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社會(huì)企業(yè)參與社會(huì)治理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)意義及其發(fā)展策略研究

2018-06-13 10:38王濤
中國(guó)市場(chǎng) 2018年16期
關(guān)鍵詞:社會(huì)企業(yè)發(fā)展策略

王濤

[摘 要]社會(huì)企業(yè)作為一個(gè)嶄新的組織形態(tài),逐漸在擴(kuò)大就業(yè)、減少貧困、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)發(fā)展、改善公共服務(wù)、應(yīng)急救助等方面發(fā)揮了重要作用。文章從創(chuàng)新社會(huì)治理的視角出發(fā),闡述了社會(huì)企業(yè)的興起與發(fā)展,分析了當(dāng)前社會(huì)治理創(chuàng)新的重要作用與現(xiàn)實(shí)意識(shí),最后提出了推動(dòng)社會(huì)企業(yè)健康發(fā)展的策略建議,以推動(dòng)形成社會(huì)企業(yè)參與社會(huì)治理創(chuàng)新的更大共識(shí)和發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)企業(yè);社會(huì)治理創(chuàng)新;發(fā)展策略

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.16.105

隨著治理理論的興起,社會(huì)治理創(chuàng)新已成為世界各國(guó)重要的價(jià)值追求和行動(dòng)邏輯。主體多元化是治理本身區(qū)別于傳統(tǒng)公共管理的顯著特征,而社會(huì)企業(yè)作為一種新近出現(xiàn)的組織類(lèi)型,以商業(yè)化的運(yùn)作方式提供社會(huì)服務(wù)、滿(mǎn)足社會(huì)需求、解決社會(huì)問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo),由于其跨越政府組織、市場(chǎng)組織和社會(huì)組織而呈現(xiàn)出的混合性、靈活性、創(chuàng)新性以及價(jià)值凝聚、可持續(xù)等特征,成為社會(huì)治理創(chuàng)新的重要行動(dòng)者,為當(dāng)前我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理提供了一種全新思路和運(yùn)行模式,對(duì)于推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化和治理體系現(xiàn)代化具有重大意義。

1 社會(huì)企業(yè)的源起與界定

1.1 社會(huì)企業(yè)的興起

社會(huì)企業(yè)的發(fā)展歷史悠久,早期的互助組織、合作社等都可看作社會(huì)企業(yè)的雛形。通常認(rèn)為社會(huì)企業(yè)起源于1844年英國(guó)的羅奇代爾,由28個(gè)紡織工人成立了一家合作社——“公平先鋒社”,被認(rèn)為是世界最早的社會(huì)企業(yè)。然而,社會(huì)企業(yè)作為一種社會(huì)創(chuàng)新運(yùn)動(dòng)的興起,有其特定的背景,與20世紀(jì)70年代以來(lái)西方福利國(guó)家角色的收縮、公共部門(mén)改革等密切相關(guān)。20世紀(jì)70年代中后期,石油危機(jī)導(dǎo)致歐美國(guó)家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重滯脹,國(guó)家稅收和政府財(cái)力減弱,失業(yè)問(wèn)題加劇,社會(huì)服務(wù)供給能力不足;同時(shí),人口老齡化、收入和財(cái)富分配不均、社會(huì)階層沖突擴(kuò)大等因素使得社會(huì)對(duì)福利的需求增加。這種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)上的失敗給福利國(guó)家?guī)?lái)了嚴(yán)重的政治后果,幾乎所有福利國(guó)家都成了被批評(píng)的對(duì)象。同時(shí),如“新福利國(guó)家”(New Welfare State)、公私部門(mén)合作(Public-private Sector Partnerships)、福利多元主義(Welfare Pluralism)、市場(chǎng)社會(huì)主義(Market Socialism)等概念也被提出,它們的共同特點(diǎn)是主張引入非政府力量來(lái)彌補(bǔ)政府部門(mén)的缺陷,發(fā)展一種多元的、混合的福利制度。

在此背景下,出現(xiàn)了兩種變革趨向:公共服務(wù)民營(yíng)化改革和非營(yíng)利組織轉(zhuǎn)型。公共服務(wù)民營(yíng)化改革,讓更多的營(yíng)利企業(yè)有機(jī)會(huì)通過(guò)公私合營(yíng)、政府采購(gòu)、授權(quán)經(jīng)營(yíng)等方式介入提供社會(huì)服務(wù)、解決社會(huì)問(wèn)題的新領(lǐng)域。另外,傳統(tǒng)的非營(yíng)利組織資金來(lái)源由于過(guò)度依賴(lài)政府扶持或外界捐助,其資金來(lái)源日漸不濟(jì),部分非營(yíng)利組織開(kāi)始轉(zhuǎn)向利用市場(chǎng),以實(shí)現(xiàn)收支平衡,減少對(duì)外界的經(jīng)濟(jì)依賴(lài)。此外,環(huán)境問(wèn)題也是促進(jìn)社會(huì)企業(yè)發(fā)展的另一類(lèi)因素。例如,日本社會(huì)企業(yè)發(fā)展的源頭就是始于20世紀(jì)70年代的環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng);我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)部分社會(huì)企業(yè)也以解決環(huán)境保護(hù)問(wèn)題為其創(chuàng)設(shè)動(dòng)因。由此,社會(huì)企業(yè)以成本低、形式靈活的商業(yè)組織形式進(jìn)入公眾服務(wù)及其治理視野。

1.2 社會(huì)企業(yè)的概念

“社會(huì)企業(yè)”的概念是一個(gè)舶來(lái)品,作為一種動(dòng)態(tài)的、跨部門(mén)的組織,它模糊了市場(chǎng)與社會(huì)、營(yíng)利與非營(yíng)利的邊界,人們難以為社會(huì)企業(yè)提供一個(gè)準(zhǔn)確的定義。但從最寬泛的層面看,用商業(yè)手段解決社會(huì)問(wèn)題的機(jī)構(gòu)都可以被認(rèn)為是社會(huì)企業(yè)。如英國(guó)社會(huì)企業(yè)聯(lián)盟(The Social Enterprise Coalition)從活動(dòng)和目標(biāo)兩個(gè)維度提出社會(huì)企業(yè)是“為了社會(huì)目標(biāo)的商業(yè)交易”。

英國(guó)政府認(rèn)為“社會(huì)企業(yè)是一個(gè)商業(yè)組織,它以社會(huì)為主要目標(biāo),利潤(rùn)所得主要用于對(duì)社會(huì)目標(biāo)的支持性投資或直接投資到社區(qū)當(dāng)中,而不是為了股東或所有者的利益最大化”。http://www.socialenterprise.org.uk.歐盟委員會(huì)認(rèn)為社會(huì)企業(yè)是“將社會(huì)目標(biāo)與企業(yè)精神相結(jié)合,側(cè)重于實(shí)現(xiàn)更廣泛的社會(huì)、環(huán)境或社區(qū)目標(biāo)的組織”European Commission,Social Business Initiative,COM(2011)682 final.Brussels,25.10.2011.,其基本操作標(biāo)準(zhǔn)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及治理三個(gè)層面(見(jiàn)下圖)。美國(guó)對(duì)其概念界定較為寬泛,認(rèn)為社會(huì)企業(yè)是涉及社會(huì)目的與營(yíng)利活動(dòng)的各類(lèi)組織。20世紀(jì)90年代以來(lái),一些亞洲國(guó)家也逐漸引入了歐美國(guó)家關(guān)于“社會(huì)企業(yè)”概念。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省在《社會(huì)企業(yè)研究會(huì)報(bào)告書(shū)》中認(rèn)為社會(huì)企業(yè)須同時(shí)滿(mǎn)足“社會(huì)性、事業(yè)性、創(chuàng)新性三要素”http://www.meti.go.jp/policy/local_economy/sbcb/sbkenkyukai/sbkenkyukaihoukokusho.pdf.,日本內(nèi)閣府界定為“無(wú)論何種組織形態(tài),包括營(yíng)利性或非營(yíng)利性的,以從民間市場(chǎng)獲得收入為主,以社會(huì)問(wèn)題的解決為事業(yè)主要目的的事業(yè)者”。王猛,褚湜婧,鄧國(guó)勝.社會(huì)治理改革下的日本社會(huì)企業(yè):發(fā)展、扶持與挑戰(zhàn)[J].中國(guó)非營(yíng)利評(píng)論,2015(2).韓國(guó)2007年頒布的《社會(huì)企業(yè)育成法》規(guī)定,社會(huì)企業(yè)是為社會(huì)弱勢(shì)群體提供服務(wù)、就業(yè)崗位或者為社區(qū)做出貢獻(xiàn)來(lái)提高當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钯|(zhì)量,既追求社會(huì)性目的,也進(jìn)行服務(wù)生產(chǎn)和商品買(mǎi)賣(mài)等營(yíng)業(yè)活動(dòng),并根據(jù)該法第七條獲得認(rèn)證的企業(yè)。

目前,我國(guó)對(duì)“社會(huì)企業(yè)”的概念還沒(méi)有官方權(quán)威的定義。關(guān)于社會(huì)企業(yè)的共識(shí)正在形成中,如有研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為,“社會(huì)企業(yè)是以解決社會(huì)問(wèn)題為優(yōu)先組織目標(biāo),具有識(shí)別由政府和市場(chǎng)雙重失靈帶來(lái)的變革機(jī)會(huì)的能力,具有不同于傳統(tǒng)公益慈善的創(chuàng)新的問(wèn)題解決模式,并且具備行為或機(jī)制來(lái)保障對(duì)商業(yè)目標(biāo)的追求不會(huì)損害社會(huì)目標(biāo)的組織”。一些民間機(jī)構(gòu)也逐步探索形成了民間認(rèn)證辦法,2015年9月,聯(lián)合發(fā)布了《中國(guó)慈展會(huì)社會(huì)企業(yè)認(rèn)證辦法(試行)》,提出從組織目標(biāo)、收入來(lái)源、利潤(rùn)分配、人員結(jié)構(gòu)、注冊(cè)信息等對(duì)社會(huì)企業(yè)進(jìn)行認(rèn)定。另外,香港特區(qū)在官方實(shí)踐中,認(rèn)為社會(huì)企業(yè)是一盤(pán)通過(guò)采用商業(yè)手法來(lái)協(xié)助解決社會(huì)問(wèn)題,從而達(dá)致某種社會(huì)目的的生意。http://www.social-enterprises.gov.hk/sc/introduction/whatis.html.臺(tái)灣地區(qū)“行政院”把社會(huì)企業(yè)定義為一個(gè)通過(guò)采用商業(yè)模式解決特定社會(huì)問(wèn)題或者環(huán)境問(wèn)題的組織,其所得盈余主要用于本身的再投資,以持續(xù)解決該特定社會(huì)問(wèn)題或者環(huán)境問(wèn)題。

總之,國(guó)內(nèi)外大都對(duì)社會(huì)企業(yè)采取了廣泛概括的定義,不論其組織形態(tài)、法律形式如何,只要兼?zhèn)渖虡I(yè)運(yùn)作與社會(huì)目的即經(jīng)營(yíng)性或商業(yè)性與社會(huì)性?xún)蓚€(gè)要素,就屬于社會(huì)企業(yè)。這不但是尊重社會(huì)企業(yè)概念本身仍在動(dòng)態(tài)發(fā)展的客觀實(shí)踐,也為將來(lái)對(duì)社會(huì)企業(yè)進(jìn)行充分規(guī)范預(yù)留了廣闊空間。

2 我國(guó)社會(huì)企業(yè)的發(fā)展與實(shí)踐

2.1 民間層面持續(xù)的探索創(chuàng)新

我國(guó)社會(huì)企業(yè)的發(fā)展始于20世紀(jì)90年代中期。1994年,中國(guó)社科院杜曉山教授在河北、河南等地建立中國(guó)首批扶貧經(jīng)濟(jì)合作社,被認(rèn)為是我國(guó)社會(huì)企業(yè)的開(kāi)端。此后,深圳殘友集團(tuán)、北京富平學(xué)校、北京光華慈善基金會(huì)、中和農(nóng)信項(xiàng)目管理有限公司等一批具有社企特征的組織先后創(chuàng)立。2008年被稱(chēng)為中國(guó)的“志愿者年”,社會(huì)捐贈(zèng)、志愿服務(wù)和基層非政府組織等民間力量在汶川地震救災(zāi)與重建中發(fā)揮了巨大作用。此后,中國(guó)社會(huì)企業(yè)步入了新的發(fā)展時(shí)期。社會(huì)企業(yè)的急劇增長(zhǎng),引發(fā)了學(xué)界對(duì)于社會(huì)企業(yè)的研究和交流活動(dòng)。如,“中國(guó)社會(huì)企業(yè)與社會(huì)投資論壇”“中國(guó)社會(huì)企業(yè)認(rèn)證的挑戰(zhàn)和路徑論壇”相繼召開(kāi)。2017年,中國(guó)社會(huì)企業(yè)與社會(huì)投資論壇發(fā)起了首屆“中國(guó)社會(huì)企業(yè)獎(jiǎng)”,該獎(jiǎng)項(xiàng)還因摩拜單車(chē)的入圍引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)社會(huì)企業(yè)的熱議,提高了全社會(huì)對(duì)社會(huì)企業(yè)現(xiàn)象的關(guān)注度。

2.2 政府層面的認(rèn)識(shí)不斷深化

隨著實(shí)踐的不斷發(fā)展,社會(huì)企業(yè)作為解決社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)體制創(chuàng)新的載體,在創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制、改善供給、促進(jìn)就業(yè)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的作用愈加明顯。特別是在社會(huì)治理創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變政府職能、供給側(cè)改革的背景下,其發(fā)展環(huán)境有了很大改善。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制、改進(jìn)社會(huì)治理方式”,開(kāi)啟了社會(huì)治理現(xiàn)代化的序幕;黨的十九大進(jìn)一步提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”,促進(jìn)政府、市場(chǎng)和社會(huì)的協(xié)同共治。李克強(qiáng)總理提出“打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)‘雙引擎”,這些都營(yíng)造了良好的政策環(huán)境。在地方層面,北京、寧夏、廣東順德等一些地方政府也先后出臺(tái)了促進(jìn)社企發(fā)展的相關(guān)政策。北京在《北京市“十三五”時(shí)期社會(huì)治理規(guī)劃》中提出,要“大力發(fā)展社會(huì)企業(yè)”,“大力推動(dòng)以服務(wù)民生和公益為重點(diǎn)的社會(huì)企業(yè)發(fā)展”,目前正在探索開(kāi)展社會(huì)企業(yè)試點(diǎn)工作。

盡管我國(guó)社會(huì)企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)具備了一定基礎(chǔ),但仍處于起步階段,整體規(guī)模小,社會(huì)功能弱,特別是法律地位缺失,外部發(fā)展環(huán)境不樂(lè)觀,缺乏發(fā)展資金,缺少認(rèn)知度,人才不足,這些因素都不同程度的制約社會(huì)企業(yè)的發(fā)展。此外,社會(huì)企業(yè)也存在自身認(rèn)識(shí)不足、定位不清、能力參差不齊等問(wèn)題。

3 社會(huì)企業(yè)參與社會(huì)治理創(chuàng)新的重大意義

3.1 有助于調(diào)整國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系,推動(dòng)社會(huì)治理體制創(chuàng)新

理順國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系是社會(huì)治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。社會(huì)企業(yè)本身是橫跨市場(chǎng)—社會(huì)的新型組織形式,是混合性組織的典型代表。發(fā)展社會(huì)企業(yè),一方面鼓勵(lì)符合條件的非營(yíng)利組織利用市場(chǎng)手段、實(shí)現(xiàn)自給自足,另一方面鼓勵(lì)企業(yè)參與社會(huì)問(wèn)題的解決,從而推動(dòng)社會(huì)組織的可持續(xù)發(fā)展。這種新型組織形式對(duì)于改變過(guò)去由政府一家主導(dǎo)社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)配置的“統(tǒng)治”局面,實(shí)現(xiàn)社會(huì)多元主體共建共治共享,更公平有效地配置社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)都具有重要意義。

3.2 有助于滿(mǎn)足多元化多層次的社會(huì)需求,促進(jìn)社會(huì)問(wèn)題的解決

社會(huì)治理創(chuàng)新的主要目標(biāo)是塑造社會(huì)秩序、調(diào)整社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、改善民生問(wèn)題,激發(fā)社會(huì)活力與動(dòng)力。而社會(huì)企業(yè)的終極目標(biāo)是解決現(xiàn)實(shí)的社會(huì)問(wèn)題,其在擴(kuò)大就業(yè)、減少貧困、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)發(fā)展、改善公共服務(wù)、應(yīng)急救助等方面能夠做出巨大貢獻(xiàn)。目前,我國(guó)社會(huì)型企業(yè)已涉及環(huán)保、扶貧、就業(yè)、教育、醫(yī)療、弱勢(shì)群體、地方文化、社區(qū)發(fā)展等各個(gè)領(lǐng)域,這有助于改善弱勢(shì)群體和人民群眾的生活狀況,最大限度地滿(mǎn)足社會(huì)多元化需求,推動(dòng)社會(huì)保障與福利體系的建設(shè)。

3.3 有助于減輕政府對(duì)社會(huì)事業(yè)的投入壓力,提高社會(huì)資源利用率

推進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的改革、優(yōu)化提升社會(huì)服務(wù)供給是社會(huì)治理創(chuàng)新的一個(gè)重要途徑。當(dāng)前,發(fā)展的不平衡不充分為政府對(duì)社會(huì)事業(yè)投入的壓力很大,社會(huì)企業(yè)可以有效整合社會(huì)資源,并通過(guò)商業(yè)化手段解決社會(huì)問(wèn)題,其全部(或絕大多數(shù))利潤(rùn)用于提供社會(huì)福利和擴(kuò)大規(guī)模,有助于社會(huì)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。另外,社會(huì)企業(yè)以商業(yè)化的模式運(yùn)營(yíng),直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),使資源的流動(dòng)和分配更為高效。

3.4 有助于提升社會(huì)組織自主性,激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力

如何引進(jìn)市場(chǎng)和社會(huì)的力量,促進(jìn)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的生產(chǎn)是政府轉(zhuǎn)變職能、賦權(quán)社會(huì)的重要?jiǎng)恿ΑI鐣?huì)組織作為社會(huì)治理創(chuàng)新的重要主體,由于其發(fā)展弱小而高度依賴(lài)政府,整體缺乏活力,因而市場(chǎng)化改革成為其重要方向。社會(huì)企業(yè)的發(fā)展模式使社會(huì)組織在政府和基金會(huì)之外開(kāi)辟新的資源渠道成為可能,有助于提升社會(huì)組織的自主性,建設(shè)更有活力的社會(huì)。

4 推進(jìn)我國(guó)社會(huì)企業(yè)健康發(fā)展的策略和建議

4.1 推動(dòng)規(guī)范發(fā)展,明確社會(huì)企業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)

目前,社會(huì)企業(yè)的形態(tài)非常多樣,大部分以企業(yè)身份注冊(cè),少部分注冊(cè)成民辦非企業(yè),還有一部分因各種原因未能注冊(cè);它們的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)模式差異較大,有的更趨近傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè),有的則更接近傳統(tǒng)非營(yíng)利組織?!洞壬品ā肥┬泻?,民辦非企業(yè)單位變成社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu),豐富了社會(huì)企業(yè)行業(yè)的形態(tài)。要加快推動(dòng)社會(huì)企業(yè)規(guī)范發(fā)展,重視其在社會(huì)創(chuàng)新和服務(wù)治理等方面的作用,適時(shí)推進(jìn)社會(huì)企業(yè)發(fā)展立法,明確其定義、類(lèi)型和判定標(biāo)準(zhǔn)。此外,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)企業(yè)的理論研究以及實(shí)地調(diào)查,對(duì)社會(huì)目標(biāo)和商業(yè)要素進(jìn)行界定,形成符合我國(guó)實(shí)際的社會(huì)企業(yè)判定標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 加強(qiáng)制度創(chuàng)新,掃除社會(huì)企業(yè)發(fā)展障礙

我國(guó)現(xiàn)行法律體系下,我國(guó)民辦非企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)不得從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng),意味著將市場(chǎng)和社會(huì)組織完全分割,不適應(yīng)以社會(huì)企業(yè)為代表的混合組織的蓬勃發(fā)展。因而,可適當(dāng)打開(kāi)社會(huì)組織與商業(yè)企業(yè)的界限,從兩側(cè)選取接近社會(huì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的組織機(jī)構(gòu),考慮將符合條件的社會(huì)組織或企業(yè)納入“社會(huì)企業(yè)”類(lèi)別,一方面允許符合條件的組織從事一定的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng),另一方面要鼓勵(lì)一些企業(yè)將實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)作為企業(yè)的首要目標(biāo),創(chuàng)建介于社會(huì)組織和商業(yè)企業(yè)之間的中間領(lǐng)域。同時(shí),探索設(shè)立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)社會(huì)企業(yè)發(fā)展的機(jī)構(gòu),制定發(fā)展戰(zhàn)略,通盤(pán)考慮其發(fā)展問(wèn)題。

4.3 構(gòu)建生態(tài)環(huán)境,提升社會(huì)企業(yè)的認(rèn)知度

首先,積極構(gòu)建適宜社會(huì)企業(yè)發(fā)展的土壤,賦予社會(huì)企業(yè)合法性地位,鼓勵(lì)它們積極參與社會(huì)建設(shè)和治理,用良好的服務(wù)贏得受眾和公眾信任,減少公眾對(duì)社會(huì)企業(yè)的誤解與質(zhì)疑。其次,積極弘揚(yáng)宣傳公益慈善理念,通過(guò)設(shè)立“社會(huì)企業(yè)日”、社會(huì)企業(yè)進(jìn)校園等形式,弘揚(yáng)社會(huì)企業(yè)家精神,提高全社會(huì)的認(rèn)知度。再次,將公益與社會(huì)創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合,支持鼓勵(lì)人才、資金、技術(shù)資源等不斷流向社會(huì)企業(yè),避免從業(yè)者低收入、低地位、低素養(yǎng)、高流動(dòng)的惡性循環(huán)。最后,加快社會(huì)企業(yè)人才培養(yǎng),搭建促進(jìn)社會(huì)企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)學(xué)研平臺(tái),提升從業(yè)人員的行業(yè)素質(zhì)和發(fā)展能力。

4.4 完善市場(chǎng)環(huán)境,優(yōu)化社會(huì)企業(yè)融資渠道

完善社會(huì)投資市場(chǎng),探索多樣化的社會(huì)企業(yè)融資手段。完善財(cái)稅政策,提供稅費(fèi)優(yōu)惠,鼓勵(lì)地方政府開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn);設(shè)立社會(huì)企業(yè)發(fā)展基金或者項(xiàng)目計(jì)劃,以提供穩(wěn)定的資金扶持;扶持專(zhuān)門(mén)信貸機(jī)構(gòu),給予社會(huì)企業(yè)小微企業(yè)待遇,提供融資服務(wù);建立公私合作和互助機(jī)制,引入社會(huì)資金,促進(jìn)資金循環(huán)。另外,加強(qiáng)政府采購(gòu),探索把社會(huì)企業(yè)作為專(zhuān)門(mén)類(lèi)別納入政府采購(gòu)目錄,并逐步提高向社會(huì)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品和服務(wù)的份額和比例。

4.5 強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)督,引導(dǎo)行業(yè)自律社會(huì)監(jiān)督

由于社會(huì)企業(yè)需遵守商業(yè)和社會(huì)雙重底線,要對(duì)社會(huì)企業(yè)進(jìn)行更加嚴(yán)格和全方位的監(jiān)管。一方面,引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)自身的規(guī)范化和透明化;另一方面,完善政府對(duì)社會(huì)企業(yè)的監(jiān)督機(jī)制,通過(guò)定期披露財(cái)務(wù)報(bào)告等方式增加社會(huì)企業(yè)的透明度,確保社會(huì)企業(yè)的公益性。同時(shí),要調(diào)動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì)的力量,將行業(yè)自律和公眾監(jiān)督納入社會(huì)企業(yè)監(jiān)督管理體系,共同維護(hù)行業(yè)秩序,凈化公益環(huán)境。

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