楊振 陸玉梅 陳星宇

【摘 要】目前，我國多個地區(qū)開始將土地經(jīng)營權(quán)入股有限責(zé)任公司。企業(yè)吸引農(nóng)民入股對促進“三權(quán)分置”改革具有重要意義，本文主要對土地經(jīng)營權(quán)入股有限公司的實現(xiàn)路徑展開探討。龍頭企業(yè)從資金來源、利益分配機制、法律監(jiān)督和風(fēng)險防范等路徑實現(xiàn)該模式。

【關(guān)鍵詞】土地經(jīng)營權(quán)入股；農(nóng)戶股東；實現(xiàn)路徑

一、引言

2015年中央一號文件中關(guān)于“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”有了明確指向，即“逐步引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)”。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)合作社是《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》中有關(guān)“三權(quán)分置”的重要法律內(nèi)容之一，對“三權(quán)分置”的相關(guān)法律的促進和完善具有重要意義?，F(xiàn)有的研究對土地經(jīng)營權(quán)入股已有了有益的研究和探索，從研究的內(nèi)容來看，多數(shù)學(xué)者肯定了土地股份合作制度優(yōu)勢，認為實行土地經(jīng)營權(quán)入股的模式優(yōu)化了土地資源配置，有效解決了農(nóng)業(yè)效益低下的問題（黃祖輝，2001），促進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展（杜志勇，2015），是農(nóng)戶參與分享土地市場化收益的有效途徑（焦必方，2010）。但是鮮少通過實證來分析土地經(jīng)營權(quán)入股有限責(zé)任公司的實現(xiàn)路徑?；诖?，本文將通過比較自主經(jīng)營型專業(yè)合作社和“內(nèi)股外租”型土地股份合作社的合作穩(wěn)定性，基于江蘇常州武進地區(qū)的調(diào)研結(jié)果，進行實證分析，提供具有理論價值的可靠數(shù)據(jù)分析，探討經(jīng)營權(quán)入股有限責(zé)任公司的具體實現(xiàn)路徑。

二、土地經(jīng)營權(quán)入股有限責(zé)任公司的實現(xiàn)路徑

為卓有成效地緩解農(nóng)民股東和債權(quán)人在債務(wù)承擔(dān)上的沖突和矛盾，需要公司吸引多方注資，增加公司資本的不同來源，擴大企業(yè)和專業(yè)合作社、村級勞務(wù)合作社的來往交流。以常州武進區(qū)躍進村為例，原先的合作社參與主體單一，資金缺乏保障成為動搖穩(wěn)定性的主要原因。2012年通過常州無錫太湖花木合作社、村、企、民和科研單位注資成為結(jié)構(gòu)多元的新股東，瞄準(zhǔn)發(fā)展機遇，吸引工商資本、民間資本參股合作，合作社利用現(xiàn)代企業(yè)管理模式，成為真正意義上的股份合作經(jīng)濟體。目前，村農(nóng)地股份合作社土地折價入股，占股比例26%，常州一家農(nóng)事科技研究院注資占股52%，以村內(nèi)花木經(jīng)紀(jì)人為代表共注資22%。下面具體從三個方面探討其實現(xiàn)的路徑和運行肌理。

（一）創(chuàng)新設(shè)立入股分配機制

農(nóng)民股東入股后的股利分配模式，深關(guān)農(nóng)民福祉，同時也維系著公司的穩(wěn)定和發(fā)展。筆者以常州市武進區(qū)西太湖花木合作社為例，分析探討該合作社在分配機制上的成功所在。探索“保底收益+經(jīng)營性收益”、“保底收益+經(jīng)營性收益+服務(wù)收益”等多種形式的分配方式，以此確保農(nóng)民既能分享產(chǎn)業(yè)增值收益。一是保底土地收益。通過農(nóng)民土地集中流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)戶加入農(nóng)地股份合作社，農(nóng)民每年可獲得土地保底收益，實行土地保底收益分配制度，是實現(xiàn)土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離后，保障入股農(nóng)戶獲得穩(wěn)定的土地基本收益的重要保證。二是增加服務(wù)收益。躍進村西太湖花木合作充分利用自身的平臺服務(wù)功能，積極參與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理，同時也為花木交易提供相關(guān)運輸調(diào)度、財務(wù)、稅務(wù)、票務(wù)等有償?shù)拇矸?wù)，使所有參股農(nóng)戶每年可獲得每畝300多元的收益。三是分配盈利收益。躍進村農(nóng)地股份合作社將1037畝土地租賃給農(nóng)博園發(fā)展高檔花卉苗木產(chǎn)業(yè)，每年獲得土地租賃收益，同時將剩余土地146畝按每畝折價1.68萬元入股西太湖花木專業(yè)合作社，預(yù)計可增加經(jīng)營收益25萬元。2015為例，湯墅鎮(zhèn)農(nóng)地股份合作社已經(jīng)盈利98萬元，其中52.92萬元分給農(nóng)戶，每戶獲得分紅820萬元。

筆者認為，武進區(qū)西太湖花木合作社的創(chuàng)新入股分配機制，和其他地區(qū)已有模式最大的不同是，服務(wù)管理項目的收益，增加了合作社和有限責(zé)任公司的盈利來源，從多個角度挖掘利益的來源，在保底收益的保障基礎(chǔ)上，又可增加農(nóng)民股東的收益，多方面進行保障股東利益，從入股農(nóng)民的收入利益上增加了內(nèi)部利益分配機制的穩(wěn)定性能。

（二）創(chuàng)新設(shè)立價值評估機制

土地經(jīng)營權(quán)作價依據(jù)的困難，制約著入股制度的有效推廣。筆者以常州武進區(qū)湯墅鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品合作社建立的一套完整的價值評估體系為切入點，探討建立合理的土地經(jīng)營權(quán)入股價值評估的依據(jù)和有效措施。首先要明確評估機構(gòu)，評估機構(gòu)不清晰，科學(xué)的評估流程和結(jié)果難以穩(wěn)定。其次是設(shè)定評估方法。（1）收益法，將待估農(nóng)村土地未來各期正常年純收益，以適當(dāng)?shù)耐恋剡€原率還遠，從而估算出待估農(nóng)村土地作物生產(chǎn)價值；（2）比較法，根據(jù)替代原理，將待估農(nóng)村土地近五年內(nèi)市場上已經(jīng)發(fā)生交易的類似農(nóng)村土地進行比較，并對類似農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)價格作適當(dāng)?shù)男拚?，以此估算待估農(nóng)村土地價值；（3）成本法，以新開墾農(nóng)村土地或者土地整理過程中所耗費的各項客觀費用之和為主要依據(jù)，加上一定的利息、利潤、應(yīng)繳納的稅金和農(nóng)村土地增值收益，并進行各種修正來確定土地價值。

筆者認為，在上述3中主要做法的基礎(chǔ)上，同時要加強結(jié)果運用。對工商資本到農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地的、土地承包經(jīng)營權(quán)入股的、超過一定面積土地流轉(zhuǎn)的，都應(yīng)當(dāng)給予嚴(yán)格要求實行價值評估，需要一套穩(wěn)定長久的價值評估體系，這對于農(nóng)民股東的切身入股價值有至關(guān)重要的作用。

（三）法律監(jiān)督和風(fēng)險的防范機制

任何制度的實行，在任何國家和地區(qū)，都遵循著有理有據(jù)的基本法則。因而，筆者將在最后一點從法律監(jiān)督和保障的層面談起，最終落實到深關(guān)農(nóng)民福祉的風(fēng)險防范機制的建立和健全。

首先，要強化土經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)用途的法律監(jiān)督。鎮(zhèn)政府、村委根據(jù)法律的基本規(guī)則，加強屬地管理，加大對規(guī)模流轉(zhuǎn)土地使用情況的動態(tài)檢測工作力度，結(jié)合法律法規(guī)，積極宣傳、鼓勵、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)投資自然人、工商企業(yè)依法經(jīng)營流轉(zhuǎn)的土地，防范經(jīng)營風(fēng)險和流轉(zhuǎn)土地的“非農(nóng)化”。其次，急需將強風(fēng)險防范。一是實行現(xiàn)付租金、后用土地制度。自然人、工商企業(yè)自土地流轉(zhuǎn)合同簽訂生效之日起10日內(nèi)，預(yù)付全年土地流轉(zhuǎn)租金，自第二年起，每年年初預(yù)付全年土地流轉(zhuǎn)租金。二是實行風(fēng)險保障金制度。土地流轉(zhuǎn)面積超過50畝以上的，按不低于一個年度的土地流轉(zhuǎn)租金向所在村委會繳納風(fēng)險保障金，此舉在于防范承包農(nóng)戶權(quán)益受損。同時，流轉(zhuǎn)合同到期后自然人、工商企業(yè)無違約行為，應(yīng)當(dāng)及時予以退還。三是實行擔(dān)保、抵押制度。自然人、工商企業(yè)資金籌集苦難，無法繳納風(fēng)險保障基金的，可向所在村委會申請，由相關(guān)個人或企業(yè)提供擔(dān)保，或以房屋、農(nóng)業(yè)設(shè)施用房等資產(chǎn)進行抵押。

基于以上結(jié)論，對確因經(jīng)營困難而無力繼續(xù)經(jīng)營的有限責(zé)任公司，在充分尊重土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)戶意愿的前提下，由鎮(zhèn)政府承包管理部門協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)雙方通過行政或者司法途徑解除經(jīng)營權(quán)入股合同，并按照約定及時將土地退回農(nóng)民耕種。穩(wěn)定土地經(jīng)營權(quán)入股的有限責(zé)任公司模式，需要雙方共同擬定一套合理的流程和退出機制，以此來保障入股雙方關(guān)系的穩(wěn)定性?；谝陨下窂剑恋亟?jīng)營權(quán)入股有限責(zé)任公司的模式穩(wěn)定性將會得到提高，這對于我國其他地區(qū)進一步開展農(nóng)業(yè)創(chuàng)新改革和推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展起著推動作用。

【參考文獻】

[1]杜志勇.土地經(jīng)營權(quán)入股合作社的困境與出路[J].河南科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2015，33（05）：108-112.

[2]杜志勇.土地經(jīng)營權(quán)入股合作社類型化研究[J].黑龍江省政法管理干部學(xué)院學(xué)報，2015（04）：72-75.