曹群英，黃廷友，李選超

（襄陽市人事考試院， 湖北 襄陽 441021）

一、鄂西北人事考試基地建設(shè)發(fā)展態(tài)勢分析

（一）襄陽市人事考試基地建設(shè)現(xiàn)狀

1.考試規(guī)模逐年擴大，總體運行平穩(wěn)有序。目前，襄陽市人事考試院承擔(dān)著襄陽及部分鄂西北片區(qū)專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)（職）業(yè)資格考試工作，受委托承擔(dān)國家公務(wù)員招錄考試、機關(guān)事業(yè)單位工人技術(shù)等級考核，以及部分計劃外人事考試和部分鄂豫陜漢江流域社會化考試管理工作。2014年完成各類人事考試28 900人次，2015年全年共完成各類人事考試57 163人次，2016年達到79 000人次，考試規(guī)模呈現(xiàn)出明顯的逐年擴大趨勢。

2.規(guī)章制度逐步完善，規(guī)范管理基本實現(xiàn)。襄陽市近年來以國家、省廳關(guān)于人事考試考務(wù)工作的相關(guān)規(guī)定、辦法、細則為基礎(chǔ)，制定了明確的崗位職責(zé)、科學(xué)的操作規(guī)范、簡明的工作流程以及建立了符合崗位性質(zhì)的承諾機制。相關(guān)規(guī)范在投入實際考試接受檢驗的同時，在一定范圍內(nèi)征求意見建議，不斷查缺補漏，形成了標準化、系統(tǒng)化、可操作化的手冊范本。具體包括《人事考試管理規(guī)定》《人事考試突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《人事考試面試工作管理規(guī)定》《人事考試試卷保密安全管理制度》《人事考試考場安全管理制度》《計算機考試安全保密制度》等。

3.重點領(lǐng)域重點推進，著力打造考試亮點。襄陽市人事考試基地著重將人事考試題庫、面試考官庫、命題專家?guī)臁叭龓臁苯ㄔO(shè)作為全市人事考試工作（基地）的重點。在題庫建設(shè)方面，采用向命題專家日常征集試題、組織命題專家封閉命題、向省內(nèi)外優(yōu)秀命題機構(gòu)購買試題、單位內(nèi)部人員自主命題四種方式聚集，當(dāng)前題庫存量5 000道。在面試考官庫管理方面，制定考官選拔標準，經(jīng)過“組織推薦—嚴格審查”程序，建成了以高校教授為主，涵蓋文、理、工、醫(yī)等多個學(xué)科400人的綜合面試考官庫。

4.基地信息化水平日益提升，創(chuàng)建社會化考試服務(wù)品牌。襄陽市人事考試院2016年加入全省事業(yè)單位招聘工作人事考試第一方隊，首次參加全國統(tǒng)一招聘考試，實行了統(tǒng)一報名、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一閱卷、統(tǒng)一公示成績，達到了考生、用人單位和社會“三滿意”。社會化考試服務(wù)對象遍及鄂、豫、湘、皖等省市和中央國有企事業(yè)單位。

（二）襄陽市人事考試基地工作存在的問題

1.對外協(xié)調(diào)約束能力弱。一是標準化考場少，聯(lián)系難度大。在國家公務(wù)員招考方案中，對考點、考場設(shè)置的要求包括了“身份驗證、指紋識別、安全檢查、公安醫(yī)護、設(shè)備監(jiān)控”等多項功能，顯然現(xiàn)有考場資源無法全面滿足這些功能需求。同時，襄陽人事考試院沒有自身的考場資源，只能選擇與學(xué)校合作，人事考試常常和教育系統(tǒng)的正常教學(xué)安排發(fā)生沖突。二是對抽調(diào)考務(wù)人員缺乏有效約束。由于考試規(guī)模逐年擴大，尤其是在組織公務(wù)員錄用考試，事業(yè)單位招聘人員考試，一、二級建造師及執(zhí)業(yè)藥師等專業(yè)技術(shù)人員資格考試等大考時，僅考試管理機構(gòu)單位人員根本無法單獨完成，95%以上是人事考試管理機構(gòu)以外工作人員。在考務(wù)工作中，部分工作人員不遵守相關(guān)規(guī)定，尤其是遲到、早退、責(zé)任心不強等現(xiàn)象屢有發(fā)生，目前已有的處理辦法只能是下次考務(wù)工作不再允許參與，但新抽調(diào)人員不免又會發(fā)生同樣的問題。

2.專業(yè)性不足。人事考試是一門科學(xué)，要實現(xiàn)科學(xué)管理必然離不開專業(yè)的管理團隊。由于單項考試工作時間緊、任務(wù)重，每遇考試，僅靠考試管理機構(gòu)人員遠遠不夠，大都需要抽調(diào)大量外單位人員。雖然抽調(diào)人員承擔(dān)的多是單向性工作、點上的工作，而且考前要組織集中培訓(xùn)，強調(diào)工作職責(zé)、工作流程、工作方法，但因培訓(xùn)時間短等原因，難免專業(yè)性不足。

3.人才選拔測評針對性不強。目前襄陽市針對專業(yè)技能類人才的招聘考試依然采用大方向、大專業(yè)的招考形式開展，人才的選拔測評只能測試基礎(chǔ)知識、基本能力，而無法達到針對崗位需求的精準招考。

（三）襄陽市人事考試基地建設(shè)發(fā)展態(tài)勢（SWOT）分析（見表 1）

1.是為“一極兩中心”提供人才支撐所必需的。黨中央、國務(wù)院2010年出臺了《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，作為我國第一個中長期人才發(fā)展規(guī)劃，明確提出了“人才是社會文明進步、人民富裕幸福、國家繁榮昌盛的重要推動力量，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源”。人事考試的管理水平將直接決定人才評價發(fā)現(xiàn)和選拔任用的效能；[1]人事考試基地建設(shè)是人事考試工作的重要載體和物質(zhì)支撐，人事考試基地建設(shè)的水平又是決定人事考試管理水平的根本和基礎(chǔ)。襄陽“一極兩中心”建設(shè)的關(guān)鍵、第一要素也是人才。因此，襄陽市人事考試基地建設(shè)在當(dāng)前時期具有重要的戰(zhàn)略意義。

表1 襄陽市人事考試基地建設(shè)SWOT分析表

2.是打造漢江流域人才“洼地”所必需的。當(dāng)前襄陽正迎來“一路一帶”、“長江經(jīng)濟帶”、“漢江生態(tài)經(jīng)濟帶”等國家戰(zhàn)略疊加的發(fā)展黃金期，發(fā)展急需強有力的人才支撐。因此，時不我待，將襄陽打造成漢江流域人才“洼地”，通過發(fā)揮襄陽人事考試基地的信息匯聚功能、評估選拔功能、教育培訓(xùn)功能，充分彰顯襄陽政策、環(huán)境、機制的優(yōu)勢，著力營造廣納八方英才的人才環(huán)境，形成人才流入門檻降低、流動成本減少、人才環(huán)境良好的人才聚集地。

3.是打造供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下襄陽“換道超越”的新經(jīng)濟增長點所必需的。襄陽“兩個中心”建設(shè)中，將襄陽建成漢江流域教育中心也是其中的重要內(nèi)容，人事考試基地建設(shè)也是教育中心建設(shè)的重要任務(wù)之一。將襄陽市人事考試基地打造成鄂西北片區(qū)、漢江流域人事考試基地，在為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供人力資源、提供人才支撐的同時，人事考試作為一種消費，還承擔(dān)著拉動經(jīng)濟、促進經(jīng)濟發(fā)展的責(zé)任?？荚嚱?jīng)濟作為教育經(jīng)濟的一部分，也必將成為襄陽拉動內(nèi)需、促進消費的重要途徑。

二、鄂西北人事考試基地建設(shè)思路

（一）主要目標

經(jīng)過3～5年的時間，投資5億元，將鄂西北人事考試基地建成符合《全國人事考試基地建設(shè)規(guī)范》標準的，包括考試樓、培訓(xùn)樓、考務(wù)樓和專家樓4幢主體建筑，具有配套功能齊全的考試命題、試卷印刷、試卷保密和評卷場室，以及設(shè)施完備的會議室、指揮中心、檔案室、食堂和專家、考官住房，可為各類人事考試以及專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育、公務(wù)員培訓(xùn)、機關(guān)事業(yè)單位人員在職能力提升、知識更新培訓(xùn)、職業(yè)技能開發(fā)、技能鑒定等人社工作提供專業(yè)化、現(xiàn)代化、規(guī)范化服務(wù)的現(xiàn)代化人事考試基地。

圖1 人事考試基地建設(shè)思路圖

（二）建設(shè)思路

大力實施“12345”鄂西北人事考試基地建設(shè)推進策略，即1個目標、2個輻射、3大功能、4大系統(tǒng)、5大機制（見圖 1）。

1個目標——三到五年內(nèi)建成“鄂西北人事考試基地”。2個輻射——立足襄陽，輻射漢江流域，輻射鄂西北，為區(qū)域發(fā)展提供高質(zhì)量的人才選拔、培訓(xùn)服務(wù)。3大功能——考試功能（人才選拔）、培訓(xùn)功能、信息交流功能（人才信息交流、學(xué)術(shù)交流）。4大系統(tǒng)——試題庫建設(shè)系統(tǒng)、專家遴選系統(tǒng)、信息化系統(tǒng)、培訓(xùn)系統(tǒng)。5大機制——聯(lián)席會機制、標準化管理機制、監(jiān)督機制、安全機制、信用機制。

三、推進鄂西北人事考試基地可持續(xù)發(fā)展策略

（一）加大財政支持

加大財政投入，將鄂西北人事考試基地建設(shè)項目列入襄陽市“十三五”重大項目名錄，實現(xiàn)項目建設(shè)目標化、路徑化、任務(wù)化。將鄂西北人事考試基地建設(shè)的安防系統(tǒng)納入《襄陽市公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作實施方案（2017—2020年）》，給予專項建設(shè)經(jīng)費。

（二）完善測試科目，服務(wù)人才甄選

充分考慮未來襄陽發(fā)展對人才需求趨勢，充分利用襄陽市人事考試題庫、面試考官庫、命題專家?guī)臁叭龓臁辟Y源，通過題庫和命題專家?guī)斓挠行д?，實現(xiàn)專業(yè)類人事考試命題工作的高度專業(yè)性和針對性；利用面試專家?guī)熨Y源實現(xiàn)人事考試的專業(yè)化面試。

（三）分類管理，建立人事考試基地可持續(xù)發(fā)展機制

在人事考試基地建設(shè)上可采取自建和聯(lián)建兩種形成，自建基地由人事考試管理部門負責(zé)籌建管理，聯(lián)建基地則依托學(xué)校現(xiàn)有基礎(chǔ)場地設(shè)施加以改建。[2～3]自建基地由市人事考試行政主管部門籌建，以提高人事考試規(guī)范化、標準化、信息化水平為目標，著重建立完善內(nèi)部管理體系。聯(lián)建考試基地由協(xié)作學(xué)校管理，市人事考試行政主管部門協(xié)議改建，彼此需要創(chuàng)新管理辦法，細化實施細則；簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方全責(zé)；實行動態(tài)考核，確定激勵機制、淘汰機制。

參考文獻：

[1]中共中央國務(wù)院.國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）[M].北京：人民出版社，2010．

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[3]陶燕麗.我國現(xiàn)行考試管理體制的弊端及其應(yīng)對策略[J].寧波大學(xué)學(xué)報（教育科學(xué)版），2008（3）：35-37.