劉洪銀,孔祥莉
(1.天津農(nóng)學(xué)院 人文學(xué)院,天津 300384;2.天津農(nóng)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,天津 300384)
黨的十九大報告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明,促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興,既需要傳承發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,也需要加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)村公共文化,提升農(nóng)民精神風(fēng)貌,提高鄉(xiāng)村社會文明程度。但農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革將農(nóng)村基本生產(chǎn)單位由生產(chǎn)隊變?yōu)檗r(nóng)戶家庭,農(nóng)民基本被排除在正式組織之外。尤其農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)后,農(nóng)村留守群體家庭分離,對組織文化、交往文化和娛樂文化等產(chǎn)生較強(qiáng)需求,農(nóng)村社會亟須組織文化、社區(qū)文化和家庭文化的支撐,農(nóng)村公共文化建設(shè)需要將農(nóng)民重新組織起來,實(shí)現(xiàn)文化共同發(fā)展,促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。
對農(nóng)民組織化問題,我國學(xué)者進(jìn)行了相關(guān)研究。主要觀點(diǎn)有:全面建成小康社會需要提高農(nóng)民組織化程度,以此加強(qiáng)農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè),提高農(nóng)民科學(xué)文化與健康素質(zhì)(王生贊,2004)[1]。提高農(nóng)民組織化水平也是構(gòu)建新型農(nóng)村組織管理體制的需要?,F(xiàn)有的農(nóng)村基層組織在協(xié)調(diào)政府管理職能和維護(hù)農(nóng)民利益方面存在困難,提高農(nóng)民組織化水平,可以優(yōu)化農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)和功能,提高農(nóng)村社會治理效率 (高健康,2007)[2]。農(nóng)村組織化水平的提高還有利于基層民主政治的發(fā)展和公民民主意識的成長,有利于農(nóng)民利益表達(dá)和民主參與過程的有序化、制度化和對國家權(quán)力社會監(jiān)督的機(jī)制化(張曉忠等,2007)[3]。當(dāng)前農(nóng)民組織化水平不高,主要源于農(nóng)民政治意識淡薄、缺少組織化的行為習(xí)慣(李敬等,2008)[4],農(nóng)民組織官辦色彩較濃厚、缺乏組織建設(shè)帶頭人等因素造成的(李文鈺,2010)[5]。這些研究更多注重于農(nóng)民組織化問題及其作用,但沒有深入探討農(nóng)民組織化水平提升的路徑,沒有將農(nóng)民組織化問題研究與農(nóng)村社會文化建設(shè)結(jié)合起來,影響研究結(jié)果的應(yīng)用。為此,本文試圖將農(nóng)民組織化問題與農(nóng)村社會文化建設(shè)問題納入一個統(tǒng)一的分析框架,從農(nóng)村組織化問題入手尋找鄉(xiāng)村社會文化的振興路徑。
推動農(nóng)村社會文化發(fā)展需要建設(shè)農(nóng)村自治文化、組織文化、交往文化和娛樂文化等。農(nóng)村社會文化建設(shè)需要提高農(nóng)民組織化程度,提高農(nóng)民組織化水平需要建立農(nóng)村正式組織機(jī)構(gòu),即需要大力發(fā)展農(nóng)村自治組織、合作組織、社區(qū)組織和群眾組織。
圖1 農(nóng)民組織化與農(nóng)村社會文化建設(shè)關(guān)聯(lián)關(guān)系
如圖1所示,農(nóng)村社會組織代表和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同利益,而農(nóng)村社會文化具有群體公共性,公共文化維護(hù)和實(shí)現(xiàn)群體共同利益,而共同利益的實(shí)現(xiàn)滿足了群體的共同訴求。社會組織發(fā)展與社會文化建設(shè)互動互促,形成緊密的關(guān)聯(lián)關(guān)系。第一,自治組織發(fā)展通過村民民主參與治理促進(jìn)了農(nóng)村自治文化建設(shè)。農(nóng)民通過發(fā)展自治組織,可以增加其參與政治的具體組織形式與渠道,提高在國家決策中農(nóng)民參與決策的地位,促進(jìn)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)的建立,推動農(nóng)村的民主政治建設(shè)與法治建設(shè)。通過民主參與治理,形成治理共同體,可以形成權(quán)利制衡機(jī)制,并在學(xué)習(xí)與實(shí)踐中增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識和權(quán)利意識,提高社區(qū)治理能力。[6]第二,合作組織發(fā)展通過產(chǎn)生群體歸屬感和實(shí)現(xiàn)互利共贏促進(jìn)組織文化建設(shè)。經(jīng)濟(jì)合作組織培養(yǎng)農(nóng)民的合作互助精神,改變傳統(tǒng)的農(nóng)民孤立、封閉意識,強(qiáng)化農(nóng)民的市場意識、利益意識,培育他們參與市場競爭精神。[7](P8-10)培育合作組織發(fā)展組織文化不僅是適應(yīng)農(nóng)村社會組織轉(zhuǎn)型的客觀要求,更是培育農(nóng)民合作觀念、組織意識和現(xiàn)代精神的必由之路。第三,社區(qū)組織通過聯(lián)系和服務(wù)村民促進(jìn)交往文化的發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心工作人員與村民、村民之間形成了自然的交往和互動,改變了村民傳統(tǒng)交往范圍僅限于親朋之間。第四,共青團(tuán)、婦聯(lián)和志愿組織等群眾性組織通過組織、引導(dǎo)和發(fā)動群眾繁榮了農(nóng)村娛樂文化。群眾性組織發(fā)展的關(guān)鍵是培育文化帶頭人。共青團(tuán)和婦聯(lián)具有文化帶頭人作用,村里的文化精英也能夠發(fā)揮引領(lǐng)作用。
社隊體制下,村生產(chǎn)隊既是一個生產(chǎn)組織,也是一個社會組織和文化組織。作為農(nóng)村最基層組織的生產(chǎn)隊將農(nóng)民組織起來,既從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,也傳達(dá)執(zhí)行上級政策精神,還可以組織開展社會文化活動。農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革后,家庭成為農(nóng)村最基本的生產(chǎn)單位,農(nóng)民的生產(chǎn)生活不依賴于家庭之外的群體,農(nóng)戶個體游離于正式組織。中國的家庭合作觀念根深蒂固,造成農(nóng)民思想觀念保守、沒有組織紀(jì)律性,即使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織將分散的農(nóng)戶組織起來,但農(nóng)民對合作經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)識性不足,雖然有共同的文化需求,但由于缺乏對組織的信任,農(nóng)民的各種社會文化活動也難以開展。[8]
在農(nóng)村,自治組織較為單一,在大多數(shù)農(nóng)村中自治性社會組織僅有村民委員會,并且監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺失,據(jù)民政部發(fā)布的2017年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計報告顯示,我國村委會數(shù)量逐年減少,已由2008年的60.1萬個減少到2017年第一季度的55.9萬個,表明農(nóng)村自治組織數(shù)量逐漸減少。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村遷村并點(diǎn)后,村莊規(guī)模越來越大,僅靠數(shù)量有限的村民自治組織難以保障農(nóng)村社會文化建設(shè)。同時,數(shù)量有限的村委會沒有真正代表廣大村民的利益。據(jù)民政部發(fā)布的2011-2015年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示,2011-2015年開展選舉活動的村委會數(shù)量不穩(wěn)定,農(nóng)村選舉沒有定期舉行;從村民選舉登記數(shù)和投票人數(shù)可發(fā)現(xiàn),參投比由2011年的80%下降到2015年的76.2%,說明村民民主選舉參與度不高,這樣選舉出的村民委員會不能真正代表廣大村民利益。村委會在權(quán)利行使中更多的是服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意志,沒有真正為民謀利。[9](P31)農(nóng)民迫切需要的娛樂文化、精神文明得不到滿足。
從統(tǒng)計年鑒中獲得的數(shù)據(jù)顯示,2006-2014年鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站數(shù)量在持續(xù)增加,由36874個增加到41110個,所占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的比重較大,2014年約為92.5%,2015年數(shù)量有所下降,但基數(shù)仍然較大。然而,在農(nóng)村中農(nóng)民的文娛活動單一,僅是打麻將、打牌、下棋等,此類活動是個體農(nóng)民自發(fā)組織到一起,消遣時光,農(nóng)民白天忙于農(nóng)事,文娛活動只限于茶余飯后,中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化沒有得到良好的宣傳和繼承,而文化站組織的活動在時間和空間上安排不合理,加之創(chuàng)新性差,沒有帶頭精英帶領(lǐng)組織開展活動,農(nóng)民的選擇性和參與性自然不高??梢姡r(nóng)村文化站的數(shù)量雖多,但結(jié)構(gòu)單一、層次不高,不能滿足村民的多樣化高層次文化需要。
據(jù)民政部發(fā)布的2012-2016年社會服務(wù)統(tǒng)計報告顯示,2012-2016年社區(qū)服務(wù)中心總數(shù)在不斷增加,盡管農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心的數(shù)量也在增加,但是截至2016年底所占比例僅為35.2%,反映出政府對農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)支持力度不足,農(nóng)民受生活習(xí)慣等方面的影響,社區(qū)服務(wù)中心活動參與度不高,社區(qū)服務(wù)中心組織結(jié)構(gòu)不健全,本該設(shè)置文化、衛(wèi)生、體育、教育等相關(guān)部門,但實(shí)際上配套建設(shè)不到位,農(nóng)村社會服務(wù)組織建設(shè)滯后。
隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn),農(nóng)村的青年人才不斷涌向城市,使得團(tuán)員青年游離于共青團(tuán)組織之外,許多村級團(tuán)組織變?yōu)榭諝F(tuán)支部,同時許多流動的團(tuán)員青年也找不到自己的組織;團(tuán)干部隊伍建設(shè)滯后,普遍出現(xiàn)團(tuán)干部文化程度偏低、年齡較高等現(xiàn)象,同時村級團(tuán)組織缺乏對后備人選的培養(yǎng),客觀上導(dǎo)致農(nóng)村團(tuán)員青年的整體素質(zhì)不斷下降,基層團(tuán)組織難以挖掘自身青年人才優(yōu)勢服務(wù)村鎮(zhèn)[10];團(tuán)員隊伍的管理力度不大。隨著社會環(huán)境的變化,青年的思想意識也逐漸趨于物質(zhì)化、利益化,出現(xiàn)“團(tuán)員不愛團(tuán)、青年不想團(tuán)、團(tuán)干不管團(tuán)”的現(xiàn)象。村級婦聯(lián)組織中,婦女干部平均年齡偏高,文化素質(zhì)較低,思想老化,缺乏開拓進(jìn)取精神和競爭意識,創(chuàng)新能力較弱;由于村級婦女干部政治地位不強(qiáng),組織地位不高,在農(nóng)村,婦聯(lián)主任又被稱為“計生委員”,常年抓的是計生工作,加上工作經(jīng)費(fèi)上的缺乏,婦聯(lián)組織只有在“三八”婦女節(jié)時才會組織一次活動,影響了正常工作的開展,致使婦聯(lián)組織沒有凝聚力,工作沒有活力。農(nóng)村志愿服務(wù)組織尚未形成規(guī)模。農(nóng)村志愿服務(wù)組織充滿行政化色彩;志愿服務(wù)渠道單一,大多數(shù)只是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和慰問老人等單一的服務(wù);志愿服務(wù)力量薄弱、專業(yè)化程度較低,缺乏固定化志愿服務(wù)站;志愿服務(wù)與社區(qū)服務(wù)沒有形成互補(bǔ)合力,農(nóng)村服務(wù)供給的組織化水平不高,不利于農(nóng)村社會文明建設(shè)。
作為自治組織的村委會由農(nóng)民選出對農(nóng)民負(fù)責(zé),但沒有充分發(fā)揮村民自治職能。村委會自身受上級領(lǐng)導(dǎo),社區(qū)管理能力不夠,沒有做到對村民負(fù)責(zé)、受村民監(jiān)督,為村民服務(wù)的積極性和主動性不高。村委會數(shù)量在逐漸減少,村民對參與民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的積極性不高,一些沒有集體資產(chǎn)的村落,村委會形同虛設(shè)。[11]農(nóng)村社會文化建設(shè)需要組織保障,而農(nóng)村組織建設(shè)需要發(fā)揮村兩委的領(lǐng)導(dǎo)作用,尤其村兩委主要負(fù)責(zé)人和婦女主任的帶頭參與。目前村民競選村兩委成員的主要動機(jī)來源于對村集體資產(chǎn)的控制和利用以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的勞務(wù)補(bǔ)貼,為村民干事創(chuàng)業(yè)的動力不足,村民自治的功能日趨變質(zhì)。
農(nóng)村社會組織的重要功能之一就是組織農(nóng)村社區(qū)公共生活。目前農(nóng)村社會組織建設(shè)滯后,除紅白喜事理事會外,農(nóng)村幾乎沒有其他社會組織。成立的社會組織,缺乏自主性,在一定程度上受到村民委員會及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的影響,不能起到獨(dú)立良好的帶頭作用;缺乏活力,前瞻性和創(chuàng)新性不足,對農(nóng)民的生活產(chǎn)生的積極作用不大。有條件的農(nóng)村自發(fā)成立了高蹺隊、秧歌隊、老年活動室等,大部分農(nóng)村尤其經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村沒有建立群眾性社會組織,沒有將農(nóng)民組織起來。
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村大量勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。農(nóng)村青壯年勞動力外出打工后,農(nóng)村留守群體多是老人、婦女和兒童,其中婦女承擔(dān)的家庭責(zé)任較重,需要贍養(yǎng)老人照顧兒童,繁重的家務(wù)事使得婦女無心參與社會組織,雖然這類群體有較高的組織歸屬和社會文化需求,但文化程度偏低,對社會組織的認(rèn)識性不足,缺乏組織和帶動能力;農(nóng)村留守兒童的教育環(huán)境簡陋和師資力量有限,制約了對兒童活動帶頭人的培養(yǎng);農(nóng)村留守老人的醫(yī)療衛(wèi)生狀況和養(yǎng)老問題,使得他們對老年組織的需求較大。村兩委作為唯一的自治組織,沒有注重農(nóng)村社會組織建設(shè),也沒有重視農(nóng)村社會文化帶頭人培養(yǎng),農(nóng)村缺乏文化建設(shè)專業(yè)人才和領(lǐng)頭人。
建設(shè)社會主義美麗新農(nóng)村,重要任務(wù)之一是推進(jìn)農(nóng)村社會文化建設(shè),滿足農(nóng)民日益增長的組織文化和交往文化需求,需要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民再組織化,在一定程度上提高農(nóng)民參與社會文化活動的主動性、積極性。[12]
在農(nóng)村資源分散占有條件下,合作經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村生產(chǎn)再組織化的必由之路。生產(chǎn)組織同時又是一個社會組織,社會組織能夠通過促進(jìn)合作行為來提高效率。當(dāng)前,農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)并沒有普遍開展,在不發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū),限于沒有帶頭人,農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展緩慢。縣鄉(xiāng)以下政府應(yīng)因地制宜引導(dǎo)農(nóng)民加入相應(yīng)的農(nóng)業(yè)合作組織和社會化服務(wù)組織,把農(nóng)民納入組織范疇,做好宣傳工作,以示范合作社帶動更多的農(nóng)民參與到合作社中,使農(nóng)民從中獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益;政府應(yīng)加大對合作組織的補(bǔ)貼扶持力度,農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼由農(nóng)戶向生產(chǎn)服務(wù)組織傾斜,并制定相關(guān)政策規(guī)范管理;積極培育不同形式的經(jīng)營主體,并做好積極的引導(dǎo)。[13](P18)
縣級以下共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會等群團(tuán)組織工作職能應(yīng)向農(nóng)村基層下沉,在村社設(shè)立分支機(jī)構(gòu),加強(qiáng)村共青團(tuán)和村婦聯(lián)建設(shè)。從返鄉(xiāng)農(nóng)民工或復(fù)原軍人中選任村共青團(tuán)團(tuán)委書記,村共青團(tuán)籌劃建立村青年志愿團(tuán)、村青年志愿者協(xié)會等。明確婦女主任村社區(qū)文化建設(shè)職責(zé)以及工作目標(biāo)和工作任務(wù),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)年終考核結(jié)果給予獎懲。村共青團(tuán)與村婦聯(lián)聯(lián)合籌建村民文藝宣傳隊,宣傳隊定期到學(xué)校、村社企業(yè)、村養(yǎng)老院等演出;加強(qiáng)村共青團(tuán)、婦聯(lián)與紅十字會建設(shè),依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委,建設(shè)青年科技圖書站,引導(dǎo)農(nóng)村青年看好書、讀好書,學(xué)技術(shù)、增本領(lǐng);成立村公益醫(yī)療隊、村心理咨詢隊,定期舉行醫(yī)療檢查活動、獻(xiàn)血等愛心活動,為農(nóng)民進(jìn)行體檢,提供心理輔導(dǎo),鼓勵身體健康的農(nóng)民做公益獻(xiàn)愛心,并有一定的物質(zhì)獎勵,上級政府給予專項經(jīng)費(fèi)支持。
為了集約使用宅基地,零星分布的小村落可以集中居住,形成農(nóng)村社區(qū)。無論是大的村落還是農(nóng)村社區(qū)都宜實(shí)行社區(qū)化管理。村兩委或社區(qū)管委會具有推動農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的職責(zé)。第一,村兩委組織建立農(nóng)村社區(qū)學(xué)校,如建立農(nóng)村老年大學(xué)等,將老人集中起來,開展健康知識、政策精神和文化藝術(shù)等學(xué)習(xí);建立村老年活動中心,組織老年人開展健身、娛樂等文體活動,既可以增加農(nóng)民之間的交流機(jī)會,又能培養(yǎng)農(nóng)民的興趣,以提高組織化水平。聘請退休教師、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和復(fù)原軍人等到社區(qū)學(xué)校任教。第二,村兩委組織建立農(nóng)村社區(qū)保潔隊、保安隊等村民服務(wù)組織,以義務(wù)工或一定補(bǔ)助等方式開展服務(wù)活動。第三,村兩委組織建立村民互助組織,如紅白喜事理事會等,提高村民自組織化水平。
第一,培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織帶頭人。重點(diǎn)培養(yǎng)具有創(chuàng)業(yè)精神和現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理能力的新生代農(nóng)民,尤其返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工或退伍軍人。加強(qiáng)對新生代農(nóng)民的培訓(xùn)指導(dǎo),可根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織帶頭人的社會貢獻(xiàn)給予相應(yīng)的精神和物質(zhì)獎勵。第二,培養(yǎng)農(nóng)村社區(qū)文化帶頭人。從各村遴選社區(qū)文化帶頭人,并選派到大專院校學(xué)習(xí),成績合格發(fā)給執(zhí)業(yè)證書,取得執(zhí)業(yè)資格的社區(qū)文化帶頭人納入統(tǒng)一的組織化管理,實(shí)現(xiàn)一村一帶頭人。第三,吸納農(nóng)村各類組織帶頭人進(jìn)入村兩委組織。湖北恩施將村醫(yī)村教納入村兩委組織,取得了較好的效果。引導(dǎo)村社將農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)組織、社會組織和文化組織帶頭人以及村醫(yī)村教推薦為村兩委成員候選人,加強(qiáng)村黨組織、自治組織對農(nóng)村事務(wù)的全面領(lǐng)導(dǎo)和管理。第四,對農(nóng)村留守群體中有理想有志向的農(nóng)民進(jìn)行篩選,選出代表定期進(jìn)行心理疏導(dǎo),產(chǎn)生一定積極作用,再由這些人成為留守組織的帶頭人輻射他人。
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