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混合所有制:新時(shí)代高職院校發(fā)展的新動(dòng)力、新取向

2018-06-11 08:16易小芳
教育與職業(yè)(下) 2018年12期
關(guān)鍵詞:混合所有制新時(shí)代

[摘要]新時(shí)代,伴隨著現(xiàn)代化和科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展以及深刻的社會(huì)變革,我國(guó)從粗放型經(jīng)濟(jì)逐漸向科技創(chuàng)新的密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變,從注重相對(duì)優(yōu)勢(shì)的跟跑創(chuàng)新向注重競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)跑創(chuàng)新轉(zhuǎn)變,高職教育作為培養(yǎng)高素質(zhì)高技能型人才培養(yǎng)的主陣地,被時(shí)代賦予了新的內(nèi)涵。如何培養(yǎng)緊跟時(shí)代發(fā)展需要,緊貼市場(chǎng)需求的高素質(zhì)高技能人才,服務(wù)“中國(guó)制造2025”等重大國(guó)家戰(zhàn)略,是新時(shí)代職業(yè)教育面臨的重要課題。對(duì)從經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域移植到職業(yè)教育領(lǐng)域的“混合所有制”研究也凸顯了其時(shí)代新價(jià)值。本研究從構(gòu)建適宜市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化治理體系、健全滿足永續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的制度保障、激發(fā)價(jià)值觀轉(zhuǎn)型融合的深層活力、提升支撐多元共融的可持續(xù)發(fā)展合力等角度,指出了新時(shí)代混合所有制高職院校發(fā)展的治理路向。

[關(guān)鍵詞]新時(shí)代 混合所有制 治理路向 教育共同體 發(fā)展共同體

[作者簡(jiǎn)介]易小芳(1982- ),女,湖北公安人,武漢軟件工程職業(yè)學(xué)院科技處,副研究員,華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院在讀博士。(湖北 武漢 430205)

[課題項(xiàng)目]本文系中國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì)終身學(xué)習(xí)專業(yè)委員會(huì)、《中國(guó)遠(yuǎn)程教育》雜志社2018年立項(xiàng)項(xiàng)目“混合所有制高職院校辦學(xué)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制研究”的階段性研究成果。

[中圖分類號(hào)]G718.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985(2018)24-0018-07

一、問(wèn)題的提出:新時(shí)代高職教育的機(jī)遇發(fā)展

(一)新時(shí)代新變化提出了新要求

黨的十九大報(bào)告指出:“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程,必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置,深化教育改革,加快教育現(xiàn)代化,辦好人民滿意的教育。”習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào),國(guó)家發(fā)展靠人才,民族振興靠人才。我國(guó)走新型工業(yè)化道路、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式以及建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家,都需要培養(yǎng)一大批能夠解決生產(chǎn)技術(shù)難題的高技能人才,對(duì)人力資源結(jié)構(gòu)和素質(zhì)提出了新的更高的要求?!雹佟秶?guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》指出:“職業(yè)教育的規(guī)模和水平影響著產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展速度?!备呗毥逃鳛榻逃w系的重要組成部分,為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供智力支撐和勞動(dòng)力保障。面對(duì)新時(shí)代、新變化、新要求,高等職業(yè)院校要有所作為、有所擔(dān)當(dāng),主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代新發(fā)展對(duì)高技能人才創(chuàng)新能力提升的新要求,主動(dòng)調(diào)整專業(yè)設(shè)置以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新變化,主動(dòng)開(kāi)展人才培養(yǎng)模式改革以適應(yīng)新時(shí)代對(duì)社會(huì)人才綜合素質(zhì)發(fā)展的新需求。

(二)新征程新發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇

長(zhǎng)期以來(lái),體制機(jī)制障礙嚴(yán)重削弱了高職院校的發(fā)展活力,高職院校、企業(yè)因各自價(jià)值取向,產(chǎn)教融合、校企合作模式浮于表面,實(shí)施不徹底,導(dǎo)致人才培養(yǎng)質(zhì)量提升受阻。2014年以來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育做出了一系列重大部署,為加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育指明了方向,特別是黨的十九大開(kāi)啟了加快建設(shè)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的歷史新征程。同時(shí),隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國(guó)制造2025”、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”等一系列經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重要戰(zhàn)略的深入推進(jìn),云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)計(jì)算等新技術(shù)逐步廣泛應(yīng)用,為高職院校發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇新契機(jī)。為此,就宏觀層面而言,高職院校要在深入創(chuàng)新體制機(jī)制,激發(fā)辦學(xué)活力;加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè),創(chuàng)建學(xué)校特色與品牌,提升核心競(jìng)爭(zhēng)力;提升社會(huì)服務(wù)能力與區(qū)域輻射力等方面持續(xù)改進(jìn)以適應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略需求。就微觀層面而言,高職院校要進(jìn)一步深化校企合作、產(chǎn)教融合,提升專業(yè)發(fā)展水平,深化人才培養(yǎng)模式,深化教學(xué)改革、教學(xué)方法改革,提升教師教育教學(xué)能力,加強(qiáng)創(chuàng)新型的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的培養(yǎng),發(fā)揮職業(yè)教育對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐和引領(lǐng)作用,推動(dòng)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)新內(nèi)涵新目標(biāo)指明了新方向

伴隨著現(xiàn)代化的演進(jìn)、科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展以及社會(huì)的深刻變革,我國(guó)從粗放型經(jīng)濟(jì)逐漸走向科技創(chuàng)新的密集型產(chǎn)業(yè),從注重相對(duì)優(yōu)勢(shì)的跟跑創(chuàng)新向注重競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)跑創(chuàng)新轉(zhuǎn)變,尤其是“中國(guó)制造業(yè)2025”戰(zhàn)略的提出,高、精、尖成為制造業(yè)的主流,制造業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)具有一定技能的工人和技術(shù)人員。從本質(zhì)上講,高職教育是一種技能教育,這種技能的培育與提高均應(yīng)在實(shí)踐過(guò)程中完成。站在新的歷史起點(diǎn),我國(guó)高職教育又迎來(lái)一個(gè)關(guān)鍵發(fā)展時(shí)期。在這個(gè)關(guān)鍵發(fā)展時(shí)期,高職教育的價(jià)值理念、行為范式也發(fā)生了巨大變化。如何推動(dòng)校企合作、產(chǎn)教深度融合、共促協(xié)同式創(chuàng)新教育將成為今后工作的基點(diǎn)與重點(diǎn)?!霸谥R(shí)經(jīng)濟(jì)中,創(chuàng)新體系內(nèi)不同參與者的互動(dòng)對(duì)知識(shí)的生產(chǎn)、積累和擴(kuò)散具有至關(guān)重要的作用。”②因此,筆者認(rèn)為,強(qiáng)調(diào)以社會(huì)力量參與高職教育主體的混合所有制形式,實(shí)現(xiàn)主體協(xié)同,才能使高職教育適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的需求,實(shí)現(xiàn)與行業(yè)企業(yè)的緊密融合,學(xué)生培養(yǎng)規(guī)格滿足企業(yè)用人需求。這是充分釋放高職院校辦學(xué)活力、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的有效形式,順應(yīng)時(shí)代進(jìn)步與發(fā)展的要求。

二、混合所有制:新時(shí)代高職院校發(fā)展的新價(jià)值、新動(dòng)力

“混合所有制經(jīng)濟(jì)”的概念經(jīng)歷了30多年的發(fā)展。自1993年十四屆三中全會(huì)初步提出了“財(cái)產(chǎn)混合所有的經(jīng)濟(jì)”這一模糊概念起,到2013年十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步完善和創(chuàng)新了“混合所有制經(jīng)濟(jì)”的概念,實(shí)踐證明,混合所有制經(jīng)濟(jì)形式作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域深化改革的一項(xiàng)重要制度安排,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用?!盎旌纤兄啤备拍顟?yīng)用于職業(yè)教育領(lǐng)域始于2014年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》:“積極支持各類辦學(xué)主體通過(guò)獨(dú)資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業(yè)教育;探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校,允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利?!雹弁?月,由教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等六部委聯(lián)合組織編制的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014—2020年)》指出,“積極支持各類辦學(xué)主體通過(guò)獨(dú)資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業(yè)教育,探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校。”④至此,學(xué)術(shù)界迅速掀起了研究職業(yè)教育混合所有制改革的熱潮,學(xué)者們從混合所有制職業(yè)教育的內(nèi)涵、特征、治理結(jié)構(gòu)、變革路徑、發(fā)展瓶頸、改革風(fēng)險(xiǎn)防范及配套制度建設(shè)等不同角度紛紛提出了自己的觀點(diǎn),豐富了職業(yè)教育辦學(xué)體制機(jī)制改革的重要理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。筆者認(rèn)為,混合所有制在推動(dòng)高職院校產(chǎn)教深度融合,提升人才培養(yǎng)質(zhì)量等方面具有新價(jià)值、新動(dòng)力。

美國(guó)Robert Cotter教授認(rèn)為:“合理價(jià)值,是一項(xiàng)制度創(chuàng)設(shè)活動(dòng)中的法律正義觀?!雹菘梢哉f(shuō),任何一項(xiàng)制度創(chuàng)設(shè)活動(dòng)所提供的結(jié)局,原理上應(yīng)為大眾所接受并符合人們的價(jià)值觀,否則將引發(fā)規(guī)避、紛爭(zhēng)與無(wú)效率。發(fā)展混合所有制職業(yè)院校,其本質(zhì)屬性是一種重要管理制度創(chuàng)新,對(duì)新時(shí)期職業(yè)教育的發(fā)展具有積極的理論和實(shí)踐意義。下文筆者將從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化三個(gè)層面審視混合所有制的新價(jià)值。

(一)混合所有制高職院校的共享經(jīng)濟(jì)價(jià)值

利益取向是社會(huì)運(yùn)行的動(dòng)力機(jī)制,利益關(guān)系是一切社會(huì)關(guān)系的底蘊(yùn)。馬克思認(rèn)為:“‘思想一旦離開(kāi)‘利益,就一定會(huì)使自己出丑?!雹藁旌纤兄妻k學(xué)是“共享經(jīng)濟(jì)”的表達(dá)方式。在混合所有制辦學(xué)的框架下,多主體合作必須以利益為先導(dǎo),積極擴(kuò)大資本所有方、利益攸關(guān)方、行政管理方等主體的利益最大化?;旌纤兄聘呗氃盒5墓蚕斫?jīng)濟(jì)價(jià)值主要體現(xiàn)在以下方面:

一是有利于引入社會(huì)資本,拓寬高職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道。據(jù)教育部官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù):“2016 年,高職(??疲┰盒?359所,比上年增加18所?!雹摺?017 年,高職(??疲┰盒?388所,比上年增加29所?!雹鄶?shù)據(jù)反映,高職院校數(shù)量每年遞增。根據(jù)2015年和2016年的教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況顯示:“2015年,全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入為36129.19億元,比上年的32806.46億元增長(zhǎng)10.13%;全國(guó)公共財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出175877.77億元的比例為14.70%,比上年降低了0.17個(gè)百分點(diǎn),同口徑降低了0.57個(gè)百分點(diǎn)。”⑨“2016年,全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入為38888.39億元,比上年的36129.19億元增長(zhǎng)7.64%。各級(jí)教育生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)情況,全國(guó)普通高等學(xué)校為8067.26元,比上年的8280.08元下降2.57%?!雹獗M管教育經(jīng)費(fèi)總投入每年遞增,但是全國(guó)公共財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出比例、各級(jí)教育生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出這兩項(xiàng)卻在遞減。綜合來(lái)說(shuō),單靠國(guó)家的教育經(jīng)費(fèi)投入難以滿足高職院校的需求,需要積極引入社會(huì)資本參與辦學(xué),提升高職院校的辦學(xué)活力。

二是有利于提高企業(yè)創(chuàng)新效率,增強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。就高職院校而言,共享企業(yè)資金、儀器設(shè)備和企業(yè)技術(shù)人才參與教育活動(dòng)過(guò)程,更有利于推進(jìn)高職院校的人才培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容,促進(jìn)教學(xué)過(guò)程與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)需求的緊密對(duì)接,提升職業(yè)教育對(duì)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)力,提升人才培養(yǎng)質(zhì)量,為社會(huì)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。就企業(yè)而言,企業(yè)與高職院校共享人才培養(yǎng)成果,能夠提高經(jīng)濟(jì)效益。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整,企業(yè)需要更多的高素質(zhì)高技能人力資源。高技能型用工模式較勞動(dòng)密集型用工模式的收益成本優(yōu)勢(shì)更加明顯,主要體現(xiàn)為受過(guò)高等職業(yè)教育的高技能型人才對(duì)新的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、新技術(shù)的變革有更強(qiáng)的適應(yīng)性,更利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,提升企業(yè)生產(chǎn)效能,提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

(二)混合所有制高職院校的共享文化價(jià)值

首先,混合所有制高職院校能更好地發(fā)揮教育功能,實(shí)現(xiàn)學(xué)校和社會(huì)協(xié)同育人。混合所有制高職院校實(shí)施的是“多主體”辦學(xué)模式,高校和社會(huì)企業(yè)各自扮演不同的角色,并充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),“實(shí)現(xiàn)高職院校教育理念與政府政策導(dǎo)向、人才培養(yǎng)目標(biāo)與企業(yè)用人需求、專業(yè)設(shè)置與社會(huì)需求、教學(xué)內(nèi)容與企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等方面的‘零距離,從而完善和優(yōu)化人才培養(yǎng)的機(jī)制與條件,最終為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)大量高素質(zhì)技能型人才?!?1總而言之,無(wú)論是高校還是企業(yè),“混合”的目的之一是提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。高校通過(guò)“混合”可以培養(yǎng)更多適合社會(huì)發(fā)展需求的合格“產(chǎn)品”,企業(yè)通過(guò)“混合”可以培養(yǎng)出更多適應(yīng)自身發(fā)展需要的“成品”。

其次,有利于吸引企業(yè)更多的技術(shù)人才參與學(xué)校教學(xué)活動(dòng),深度實(shí)踐現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式?,F(xiàn)代學(xué)徒制主要是將傳統(tǒng)的學(xué)徒培訓(xùn)與現(xiàn)代學(xué)校教育相結(jié)合的一種企業(yè)與學(xué)校共同合作、雙元育人的職業(yè)教育制度,有利于促進(jìn)行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)全過(guò)程,提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和針對(duì)性?;旌纤兄妻k學(xué)能充分利用企業(yè)技術(shù)人才,使高校教師與企業(yè)師傅聯(lián)合,注重技能傳承,培養(yǎng)更多的“工匠型”人才,服務(wù)“一帶一路”和“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略。

最后,有利于實(shí)現(xiàn)多主體文化合作共贏。德魯克指出:“今天真正占主導(dǎo)地位的資源以及絕對(duì)具有決定意義的生產(chǎn)要素,既不是資本,也不是土地和勞動(dòng),而是文化?!?2混合所有制高職院校是多方主體混合辦學(xué),要使具有不同背景、不同身份、不同利益追求的多方主體形成一股強(qiáng)大的合力,首先需要形成一個(gè)各主體都能夠認(rèn)同的文化價(jià)值基礎(chǔ),“如果被集合起來(lái)的諸多單位或個(gè)人缺乏必要的文化價(jià)值整合機(jī)制,大家的價(jià)值文化相互沖突,就可能會(huì)事倍功半?!?3只有各主體的價(jià)值觀高度融合與統(tǒng)一,才能保證混合所有制高職院校的高效運(yùn)行。這種“文化價(jià)值基礎(chǔ)”自身就是一種“混合”與“融合”的最終狀態(tài),高職院校通過(guò)引入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)文化、加強(qiáng)制度文化的規(guī)范與約束等企業(yè)文化特質(zhì),不斷充實(shí)完善自身的校園文化建設(shè)。無(wú)論是民營(yíng)企業(yè)家還是國(guó)有企業(yè)的管理者都意識(shí)到:要控制一個(gè)企業(yè),光控股還不夠,更依靠知識(shí)的資本化才能實(shí)現(xiàn),特別是要依靠企業(yè)的文化。企業(yè)通過(guò)參與高職教育有助于吸收高職院校尊重學(xué)生個(gè)人發(fā)展,提倡“學(xué)術(shù)文化”鼓勵(lì)學(xué)生不斷自我提升、自我發(fā)展,推動(dòng)企業(yè)尋找新的經(jīng)營(yíng)與管理理念,建立更利于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的文化,提高企業(yè)的持久競(jìng)爭(zhēng)力。

三、治理路向:新時(shí)代混合所有制高職院校發(fā)展的徑路選擇

德國(guó)社會(huì)學(xué)家斐迪南·滕尼斯(Ferdinand.T.nnies)在1887年所著的《共同體與社會(huì)》一書對(duì)共同體的概念進(jìn)行了明確的界定,認(rèn)為“‘共同體是指為了達(dá)成某種目標(biāo)所形成的關(guān)系群體,能夠統(tǒng)一對(duì)內(nèi)和對(duì)外發(fā)揮作用的關(guān)系組合”。14法國(guó)教育家保羅·朗格朗認(rèn)為,共同體建立的關(guān)鍵在于激活社會(huì)公眾的“公共意識(shí)”和“公共精神”,這里所說(shuō)的“公共意識(shí)”和“公共精神”不僅僅指思想,也包括具體的行為。美國(guó)哲學(xué)家莫蒂默·阿德勒認(rèn)為,必須以價(jià)值理性動(dòng)機(jī)為根本來(lái)建構(gòu)共同體,以達(dá)到共同體之間的利益結(jié)合和利益平衡。因此,混合所有制高職院校的發(fā)展也必須是多主體間多方面“共同體”的有機(jī)結(jié)合。只有互融互通、互利互榮,才能形成利益平衡的良性組合。

(一)生成教育共同體——健全滿足永續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的制度保障

道格拉斯·C·諾斯認(rèn)為:“制度是一個(gè)社會(huì)中的一些游戲規(guī)則,或者更正式地說(shuō),制度是人類設(shè)計(jì)出來(lái)調(diào)節(jié)人類相互關(guān)系的一些約束條件?!?5混合所有制高職院?!盎旌稀钡哪康闹痪褪且耘囵B(yǎng)學(xué)生職業(yè)能力為目標(biāo),提升技術(shù)技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量,教育性是其基本的內(nèi)在屬性?!奥殬I(yè)教育混合所有制辦學(xué)雖然在辦學(xué)資金的來(lái)源以及治理方式上與傳統(tǒng)職業(yè)教育辦學(xué)有根本的區(qū)別,但在社會(huì)功能上仍然屬于典型的教育型組織,因此混合所有制辦學(xué)必須牢牢堅(jiān)持教育屬性?!?6合理有效的規(guī)章制度,有利于混合所有制高職院校規(guī)范、有序辦學(xué),因此,要通過(guò)加強(qiáng)立法和制度實(shí)施保障教育合作方的永續(xù)發(fā)展。

第一,要加快法律法規(guī)的修訂、制定,為混合所有制高職院校辦學(xué)提供法制環(huán)境。一是要加快出臺(tái)混合所有制職業(yè)院校專項(xiàng)法律法規(guī),明確民營(yíng)股份注入方式、民營(yíng)股份與國(guó)有股份的比例分配、科學(xué)界定“決策權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)”等核心問(wèn)題。二是加快制定混合所有制高職院校發(fā)展的政策性指導(dǎo)意見(jiàn),明確混合所有制高職院校的法律地位、監(jiān)管方式、準(zhǔn)入機(jī)制、退出機(jī)制等。三是制定相關(guān)優(yōu)惠政策。制定針對(duì)混合所有制學(xué)校的財(cái)政扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠、金融信貸等配套優(yōu)惠政策,為社會(huì)企業(yè)的參與搭建有效平臺(tái)。

第二,要加快學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度的建立與完善。一是建立和完善內(nèi)部管理制度。明確各主體之間以及股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等的責(zé)權(quán)利,保證辦學(xué)利益相關(guān)者之間權(quán)力相互制衡、相互監(jiān)督、相互促進(jìn)的治理格局落到實(shí)處。二是健全相關(guān)配套政策和實(shí)施細(xì)則,完善機(jī)制和政策,如收入分配機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制等。尤其是公有制職業(yè)院?;旌虾?,要出臺(tái)制度提高對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的監(jiān)管能力,必要時(shí)可以引入第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助。三是制定適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的各類文化制度。在混合所有制高職院校的發(fā)展過(guò)程中,要注重文化軟實(shí)力的建設(shè),形成一系列促進(jìn)學(xué)校文明、有序發(fā)展的文化制度,讓學(xué)校全體成員自覺(jué)遵守、維護(hù)。

(二)結(jié)成利益共同體——構(gòu)建適宜市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化治理體系

“混合所有制的重點(diǎn)不在于混合,而在于混合后的治理結(jié)構(gòu)。”厲以寧指出:“現(xiàn)代企業(yè)制度的建立要靠法人治理結(jié)構(gòu)的完善,混合所有制建立的過(guò)程實(shí)際上就是法人治理結(jié)構(gòu)真正完善的過(guò)程?!?7只有建立和完善學(xué)?,F(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu),才能充分發(fā)揮“混合”后多主體的優(yōu)勢(shì),激發(fā)高職院校的辦學(xué)活力和辦學(xué)質(zhì)量。

第一,創(chuàng)新教育治理體系。治理指“各種公共的或私人組織、個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方法的總和,是使相互沖突的或不同利益得以調(diào)和,并采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過(guò)程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則,也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式制度安排”。18混合所有制高職院校的教育治理體系由外部治理體系和內(nèi)部治理體系構(gòu)成。外部治理體系由以往高職院校單純的行政機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織外部關(guān)系擴(kuò)大為多主體外部關(guān)系融合的總和,涉及行政機(jī)構(gòu)、企業(yè)行業(yè)、社會(huì)組織、市場(chǎng)等多種關(guān)系要素。外部治理體系以開(kāi)放的理念,打破高職院校與社會(huì)之間的壁壘,暢通高職院校與社會(huì)各領(lǐng)域、行業(yè)之間的信息與物質(zhì)交流渠道,增強(qiáng)相互之間的信息對(duì)稱性,彼此融合,實(shí)現(xiàn)1+1>2的集成效應(yīng)?!盀榱俗尰旌虾蟮牡谌龡l道路比混合前兩相對(duì)立的兩條道路都優(yōu)越,要特別注意在混合中盡力使優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),而絕不能搞成劣勢(shì)疊加。如果搞成了短處復(fù)合,那將比不混合更為糟糕。”19內(nèi)部治理體系則是混合所有制高職院校各主體之間以利益共享、制度約束為基礎(chǔ),以面向需求、提升質(zhì)量、促進(jìn)發(fā)展為導(dǎo)向,加強(qiáng)相互間的優(yōu)勢(shì)整合,責(zé)任共擔(dān),實(shí)現(xiàn)互利共贏的一種內(nèi)部合作與管理方式。

第二,構(gòu)建適宜的學(xué)校治理模式。要以適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制為原則,構(gòu)建所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)、產(chǎn)權(quán)與治權(quán)相分離,決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的治理模式。按照既要調(diào)動(dòng)積極性又要維護(hù)合法權(quán)益的原則,進(jìn)行權(quán)責(zé)劃分,讓股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等治理機(jī)構(gòu)和組織行使自身權(quán)利,充分發(fā)揮作用,進(jìn)而形成辦學(xué)利益相關(guān)者之間權(quán)力相互制衡、相互監(jiān)督、相互促進(jìn)的治理格局。第三,形成良好的管理運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)現(xiàn)代治理理念和方法,建立健全混合所有制高職院校管理運(yùn)行機(jī)制,保證學(xué)校管理的順利高效運(yùn)行。

(三)養(yǎng)成文化共同體——激發(fā)價(jià)值觀轉(zhuǎn)型融合的深層活力

高職教育作為一種高層次的教育活動(dòng),其直接意義在于為社會(huì)培養(yǎng)大量急需的高水平技能型人才?;旌纤兄聘呗氃盒5纳鏅C(jī)制即打破高職院校既定平衡狀態(tài),引入一種或一種以上產(chǎn)權(quán)主體參與高職教育辦學(xué),在價(jià)值觀高度認(rèn)同、融合的情況下,通過(guò)各種利益訴求、利益約束、制度規(guī)范、共享成果,達(dá)成一種新的平衡狀態(tài),實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)質(zhì)量提升,推動(dòng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提升。其產(chǎn)權(quán)主體的多元,包括國(guó)有產(chǎn)權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)、私有產(chǎn)權(quán)、外資產(chǎn)權(quán)等其中的兩個(gè)以上?;旌虾蟮亩嘀黧w間要達(dá)成一種新平衡,其價(jià)值觀的高度認(rèn)同與融合便是根基,實(shí)則要在新主體中實(shí)現(xiàn)價(jià)值觀轉(zhuǎn)型,形成一種新的發(fā)展文化共同體。所謂文化共同體,是指具有共同理想和相同文化性狀的社會(huì)個(gè)體所構(gòu)成的有序群體。如何打造新時(shí)代混合所有制高職院校發(fā)展文化共同體,是本研究要解決的重點(diǎn)問(wèn)題之一。筆者認(rèn)為,打造發(fā)展文化共同體就是要由參與辦學(xué)的多元主體聯(lián)動(dòng)構(gòu)建開(kāi)放型的文化發(fā)展平臺(tái),塑造一種混合創(chuàng)新的文化風(fēng)尚。

第一,思想價(jià)值取向的共同?;旌纤兄聘呗氃盒R獜幕旌锨案髦黧w單一的“人文本位”“市場(chǎng)本位”或“技能本位”的人才培養(yǎng)價(jià)值取向轉(zhuǎn)向混合后的“人文、市場(chǎng)、技能”三者融合的人才培養(yǎng)價(jià)值取向。

第二,文化行為的共同。即從混合前各主體間松散的、割裂的、碎片的封閉式教育模式,向混合后緊密的、整體的、系統(tǒng)的開(kāi)放式教育模式轉(zhuǎn)變?;旌纤兄聘呗氃盒J歉髦黧w間謀求資源匹配、互補(bǔ)共享和功能耦合的合作式教育,其混合的基礎(chǔ)是各主體間文化行為的多方認(rèn)同。

第三,文化精神的共同。即從混合前單一的高職院校校園文化或社會(huì)企業(yè)文化,經(jīng)相互借鑒、吸收融合,逐步形成符合混合后新主體發(fā)展的文化精神。只有思想價(jià)值、文化行為的全方位、整體性的轉(zhuǎn)變和新的文化精神的確立,才能形成新的文化共同體。新文化共同體的形成也將潛移默化地影響各相關(guān)主體的行為活動(dòng),如此才能真正激發(fā)混合所有制高職院校合作的活力。

(四)筑成發(fā)展共同體——提升支撐多元共融的可持續(xù)發(fā)展合力

混合所有制高職院?!鞍l(fā)展共同體”的構(gòu)建,其本質(zhì)是政府、高校、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)等辦學(xué)多主體,利用政府的“有形之手”和市場(chǎng)的“無(wú)形之手”,通過(guò)多主體間資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同互助方式,著力打破政府、高校、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)乃至市場(chǎng)的分割壁壘,形成發(fā)展合力,共同干預(yù)職業(yè)教育活動(dòng),實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo),企業(yè)、社會(huì)共享合作成果,即多元共融、合作共贏。如何實(shí)現(xiàn)多元共融、合作共贏是發(fā)展共同體的邏輯起點(diǎn),筆者認(rèn)為,可以從以下幾方面著力:

第一,混合所有制高職院校多方主體的角色定位明確,職責(zé)清晰。政府在發(fā)展共同體中要承擔(dān)上位主導(dǎo)作用,負(fù)責(zé)根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要和實(shí)際需求制定政策法規(guī)以規(guī)范各主體行為,協(xié)調(diào)各方主體利益;行業(yè)負(fù)責(zé)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和市場(chǎng)需求變化為職業(yè)教育發(fā)展提供政策咨詢與建議;企業(yè)負(fù)責(zé)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng),為學(xué)生發(fā)展提供技能培養(yǎng)、實(shí)訓(xùn)設(shè)備、實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)、就業(yè)機(jī)會(huì)等;高校負(fù)責(zé)根據(jù)教育發(fā)展規(guī)律培養(yǎng)學(xué)生人文素養(yǎng)、專業(yè)知識(shí)、學(xué)習(xí)能力等,為企業(yè)提供符合其發(fā)展需要的高素質(zhì)畢業(yè)生,不斷降低企業(yè)人力資源培養(yǎng)成本,同時(shí)為企業(yè)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品更新提供智力支撐服務(wù)。

第二,開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作育人,加快科技成果轉(zhuǎn)化,提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。緊跟行業(yè)、企業(yè)需求,充分發(fā)揮高校學(xué)術(shù)研究能力和人才智力支撐,利用企業(yè)先進(jìn)設(shè)備、成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)行、校、企產(chǎn)學(xué)研合作育人,加強(qiáng)重大領(lǐng)域科研成果的聯(lián)合研發(fā),加強(qiáng)新產(chǎn)品、新工藝研發(fā),加快科技成果轉(zhuǎn)化,提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

第三,利用企業(yè)資源優(yōu)勢(shì),為高校教師搭建成長(zhǎng)和事業(yè)發(fā)展平臺(tái),促進(jìn)教師團(tuán)隊(duì)快速成長(zhǎng)。高校教師為企業(yè)提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢等服務(wù),同時(shí)也能提升自身的雙師能力,促進(jìn)自我快速成長(zhǎng)。

第四,加強(qiáng)混合所有制高職院校的發(fā)展效果評(píng)價(jià)與監(jiān)督。引入第三方機(jī)構(gòu)及時(shí)對(duì)混合所有制高職院校的辦學(xué)目標(biāo)、發(fā)展水平、成效進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià),對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)糾偏與整改,保障各方主體在職業(yè)教育過(guò)程中按職責(zé)形成的發(fā)展合力,取得最大發(fā)展效能。

總之,新時(shí)代賦予了高職教育發(fā)展新機(jī)遇,為高職教育發(fā)展提出了新目標(biāo)、指明了新方向,將混合所有制引入高職教育為高職院校的發(fā)展注入了新動(dòng)力、提升了新價(jià)值。不可否認(rèn),混合所有制辦學(xué)的提出,在一定程度上解決了高職教育發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力問(wèn)題,有助于提升高職院校的辦學(xué)活力,從根本上解決高職院校開(kāi)展校企合作、產(chǎn)教深度融合過(guò)程中出現(xiàn)的瓶頸。同時(shí),混合所有制辦學(xué)對(duì)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、提升整體辦學(xué)水平等都具有積極的促進(jìn)作用。但是,混合所有制辦學(xué)目前還處于摸索階段,辦學(xué)形式和產(chǎn)權(quán)構(gòu)成領(lǐng)域十分復(fù)雜,混合所有制高職院校改革的理論研究還有所欠缺,同時(shí),有關(guān)混合后的多方主體價(jià)值認(rèn)同、治理結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)責(zé)任、利益分配等諸多領(lǐng)域的實(shí)際問(wèn)題還有待破解。因此,在新時(shí)代背景下,混合所有制高職院校的辦學(xué)理論和實(shí)踐研究還需要進(jìn)一步探索、不斷豐富和完善,促進(jìn)其成為高職院校發(fā)展的新方向、體現(xiàn)新價(jià)值,最終實(shí)現(xiàn)高職院校與社會(huì)力量之間的良性互動(dòng)。

[注釋]

①崔學(xué)華.基于職業(yè)教育視角的企業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)[J].科協(xié)論壇:下半月,2010(12):171-172.

②Lundvall B A,Johnson B. The Learning Economy[J].Journal of Industry Studies,1994,19(2):23-24.

③國(guó)務(wù)院.關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定(國(guó)發(fā)〔2014〕19號(hào)[Z].2014-05-02.

④教育部,國(guó)家發(fā)展改革委,財(cái)政部,人力資源社會(huì)保障部,農(nóng)業(yè)部,國(guó)務(wù)院扶貧辦.教育部等六部門關(guān)于印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014—2020年)》的通知(教發(fā)〔2014〕6號(hào))[Z].2014-06-16.

⑤Robert Cotter.Do Good Laws Make Good Citizens?An Economic Analysis of Internalizing Legal Values[EB/OL].(2001-04-

03)[2017-07-10].http://www.docin.com/p-1433468630.html.

⑥中央編譯局.馬克思恩格斯全集:第1卷[M].北京:人民出版社,1956:82.

⑦教育部.2016年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].(2017-07-10)[2017-07-20].http://www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_

fztjgb/201707/t20170710_309042.html.

⑧教育部.2017年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].(2017-07-22)[2018-07-19].http://www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_

fztjgb/201807/t20180719_343508.html.

⑨教育部,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局,財(cái)政部.教育部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部關(guān)于2015年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告(教財(cái)〔2016〕9號(hào))[Z].2016-11-04.

⑩教育部,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局,財(cái)政部.教育部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部關(guān)于2016年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告(教財(cái)〔2017〕6號(hào))[Z].2017-10-10.

11易小芳.高職教育協(xié)同創(chuàng)新的價(jià)值解析與制度思考[J].職教論壇,2013(25):35.

12(美)德魯克.大變革時(shí)代的管理[M].趙干城,譯.上海:上海譯文出版社,1999:128.

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18徐桂庭.關(guān)于職業(yè)學(xué)校治理體系與治理能力建設(shè)若干問(wèn)題的思考[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育,2014(21):166.

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