有企業(yè)混合所有制改革提供了綱領(lǐng)性指導(dǎo)，也由此開啟了職業(yè)教育領(lǐng)域混合所有制改革的序幕。2014年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，提出“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利”[2]，標(biāo)志著混合所有制改革正式從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延伸到職業(yè)教育領(lǐng)域。自此以后，學(xué)界關(guān)于混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)的理論研究和實(shí)踐探索如火如荼地開展起來，經(jīng)過近3年的發(fā)展，積累了豐碩的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。然而，目前在關(guān)于混合所有制職業(yè)教育辦學(xué)的一些基本重大問題上，學(xué)術(shù)界仍然沒有形成統(tǒng)一、權(quán)威的認(rèn)識(shí)，尤其是對混合所有制職業(yè)院校的內(nèi)涵、特征，以及推進(jìn)過程中面臨的現(xiàn)實(shí)困境及實(shí)現(xiàn)路徑等問題缺乏深入、細(xì)致的分析。因此，有必要在厘定混合所有制職業(yè)院校內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，歸納總結(jié)其基本特征，梳理當(dāng)前混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)實(shí)踐中面臨的現(xiàn)實(shí)困境，并提出切實(shí)可行的“突圍”路徑。

一、混合所有制職業(yè)院校的內(nèi)涵

混合所有制職業(yè)院校是混合所有制經(jīng)濟(jì)形式在職業(yè)教育領(lǐng)域的具體運(yùn)用，因此，要厘定混合所有制職業(yè)院校的內(nèi)涵，首先要厘清混合所有制的含義。所有制是指人們對物質(zhì)資料的占有形式，既包括可以直接滿足需要的生活資料，又包括間接滿足需要的生產(chǎn)資料。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域上的所有制一般是指生產(chǎn)資料所有制，它集中反映了生產(chǎn)發(fā)展過程中人類個(gè)體或組織之間在生產(chǎn)資料占有方面的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是個(gè)體和組織行使所有權(quán)活動(dòng)的行為規(guī)范和依據(jù)。根據(jù)所有者性質(zhì)對生產(chǎn)資料進(jìn)行劃分，一般可劃分為公有制和私有制兩類。前者是指生產(chǎn)資料歸集體、國家或全民所有，后者是指生產(chǎn)資料歸個(gè)人所有。所謂混合所有制，即多種所有制并存的經(jīng)濟(jì)制度和結(jié)構(gòu)?；旌纤兄朴袕V義和狹義之分，從廣義上來講，我國實(shí)行的以公有制為主體，多種所有制并存的所有制結(jié)構(gòu)就是一種混合所有制；從狹義上來講，混合所有制是指不同所有制成分聯(lián)合而形成的經(jīng)濟(jì)組織所有制形式。當(dāng)前我國的混合所有制主要有三種類型：第一種是公有制和私有制聯(lián)合組成的混合所有制經(jīng)濟(jì)組織；第二種是公有制與個(gè)人所有制聯(lián)合組成的混合所有制經(jīng)濟(jì)組織；第三種是公有制內(nèi)部不同國家所有制與集體所有制成分聯(lián)合組成的混合所有制經(jīng)濟(jì)組織。由此可見，混合所有制既是一種經(jīng)濟(jì)制度，又是一種資本組織形式。

混合所有制職業(yè)院校指的是由國有資本、集體資本、非公有資本等共同出資辦學(xué)，共同管理學(xué)校事務(wù)的職業(yè)教育辦學(xué)模式。我國混合所有制主要有三種類型，相應(yīng)地，混合所有制職業(yè)院校也有三種辦學(xué)模式，即國有資本與非公有資本聯(lián)合辦學(xué)，國有資本、集體資本與個(gè)人資本聯(lián)合辦學(xué)，不同屬性的國有資本與集體資本聯(lián)合辦學(xué)。由于國有資本、集體資本、非公有制資本都具有豐富多樣的形式，實(shí)踐中的混合所有制職業(yè)院校資本構(gòu)成是復(fù)雜多元的。要準(zhǔn)確把握混合所有制職業(yè)院校的內(nèi)涵，必須明確兩個(gè)方面：

一方面，國有資本參與是混合所有制職業(yè)院校建立的前提條件。僅從字面含義來看，混合所有制就是指多種所有制相互交叉融合的一種資本組織形式，只要是任何兩種不同所有制形式的資本聯(lián)合出資構(gòu)建的經(jīng)濟(jì)組織，都可以歸入混合所有制組織的范疇之內(nèi)，但實(shí)際上，在我國，不論是中央印發(fā)的正式文件，還是學(xué)術(shù)界關(guān)于混合所有制的內(nèi)涵界定，都明確了公有制在混合所有制構(gòu)建過程中的主導(dǎo)地位，而公有制的主體又是國有資本，因此，構(gòu)建混合所有制職業(yè)院校，國有資本的參與就成為前提條件。首先，就所有制內(nèi)涵而言，純粹私營和民營的經(jīng)濟(jì)體，即使在資本來源方面具有多元化特征，都沒有劃入混合所有制的類別之中，混合所有制是特指公有制資本參與的經(jīng)濟(jì)組織形式。其次，在社會(huì)實(shí)踐中，前文所說的混合所有制三種類型，每一種都內(nèi)在地包含了公有制經(jīng)濟(jì)成分，也就是說，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的具體操作層面，國有資本也自始至終扮演著混合所有制經(jīng)濟(jì)組織構(gòu)建過程中不可或缺的重要角色。最后，混合所有制職業(yè)院校這一辦學(xué)模式的提出，也是為應(yīng)對公辦職業(yè)院校體制機(jī)制僵化而提出的，也就是說職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)模式的提出，本身就是針對公辦職業(yè)院校而言的，并沒有將民辦院校納入改革重點(diǎn)，這一點(diǎn)也證明了混合所有制辦學(xué)必然有國有資本的參與。

另一方面，產(chǎn)業(yè)資本的加入是混合所有制職業(yè)院校建立的必要條件。建立混合所有制職業(yè)院校的目的并不是僅僅為了豐富我國職業(yè)教育領(lǐng)域的所有制形式，而是要借助“混合所有制”這一劑“藥方”，解決公辦職業(yè)院校在辦學(xué)、教學(xué)過程中出現(xiàn)的諸多“頑疾”。職業(yè)院校的“混合所有制”，本質(zhì)上是一種以問題為導(dǎo)向的職業(yè)教育改革，重點(diǎn)是通過引入不同性質(zhì)的資本來激發(fā)公辦職業(yè)院校的教育潛力和活力[3]。職業(yè)教育是一種特殊的教育類型，它是所有教育類型中唯一一種直接聯(lián)系企業(yè)與學(xué)校的教育類型，這是由職業(yè)教育本身的性質(zhì)決定的。因此，混合所有制職業(yè)院校的建立，必須有產(chǎn)業(yè)資本的加入，否則，職業(yè)教育領(lǐng)域的混合所有制改革就難以實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。第一，從職業(yè)教育本身的性質(zhì)來看，“產(chǎn)教融合”是辦好職業(yè)教育的必由之路，只有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與教育融合、企業(yè)與學(xué)校融合、生產(chǎn)與教學(xué)融合，才能讓職業(yè)教育取得更好的成效，創(chuàng)造更大的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而“產(chǎn)教融合”的基本形式之一，就是產(chǎn)業(yè)資本與教育資本的融合，因此，在建立混合所有制職業(yè)院校過程中，引入產(chǎn)業(yè)資本，讓企業(yè)更深度地參與到公辦職業(yè)院校的管理和教學(xué)中來，也是由職業(yè)教育的性質(zhì)決定的，是非常必要的。第二，從我國職業(yè)教育的現(xiàn)代化來看，當(dāng)前我國的職業(yè)教育體制機(jī)制、管理教學(xué)都存在與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)聯(lián)系不夠緊密的問題，該問題又是制約職業(yè)教育質(zhì)量和水平的重要原因。因此，促進(jìn)“產(chǎn)教融合”，既是現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的趨勢，也是我國職業(yè)教育邁向更高水平亟需解決的問題。通過引入產(chǎn)業(yè)資本，推動(dòng)職業(yè)院校多元化發(fā)展，是我國職業(yè)教育實(shí)踐的必然要求。

二、混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)的機(jī)理特征

（一）主體多元：職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)的前提

職業(yè)院?；旌纤兄剖嵌喾N所有制資本交叉融合形成的辦學(xué)機(jī)制，任何形式的資本都必然有其所有者，屬性不同的資本交叉融合也就意味著將不同類型的主體集合于一個(gè)特定的組織機(jī)構(gòu)之中，即混合所有制職業(yè)院校本身就具備主體多元化的基本特征。作為一種主體多元的辦學(xué)制度系統(tǒng)，職業(yè)院?；旌纤兄频母咀谥际窃诠兄苹A(chǔ)上引入社會(huì)資源，以股權(quán)分配形式將資金、技術(shù)、知識(shí)、管理等資源要素按照投入、受益比進(jìn)行重組，聯(lián)結(jié)政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)等主體之間的共同體關(guān)系[4]。以往來看，雖然廣大職業(yè)教育工作者早已認(rèn)識(shí)到了行業(yè)、企業(yè)的深度參與對職業(yè)教育質(zhì)量和水平提升所起到的重大作用，但長期以來，囿于傳統(tǒng)職業(yè)教育管理體制機(jī)制框架，職業(yè)院校一直難以打破產(chǎn)業(yè)與教育、企業(yè)與學(xué)校、生產(chǎn)與教學(xué)之間深度融合的制度瓶頸，也就不可能邁出職業(yè)教育辦學(xué)主體多元化的實(shí)質(zhì)性步伐。推動(dòng)公辦職業(yè)院校的混合所有制改革，打破傳統(tǒng)職業(yè)院校的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和管理架構(gòu)，促進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)主體多元化發(fā)展，不僅是職業(yè)教育本身跨界屬性的具體表現(xiàn)，也是建立健全職業(yè)教育辦學(xué)生態(tài)的根本措施[5]。當(dāng)然，必須明確的是，辦學(xué)主體多元化并不意味著組織架構(gòu)復(fù)雜化，更不意味著多頭管理，辦學(xué)主體多元化的目標(biāo)之一就是要實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)的分離。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的實(shí)踐已經(jīng)證明，越是股權(quán)分散、所有制成分復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)組織，越容易推動(dòng)所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)的分離，通過在公有制基礎(chǔ)上融合多種所有制經(jīng)濟(jì)成分，能夠有效避免政府機(jī)關(guān)、教育部門過度干預(yù)職業(yè)院校的管理和教學(xué)，從而為職業(yè)院校辦學(xué)貼近市場、增強(qiáng)自主權(quán)贏得空間。

（二）產(chǎn)權(quán)明晰：職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)的基礎(chǔ)

產(chǎn)權(quán)是西方產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)基礎(chǔ)性概念，自古以來就是社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一個(gè)普遍存在，在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中占有非常重要的地位。一般而言，產(chǎn)權(quán)是一種能夠使自己或他人獲益或受損的權(quán)利，具體來看，這種權(quán)利可以劃分為兩大范疇，一種產(chǎn)權(quán)是財(cái)產(chǎn)權(quán)，所有者能夠據(jù)此產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益；另一種產(chǎn)權(quán)代表的是一組經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系，涵蓋對財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、占有權(quán)、配置權(quán)及其相應(yīng)的收益權(quán)或索取權(quán)。產(chǎn)權(quán)是作為所有制的核心，更是市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，缺乏明晰產(chǎn)權(quán)的物質(zhì)資料，不論是生活資料還是生產(chǎn)資料，都必然難以充分發(fā)揮其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的價(jià)值。混合所有制職業(yè)院校是多種所有制經(jīng)濟(jì)成分的融合，不同的所有制主體有著不同的利益訴求，只有明確了每一類型的資源要素所擁有的產(chǎn)權(quán)份額，保障每一份股權(quán)的合法權(quán)益，才能確?；旌纤兄坡殬I(yè)院校依法運(yùn)行，管理過程嚴(yán)謹(jǐn)、有序、高效。產(chǎn)權(quán)制度安排是構(gòu)建混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)模式的關(guān)鍵，與一般的職業(yè)院校相比，混合所有制職業(yè)院校的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)具有復(fù)雜性、多元性、混合性、開放性等多重特征，其有利于職業(yè)院校實(shí)行更加開放、包容的教育模式和教學(xué)體系，有利于突顯職業(yè)院校的比較優(yōu)勢和辦學(xué)特色[6]。另一方面，混合所有制涵蓋了高職院校辦學(xué)定位、法人屬性、治理結(jié)構(gòu)、監(jiān)管方式等諸多方面，如果沒有科學(xué)、合理、明晰的產(chǎn)權(quán)制度安排，就無法滿足職業(yè)院校的辦學(xué)發(fā)展需求，也不可能給予職業(yè)院校教育工作者一個(gè)穩(wěn)定、良好的教學(xué)環(huán)境。因此，產(chǎn)權(quán)明晰是混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)的基礎(chǔ)。

（三）資本關(guān)聯(lián)：職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)的動(dòng)力

職業(yè)院?；旌纤兄票举|(zhì)上是通過聯(lián)結(jié)不同屬性的資本，來實(shí)現(xiàn)辦學(xué)主體的多元化，進(jìn)而強(qiáng)化學(xué)校與社會(huì)的聯(lián)系，增強(qiáng)職業(yè)院校人才培養(yǎng)的針對性和適用性，為社會(huì)生產(chǎn)服務(wù)一線輸送優(yōu)質(zhì)人才[7]。長期以來，在強(qiáng)化職業(yè)院校與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)的聯(lián)系方面，從中央到地方，各級(jí)政府、教育主管部門都出臺(tái)了許多鼓勵(lì)性政策和措施，職業(yè)院校也做出了很大努力，但成效始終不盡人意。究其原因，在于職業(yè)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)之間缺乏深度合作的利益基礎(chǔ)，即使在有限的合作項(xiàng)目和途徑之中，往往也因?yàn)槠髽I(yè)與學(xué)校兩類主體的利益訴求、發(fā)展導(dǎo)向差異而虎頭蛇尾，甚至半途而廢。黨中央國務(wù)院推行混合所有制職業(yè)教育辦學(xué)，正是針對職業(yè)教育與社會(huì)需求在一定程度上脫節(jié)的現(xiàn)實(shí)問題，試圖通過資本關(guān)聯(lián)搭建起政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)之間的紐帶和橋梁，為校企合作提供制度化規(guī)范和保障。通過資本關(guān)聯(lián)實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育多元主體間的“利益捆綁”，是推動(dòng)公辦職業(yè)院校突破桎梏，自我變革，進(jìn)一步“走向社會(huì)”的核心動(dòng)力。一方面，資本關(guān)聯(lián)優(yōu)化了公辦職業(yè)院校的治理結(jié)構(gòu)，為職業(yè)院校教學(xué)體系和教學(xué)模式的構(gòu)建，甚至教學(xué)工作的實(shí)施開展和監(jiān)督評(píng)估都注入了新的元素，將有助于提升職業(yè)院校管理和教學(xué)的專業(yè)化、市場化；另一方面，資本關(guān)聯(lián)豐富，優(yōu)化了公辦職業(yè)院校的資源配置，改變了過去公辦職業(yè)院校辦學(xué)資源來源單一的狀況，讓更多主體、更多類型的資源要素投入到職業(yè)教育領(lǐng)域中來，使混合所有制職業(yè)院校獲得的資源更加充沛、優(yōu)化。

三、混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)的現(xiàn)實(shí)困境

（一）實(shí)踐層面：陷入權(quán)、責(zé)、利錯(cuò)綜復(fù)雜的執(zhí)行困局

不論是從現(xiàn)階段我國職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求來看，還是從補(bǔ)足當(dāng)前公辦職業(yè)院校自身的人才培養(yǎng)“短板”來看，推動(dòng)職業(yè)院校的混合所有制辦學(xué)都是一個(gè)理想之策、可行之策。然而，自2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中提出要“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許各類主體以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與職業(yè)教育辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利”以來，全國各省市的地方政府、教育主管部門、公辦職業(yè)院校開展了積極探索，并在具體落實(shí)混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)上也投入了較大精力和資源，但到目前為止，尚未形成機(jī)制完善、制度健全、可復(fù)制的職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)模式，幾乎各個(gè)地區(qū)的混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)都遭遇了明顯的實(shí)踐困境。其具體表現(xiàn)在以下幾方面：第一，對地方政府和教育主管部門而言，他們既希望盡快推進(jìn)職業(yè)教育領(lǐng)域的混合所有制改革，通過引入社會(huì)資源、民間資本充實(shí)職業(yè)教育，改變公辦職業(yè)院校的性質(zhì)，激發(fā)公辦職業(yè)院校的活力，并減輕政府支持職業(yè)教育的財(cái)政負(fù)擔(dān)，但與此同時(shí)，他們又擔(dān)心削弱自身對職業(yè)教育領(lǐng)域的宏觀管理和調(diào)控能力，導(dǎo)致職業(yè)院?；旌纤兄聘母锲x既定方向，與此同時(shí)，國有資產(chǎn)流失的隱患也常常讓政府機(jī)關(guān)和教育主管部門的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)顧慮重重。第二，對公辦職業(yè)院校而言，引入多元化資本，首先意味著教學(xué)管理體制機(jī)制的變革，雖然這對于職業(yè)院校發(fā)展是一件好事，但校內(nèi)教職工的崗位變動(dòng)、分工配置甚至薪資待遇等問題都需要妥善解決，尤其是校內(nèi)資產(chǎn)價(jià)值如何評(píng)估，資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)時(shí)如何匹配股權(quán)，如何“定價(jià)”，始終困擾著職業(yè)院校管理者。第三，對于有參與職業(yè)院?；旌纤兄聘母锏拿耖g資本而言，如何確保資本轉(zhuǎn)化為股權(quán)之后，不因反復(fù)引入新的資本而造成股權(quán)稀釋，以及參與職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)以后，如何保證自身對職業(yè)院校管理、經(jīng)營的“話語權(quán)”，都是非常現(xiàn)實(shí)卻尚未根本解決的問題。

（二）理論層面：多種所有制如何合理“混合”的基本問題尚未厘清

在社會(huì)治理領(lǐng)域，理論通常是實(shí)踐的先導(dǎo)，由于社會(huì)系統(tǒng)本身以及社會(huì)內(nèi)部子系統(tǒng)運(yùn)作的復(fù)雜性、開放性，只有從理論層面厘清了實(shí)踐變革的基礎(chǔ)邏輯、基本問題，才能保證實(shí)踐操作穩(wěn)定可控、有序進(jìn)行。混合所有制本屬于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的概念，即使在國有企業(yè)的混合所有制改革過程中，學(xué)術(shù)界都尚未在一些基本理論問題上達(dá)成一致，如今在職業(yè)教育領(lǐng)域引入混合所有制，同樣有諸多理論問題有待解決。盡管國務(wù)院在2014年就提出了推動(dòng)混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)的要求，教育界專家學(xué)者也就職業(yè)教育領(lǐng)域的混合所有制改革相關(guān)問題進(jìn)行了深入的研究和探討，但到目前為止，學(xué)術(shù)界對能否成功借鑒以及如何移植經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的混合所有制改革經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式，仍是眾說紛紜、莫衷一是?；旌纤兄坡殬I(yè)院校辦學(xué)的理論困境包括：第一，關(guān)于職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)的內(nèi)涵與特征如何界定的問題，它關(guān)系到職業(yè)院校混合所有制改革發(fā)展的基本思路，不同的界定立場和界定方式都將長遠(yuǎn)地影響到職業(yè)院校的后續(xù)發(fā)展方式和具體路徑，但在這個(gè)問題上，專家學(xué)者們往往持有不同的看法。第二，關(guān)于混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)過程中產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)如何設(shè)計(jì)的問題，在《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中，中央明確了“允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利”，也就是說，各類參與職業(yè)教育辦學(xué)的資源要素可以獲得合理的投資受益，那么每一種要素的產(chǎn)權(quán)邊界在哪里，股權(quán)和受益如何分配，都成為極易引起爭議的問題。第三，關(guān)于職業(yè)教育的公益性和資本逐利性沖突的問題。職業(yè)教育雖然服務(wù)于社會(huì)生產(chǎn)，但畢竟不直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而資本的逐利性是直接的，投資后的利潤最大化是其內(nèi)在要求，這就引發(fā)了混合后職業(yè)院校事業(yè)性質(zhì)或企業(yè)性質(zhì)的歸屬與轉(zhuǎn)化難題[8]。因此，混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)仍面臨一些亟需解決的理論問題，只有這些問題切實(shí)解決了，職業(yè)教育領(lǐng)域的混合所有制改革才能取得邏輯上的“合法性”，才可能“名正言順”地推行下去。

（三）制度層面：體制機(jī)制仍需完善，法律體系亟需修訂

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》的頒布，標(biāo)志著國家從政策層面明確和肯定了職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的發(fā)展方向，但政策畢竟只是對職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)和原則的規(guī)定，并未從法律和制度層面為職業(yè)教育領(lǐng)域的混合所有制改革提供保障，這就使得混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)面臨不少制度障礙。第一，法人屬性不明確。法人性質(zhì)直接關(guān)系到職業(yè)院校的教職工薪資結(jié)構(gòu)和福利待遇，也直接影響著職業(yè)院校的治理結(jié)構(gòu)和管理方式，是一個(gè)非常重要的根本性法律問題。在我國現(xiàn)行的法律體系中，法人性質(zhì)分為機(jī)關(guān)法人、事業(yè)法人、企業(yè)法人和社團(tuán)法人四種，公辦學(xué)校一般都屬于事業(yè)法人，但引入混合所有制以后，公辦職業(yè)院校的法人性質(zhì)就面臨法律層面的“尷尬”，因?yàn)楝F(xiàn)行法律中沒有對混合所有制職業(yè)院校的法人屬性做出明確規(guī)定，其難以被劃入任何一種法人類型之中。那么從法理上來講，非公有制資本參與辦學(xué)以后，其盈利要求就不被法律保護(hù)和支持，依法治教也就無從談起。第二，產(chǎn)權(quán)歸屬不明確?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確了“允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利”，意味著不同所有制的產(chǎn)權(quán)有資格在參與混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)過程中獲得合理的收益，這就必然涉及到產(chǎn)權(quán)問題。當(dāng)前在理論層面學(xué)術(shù)界尚未就產(chǎn)權(quán)界定、股權(quán)劃分等問題達(dá)成共識(shí)，在法律層面同樣缺失詳細(xì)、可操作的制度安排。不僅如此，產(chǎn)權(quán)意味著可以轉(zhuǎn)讓、交易和流通，這除了需要清晰界定產(chǎn)權(quán)以外，還需要從制度層面保障相關(guān)資產(chǎn)的核算、組織清算有法可依、有章可循，需要為股份轉(zhuǎn)讓、委托管理等資本轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素流動(dòng)提供明確的制度性保障，而這些流程性的操作規(guī)程亦缺乏法律規(guī)定。

四、混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）更新辦學(xué)理念，突破“非公即民”的思維桎梏

混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)是介于公辦學(xué)校和民辦學(xué)校之間的一種辦學(xué)形態(tài)，它不僅是職業(yè)教育領(lǐng)域的重大制度創(chuàng)新，也為其他教育類型深化改革做出了有益的探索，具有十分重大的社會(huì)意義。作為一種新興辦學(xué)模式，當(dāng)前我國混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)所面臨的諸多問題，有很大一部分是源于政府機(jī)關(guān)、教育主管部門以及職業(yè)院校的管理者辦學(xué)理念陳舊。因此，要推動(dòng)混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)實(shí)踐取得更大的進(jìn)展和更顯著的成效，教育主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和職業(yè)教育工作者就必須更新辦學(xué)理念，突破“非公即民”的二元思維桎梏，從思想認(rèn)識(shí)層面消除混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)的障礙。第一，要認(rèn)識(shí)到公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，兩者都具有不可替代的重要作用，必須摒棄對民營資本的歧視性偏見，更不能對民間資本參與公辦職業(yè)院校辦學(xué)抱有無根據(jù)的抵制和懷疑。第二，縱觀當(dāng)今世界各制造業(yè)強(qiáng)國的職業(yè)教育發(fā)展，各類資源要素聯(lián)合是國際職業(yè)教育發(fā)展與投資的基本趨勢。在很多發(fā)達(dá)國家，公辦職業(yè)院校和私立職業(yè)院校之間的界限越來越模糊，投資主體和治理格局的多元化是職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的必然選擇[9]。我國也應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國家的職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，積極擁抱教育變革，主動(dòng)迎接職業(yè)院校混合所有制改革的來臨。

（二）完善頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化制度建設(shè)

頂層設(shè)計(jì)是混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)的基石，制度建設(shè)是混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)的根本保障，要讓職業(yè)教育領(lǐng)域的混合所有制改革不偏離方向，創(chuàng)造更好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，就必須盡快完善頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化制度建設(shè)，讓混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)的推進(jìn)有章可循、有法可依。首先，進(jìn)一步加強(qiáng)混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)的理論研究，各級(jí)政府要積極行動(dòng)起來，制定研究課題，統(tǒng)籌研究工作，尤其是要對混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)所面臨的重大基礎(chǔ)理論問題加強(qiáng)研究，厘清其性質(zhì)、內(nèi)涵和特征，為完善混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和制度建設(shè)提供理論依據(jù)。其次，健全法律法規(guī)體系，為混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)提供法理依據(jù)。我國現(xiàn)行的法律體系中，《教育法》《職業(yè)教育法》《高等教育法》《民辦教育法》等均有涉及職業(yè)教育改革的內(nèi)容，需要就這些法律中的相關(guān)條文進(jìn)行修訂，對于不適應(yīng)混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)的規(guī)定要更改或者刪除，對于混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)過程中遇到的新情況、新問題要通過法律規(guī)定準(zhǔn)確定性，確?；旌纤兄坡殬I(yè)院校的法律地位。最后，進(jìn)一步加強(qiáng)混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)的體制機(jī)制建設(shè)，各級(jí)地方政府和教育主管部門要積極探索混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)的新路徑、新模式，建立相應(yīng)的管理制度和運(yùn)行機(jī)制，健全規(guī)章制度，與法律法規(guī)共同形成職業(yè)教育混合所有制改革的有力支撐。

（三）明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，保障主體利益

混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)作為一種多種所有制并存的辦學(xué)模式，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬是一個(gè)基礎(chǔ)性工作，缺乏清晰明確的產(chǎn)權(quán)界定，就不可能保障各方參與主體的合法權(quán)益，也就不可能充分調(diào)動(dòng)各類非公有制資本投入職業(yè)教育辦學(xué)的積極性。因此，要推動(dòng)混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)向縱深發(fā)展，就必須盡快明確產(chǎn)權(quán)歸屬，從而為保障各方主體利益提供有效依據(jù)。第一，完善職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)制度。各級(jí)地方政府應(yīng)當(dāng)本著權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的原則，明確資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等投資要素價(jià)值的界定標(biāo)準(zhǔn)和流程規(guī)范，劃定政府、學(xué)校、集體、個(gè)人等不同參與主體的所有制占比以及預(yù)期受益權(quán)重，加強(qiáng)對各種所有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)。第二，各級(jí)地方政府要著力營造公平競爭、流通有序的教育產(chǎn)權(quán)交易市場，在確保國有資產(chǎn)不流失的前提下，為教育產(chǎn)權(quán)要素的交易流通搭建規(guī)范、有序、高效的平臺(tái)，為參與混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)的各類投資要素的所有者實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益提供機(jī)會(huì)和便利。第三，職業(yè)院校要借鑒現(xiàn)代企業(yè)的治理理念，優(yōu)化完善混合所有制職業(yè)院校的治理模式和管理制度。職業(yè)院校的運(yùn)作經(jīng)營、教學(xué)管理直接影響著職業(yè)院校的發(fā)展后勁和發(fā)展空間，對各參與主體的投資受益亦有直接影響，職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)校股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和校長層等內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)，消除辦學(xué)自主權(quán)不充分、行政干預(yù)過多的問題，同時(shí)確保職業(yè)院校管理機(jī)制的靈活化和市場化。

（四）強(qiáng)化公私合作，共建基礎(chǔ)設(shè)施

教育基礎(chǔ)設(shè)施是學(xué)校教學(xué)的物質(zhì)保障，是教育活動(dòng)開展的基本條件。職業(yè)教育作為一種技能應(yīng)用的教育類型，相較于其他教育類型而言，對教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平和質(zhì)量要求更高，對教育基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量和性能更為依賴。因此，要推進(jìn)混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)，必須高度重視職業(yè)院校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作既是職業(yè)院?；旌纤兄聘母锏闹匾ナ郑彩莾?yōu)化混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)條件的根本舉措[10]。在具體操作層面，關(guān)鍵是要強(qiáng)化公私合作。第一，應(yīng)大力推行PPP模式?！癙PP”最先由英國提出，它是英語短語“Public-Private Partnership”的縮寫，代表政府和社會(huì)資本合作，鼓勵(lì)私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)[11]。自2013年以來，國家密集出臺(tái)了PPP相關(guān)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)的重要組成部分，同樣可以將PPP模式“移植”到混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)過程中來，通過優(yōu)化配置政府、學(xué)校所占有的土地、師資資源和民營企業(yè)所占有的資金資源，提高職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效率和質(zhì)量。第二，加強(qiáng)校企合作。職業(yè)教育是一種與社會(huì)生產(chǎn)緊密聯(lián)系的教育類型，職業(yè)院校與企業(yè)有著廣泛的合作基礎(chǔ)，強(qiáng)化公私合作理應(yīng)包含校企合作。企業(yè)往往擁有充裕的生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，而這也正是職業(yè)院校開展實(shí)踐教學(xué)所需要的基礎(chǔ)設(shè)施，通過強(qiáng)化校企合作，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢互補(bǔ)，可以大大提升職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率。

參 考 文 獻(xiàn)

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The Predicament and Solution of the Development of Mixed Ownership Vocational Colleges

Zhang Lei

Abstract The participation of state-owned capital is a prerequisite for the development of mixed-ownership vocational colleges， and the introduction of industrial capital is a necessary condition. At the same time， in order to boost mixed ownership of vocational education， we must strengthen the participation of multiple subjects to protect the clarity of property rights and the realization of capital linkages. We still face three major problems in the process of the development of mixed ownership vocational colleges， that is， at the practical level， we are trapped in complicated implementation difficulties of power， responsibility and profit； at the theoretical level， the basic issues of how to rationalize “multiple types of ownership” have not yet been clarified； at the institutional level， institutional mechanisms still need to be improved and the legal system needs urgent revision. Therefore， it is necessary to update the concept of running a school and break through the thinking fallacies of “non-public ownership and citizenship”； establish and improve the top-level design and strengthen the system construction of mixed ownership education； clear property ownership， to protect the interests of participants； strengthen public-private partnerships to build infrastructure.

Key words mixed ownership； vocational colleges； system； property rights； institution

Author Zhang Lei， lecturer of Zhongshan Torch Vocational and Technical College， doctoral candidate of South China Normal University （Zhongshan 528326）

作者簡介

張蕾（1982- ），女，中山火炬職業(yè)技術(shù)學(xué)院職教研究所講師，華南師范大學(xué)博士研究生，研究方向：思想政治教育，高職教育教學(xué)（中山，528436）