[摘要]應用型院校是我國高技能實用型人才培養(yǎng)的主要陣地，也為國家技術創(chuàng)新與深化體制機制改革儲備了大量優(yōu)秀人才。文章分析了合作教育視角下應用型院校校企合作機制的困境：運行質量低下、形式主義嚴重、政府管理缺位、企業(yè)動力不足。為突破困境應做到以下幾點：搭建校企合作平臺，確保運行質量；完善校企合作保障制度，促進校企雙方務實合作；健全校企合作管理制度，推進校企合作發(fā)展；建立校企合作激勵制度，調(diào)動企業(yè)合作熱情。

[關鍵詞]合作教育 應用型院校 校企合作 機制困境

[作者簡介]吳巖（1981- ），男，河南南陽人，鄭州大學西亞斯國際學院，講師，碩士。（河南 新鄭 451150）

[課題項目]本文系2017年鄭州大學西亞斯國際學院校級科研項目“河南省高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)模式”（項目編號：2017-ZB-03）和2017年鄭州大學西亞斯國際學院校級教改項目“西亞斯國際學院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實踐教學體系的構建研究”（項目編號：2017JGYB57）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G647 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）24-0030-04

應用型高等教育的目的是以現(xiàn)代科學技術為依托，為社會培養(yǎng)具有較高專業(yè)實踐能力的技術型人才。近年來，我國建立了一批應用型高等院校與應用型專業(yè)，從理論教育與實踐技能教育兩方面入手，培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀的專業(yè)型、技術型人才。實施校企合作辦學是應用型高等教育發(fā)展的必然趨勢。

一、概念界定與理論基礎

1.概念界定。應用型院校是指以應用型為辦學定位，而不是以科研為辦學定位的本科高等院校，以本科教育為主，與學術型大學概念相對。應用型院校是在國家現(xiàn)代化建設與高等教育大眾化發(fā)展背景下誕生的一類新型高等教育類型，目前所稱的應用型高等教育多指應用型本科教育，其專業(yè)設置以工科類專業(yè)居多，同時包含少數(shù)理科類專業(yè)。

黨的十九大報告明確提出：“要完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作?！毙Ｆ蠛献髦父咝Ｅc企業(yè)之間開展技術合作、人才培養(yǎng)合作，實現(xiàn)教育與社會生產(chǎn)相結合。校企合作以學校、企業(yè)雙方互惠互利、平等合作為基礎和前提。校企合作的本質是實現(xiàn)學校、社會、企業(yè)的有機融合，實現(xiàn)教育與社會需求的無縫對接。通過校企合作使社會和企業(yè)得到人才，學校得到發(fā)展，實現(xiàn)多方共贏。

2.理論基礎。合作教育理論囊括了合作教育的概念、特點與基本要素。合作教育理論認為：合作教育是高等教育與社會生產(chǎn)實踐緊密結合的一種教育模式。“教育”是合作的本質與最終目標，“合作”是高等教育各參與主體之間實現(xiàn)關系協(xié)調(diào)、教育資源優(yōu)化配置的方式與途徑。通過多方關系協(xié)調(diào)與資源整合，實現(xiàn)高等教育人才培養(yǎng)質量提升，最終通過人才質量提升為企業(yè)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟價值與社會價值，實現(xiàn)教育為社會發(fā)展服務的最終目標。

我國校企合作辦學主要有以下特征：教育性、合作性、社會性。第一，教育性。合作教育的首要任務是為教育服務，保障教育實施順利進行、保障教育管理與人才培養(yǎng)質量提升是校企合作的前提。第二，合作性。校企合作是學校、社會、企業(yè)以及學生之間的多主體、立體化合作，各主體相互促進、相互制約，共同實現(xiàn)對學生實踐應用能力培養(yǎng)的保障。第三，社會性。校企合作是教育社會屬性的體現(xiàn)，企業(yè)是高校人才培養(yǎng)的重要受益者。在校企合作中，企業(yè)作為用人單位直接參與人才培養(yǎng)，打破了傳統(tǒng)教育的封閉性，對于提升人才的社會實踐技能與社會適應性具有重要意義。

二、合作教育視角下應用型院校校企合作機制的困境

1.運行質量低下。第一，校企合作模式陳舊。我國應用型院校開展的校企合作辦學仍處于起步階段，相關合作模式、合作管理制度仍有待完善。目前，我國應用型院校校企合作主要以科研技術合作和人才對口培養(yǎng)為主，雙方利益訴求單一、合作模式單一。同時，許多企業(yè)對校企合作仍持觀望態(tài)度，而學校在校企合作方面也表現(xiàn)出思路不寬、資源整合效率低下等短板。

第二，校企合作深度不足。一方面，學校在校企合作中占據(jù)主導地位，但許多應用型院校還未尋找到一條適合本校應用型教育發(fā)展的合作途徑；另一方面，為降低人才儲備成本與公司運營成本，企業(yè)在與學校合作時，往往選擇周期短、見效快的合作方式，回避投入較大、周期較長、風險系數(shù)較高的合作方式，這制約了校企合作的深層次開展。

2.形式主義嚴重。目前，我國各應用型院校對校企合作的重視程度存在較大差異。一方面，許多國家重點扶持的應用型院校大力提倡開展校企合作，鼓勵教師加強與企業(yè)的交流互動，積極開展科研成果轉化工作。這類院校大多設置有專業(yè)的校企合作管理部門，對相關合作事宜、合作方式等進行細化管理。另一方面，大多數(shù)普通應用型院校由于辦學條件有限、教育資源缺乏，導致企業(yè)的合作意向不明，校企合作往往流于形式，未能真正實現(xiàn)對教育的促進作用。

3.政府管理缺位。應用型院校校企合作教育管理制度建設不僅需要院校與企業(yè)的相互配合，還需要政府從各方面給予支持和協(xié)助。首先，應用型院校在校企合作辦學過程中缺乏具體的、可操作的法律法規(guī)，導致校企合作管理缺乏明確的依據(jù)，收效甚微。其次，許多應用型院校在開展校企合作管理工作時，政府并未嚴格監(jiān)督人員回避原則的遵守情況，導致部分教師既是校企合作項目的參與者，也是校企合作的管理者，這種分工不明體現(xiàn)了管理的不到位與相應責任的缺失。最后，我國應用型院校開展的校企合作辦學仍處于無門檻的自由合作階段，政府層面缺乏對校企合作的宏觀監(jiān)管協(xié)調(diào)制度。

4.企業(yè)動力不足。目前，我國企業(yè)參與校企合作的動力明顯不足，究其原因：其一，缺乏相關的法律保障和利益保護制度。企業(yè)自身利益得不到有效保障，導致企業(yè)在校企合作中徘徊不前。其二，企業(yè)對校企合作的認知較為片面，尤其對校企合作可能產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟效益、教育成就等缺乏理性、深刻的認識，部分企業(yè)管理者甚至認為，在校企合作過程中，企業(yè)是資本輸出方，學校是直接獲益方，并且企業(yè)承擔主要風險，這使得許多企業(yè)不敢參與校企合作?？傮w來說，校企合作辦學的開展，需要企業(yè)完善內(nèi)部管理制度與人才隊伍建設思路，提升管理水平與管理能力。

三、合作教育視角下應用型院校校企合作機制困境的突破

1.搭建校企合作平臺，確保運行質量。地區(qū)政府是校企合作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)者、管理者與主要監(jiān)督者。政府應充分發(fā)揮引導、監(jiān)督職能，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)應用型院校、行業(yè)協(xié)會、優(yōu)質企業(yè)等各個主體共同參與，建設具有地區(qū)經(jīng)濟特色的合作平臺，實現(xiàn)校企合作的持續(xù)性、高效性、有序性、均衡性發(fā)展，為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質人才儲備。

第一，提高人才戰(zhàn)略意識。人才戰(zhàn)略意識不足是目前我國教育管理體系存在的主要問題，也是導致教育改革進展緩慢、收效甚微的主要原因。首先，提高人才戰(zhàn)略意識應從教育管理者自身做起。國家與地方政府教育管理者、院校教育管理者、企業(yè)管理者應加強自身關于人才戰(zhàn)略意識的培養(yǎng)，正確認識人才戰(zhàn)略對國家、社會、學校以及企業(yè)發(fā)展的重要性。其次，地方政府應以人才發(fā)展戰(zhàn)略為管理基本原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)教育資源，鼓勵應用型院校與企業(yè)積極參與校企合作，制定滿足市場人才需求的應用型院校管理制度，組織建立應用型院校企業(yè)實踐實訓基地，為培養(yǎng)學生的專業(yè)實踐技能提供教育平臺。再次，地方政府還應邀請行業(yè)協(xié)會等民間專業(yè)組織機構共同進行應用型院校人才培養(yǎng)制度建設，提升本地區(qū)人才培養(yǎng)質量，實施人才發(fā)展戰(zhàn)略。最后，校企合作實施需加強應用型院校“雙師型”教師隊伍建設。應用型院校教師應具有良好的個人職業(yè)素養(yǎng)，以拓展校企合作的深度與廣度。

第二，多主體參與，共建校企合作平臺。首先，地方政府作為地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化以及教育的主要管理者，應充分發(fā)揮職能作用，邀請應用型院校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會以及政府勞動管理與保障部門、教育管理部門、經(jīng)濟管理部門等共同參與，建設區(qū)域內(nèi)校企合作平臺。其次，地方政府通過構建區(qū)域內(nèi)人才合作與交流制度，實現(xiàn)人才互通、教育資源共享，提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力與人才競爭力。最后，地方政府牽頭建立股份合作制度、資產(chǎn)重組與管理制度等校企合作新模式，為校企合作的順利實施奠定管理制度基礎，保障企業(yè)在校企合作中的合理利益。

2.完善校企合作保障制度，促進校企雙方務實合作。政府的保障制度能夠有效引導各參與主體的行為，提高校企合作工作效率。

第一，采取懲罰制度。懲罰制度主要對校企合作中的不規(guī)范行為進行約束、懲罰。這里的不規(guī)范行為主要指未按照相關合作規(guī)則進行的行為，不包括違反法律規(guī)定的言行。懲罰手段包括降低合作單位信用指數(shù)、罰款以及終止部分合作項目。通過政府行政管理與懲罰制度來保障校企合作雙方的基本利益。

第二，實施定期常規(guī)檢查。定期常規(guī)檢查主要是對校企合作中的日常事務、合作項目運行進度、財務管理、教育質量等進行檢查，以確保各方在合作中實現(xiàn)自律，促進合作有效進行。

第三，建立合作質量評價與考核制度。地方政府應主動牽頭建立科學完善的校企合作質量評價與考核制度，實施以評促建、評建結合的管理方式。政府邀請應用型院校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等共同制定校企合作質量評價與考核制度，實現(xiàn)評價指標多樣化。具體來說，從項目分類、合作進程與操作規(guī)范、人才培養(yǎng)方案與人才培養(yǎng)質量、綜合經(jīng)濟效益、綜合教育效能等方面入手，采取定量評價與定性評價相結合的方式進行評價，實現(xiàn)以制度促進校企合作發(fā)展、以制度保障校企合作實施效率。

3.健全校企合作管理制度，推進校企合作發(fā)展。校企合作不僅是應用型高等教育發(fā)展的需求，也是教育、科技與地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。鑒于此，地方政府應從根本上實現(xiàn)對校企合作的有序引導。

第一，創(chuàng)新校企合作中的政府管理機制。一方面，政府制定相關規(guī)章制度，明確校企合作中政府、應用型院校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等各個參與主體的責任與義務，以完善的制度來保障各參與主體的基本權益。另一方面，政府加強對企業(yè)、行業(yè)用人制度的統(tǒng)一管理，尤其應重視應用型院校學歷學位認證、行業(yè)技能等級認證制度等的建設與完善，切實保障人才培養(yǎng)質量。

第二，打造具有地方經(jīng)濟與教育特色的校企合作品牌項目。建立校企合作品牌項目是實現(xiàn)校企合作產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、制度化的重要途徑。政府、學校與企業(yè)需結合地方經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，共同制訂符合地方經(jīng)濟發(fā)展需求的人才培養(yǎng)方案，并有計劃地打造具有地方經(jīng)濟與教育特色的校企合作品牌項目，為促進地方經(jīng)濟發(fā)展提供技術與人才支持。

4.建立校企合作激勵制度，調(diào)動企業(yè)合作熱情。由于考慮到參與校企合作的投資回報率、回報周期以及合作風險性等問題，許多企業(yè)對參與校企合作辦學仍持觀望態(tài)度。為進一步提高企業(yè)參與校企合作的積極性，地方政府應建立相關激勵制度。

第一，稅收減免制度。政府可以從校企合作項目金額、人才培養(yǎng)數(shù)量、學生就業(yè)協(xié)議簽訂情況、學生實習實踐情況等方面評估企業(yè)參與校企合作的深度與廣度，并根據(jù)評估結果對參與企業(yè)給予不同程度的稅收減免獎勵，以提高企業(yè)參與校企合作的積極性。

第二，金融扶持制度。流動資金不足也是影響校企合作順利實施的重要因素。從發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗來看，促進校企合作深入進行，還需政府出臺相關金融扶持政策，切實幫助企業(yè)緩解資金壓力。一方面，地方政府設立校企合作扶持基金，并以招標、成果獎勵等形式運用于校企合作中；另一方面，地方政府出臺信貸鼓勵政策，降低合作項目借貸門檻，并適當給予利息優(yōu)惠與減免。

第三，獎勵制度。一方面，獎勵對象包括校企合作中取得良好效益的學校、企業(yè)；另一方面，獎勵形式包括現(xiàn)金獎勵、物資獎勵、金融政策獎勵以及信用等級提升等。地方政府應對獲獎單位、集體或個人進行公開表彰和宣傳他們的先進事跡，讓更多的參與者以之為榜樣，推動校企合作的深度開展。

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